1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основной задачей занятия считать: углубленное изучение имеющихся документов и материалов с целью обеспечения морально-психологической поддержки личным составом (особенно офицерами) идеи и замысла реформы Вооруженных Сил, формирования заинтересованного отношения к ее результатам, чувства причастности и личной ответственности за ее ход и исход.

Российская Федерация переживает сложный и ответственный период своего развития. Решаются задачи глубоких экономических и демократических преобразований.

Исторический опыт показывает, что в переломные эпохи в жизни нашей страны, Вооруженные Силы всегда подвергались глубокому реформированию. Их численность, структура, способы комплектования, военно-техническая оснащенность приводились в соответствие с реалиями времени.

В настоящее время в нашей стране развернулась масштабная и активная работа по реформированию армии и флота, приданию им современного облика, мобильности, высокой боеспособности и боеготовности.

16 июля 1997 г. Президент России подписал Указ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры". В нем обосновывается объективная необходимость военной реформы, определяются ее этапы, содержание, экономическое обоснование и сроки ее проведения. Указ устанавливает надлежащий контроль и ответственность за выполнение намеченных мер военного строительства. Этот документ является развернутой и аргументированной программой реформы Вооруженных Сил.

1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

С момента создания Российских Вооруженных Сил (7 мая 1992 г.) было немало разговоров об их реформировании. На практике дело вперед по существу не продвигалось. Сегодня в стране, в военном руководстве, сформировалось четкое и ясное понимание объективной необходимости, целей, путей реформирования армии и флота.

Каковы же конкретно закономерности, обусловливающие необходимость проводимой реформы? В чем состоит их сущность и как они влияют на военное строительство?

Один из определяющих факторов , влияющих на военное строительство государства, - это геостратегическое положение страны , характер и особенности военно-политической ситуации в мире . Речь идет о том, чтобы правильно, трезво и взвешено определить, существует ли военная угроза для страны, ее источники, масштабы и характер, дать верную оценку реальной военно-политической обстановки и перспектив ее развития. От ответа на них прямо и непосредственно зависит характер и направленность военного строительства государства.

После окончания "холодной войны" военно-политическая обстановка в мире существенно изменилась. В ней появилось немало позитивных перемен. Не стало прежнего острого и опасного военного и идеологического противоборства двух систем. Для нашей страны в настоящее время и в ближайшей перспективе нет угрозы крупномасштабной войны. Надо подчеркнуть, что маловероятно и крупномасштабное вооруженное столкновение с блоком НАТО, несмотря на его расширение на Восток. Иначе говоря, в настоящее время и ближайшей перспективе серьезная внешняя угроза для страны не просматривается. Россия в свою очередь не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального врага.

Но эти перемены не означают полного исчезновения военной опасности. Она ныне исходит из возможности локальных войн и вооруженных конфликтов. Вот и важно поэтому определиться, какую армию иметь России, исходя из характера современных региональных войн и конфликтов, в которых она в той или иной мере может участвовать.

Сегодня Вооруженные Силы страны, не считая многочисленных других войск, составляют 1,7 млн. человек. Их численность явно неадекватна существующей военной опасности. Возникает прямая целесообразность их сокращения и реорганизации. Из этого и исходит руководство страны, выдвигая вполне обоснованную и давно назревшую задачу незамедлительного проведения реформы Вооруженных Сил.

Необходимость реформы Вооруженных Сил диктуется и соображениями экономического характера. В стране уже 6-ой год осуществляется экономическая реформа. Она проводится в условиях жесточайшего кризиса. До сих пор не преодолен спад производства. Россия по ряду ключевых показателей серьезно отстает от главных центров силы в современном мире. На ее долю приходится только 2 % мирового экономического производства, но зато 4 % военных расходов. Это значит, что в стране расходы на военную сферу вдвое превышают среднемировой уровень. И еще один показатель: по величине валового внутреннего продукта на душу населения мы находимся на 46-м месте в мире.

В настоящее время на содержание Вооруженных Сил, других войск и правоохранительные органы расходуется до 40 % доходной части годового бюджета страны. Это сдерживает экономические преобразования, не позволяет увеличить капиталовложения на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Выдержать такую нагрузку наша экономика, находящаяся к тому же в кризисном положении, просто не в состоянии. С этим связано недофинансирование армии, особенно на боевую подготовку и оснащение новым вооружением, задержки с выплатой денежного довольствия и рост числа бесквартирных военнослужащих. Эти обстоятельства крайне негативно сказываются на боеспособности и боевой готовности армии и флота. Жизнь требует привести Вооруженные Силы в соответствие с уровнем существующей военной опасности и экономическими возможностями государства.

Необходимость реформирования Вооруженных Сил связана и с рядом демографических ограничений . Снижение численности населения вызывает серьезную обеспокоенность руководства России. За 1996 численность населения страны снизилась на 475 тыс. человек. Тенденции 1997 года - аналогичны.

В последние годы при кажущейся достаточности людских ресурсов на военную службу приходит лишь четвертая часть призывников. Остальные пользуются льготами, отсрочками и т.д. Вследствие этого велик некомплект рядового и сержантского состава, что снижает уровень боевой готовности.

Сегодня каждый третий юноша не может служить по состоянию здоровья (в 1995 г. - только каждый двадцатый). У 15 % призывников наблюдается дефицит тела; в 2 раза стало больше склонных к алкоголизму (12 %); 8 % набираемых в армию молодых людей - наркоманы.

Ситуация с укомплектованием усугубляется наличием воинских формирований еще у 15 федеральных структур, также претендующих на призывной контингент. Скажем МВД имеет около 540 тысяч человек, плюс 260 тысяч в составе внутренних войск; Железнодорожные войска - 80 тысяч; Пограничные войска - 230 тысяч; МЧС - 70 тысяч; строительные структуры- около 100 тысяч человек и т.д. И с этой точки зрения перестройка военной организации крайне необходима.

Целесообразно резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительнее переходить к смешанной, а затем к контрактной системе комплектования частей. При сокращении Вооруженных Сил эта перспектива становится вполне реальной, позволяющей перейти к профессиональной армии.

Какая же цель преследуется рассматриваемой реформой? Она прежде всего призвана повысить обороноспособность страны, привести войска в соответствие с требованиями времени.

“Современные Вооруженные Силы, - отмечается в Обращении Президента РФ Б.Н. Ельцина к воинам России, - должны быть компактны, мобильны и оснащены современным вооружением”. “Одновременно реформа, - заявил Верховный Главнокомандующий, - кардинально улучшит социальное положение и материальное благополучие человека в погонах.” ("Красная звезда", 30 июля 1997 г.).

Как отметил Министр обороны РФ генерал армии И. Д. Сергеев, это должны быть “высокооснащенные, обладающие достаточным потенциалом сдерживания, современным уровнем профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовые, компактные и мобильные Вооруженные Силы рационального состава, структуры, численности”. (“Красная звезда”, 27 июня 1997 г.)

2. Основные этапы и содержание реформы.

Военная реформа - задача общегосударственная, общенародная. Будучи исключительно сложной, она рассчитана на длительный период. В ее ходе выделяются два этапа .

На первом (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил.

В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи, технологиям двойного назначения.

На втором (2000-2005 гг.) обеспечивается качественное совершенствование сокращенных Вооруженных Сил,

повышение их боеспособности, переход на контрактный принцип комплектования, продолжается разработка образцов вооружений следующих поколений. Короче говоря, в течение ближайших 8 лет Вооруженные Силы России будут полностью реформированы. А в последующем начнется масштабное перевооружение армии, флота и других войск на образцы техники, которая будет служить в 21 веке.

Каковы же конкретные приоритеты военного строительства на первом этапе реформы Вооруженных Сил? Они обозначены в замысле реформирования, одобренном руководством Министерства обороны, главкомами видов Вооруженных Сил и утвержденном Президентом РФ.

Реформа армии, несмотря на недостаточные бюджетные ассигнования, началась. Можно с удовлетворением сказать, что она набирает быстрые темпы. Избраны разумные и рациональные направления ее проведения.

В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, сокращается штатная численность военнослужащих.

Всего в 1997 - 2005 гг. Из Вооруженных Сил будут уволены почти 600 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. В том числе в 1998 г. Свыше 175 тыс. кадровых военнослужащих, в 1999 г. - почти 120 тыс. Количество гражданского персонала в течение полутора лет уменьшится с 600 тыс. человек до 300 тыс. человек.

Численность военнослужащих армии и флота на 1 января 1999 г. установлена в 1,2 млн. человек. Такая численность Вооруженных Сил вполне оптимальна и вне всякого сомнения обеспечит надежную оборону Российского государства.

Однако сокращение армии и флота - не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, улучшении управляемости и оснащенности войск.

Поэтому предстоит крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. До 1 января будущего года произойдет объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и войск Ракетно-космической обороны ПВО. Это будет качественно новый вид Вооруженных Сил. Он сохранит название "Ракетные войска стратегического назначения". Данное объединение позволит отказаться от ненужных параллельных звеньев, а также объединить ресурсы и избавиться от избыточных финансовых расходов. Главное же - родственные оборонительные функции концентрируются в одних руках, выигрывает дело безопасности страны. В результате этой реорганизации примерно на 20 % повышается эффективность возможного применения РВСН, а экономический эффект превысит 1 триллион рублей.

В этом же году осуществляются мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе - центрального аппарата. Их численность будет сокращена примерно на 1/3. В частности, Главкомат Сухопутных войск не только значительно сокращается, но и преобразуется в Главное управление Сухопутных войск. Оно переподчиняется одному из заместителей Министра обороны и сосредоточится главным образом на вопросах боевой подготовки войск. Цель преобразований органов управления - повышение качества и эффективности управления, профессионализма, штабной культуры. В 1998 г. объединяются Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны .. На основе их объединения создается вид Вооруженных Сил - Военно-воздушные Силы. Но процесс этого объединения будет далеко непростым, учитывая разные методы и способы управления этими видами Вооруженных сил, а главное - у них разные задачи. В ходе объединения будет оптимизирован и боевой состав ВВС и ПВО, решена проблема управления ими в условиях новой структуры.

В связи с этим преобразованиями завершается переход от пятивидовой к четырехвидовой структуре Вооруженных Сил. Затем предусматривается трехвидовая структура (по сферам применения войск: суша, воздух, космос и море). А в конечном счете мы должны прийти к двум компонентам: Стратегическим силам сдерживания (ССС) и Силам общего назначения (СОН).

В ходе реформирования Военно-Морского Флота также произойдут изменения, хотя его структура в целом сохранится. Останутся 4 флота - Балтийский, Северный, Тихоокеанский и Черноморский, а также Каспийская флотилия. Но они будут более компактными, чем нынешние группировки сил и средств на стратегически важных океанских и морских направлениях. В составе флота должны остаться корабли высокой боевой эффективности, стратегические подводные крейсера, силы обеспечения. Сокращение корабельного состава вызовет повышение значимости морской авиации берегового базирования. Флот будет решать более ограниченные, чем в настоящее время, боевые задачи.

Сухопутные войска - основа Вооруженных Сил. И все же количество дивизий в них уменьшится. Предполагается сохранить 25 дивизий. Некоторые из них будут полностью укомплектованными и боеготовыми на каждом стратегическом направлении. Они будут способны эффективно решать соответствующие задачи. На основе остальных дивизий будут созданы базы хранения вооружений и военной техники. Боевой потенциал сохраняемых дивизий увеличится. Они будут оснащаться новым оружием и системами управления. Благодаря этому практически вдвое повысится эффективность поражающих действий дивизии. Серьезные преобразования затронут и военные округа.

Военным округам придается статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооруженных сил Российской Федерации на соответствующих направлениях. На военные округа в границах их ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.

В связи с запланированными преобразованиями военная система в масштабе страны претерпит серьезные перемены. Она приобретет стройность и завершенность, способность более эффективно решать насущные вопросы укрепления обороны страны.

Как уже говорилось, реформа Вооруженных Сил осуществляется в условиях жестких финансовых ограничений, когда оборонный бюджет не только не увеличивается, а даже урезается. Поэтому важно настойчиво изыскивать внутренние резервы и умело их использовать.

Этот тезис вызывает неприятие ряда оппонентов и усиленно критикуется некоторыми СМИ. А между тем внутренние резервы есть. Они достаточно серьезны.

Уже на первом этапе реформирования необходимо освободиться от неоправданных и непроизводительных расходов, не отвечающих интересам укрепления обороноспособности страны. Вооруженные Силы должны избавиться от предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их жизнедеятельность практически не пострадает и они вполне способны существовать.

В настоящее время уже начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур. Некоторые из них существенно реорганизуются и акционируются. Это позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала. Одновременно будут получены немалые средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты.

Идет крупная реорганизация военно-строительного комплекса. Она осуществляется на основе подписанного 8 июля 1997 г. Указа Президента РФ " О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации". Свыше 100 организаций военно-строительного комплекса, выводимых из состава Вооруженных Сил, будут преобразованы в акционерные общества. Численность военнослужащих при этом сократится на 50 тыс. человек, а контрольный пакет акций сохранится в федеральной собственности. На этой основе будут получены немалые средства. В составе Вооруженных Сил временно сохраняются 19 государственных предприятий, которые будут заниматься строительной и промышленной деятельностью, а также обеспечением жизнедеятельности отдаленных гарнизонов.

17 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ об образовании Федеральной службы специального строительства России . Реорганизованный Росспецстрой будет обеспечивать наиболее важные специальные строительные работы. При этом штатная численность военнослужащих сократится с 76 тысяч до 10 тысяч человек. Также 17 июля 1997 г. Указом Президента РФ реорганизовано Федеральное дорожно-строительное управление . Оно действовало при Министерстве обороны, а теперь передано в Федеральную дорожную службу страны. При этом численность военнослужащих этого управления сокращается с 57 до 15 тысяч человек.

Таким образом только по трем названным указам Президента РФ за счет структурных изменений удастся сократить около 150 тысяч военнослужащих. В целом же в итоге реформы численность военных строителей сократится на 71 %, а гражданского персонала в военном строительстве на 42 %. Военное строительство планируется вести на конкурентной основе. Все это значительно уменьшит нагрузку на оборонный бюджет. Более того, он существенно пополнится за счет выводимых из состава Вооруженных сил многочисленных предприятий.

На первом этапе реформирования предстоит решить и такие проблемы. В системе Министерства обороны около 100 сельхозпредприятий. Многие из них убыточны. Они создавались в период дефицита продуктов. В настоящее время их сохранение в прежнем виде не везде оправдано. Поэтому предусмотрено их акционирование. Однако в ряде регионов (Кольский полуостров, Сахалин, Камчатка, Тики и т. д. Они все-таки существенно восполняют потребности в важнейших продуктах питания.

Сокращается количество военных представительств на предприятиях, в которых задействованы офицеры, численностью 38 тыс. человек. Причем, представители различных видов Вооруженных Сил порой выполняют дублирующие функции. Назрела необходимость иметь единую систему государственных представительств на предприятиях. Целесообразно также ликвидировать многочисленные охотничьи хозяйства, базы отдыха и т.п., на содержание которых постоянно возрастают дотации и компенсации за счет Министерства обороны.

В ходе реформы Вооруженных Сил предстоит передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе Министерства обороны. Это десятки тысяч зданий и сооружений. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигают 30 % расходов на содержание войск. Их передача в местные бюджеты начнется уже в текущем году и завершится в 1999 году. Эта мера даст ежегодно экономию 2-3 триллиона рублей. Они тоже пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.

В настоящее время началась кардинальная реорганизация военной торговли, в которой занято около 62 тысяч человек. Перестраивается и сокращается управленческий аппарат. Ликвидируются убыточные предприятия. Идет распродажа наиболее крупных объектов военной торговли в Москве и крупных центрах, где они утратили свое функциональное предназначение. Все это позволит почти вдвое сократить численность персонала военной торговли, в том числе военнослужащих на 75 %. От акционирования торговых предприятий будет получено более триллиона рублей. При этом у Министерства обороны сохраняется контрольный пакет акций. Можно этими предприятиями управлять и получать доход.

Следует особо отметить, что от реорганизации системы военной торговли военнослужащие и их семьи нисколько не пострадают. Ведь до 70 % предприятий обслуживают закрытые и удаленные гарнизоны.

В ходе реформы высвобождается немало военных городков. Становится излишним большое количество разнообразного оружия. Высвобождается военное имущество.

Реформа Вооруженных Сил призвана скорректировать структуру оборонного бюджета . В последнее время сложилась крайне неблагоприятная структура финансирования Вооруженных Сил. До 70 % выделяемых средств уходит на денежное довольствие офицерам и зарплату гражданскому персоналу. Более того, в 1996 г. на эти цели было затрачено сверх бюджетных средств более 7 триллионов рублей. А боевая подготовка и закупки новой техники фактически не финансируются. На заседании Совета Федерации 4 июля с.г. Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев заявил: "В Вооруженных Силах, за исключением Ракетных войск и нескольких соединений Сухопутных войск, практически полностью отсутствует боевая учеба" ("Красная звезда", 5 июля 1997 г.). В войска почти не поступает новая боевая техника и вооружение. Вследствие этого снижается уровень боевой и мобилизационной готовности войск, их техническая оснащенность. Сокращение армии и флота, их организационные преобразования позволят примерно половину оборонного бюджете использовать на боевую подготовку и приобретение новых вооружений.

Важнейшей проблемой определяющей успех реформирования является финансирование . Это "вопрос вопросов" сегодня. Как уже понятно из предыдущих разъяснений - предусматривается иметь три источника финансирования: 1) бюджетные деньги на совершенствование боевой подготовки войск, повседневное обеспечение всей структуры боевой готовности (Сегодня эта цифра равна 1 %, но в 1998 г. поднимется до 10 %) ; 2) реализация излишков высвобождаемого военного имущества, предприятий торговли; 3) статья в бюджете на социальные гарантии увольняемым в запас военнослужащим.

Совершенно по новому будет решаться вопрос подготовки военных кадров . Задача реформирования системы военного образования состоит в том, чтобы повысит уровень подготовки кадров и вместе с тем оптимизировать расходы на обучение. В настоящее время в Министерстве обороны имеется 100 вузов, в т.ч. 18 военных академий. Их количество явно превышает потребности в кадрах армии и флота в новых условиях. Оно будет сокращено, в том числе и за счет объединений. Скажем, в настоящее время авиационные специалисты для ВВС, ПВО и Сухопутных войск готовят 17 военных учебных заведений, в т.ч. две академии (ВВА ВВС и ВА ПВО). После их реорганизации останется 8 авиационных училищ. Две академии будут объединены в Военную академию ВВС и ПВО, которая будет готовить командные кадры. А военный технический авиационный университет им. Н.Е. Жуковского сосредоточится на подготовке инженерных кадров для всех видов Вооруженных Сил.

В ходе военной реформы предстоит решить и такую сложную задачу. Она, конечно, выходит за пределы Министерства обороны, но его опыт в реорганизации системы обучения военных кадров предстоит всемерно использовать. Сейчас каждое силовое министерство и ведомство имеет свою систему подготовки военных кадров. Помимо Министерства обороны военные вузы действуют в МВД (более 30), в Федеральной пограничной службе (7) и т.д. К сожалению, деятельность многочисленных вузов никем не координируется. Назрела необходимость создания единой (федеральной) системы подготовки военных кадров для всех силовых министерств и ведомств. При этом безусловно возрастет качество подготовки кадров. Этому будет способствовать и повышение профессионализма профессорско-преподавательского состава вузов. В частности, замещение ряда должностей подготовленными гражданскими специалистами, продление сроков службы офицеров-ученых и специалистов высокой квалификации и т.д.

Далее - при сегодняшнем положении дел, прежде всего из-за низкого престижа военной службы, немало курсантов военных училищ после окончания второго курса обучения разрывают контракты. При этом им засчитывается двухлетний срок военной службы и они продолжают обучение в родственных гражданских учебных заведениях уже с 3-го курса. В результате Министерство обороны несет огромные расходы и не получает необходимого количества подготовленных офицеров. Данная проблема требует оптимального решения.

Практика показывает, что до 40 % выпускников по окончании училищ увольняется из рядов Вооруженных Сил. Причины хорошо известны. Все это приводит к нехватке молодых офицерских кадров. Здесь предстоит найти правильные и оптимальные решения.

Предстоит существенно реформировать тыловые органы Вооруженных Сил. Они приводятся в соответствие с новой видовой структурой армии и флота. Предусматривается их оптимизация, адаптация к рыночным условиям хозяйствования. Тыл Вооруженных сил призван быть более экономичным, рационально использовать бюджетные средства. Все это должно способствовать улучшению питания воинов, их вещевого довольствия, в целом материально-технического обеспечения войск.

Таким образом, реформа Вооруженных Сил - дело действительно масштабное и ответственное, требующее больших усилий и весомых материальных затрат. Реформа затрагивает коренные интересы национальной безопасности страны. Успех ее проведения зависит от целого ряда условий. Прежде всего от всенародной поддержки проводимых мероприятий (поддержки материальной и моральной), от уровня государственного и военного руководства преобразованиями в военной сфере. Недаром Президент РФ Б.Н. Ельцин взял под свой личный контроль ход реформы Вооруженных Сил.

3. Задачи военнослужащих по обеспечению боевой готовности, укреплению воинской дисциплины и правопорядка, успешному осуществлению реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Реформа Вооруженных Сил, их радикальное преобразование оказывают решающее влияние и на изменения масштаба и характера решаемых ими задач.

Следует подчеркнуть, что и в новых условиях, как следует из сути реформы, функция Вооруженных Сил была и остается одна. Это обеспечение безопасности России от внешних угроз ее территориальной целостности, суверенитета, экономических и политических интересов.

Несмотря на малую вероятность в современных условиях крупномасштабной агрессии против нашей страны, задача обеспечения внешней безопасности по-прежнему остается актуальной. Основными источниками военной опасности являются локальные войны и региональные конфликты, в которые может быть вовлечена Россия.

В этих условиях возникает необходимость определенной корректировки как общих задач, так и их отдельных видов. А это неизбежно определит содержание и направленность всего процесса боевой подготовки и военной службы. Вооруженные Силы призваны надежно сдерживать любую возможную агрессию, и в то же время обладать способностью и умением предупреждать или парировать локальные войны и региональные конфликты.

Главная задача сдерживания агрессии по-прежнему возлагается на РВСН. В связи с реформированием они приобретают новые боевые качества. Выполняя решающую роль в сдерживании агрессии, они кроме того и менее затратны, чем другие виды Вооруженных Сил. Ядерное сдерживание остается стержнем системы национальной обороны России. Это надежная гарантия безопасности страны на период глубоких экономических и политических преобразований, включая реформу Вооруженных Сил.

По обычным Вооруженным силам и вооружениям Россия будет обладать достаточными возможностями успешно решать боевые задачи в локальных войнах и региональных конфликтах. Сухопутные войска будут небольшими по численности, компактными и мобильными. Они будут обладать средствами переброски для действий на различных стратегических направлениях. В локальных войнах и региональных конфликтах возрастающую роль будут играть ВВС. Боевая мощь обычных Вооруженных Сил за годы реформы значительно возрастет в результате оснащения их системами высокоточного оружия.

Военно-морской флот, сохраняя в основном современную структуру, будет обладать способностями решать задачи на важных океанских и морских стратегических направлениях, обеспечивая государственные интересы страны. Но объем этих задач может быть ограниченным в силу позитивных перемен в военно-политической ситуации в мире.

Вероятность локальных войн и вооруженных конфликтов вызовет необходимость более активного участия в международных миротворческих операциях. Они организуются ООН, ОБСЕ, СНГ. Для Вооруженных Сил России это принципиально новая задача. Для ее решения возможно потребуются специальные воинские контингенты, как это происходит к примеру, ныне в Таджикистане.

Как вы видите, реформа Вооруженных Сил, их глубокое преобразование нисколько не снимает с армии и флота задач обеспечения безопасности страны. Но содержание задач уточняется и корректируется в связи с изменениями характера и масштаба военных опасностей для страны.

Успех реформы Вооруженных сил и выполнение ими задач обеспечения безопасности нашего государства непосредственно зависит от активности и эффективности ратного труда личного состава армии и флота. Задачи реформирования сложны. Но любые реформы проводятся в жизнь людьми - конкретными военнослужащими. И активное участие в воплощении реформ на практике- наш общий патриотический долг.

Руководителю занятий необходимо подчеркнуть, что основные усилия личного состава в условиях проведения реформы должны быть направлены на поддержание высокой боевой готовности, которая немыслима без высокой выучки военнослужащих, крепкой воинской дисциплины и правопорядка.

Задачей первостепенной важности на этапе проведения реформ руководство Министерства обороны считает предотвращение преступлений и происшествий, в первую очередь, связанных с гибелью и увечьем людей, проявлением неуставных взаимоотношений, утратой и хищением оружия, боеприпасов и военного имущества. Подобные факты снижают эффективность хода реформ отвлекают много сил от решения главных задач, связанных с реформированием армии и флота.

Весьма важным является уровень организованности личного состава, необходимо, чтобы реорганизация, массовое увольнение военнослужащих, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур, и т. д. проводились планово, без каких-либо сбоев. Главное - не ослаблять внимания к задачам повышения бдительности и боеготовности, ибо современный мир не безопасен.

В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их профессионализма, чувства ответственности, инициативы, в первую очередь зависит качество боевой подготовки, уровень воинского мастерства солдат и сержантов.

Именно они являются носителями высокого морального духа и дисциплинированности. Только их личный пример в службе, в соблюдении российских законов и воинских уставов служит действенным средством утверждения в войсках правопорядка и крепкой воинской дисциплины.

Именно об этом говорил выступая на приеме в честь выпускников военных академий 30 июня 1997 г., Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев: "Нельзя забывать, что состояние армии и флота определяется прежде всего состоянием офицерского состава. Именно офицеры, настоящие профессионалы, патриоты, преданные своему Отечеству, с достоинством несут свое высокое звание защитника земли Российской” (" Красная звезда", 1 июля 1997 г.).

В период проведения реформы нельзя ослаблять внимание к вопросам социальной защиты воинов.

Гарантия успеха в том, чтобы поддерживать в воинских коллективах здоровое морально-психологическое состояние в сегодняшние непростые времена.

Необходимо видеть в каждом своем подчиненном не робота, не слепое орудие, а человека, личность. Однако человечность - не попустительство, не сюсюканье, а забота в сочетании с требовательностью. Главное - не забывать о достоинстве своих подчиненных, всегда чувствовать личную ответственность за их обучение и воспитание, за их жизни.

Одна из важнейших задач офицерского состава - усилить патриотическое, нравственное и воинское воспитание подчиненных.

Важно добиваться осознания каждым воином, каждым подчиненным государственной значимости начавшейся реформы Вооруженных Сил, личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Она должна быть восполнена ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины, организованности и воинского правопорядка.

В период реформирования, когда будут сокращаться отдельные части и подразделения, как никогда важно бережное и экономное отношение к разнообразным материальным средствам.

И еще об одной проблеме. Сегодня, когда в обществе идет духовное и политическое противоборство, различные силы пытаются влиять на армию. Вовлечение военнослужащих в политические процессы привело бы к дестабилизации в воинских коллективах и было бы не просто противозаконным, а в полном смысле, губительным для дела реформирования армии и общества. Скептицизм, дискредитация идей военной реформы, реформы Вооруженных Сил, способна нанести серьезный ущерб делу обеспечения национальной безопасности страны. А ведь назад дороги нет. Позади только деградация и разрушение армии и флота. Впереди, на путях реформы - мощные российские Вооруженные Силы XXI века. Великой России нужна сильная, реформированная армия. Это должен осознать каждый.

В заключение еще раз подчеркнем - реформа Вооруженных Сил России - крупное, историческое событие в жизни народа и его вооруженных защитников, дело большого государственного значения. Она объективно обусловлена и закономерна. Реформа приведет Вооруженные Силы в полное соответствие с характером и особенностями современной военно-политической обстановки и экономическими возможностями страны. Армия и флот, сократившись количественно, за счет качественных параметров повысят свою боеспособность и боеготовность.

Одна из стратегических задач реформы, как подчеркивает Президент Российской Федерации, качественно улучшить жизнь военнослужащих, “... вернуть военной профессии былой престиж и уважение россиян”. (Красная звезда, 30 июля 1997 г.).

Проведение реформы будет способствовать экономической и политической стабилизации страны. Задачи реформы нельзя решить без подъема уровня боевой готовности, без укрепления воинской дисциплины и правопорядка, без заинтересованного отношения каждого военнослужащего к ее успешному осуществлению.

Примерные вопросы к семинару (беседе):

Чем вызвана необходимость столь кардинального реформирования - Вооруженных Сил страны?

В каких последних выступлениях руководства страны и армии, и как сформулированы цели и приоритеты реформирования?

Расскажите об основных этапах реформы Вооруженных Сил РФ.

Кадровая политика в ходе реформирования.

Перестройка военного образования.

Расскажите, как будет корректироваться оборонный бюджет.

Что необходимо предпринять для повышения престижа военной службы?

Какие источники финансирования предусмотрены для обеспечения реформы?

Какие меры планируется предпринять для обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей?

Расскажите о задачах Вооруженных Сил в современных условиях.

Как вы представляете себе задачи вашей части, подразделения и свои личные в ходе реформирования?

Литература

1. Конституция Российской Федерации. - М.,1993.

2. Федеральный закон РФ "Об обороне". - М.,1996.

3. Послание по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию. - Российская газета, 1997, 7 марта.

4. "К активной внешней политике и эффективной военной реформе”. Из послания Президента РФ Федеральному собранию. - Красная звезда, 1997, 11марта.

5. Обращение Президента РФ "К воинам России". - Красная звезда, 1997, 28 марта.

6. Ответы Президента РФ на вопросы "Красной звезды" / "К новому облику армии”. - Красная звезда, 1997, 7 мая.

7. "Заседание Совета обороны: строгость президентских оценок". - Красная звезда, 1997, 23 мая.

8. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры". - Красная звезда, 1997, 19 июля.

9. Ответы Министра обороны РФ генерала армии И.Д. Сергеева на вопросы "Красной звезды"/ "Реформы - наша общая забота”. - Красная звезда, 1997, 27 июня.

10. Сергеев И.Д. Выступление на заседании Совета Федерации. - Красная звезда, 1997, 5 июля.

11. Сергеев И.Д. Новый облик армии: реалии и перспективы. - Красная звезда, 1997, 22 июля.

12. Текст радиообращения Б.Н. Ельцина от 25.07.97 г.

13. Обращение Президента РФ, Верховного Главнокомандующего “К воинам России”. - Красная звезда, 1997, 30 июля.

14. Сергеев И.Д. Новая Россия, новая армия. - Красная звезда, 1997, 19 сентября.

Описание презентации по отдельным слайдам:

1 слайд

Описание слайда:

2 слайд

Описание слайда:

Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008-2020 годов - комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на закрытом заседании военной коллегии Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России). Реформа делится на 3 этапа.

3 слайд

Описание слайда:

I этап Данный этап включает в себя организационно-штатные мероприятия: оптимизация численности, оптимизация управления, реформа военного образования. Оптимизация численности Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров. В 2014 году численность Вооружённых сил РФ составляла 845 тысяч: сухопутные войска - 250 тыс., ВДВ - 35 тыс., ВМС - 130 тыс., ВВС - 150 тыс., СЯС - 80 тыс., командование и обслуживание - 200 тыс.

4 слайд

Описание слайда:

Оптимизация управления Одно из основных направлений реформы - переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» - «армия» - «дивизия» - «полк» к трёхзвенной «военный округ» - «оперативное командование» - «бригада». После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению

5 слайд

Описание слайда:

II этап Данный этап включает в себя решение социальных вопросов: Повышение денежного довольствия, Обеспечение жильём, Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих. Повышение денежного довольствия С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5-3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

6 слайд

Описание слайда:

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания». За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержали испытания. C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки. Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.

7 слайд

Описание слайда:

III этап 19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 % Президент России Владимир Путин потребовал, чтобы к концу 2015 года вооруженные силы оснастили современным вооружением не менее чем на 30%, а итог года - 47%. К исходу 2020 года этот показатель должен составить не менее 70%. Это значит, что в Стратегических ядерных силах (СЯС), являющихся приоритетными в развитии, будет уже 100%, как и в ВКС и ВМФ. Чуть меньше в Сухопутных войсках и ВДВ, но и у них тоже будут высокие показатели.

1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основной задачей занятия считать: углубленное изучение имеющихся документов и материалов с целью обеспечения морально-психологической поддержки личным составом (особенно офицерами) идеи и замысла реформы Вооруженных Сил, формирования заинтересованного отношения к ее результатам, чувства причастности и личной ответственности за ее ход и исход.

Российская Федерация переживает сложный и ответственный период своего развития. Решаются задачи глубоких экономических и демократических преобразований.

Исторический опыт показывает, что в переломные эпохи в жизни нашей страны, Вооруженные Силы всегда подвергались глубокому реформированию. Их численность, структура, способы комплектования, военно-техническая оснащенность приводились в соответствие с реалиями времени.

В настоящее время в нашей стране развернулась масштабная и активная работа по реформированию армии и флота, приданию им современного облика, мобильности, высокой боеспособности и боеготовности.

16 июля 1997 г. Президент России подписал Указ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры". В нем обосновывается объективная необходимость военной реформы, определяются ее этапы, содержание, экономическое обоснование и сроки ее проведения. Указ устанавливает надлежащий контроль и ответственность за выполнение намеченных мер военного строительства. Этот документ является развернутой и аргументированной программой реформы Вооруженных Сил.

1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

С момента создания Российских Вооруженных Сил (7 мая 1992 г.) было немало разговоров об их реформировании. На практике дело вперед по существу не продвигалось. Сегодня в стране, в военном руководстве, сформировалось четкое и ясное понимание объективной необходимости, целей, путей реформирования армии и флота.

Каковы же конкретно закономерности, обусловливающие необходимость проводимой реформы? В чем состоит их сущность и как они влияют на военное строительство?

Один из определяющих факторов , влияющих на военное строительство государства, - это геостратегическое положение страны , характер и особенности военно-политической ситуации в мире . Речь идет о том, чтобы правильно, трезво и взвешено определить, существует ли военная угроза для страны, ее источники, масштабы и характер, дать верную оценку реальной военно-политической обстановки и перспектив ее развития. От ответа на них прямо и непосредственно зависит характер и направленность военного строительства государства.

После окончания "холодной войны" военно-политическая обстановка в мире существенно изменилась. В ней появилось немало позитивных перемен. Не стало прежнего острого и опасного военного и идеологического противоборства двух систем. Для нашей страны в настоящее время и в ближайшей перспективе нет угрозы крупномасштабной войны. Надо подчеркнуть, что маловероятно и крупномасштабное вооруженное столкновение с блоком НАТО, несмотря на его расширение на Восток. Иначе говоря, в настоящее время и ближайшей перспективе серьезная внешняя угроза для страны не просматривается. Россия в свою очередь не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального врага.

Но эти перемены не означают полного исчезновения военной опасности. Она ныне исходит из возможности локальных войн и вооруженных конфликтов. Вот и важно поэтому определиться, какую армию иметь России, исходя из характера современных региональных войн и конфликтов, в которых она в той или иной мере может участвовать.

Сегодня Вооруженные Силы страны, не считая многочисленных других войск, составляют 1,7 млн. человек. Их численность явно неадекватна существующей военной опасности. Возникает прямая целесообразность их сокращения и реорганизации. Из этого и исходит руководство страны, выдвигая вполне обоснованную и давно назревшую задачу незамедлительного проведения реформы Вооруженных Сил.

Необходимость реформы Вооруженных Сил диктуется и соображениями экономического характера. В стране уже 6-ой год осуществляется экономическая реформа. Она проводится в условиях жесточайшего кризиса. До сих пор не преодолен спад производства. Россия по ряду ключевых показателей серьезно отстает от главных центров силы в современном мире. На ее долю приходится только 2 % мирового экономического производства, но зато 4 % военных расходов. Это значит, что в стране расходы на военную сферу вдвое превышают среднемировой уровень. И еще один показатель: по величине валового внутреннего продукта на душу населения мы находимся на 46-м месте в мире.

В настоящее время на содержание Вооруженных Сил, других войск и правоохранительные органы расходуется до 40 % доходной части годового бюджета страны. Это сдерживает экономические преобразования, не позволяет увеличить капиталовложения на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Выдержать такую нагрузку наша экономика, находящаяся к тому же в кризисном положении, просто не в состоянии. С этим связано недофинансирование армии, особенно на боевую подготовку и оснащение новым вооружением, задержки с выплатой денежного довольствия и рост числа бесквартирных военнослужащих. Эти обстоятельства крайне негативно сказываются на боеспособности и боевой готовности армии и флота. Жизнь требует привести Вооруженные Силы в соответствие с уровнем существующей военной опасности и экономическими возможностями государства.

Необходимость реформирования Вооруженных Сил связана и с рядом демографических ограничений . Снижение численности населения вызывает серьезную обеспокоенность руководства России. За 1996 численность населения страны снизилась на 475 тыс. человек. Тенденции 1997 года - аналогичны.

В последние годы при кажущейся достаточности людских ресурсов на военную службу приходит лишь четвертая часть призывников. Остальные пользуются льготами, отсрочками и т.д. Вследствие этого велик некомплект рядового и сержантского состава, что снижает уровень боевой готовности.

Сегодня каждый третий юноша не может служить по состоянию здоровья (в 1995 г. - только каждый двадцатый). У 15 % призывников наблюдается дефицит тела; в 2 раза стало больше склонных к алкоголизму (12 %); 8 % набираемых в армию молодых людей - наркоманы.

Ситуация с укомплектованием усугубляется наличием воинских формирований еще у 15 федеральных структур, также претендующих на призывной контингент. Скажем МВД имеет около 540 тысяч человек, плюс 260 тысяч в составе внутренних войск; Железнодорожные войска - 80 тысяч; Пограничные войска - 230 тысяч; МЧС - 70 тысяч; строительные структуры- около 100 тысяч человек и т.д. И с этой точки зрения перестройка военной организации крайне необходима.

Целесообразно резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительнее переходить к смешанной, а затем к контрактной системе комплектования частей. При сокращении Вооруженных Сил эта перспектива становится вполне реальной, позволяющей перейти к профессиональной армии.

Какая же цель преследуется рассматриваемой реформой? Она прежде всего призвана повысить обороноспособность страны, привести войска в соответствие с требованиями времени.

“Современные Вооруженные Силы, - отмечается в Обращении Президента РФ Б.Н. Ельцина к воинам России, - должны быть компактны, мобильны и оснащены современным вооружением”. “Одновременно реформа, - заявил Верховный Главнокомандующий, - кардинально улучшит социальное положение и материальное благополучие человека в погонах.” ("Красная звезда", 30 июля 1997 г.).

Как отметил Министр обороны РФ генерал армии И. Д. Сергеев, это должны быть “высокооснащенные, обладающие достаточным потенциалом сдерживания, современным уровнем профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовые, компактные и мобильные Вооруженные Силы рационального состава, структуры, численности”. (“Красная звезда”, 27 июня 1997 г.)

2. Основные этапы и содержание реформы.

Военная реформа - задача общегосударственная, общенародная. Будучи исключительно сложной, она рассчитана на длительный период. В ее ходе выделяются два этапа .

На первом (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил.

В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи, технологиям двойного назначения.

На втором (2000-2005 гг.) обеспечивается качественное совершенствование сокращенных Вооруженных Сил,

повышение их боеспособности, переход на контрактный принцип комплектования, продолжается разработка образцов вооружений следующих поколений. Короче говоря, в течение ближайших 8 лет Вооруженные Силы России будут полностью реформированы. А в последующем начнется масштабное перевооружение армии, флота и других войск на образцы техники, которая будет служить в 21 веке.

Каковы же конкретные приоритеты военного строительства на первом этапе реформы Вооруженных Сил? Они обозначены в замысле реформирования, одобренном руководством Министерства обороны, главкомами видов Вооруженных Сил и утвержденном Президентом РФ.

Реформа армии, несмотря на недостаточные бюджетные ассигнования, началась. Можно с удовлетворением сказать, что она набирает быстрые темпы. Избраны разумные и рациональные направления ее проведения.

В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, сокращается штатная численность военнослужащих.

Всего в 1997 - 2005 гг. Из Вооруженных Сил будут уволены почти 600 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. В том числе в 1998 г. Свыше 175 тыс. кадровых военнослужащих, в 1999 г. - почти 120 тыс. Количество гражданского персонала в течение полутора лет уменьшится с 600 тыс. человек до 300 тыс. человек.

Численность военнослужащих армии и флота на 1 января 1999 г. установлена в 1,2 млн. человек. Такая численность Вооруженных Сил вполне оптимальна и вне всякого сомнения обеспечит надежную оборону Российского государства.

Однако сокращение армии и флота - не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, улучшении управляемости и оснащенности войск.

Поэтому предстоит крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. До 1 января будущего года произойдет объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и войск Ракетно-космической обороны ПВО. Это будет качественно новый вид Вооруженных Сил. Он сохранит название "Ракетные войска стратегического назначения". Данное объединение позволит отказаться от ненужных параллельных звеньев, а также объединить ресурсы и избавиться от избыточных финансовых расходов. Главное же - родственные оборонительные функции концентрируются в одних руках, выигрывает дело безопасности страны. В результате этой реорганизации примерно на 20 % повышается эффективность возможного применения РВСН, а экономический эффект превысит 1 триллион рублей.

В этом же году осуществляются мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе - центрального аппарата. Их численность будет сокращена примерно на 1/3. В частности, Главкомат Сухопутных войск не только значительно сокращается, но и преобразуется в Главное управление Сухопутных войск. Оно переподчиняется одному из заместителей Министра обороны и сосредоточится главным образом на вопросах боевой подготовки войск. Цель преобразований органов управления - повышение качества и эффективности управления, профессионализма, штабной культуры. В 1998 г. объединяются Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны .. На основе их объединения создается вид Вооруженных Сил - Военно-воздушные Силы. Но процесс этого объединения будет далеко непростым, учитывая разные методы и способы управления этими видами Вооруженных сил, а главное - у них разные задачи. В ходе объединения будет оптимизирован и боевой состав ВВС и ПВО, решена проблема управления ими в условиях новой структуры.

В связи с этим преобразованиями завершается переход от пятивидовой к четырехвидовой структуре Вооруженных Сил. Затем предусматривается трехвидовая структура (по сферам применения войск: суша, воздух, космос и море). А в конечном счете мы должны прийти к двум компонентам: Стратегическим силам сдерживания (ССС) и Силам общего назначения (СОН).

В ходе реформирования Военно-Морского Флота также произойдут изменения, хотя его структура в целом сохранится. Останутся 4 флота - Балтийский, Северный, Тихоокеанский и Черноморский, а также Каспийская флотилия. Но они будут более компактными, чем нынешние группировки сил и средств на стратегически важных океанских и морских направлениях. В составе флота должны остаться корабли высокой боевой эффективности, стратегические подводные крейсера, силы обеспечения. Сокращение корабельного состава вызовет повышение значимости морской авиации берегового базирования. Флот будет решать более ограниченные, чем в настоящее время, боевые задачи.

Сухопутные войска - основа Вооруженных Сил. И все же количество дивизий в них уменьшится. Предполагается сохранить 25 дивизий. Некоторые из них будут полностью укомплектованными и боеготовыми на каждом стратегическом направлении. Они будут способны эффективно решать соответствующие задачи. На основе остальных дивизий будут созданы базы хранения вооружений и военной техники. Боевой потенциал сохраняемых дивизий увеличится. Они будут оснащаться новым оружием и системами управления. Благодаря этому практически вдвое повысится эффективность поражающих действий дивизии. Серьезные преобразования затронут и военные округа.

Военным округам придается статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооруженных сил Российской Федерации на соответствующих направлениях. На военные округа в границах их ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.

В связи с запланированными преобразованиями военная система в масштабе страны претерпит серьезные перемены. Она приобретет стройность и завершенность, способность более эффективно решать насущные вопросы укрепления обороны страны.

Как уже говорилось, реформа Вооруженных Сил осуществляется в условиях жестких финансовых ограничений, когда оборонный бюджет не только не увеличивается, а даже урезается. Поэтому важно настойчиво изыскивать внутренние резервы и умело их использовать.

Этот тезис вызывает неприятие ряда оппонентов и усиленно критикуется некоторыми СМИ. А между тем внутренние резервы есть. Они достаточно серьезны.

Уже на первом этапе реформирования необходимо освободиться от неоправданных и непроизводительных расходов, не отвечающих интересам укрепления обороноспособности страны. Вооруженные Силы должны избавиться от предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их жизнедеятельность практически не пострадает и они вполне способны существовать.

В настоящее время уже начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур. Некоторые из них существенно реорганизуются и акционируются. Это позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала. Одновременно будут получены немалые средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты.

​​​​​​​

Идет крупная реорганизация военно-строительного комплекса. Она осуществляется на основе подписанного 8 июля 1997 г. Указа Президента РФ " О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации". Свыше 100 организаций военно-строительного комплекса, выводимых из состава Вооруженных Сил, будут преобразованы в акционерные общества. Численность военнослужащих при этом сократится на 50 тыс. человек, а контрольный пакет акций сохранится в федеральной собственности. На этой основе будут получены немалые средства. В составе Вооруженных Сил временно сохраняются 19 государственных предприятий, которые будут заниматься строительной и промышленной деятельностью, а также обеспечением жизнедеятельности отдаленных гарнизонов.

17 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ об образовании Федеральной службы специального строительства России . Реорганизованный Росспецстрой будет обеспечивать наиболее важные специальные строительные работы. При этом штатная численность военнослужащих сократится с 76 тысяч до 10 тысяч человек. Также 17 июля 1997 г. Указом Президента РФ реорганизовано Федеральное дорожно-строительное управление . Оно действовало при Министерстве обороны, а теперь передано в Федеральную дорожную службу страны. При этом численность военнослужащих этого управления сокращается с 57 до 15 тысяч человек.

Таким образом только по трем названным указам Президента РФ за счет структурных изменений удастся сократить около 150 тысяч военнослужащих. В целом же в итоге реформы численность военных строителей сократится на 71 %, а гражданского персонала в военном строительстве на 42 %. Военное строительство планируется вести на конкурентной основе. Все это значительно уменьшит нагрузку на оборонный бюджет. Более того, он существенно пополнится за счет выводимых из состава Вооруженных сил многочисленных предприятий.

На первом этапе реформирования предстоит решить и такие проблемы. В системе Министерства обороны около 100 сельхозпредприятий. Многие из них убыточны. Они создавались в период дефицита продуктов. В настоящее время их сохранение в прежнем виде не везде оправдано. Поэтому предусмотрено их акционирование. Однако в ряде регионов (Кольский полуостров, Сахалин, Камчатка, Тики и т. д. Они все-таки существенно восполняют потребности в важнейших продуктах питания.

Сокращается количество военных представительств на предприятиях, в которых задействованы офицеры, численностью 38 тыс. человек. Причем, представители различных видов Вооруженных Сил порой выполняют дублирующие функции. Назрела необходимость иметь единую систему государственных представительств на предприятиях. Целесообразно также ликвидировать многочисленные охотничьи хозяйства, базы отдыха и т.п., на содержание которых постоянно возрастают дотации и компенсации за счет Министерства обороны.

В ходе реформы Вооруженных Сил предстоит передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе Министерства обороны. Это десятки тысяч зданий и сооружений. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигают 30 % расходов на содержание войск. Их передача в местные бюджеты начнется уже в текущем году и завершится в 1999 году. Эта мера даст ежегодно экономию 2-3 триллиона рублей. Они тоже пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.

В настоящее время началась кардинальная реорганизация военной торговли, в которой занято около 62 тысяч человек. Перестраивается и сокращается управленческий аппарат. Ликвидируются убыточные предприятия. Идет распродажа наиболее крупных объектов военной торговли в Москве и крупных центрах, где они утратили свое функциональное предназначение. Все это позволит почти вдвое сократить численность персонала военной торговли, в том числе военнослужащих на 75 %. От акционирования торговых предприятий будет получено более триллиона рублей. При этом у Министерства обороны сохраняется контрольный пакет акций. Можно этими предприятиями управлять и получать доход.

Следует особо отметить, что от реорганизации системы военной торговли военнослужащие и их семьи нисколько не пострадают. Ведь до 70 % предприятий обслуживают закрытые и удаленные гарнизоны.

В ходе реформы высвобождается немало военных городков. Становится излишним большое количество разнообразного оружия. Высвобождается военное имущество.

Реформа Вооруженных Сил призвана скорректировать структуру оборонного бюджета . В последнее время сложилась крайне неблагоприятная структура финансирования Вооруженных Сил. До 70 % выделяемых средств уходит на денежное довольствие офицерам и зарплату гражданскому персоналу. Более того, в 1996 г. на эти цели было затрачено сверх бюджетных средств более 7 триллионов рублей. А боевая подготовка и закупки новой техники фактически не финансируются. На заседании Совета Федерации 4 июля с.г. Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев заявил: "В Вооруженных Силах, за исключением Ракетных войск и нескольких соединений Сухопутных войск, практически полностью отсутствует боевая учеба" ("Красная звезда", 5 июля 1997 г.). В войска почти не поступает новая боевая техника и вооружение. Вследствие этого снижается уровень боевой и мобилизационной готовности войск, их техническая оснащенность. Сокращение армии и флота, их организационные преобразования позволят примерно половину оборонного бюджете использовать на боевую подготовку и приобретение новых вооружений.

Важнейшей проблемой определяющей успех реформирования является финансирование . Это "вопрос вопросов" сегодня. Как уже понятно из предыдущих разъяснений - предусматривается иметь три источника финансирования: 1) бюджетные деньги на совершенствование боевой подготовки войск, повседневное обеспечение всей структуры боевой готовности (Сегодня эта цифра равна 1 %, но в 1998 г. поднимется до 10 %) ; 2) реализация излишков высвобождаемого военного имущества, предприятий торговли; 3) статья в бюджете на социальные гарантии увольняемым в запас военнослужащим.

Совершенно по новому будет решаться вопрос подготовки военных кадров . Задача реформирования системы военного образования состоит в том, чтобы повысит уровень подготовки кадров и вместе с тем оптимизировать расходы на обучение. В настоящее время в Министерстве обороны имеется 100 вузов, в т.ч. 18 военных академий. Их количество явно превышает потребности в кадрах армии и флота в новых условиях. Оно будет сокращено, в том числе и за счет объединений. Скажем, в настоящее время авиационные специалисты для ВВС, ПВО и Сухопутных войск готовят 17 военных учебных заведений, в т.ч. две академии (ВВА ВВС и ВА ПВО). После их реорганизации останется 8 авиационных училищ. Две академии будут объединены в Военную академию ВВС и ПВО, которая будет готовить командные кадры. А военный технический авиационный университет им. Н.Е. Жуковского сосредоточится на подготовке инженерных кадров для всех видов Вооруженных Сил.

В ходе военной реформы предстоит решить и такую сложную задачу. Она, конечно, выходит за пределы Министерства обороны, но его опыт в реорганизации системы обучения военных кадров предстоит всемерно использовать. Сейчас каждое силовое министерство и ведомство имеет свою систему подготовки военных кадров. Помимо Министерства обороны военные вузы действуют в МВД (более 30), в Федеральной пограничной службе (7) и т.д. К сожалению, деятельность многочисленных вузов никем не координируется. Назрела необходимость создания единой (федеральной) системы подготовки военных кадров для всех силовых министерств и ведомств. При этом безусловно возрастет качество подготовки кадров. Этому будет способствовать и повышение профессионализма профессорско-преподавательского состава вузов. В частности, замещение ряда должностей подготовленными гражданскими специалистами, продление сроков службы офицеров-ученых и специалистов высокой квалификации и т.д.

Далее - при сегодняшнем положении дел, прежде всего из-за низкого престижа военной службы, немало курсантов военных училищ после окончания второго курса обучения разрывают контракты. При этом им засчитывается двухлетний срок военной службы и они продолжают обучение в родственных гражданских учебных заведениях уже с 3-го курса. В результате Министерство обороны несет огромные расходы и не получает необходимого количества подготовленных офицеров. Данная проблема требует оптимального решения.

Практика показывает, что до 40 % выпускников по окончании училищ увольняется из рядов Вооруженных Сил. Причины хорошо известны. Все это приводит к нехватке молодых офицерских кадров. Здесь предстоит найти правильные и оптимальные решения.

Предстоит существенно реформировать тыловые органы Вооруженных Сил. Они приводятся в соответствие с новой видовой структурой армии и флота. Предусматривается их оптимизация, адаптация к рыночным условиям хозяйствования. Тыл Вооруженных сил призван быть более экономичным, рационально использовать бюджетные средства. Все это должно способствовать улучшению питания воинов, их вещевого довольствия, в целом материально-технического обеспечения войск.

Таким образом, реформа Вооруженных Сил - дело действительно масштабное и ответственное, требующее больших усилий и весомых материальных затрат. Реформа затрагивает коренные интересы национальной безопасности страны. Успех ее проведения зависит от целого ряда условий. Прежде всего от всенародной поддержки проводимых мероприятий (поддержки материальной и моральной), от уровня государственного и военного руководства преобразованиями в военной сфере. Недаром Президент РФ Б.Н. Ельцин взял под свой личный контроль ход реформы Вооруженных Сил.

​​​​​​​

3. Задачи военнослужащих по обеспечению боевой готовности, укреплению воинской дисциплины и правопорядка, успешному осуществлению реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Реформа Вооруженных Сил, их радикальное преобразование оказывают решающее влияние и на изменения масштаба и характера решаемых ими задач.

Следует подчеркнуть, что и в новых условиях, как следует из сути реформы, функция Вооруженных Сил была и остается одна. Это обеспечение безопасности России от внешних угроз ее территориальной целостности, суверенитета, экономических и политических интересов.

Несмотря на малую вероятность в современных условиях крупномасштабной агрессии против нашей страны, задача обеспечения внешней безопасности по-прежнему остается актуальной. Основными источниками военной опасности являются локальные войны и региональные конфликты, в которые может быть вовлечена Россия.

В этих условиях возникает необходимость определенной корректировки как общих задач, так и их отдельных видов. А это неизбежно определит содержание и направленность всего процесса боевой подготовки и военной службы. Вооруженные Силы призваны надежно сдерживать любую возможную агрессию, и в то же время обладать способностью и умением предупреждать или парировать локальные войны и региональные конфликты.

Главная задача сдерживания агрессии по-прежнему возлагается на РВСН. В связи с реформированием они приобретают новые боевые качества. Выполняя решающую роль в сдерживании агрессии, они кроме того и менее затратны, чем другие виды Вооруженных Сил. Ядерное сдерживание остается стержнем системы национальной обороны России. Это надежная гарантия безопасности страны на период глубоких экономических и политических преобразований, включая реформу Вооруженных Сил.

По обычным Вооруженным силам и вооружениям Россия будет обладать достаточными возможностями успешно решать боевые задачи в локальных войнах и региональных конфликтах. Сухопутные войска будут небольшими по численности, компактными и мобильными. Они будут обладать средствами переброски для действий на различных стратегических направлениях. В локальных войнах и региональных конфликтах возрастающую роль будут играть ВВС. Боевая мощь обычных Вооруженных Сил за годы реформы значительно возрастет в результате оснащения их системами высокоточного оружия.

Военно-морской флот, сохраняя в основном современную структуру, будет обладать способностями решать задачи на важных океанских и морских стратегических направлениях, обеспечивая государственные интересы страны. Но объем этих задач может быть ограниченным в силу позитивных перемен в военно-политической ситуации в мире.

Вероятность локальных войн и вооруженных конфликтов вызовет необходимость более активного участия в международных миротворческих операциях. Они организуются ООН, ОБСЕ, СНГ. Для Вооруженных Сил России это принципиально новая задача. Для ее решения возможно потребуются специальные воинские контингенты, как это происходит к примеру, ныне в Таджикистане.

Как вы видите, реформа Вооруженных Сил, их глубокое преобразование нисколько не снимает с армии и флота задач обеспечения безопасности страны. Но содержание задач уточняется и корректируется в связи с изменениями характера и масштаба военных опасностей для страны.

Успех реформы Вооруженных сил и выполнение ими задач обеспечения безопасности нашего государства непосредственно зависит от активности и эффективности ратного труда личного состава армии и флота. Задачи реформирования сложны. Но любые реформы проводятся в жизнь людьми - конкретными военнослужащими. И активное участие в воплощении реформ на практике- наш общий патриотический долг.

Руководителю занятий необходимо подчеркнуть, что основные усилия личного состава в условиях проведения реформы должны быть направлены на поддержание высокой боевой готовности, которая немыслима без высокой выучки военнослужащих, крепкой воинской дисциплины и правопорядка.

Задачей первостепенной важности на этапе проведения реформ руководство Министерства обороны считает предотвращение преступлений и происшествий, в первую очередь, связанных с гибелью и увечьем людей, проявлением неуставных взаимоотношений, утратой и хищением оружия, боеприпасов и военного имущества. Подобные факты снижают эффективность хода реформ отвлекают много сил от решения главных задач, связанных с реформированием армии и флота.

Весьма важным является уровень организованности личного состава, необходимо, чтобы реорганизация, массовое увольнение военнослужащих, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур, и т. д. проводились планово, без каких-либо сбоев. Главное - не ослаблять внимания к задачам повышения бдительности и боеготовности, ибо современный мир не безопасен.

В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их профессионализма, чувства ответственности, инициативы, в первую очередь зависит качество боевой подготовки, уровень воинского мастерства солдат и сержантов.

Именно они являются носителями высокого морального духа и дисциплинированности. Только их личный пример в службе, в соблюдении российских законов и воинских уставов служит действенным средством утверждения в войсках правопорядка и крепкой воинской дисциплины.

Именно об этом говорил выступая на приеме в честь выпускников военных академий 30 июня 1997 г., Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев: "Нельзя забывать, что состояние армии и флота определяется прежде всего состоянием офицерского состава. Именно офицеры, настоящие профессионалы, патриоты, преданные своему Отечеству, с достоинством несут свое высокое звание защитника земли Российской” (" Красная звезда", 1 июля 1997 г.).

В период проведения реформы нельзя ослаблять внимание к вопросам социальной защиты воинов.

Гарантия успеха в том, чтобы поддерживать в воинских коллективах здоровое морально-психологическое состояние в сегодняшние непростые времена.

Необходимо видеть в каждом своем подчиненном не робота, не слепое орудие, а человека, личность. Однако человечность - не попустительство, не сюсюканье, а забота в сочетании с требовательностью. Главное - не забывать о достоинстве своих подчиненных, всегда чувствовать личную ответственность за их обучение и воспитание, за их жизни.

Одна из важнейших задач офицерского состава - усилить патриотическое, нравственное и воинское воспитание подчиненных.

Важно добиваться осознания каждым воином, каждым подчиненным государственной значимости начавшейся реформы Вооруженных Сил, личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Она должна быть восполнена ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины, организованности и воинского правопорядка.

В период реформирования, когда будут сокращаться отдельные части и подразделения, как никогда важно бережное и экономное отношение к разнообразным материальным средствам.

И еще об одной проблеме. Сегодня, когда в обществе идет духовное и политическое противоборство, различные силы пытаются влиять на армию. Вовлечение военнослужащих в политические процессы привело бы к дестабилизации в воинских коллективах и было бы не просто противозаконным, а в полном смысле, губительным для дела реформирования армии и общества. Скептицизм, дискредитация идей военной реформы, реформы Вооруженных Сил, способна нанести серьезный ущерб делу обеспечения национальной безопасности страны. А ведь назад дороги нет. Позади только деградация и разрушение армии и флота. Впереди, на путях реформы - мощные российские Вооруженные Силы XXI века. Великой России нужна сильная, реформированная армия. Это должен осознать каждый.

В заключение еще раз подчеркнем - реформа Вооруженных Сил России - крупное, историческое событие в жизни народа и его вооруженных защитников, дело большого государственного значения. Она объективно обусловлена и закономерна. Реформа приведет Вооруженные Силы в полное соответствие с характером и особенностями современной военно-политической обстановки и экономическими возможностями страны. Армия и флот, сократившись количественно, за счет качественных параметров повысят свою боеспособность и боеготовность.

Одна из стратегических задач реформы, как подчеркивает Президент Российской Федерации, качественно улучшить жизнь военнослужащих, “... вернуть военной профессии былой престиж и уважение россиян”. (Красная звезда, 30 июля 1997 г.).

Проведение реформы будет способствовать экономической и политической стабилизации страны. Задачи реформы нельзя решить без подъема уровня боевой готовности, без укрепления воинской дисциплины и правопорядка, без заинтересованного отношения каждого военнослужащего к ее успешному осуществлению.

​​​​​​​

Примерные вопросы к семинару (беседе):

- Чем вызвана необходимость столь кардинального реформирования - Вооруженных Сил страны?

- В каких последних выступлениях руководства страны и армии, и как сформулированы цели и приоритеты реформирования?

- Расскажите об основных этапах реформы Вооруженных Сил РФ.

- Кадровая политика в ходе реформирования.

- Перестройка военного образования.

- Расскажите, как будет корректироваться оборонный бюджет.

- Что необходимо предпринять для повышения престижа военной службы?

- Какие источники финансирования предусмотрены для обеспечения реформы?

- Какие меры планируется предпринять для обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей?

- Расскажите о задачах Вооруженных Сил в современных условиях.

- Как вы представляете себе задачи вашей части, подразделения и свои личные в ходе реформирования?

В рамках проводимой в Российской Федерации военной реформы объективно необходимыми явились и меры по глубоким преобразованиям в самих Вооруженных Силах государства, в армии и на флоте, приведению их к новому облику в соответствии с характером и особенностями военно-политической обстановки, современными технологическими требованиями и экономическими возможностями страны.

“Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественному облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил”, - отмечено в “Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года”. В соответствии с требованиями “Стратегии” 14 октября 2008 года министр обороны РФ Анатолий Сердюков огласил порядок действий министерства обороны по формированию нового облика ВС, конфигурация которого 11 сентября 2008 года одобрена президентом РФ Дмитрием Медведевым. Преобразования российской армии и флота планируется проводить в три этапа и закончить к 2020 году.

Цель начатых преобразований – привести Вооруженные Силы в соответствие с требованиями, позволяющими с необходимой надежностью решать задачи по сдерживанию потенциального агрессора, предотвращению развязывания вооруженных конфликтов и отражению агрессии с учетом экономических возможностей государства.

Новый облик российских Вооруженных Сил, как и военная реформа в РФ в целом, является требованием времени и обусловлен рядом объективных причин, основными из которых являются:

Изменение спектра угроз военной безопасности Российской Федерации;

Достижения научно-технического прогресса, появление в мире качественно новых образцов вооружения и военной техники;

Изменение характера вооруженной борьбы в XXI веке.

Армия и флот в новом облике должны быть компактными, высокомобильными, оснащенными современным вооружением и укомплектованными профессиональными кадрами. Они должны быть способны вести как классические войны, так и применять инновационные формы и способы ведения военных действий в локальных войнах, в том числе в борьбе с международным терроризмом и пиратством.

В рамках формирования нового облика Вооруженных Сил решаются пять основных задач:

1. Перевод всех формирований Вооруженных Сил в категорию постоянной готовности со 100-процентной штатной укомплектованностью;

2. Переоснащение Вооруженных Сил современным вооружением, военной и специальной техникой;

3. Подготовка высокопрофессиональных офицеров и сержантов, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений;

4. Переработка программно-уставных документов для организации обучения, подготовки войск, их повседневной жизнедеятельности и ведения боевых действий;

5. Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе достойным денежным содержанием, жильем.

В 2010 году завершен первый, наиболее сложный этап создания нового облика Вооруженных Сил - осуществлен переход на оптимальный трехуровневый принцип управления: объединенное стратегическое командование – оперативное командование – бригада. Это повысило оперативность при подготовке войск и управляемость при выполнении ими поставленных задач.

В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, проведены мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе центрального аппарата, по сокращению штатной численности военнослужащих.

Сформирован новый боевой состав Вооруженных Сил: в военных округах и на флотах завершен перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной боевой готовности. Они полностью укомплектованы личным составом, вооружением и военной техникой. Например, на Балтийском флоте, как заявил 24 мая 2011 года “Красной Звезде” командующий флотом вице-адмирал Виктор Чирков, “оптимизирована организационно-штатная структура, на качественно новых принципах повышается боеготовность соединений и частей. Сегодня все они являются частями постоянной боевой готовности, способными выполнять задачи по предназначению в кратчайшие сроки”.

Проведена большая работа по совершенствованию системы военно-административного деления РФ. 20 сентября 2010 года президентом Дмитрием Медведевым был подписан указ, согласно которому вместо прежних шести военных округов сформированы четыре качественно новые стратегические объединения – Западный, Южный, Центральный и Восточный военные округа. Руководство ими возложено на объединенные стратегические командования. В состав военных округов вошли общевойсковые армии, флоты, командования ВВС и ПВО. С учетом задач, выполняемых войсками, уточнена их дислокация на стратегических направлениях.

Принципиально новым в структуре военных округов является то, что на них в границах ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями, независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.

Структура ВМФ в целом сохранена, но все флоты – Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский и Каспийская флотилия - теперь подчинены командующим соответствующих военных округов: Западного, Восточного и Южного.

Основной задачей следующего этапа формирования нового облика Вооруженных Сил является повышение боевых возможностей группировок войск на стратегических направлениях. Для этого в ближайшее время планируется завершить формирование новых соединений и воинских частей, создать систему воздушно-космической обороны, осуществить комплекс мер по совершенствованию боевой готовности сформированных частей к выполнению боевых задач, продолжить переоснащение войск современным вооружением и техникой, строительство военных городков в новой географии базирования войск, создать фонд служебного жилья, совершенствовать систему социального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур, предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их боевая способность практически не пострадает. Некоторые из них реорганизуются и акционируются, что позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала и одновременно получать дополнительные средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты военных.

В этом контексте идет реорганизация военно-строительного комплекса, сельскохозяйственных предприятий, реорганизация военной торговли, передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (в том числе части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе министерства обороны. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигали 30% расходов (около 2-3 триллионов рублей) на содержание войск, которые в новом облике Вооруженных Сил пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.

В целом, приведение Вооруженных Сил к новому облику - дело масштабное, требующее всенародной поддержки и, в первую очередь, воинов армии и флота. Весьма важным является уровень организованности личного состава, чтобы реорганизация, значительное сокращение офицерского состава, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур и т.д. не отразились на уровне боевой готовности войск и сил флота.

В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, основным проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их высокого морального духа и дисциплинированности, профессионализма, ответственности и инициативы в первую очередь зависит уровень воспитательного процесса, качество боевой подготовки.

Важнейшим условием успешного приведения Вооруженных Сил к новому облику является поддержание в воинских коллективах патриотических чувств, здорового морально-психологического климата. Важно добиваться осознания каждым военнослужащим государственной значимости преобразований в Вооруженных Силах, их личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Оно должно быть восполнено ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины и организованности.

Таким образом, в результате глубоких преобразований наши Вооруженные Силы в новом облике будут соответствовать всем параметрам современной армии, смогут выполнять весь комплекс возложенных на них задач по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, а также готовых к непосредственной вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников.

Первое десятилетие XXI века наглядно продемонстрировало, что «цветные революции», новые формы и методы ведения войны, так называемые сетевые или , требуют от государственного и военного руководства нашей страны переосмысления и определённой трансформации теории и практики строительства Вооружённых Сил, а также их применения в новых условиях. Следовательно, необходимость реформы объективна.

По оценкам военных исследователей в истории нашего государства семь раз проводились преобразования военной организации и более 15 раз реформировались Вооружённые Силы. И каждый раз реформы были очень сложным, ответственным и трудным процессом.

Состояние Вооружённых Сил к 2008 году характеризовалось следующими обобщёнными показателями:

Доля соединений и воинских частей постоянной готовности: дивизий - 25%, бригад - 57%, авиационных полков - 7%;

Количество военных городков для базирования - более 20 тыс.;

Численность Вооружённых Сил - 1 134 тыс. военнослужащих, в том числе 350 тыс. (31%), прапорщиков 140.000 (12%), солдат и сержантов по контракту - около 200 тыс. (17%) ;

Оснащённость современным вооружением, военной и специальной техни кой - 3-5%;