Viešojo administravimo rūšys ir funkcijos. Viešojo administravimo samprata, bruožai, funkcijos, principai

Visa viešojo administravimo sistema susideda iš nuolatinio tam tikrų funkcijų įgyvendinimo. Sąvoka „funkcija“ vartojama apibūdinti bet kokių valdžios institucijų veiklą, neatsižvelgiant į jų veiklos tikslą. Funkcijos sąvoka apima: atsakomybę, veiklos sritį ir tikslą. Valdymo funkcija kaip sąvoka yra tam tikra specializuotos vykdomosios valdžios veiklos kryptis, kurios turiniui būdingas homogeniškumas ir orientacija į tikslą.

Valdymo užduočių pobūdis turi įtakos su valdymu susijusių funkcijų esmei. Valdžios įstaigų vykdomos užduotys yra gana įvairios. Kiekvienas veiksmas, susijęs su valdymu, reikalauja konkretaus tikslo buvimo ir tinkamų metodų jam pasiekti. Valdymo funkcijų paskirtį ir esmę lemia šalyje egzistuojanti socialinių-ekonominių, socialinių-politinių ir kitų veiksnių sistema.

Valdymo funkcijos yra gana savarankiškos ir vienarūšės valdymo veiklos turinio dalys, išreiškiančios galingą valdymo subjekto organizuojamąją įtaką objektui.

Taigi viešojo administravimo funkcija gali būti apibrėžiama kaip valstybės valdymo veiklos dalis, kurią įstatymo ar kito teisės akto pagrindu atlieka vykdomosios valdžios institucijos, naudodamos jiems būdingus metodus viešojo administravimo uždaviniams vykdyti.

Viešojo administravimo funkcijos yra gana savarankiškos ir universalios. Egzistuoti skirtingi metodai dėl jų klasifikavimo. Jos skirstomos į politines ir technines funkcijas arba funkcijas generalinis direktorius ir specializuotos funkcijos, suvereniteto vykdymo funkcijos (išorės ir vidaus), ekonominės, socialinės, socioedukacinės funkcijos ir kt.

Labiausiai paplitęs yra viešojo administravimo funkcijų skirstymas į bendrąsias, specialiąsias ir pagalbines.

Bendrosios funkcijos įtakoja tam tikrus procesus, vykstančius ekonominėje, politinėje, sociokultūrinėje ir kitose srityse. Šios funkcijos yra pagrindinės, būdingos bet kokiam valdymui, nepriklausomai nuo to, kokiame lygyje ir kokiose pramonės šakose jos vykdomos. Bendrosios viešojo administravimo funkcijos, kurios yra: prognozavimas, planavimas, organizavimas, reguliavimas, koordinavimas, apskaita, kontrolė, yra paremtos vidiniais valdymo veiklos pagrindais.

Numatymo funkcija. Prognozavimo poreikis išplaukia iš viešojo administravimo paskirties, nes jis turi spręsti ir kasdienes problemas, ir ilgalaikius uždavinius. Prognozavimas – tai mokslinis numatymas, sisteminis valdymo subjektui ir objektui būdingų valdymo reiškinių ir procesų būklės, struktūros, dinamikos ir perspektyvų tyrimas. Prognozuojama ir dėl valdymo objekto pobūdžio, kuriam būdingas didelis dinamiškumas. Neįmanoma vykdyti valdymo veiklos, neįsivaizduojant jos pasekmių ateityje. Dėl šios priežasties valdymo sistema turi būti nuspėjama. Viešasis administravimas susiduria su ilgalaikiais, į ateitį nukreiptais iššūkiais. Be prognozių, su tokiomis problemomis susijusi valdymo veikla bus vykdoma neapibrėžtumo sąlygomis. Valdymo procese prognozavimas naudojamas ir kaip funkcija, ir kaip principas, ir kaip valdymo metodas. Todėl vykdomosios valdžios institucijos turi rengti prognozes, jas valdyti ir jomis remdamosi spręsti savo problemas.

Planavimo funkcija yra visuose valdymo hierarchijos lygiuose. Ją sudaro tikslų, krypčių, uždavinių, tam tikrų veiksmų (socialinių, ekonominių, politinių, kultūrinių ir kt.) įgyvendinimo metodų nustatymo, programų, kurių pagalba pasiekiamas tikslas, kūrimo. Planavimo funkcijos įgyvendinimo būdas turi tokią formą: poreikis – uždaviniai – funkcijos – išvada (tikslas). Planavimo metodas remiasi mokslo, kompleksiškumo, daugiamačių sprendimų, racionalaus varianto pasirinkimo, normatyvumo ir kt.

Organizacijos funkcija siejama su organizacinio mechanizmo sukūrimu, kurio tikslas – valdymo ir valdomos sistemos bei jų tarpusavio ryšių ir santykių formavimas. Organizacijos funkcijos akcentas, lyginant su kitomis nepriklausomomis funkcijomis, yra tai, kad tai viena funkcija, garantuojanti visų kitų valdymo funkcijų tarpusavio priklausomybę ir efektyvumą.

Reguliavimo funkcijos dėka pasiekiama norima valdymo sistemos tvarka ir stabilumas. Reglamentas daugiausia apima vykdomą veiklą, susijusią su nukrypimais nuo programų užduočių ir duomenų. Naudojant reguliavimą, vykdomi specifiniai valdikliai ir reguliuojamas valdomų objektų elgesys. Reguliavimo įtakoje valdymo procesai vyksta numatyta kryptimi ir pagal užsibrėžtą tikslą. Veiklos reguliavimo poreikį lemia tik pačios vadovybės mobilumas. Valdymo sistemos gebėjimas savarankiškai išlaikyti pusiausvyrą stimuliuojančių poveikių (nukrypimų) atžvilgiu yra reguliavimo funkcijos įgyvendinimo rezultatas.

Koordinavimas kaip funkcija užtikrina valdymo sistemų veiklos koordinavimą. Koordinavimo dėka koordinuojami ne tik vadovų veiksmai valdymo lygmenyje, bet ir kitų valdymo struktūrų vadovų veiksmai.

Buhalterinės apskaitos funkcija yra susijusi su duomenų rinkimu, perdavimu, saugojimu ir apdorojimu, informacijos apie valdymo sistemos veiklą registravimu ir grupavimu, išteklių prieinamumą ir sąnaudas ir kt. Apskaita yra būtina kontrolės sąlyga.

Valdymo funkcija, palyginti su visomis kitomis funkcijomis, turi savo individualumą. Taigi, jei planuojant iškeliami uždaviniai, organizacija valdymo sistemą atveda į tokią padėtį, kad ji galėtų atlikti duotą užduotį, tai kontrolei būdingas universalumas. Valdymas skirtas nuolat rodyti informaciją apie tikrąją užduočių vykdymo būklę.

Kontrolė pradedama gavus informaciją apie realią valdomo objekto būklę ir baigiasi sprendimų, numatančių atitinkamą korekciją valdymo sistemoje, kad būtų pasiektas planuotas tikslas, priėmimu. Valdymas grindžiamas grįžtamojo ryšio principu, kuris egzistuoja bet kokioje subjekto ir objekto sąveikoje valdymo sistemoje. Bet kuri viešojo valdymo funkcija yra susijusi su kitomis.

Nagrinėjamos bendrosios valdymo funkcijos reikalingos viešajam administravimui įgyvendinti tiek nacionaliniu, tiek regioniniu, vietos ir sektorių lygmenimis.

Specialios funkcijos apibūdina konkretaus valdymo subjekto ar objekto individualumą. Pagrindinės specialiosios savivaldybių valdžios funkcijos, kurias aukščiausiu lygmeniu atlieka aukščiausioji valdžios institucija valdžios institucijų sistemoje, yra:

šalies suvereniteto ir ekonominės nepriklausomybės užtikrinimas, vidaus ir užsienio politikašalyse;

Specialias valdymo funkcijas atlieka šalies Prezidentas kaip valstybės vadovas. Taip pat yra funkcijų pasiskirstymas žemesniuose valdžios lygiuose. Vietos valdžia atitinkamoje srityje užtikrina šių pagrindinių funkcijų įgyvendinimą: įstatymų ir konstitucijos, šalies vadovo aktų laikymąsi, teisėtvarkos palaikymą; žmonių teisių ir laisvių įkūnijimas; valstybinių ir regioninių socialinės-ekonominės ir kultūrinės plėtros programų įgyvendinimas; aplinkos apsaugos programos; sąveika su vietos valdžios institucijomis; likusių valstybės teikiamų, taip pat atitinkamų tarybų deleguotų galimybių įgyvendinimas. Pagrindinių specialiųjų vykdomosios valdžios funkcijų sąrašas rodo, kad jos yra nesuskaičiuojamos ir skirtingos, tačiau kartu susijusios tarpusavyje kaip valdymo organų sprendžiami uždaviniai. Bendrųjų funkcijų palyginimas su specialiosiomis leidžia daryti išvadą, kad pirmosios yra susijusios su viešojo administravimo veiksmais, tai yra, atsiranda visose atitinkamų valdančiųjų ir valdomų sistemų sąveikose. Specialiųjų funkcijų turinys reprezentuoja ne bendruosius šablonus, o konkrečių viešojo administravimo subjektų ir objektų sąveikos individualumą.

Specialiosios funkcijos gali būti grupuojamos pagal užduočių pobūdį (ypač aukštesniajame lygmenyje): darbuotojų atranka ir paskyrimas, biudžeto problemos, ilgalaikių tikslų siekimas ir krizinių situacijų įveikimas. Ypač didelė reikšmė vykdomosios valdžios veikloje teikiama ilgalaikių tikslų priėmimui ir įgyvendinimui, o personalo ir ekonominė politika priklauso metodų, bet ne tikslų kategorijai. Šis vykdomosios valdžios veiklos dėmesys, pavyzdžiui, krizinių situacijų įveikimas, yra ypatingas. Tai reiškia visų rūšių krizes – nacionalines ar vietines, nuo stichinių nelaimių (žemės drebėjimų, potvynių), sunkumų ir veiksmų, kurie turi visas galimybes sutrikdyti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą.

Viešojo administravimo sistema Naumovas Sergejus Jurjevičius

1.2. Viešojo administravimo tikslai, funkcijos, formos ir metodai

Tikslas yra visuomenės socialinių poreikių ir interesų atspindys, sąmonės produktas, subjektyvus tikslo atspindys. Valdymo tikslai yra tai, ką turi pasiekti valdymo subjektas, galutinis valdymo veiklos rezultatas.

Viešojo administravimo tikslas yra visuomenės poreikių ir interesų atspindys. Viešojo administravimo tikslų hierarchija grindžiama visuomenės raidos poreikių ir interesų prioriteto principu. Galima išskirti šiuos tikslų klasifikavimo tipus:

1. Priklausomai nuo atliekamų funkcijų:

socialinis-politinis -įsitraukimas į visų šalies politinių jėgų valdymą, palaikant visuomenėje ir valstybėje vykstančius procesus, prisidedančius prie valstybės ir visuomenės struktūrų tobulinimo bei žmogaus raidos;

organizacinis ir teisinis - teisinės sistemos, palengvinančios pagrindinių valstybės funkcijų įgyvendinimą ir jos uždavinių sprendimą, demokratinių institucijų ir teisinės valstybės mechanizmų bei organizacinių ir funkcinių subjektų pagalba formavimas;

gamyba ir palaikymas - piliečių teisių ir laisvių užtikrinimas, teisėtumas visuomenėje, Viešoji tvarka ir sauga, reikalingas gerovės lygis, valdomų objektų gamybinės veiklos kūrimas ir palaikymas;

socialinis ir ekonominis - užsakymas viešasis gyvenimas ir viešųjų interesų tenkinimas; ekonominės gerovės siekimas, tam tikros ekonominių santykių sistemos kūrimas ir palaikymas;

dvasinis - dvasinių ir kultūrinių vertybių atkūrimas;

informaciniai ir aiškinamieji -žinių, motyvų ir paskatų, prisidedančių prie praktinio užsibrėžtų tikslų įgyvendinimo, ugdymas ir reikiamos informacijos teikimas.

2. Susijęs su visuomenės kokybe, jos išsaugojimu ir transformavimu - strateginius tikslus. Yra skirstomi į: veikiantis -įrašyti didelius veiksmų blokus; taktinis - nustatyti kasdienius, konkrečius veiksmus.

3. Pagal tūrį: bendras ir privatus.

4. Pagal rezultatus: galutinis ir tarpinis.

5. Laiku: tolimas, artimas ir betarpiškas.

Valdymo užduotys - tarpiniai, etapiniai valdymo veiklos tikslai. Tarp pagrindinių viešojo administravimo uždavinių yra:

1. Socialinio, ekonominio ir kultūrinio gyvenimo srityje vykstančių procesų valstybinis reguliavimas ir valstybės parama tam tikroms įmonėms ir organizacijoms.

2. Atidėjimas efektyvus veikimas rinkos mechanizmas, kūrimas ir aprūpinimas efektyvus darbas apmokestinimo mechanizmas.

3. Piliečių gerovės, jų teisių ir laisvių kūrimas, palaikymas ir užtikrinimas, socialinių poreikių ir interesų tenkinimas; užtikrinti viešąją tvarką ir saugumą.

4. Personalo potencialo vadovybei (valstybės tarnybai) sukūrimas.

5. Šalies prestižo stiprinimas ir tinkamo statuso išlaikymas tarptautinėje arenoje.

Visas viešasis administravimas veikia remdamasis tam tikrais principais. Viešojo administravimo principas reprezentuoja socialinio-politinio pobūdžio ir kitų viešojo administravimo elementų grupių modelį, santykį ar tarpusavio ryšį, išreikštą tam tikros mokslinės pozicijos forma, didžiąja dalimi įtvirtintą įstatyme ir taikomą teorinėje ir praktinėje žmonių valdymo veikloje. .

Sistemos principai viešasis administravimas – universalūs dėsniai. Išskirkime pagrindinius:

1. Objektyvumo principas viešasis administravimas reikalauja visuose valdymo procesuose laikytis objektyvių įstatymų (gamtinių ir socialinių-istorinių) reikalavimų ir realių galimybių.

2. Demokratijos principas yra suprantama kaip demokratija viešajame valdyme. Ji teikia pirmenybę piliečių teisėms, laisvėms ir interesams visose viešojo administravimo srityse.

3. Teisinės tvarkos principas viešasis administravimas – būtinybė įstatymiškai apibrėžti ir įtvirtinti pagrindinius viešojo administravimo elementus (tikslus, funkcijas, struktūras, procesą, principus).

4. Teisėtumo principas viešasis administravimas - visuotinio ir visapusiško teisės aktų įgyvendinimo režimo nustatymas viešajame administravime, visa valdžios institucijų veikla yra įstatymų nustatyta tvarka.

5. Valdžių padalijimo principas viešajame administravime reiškia skirstymą į vykdomąją, įstatymų leidžiamąją ir teisminę.

Struktūriniai principai skirstomi į:

1) struktūrinis-tikslas;

2) struktūrinis ir funkcinis;

3) struktūrinis ir organizacinis;

4) struktūriniai ir procedūriniai.

Specializuoti principai: valstybės tarnybos principus, darbo su vadovaujančiu personalu principus, informacinės paramos viešajam administravimui principus ir kt.

Valdymo funkcija - tai specifinė viešojo administravimo vadybinės (organizuojančios, reguliuojančios, kontroliuojančios ir kt.) įtakos valdymo objektui kryptis. Valdymo funkcijos turi specifinį turinį ir yra vykdomos taikant specifinius valdymo būdus ir formas (pavyzdžiui, prievartos mechanizmai, valdymo teisės aktų išdavimas, pavaldumas). Kartu su viešojo administravimo funkcijomis ypač išryškinamos viešojo administravimo organų funkcijos (tai yra jų kontrolės įtaka objektams), taip pat visų valstybės organų (įstatymų leidžiamosios ir teisminės valdžios) valdymo funkcijos.

Kaip atspindi bendras valdymo funkcijas svarbiausi etapai valdymo proceso organizavimas, V.I.Knorringas įvardija organizavimo, planavimo, motyvavimo ir kontrolės funkcijas. G.V.Atamančukas viešojo administravimo funkcijas skirsto į vidines (valdymas valstybės valdymo sistemoje) ir išorines (valdžios organų poveikis valdomiems objektams), bendrąsias (atspindinčias esminius valdymo aspektus) ir specifines (atspindinčias ypatingą individualių poveikių turinį). ). Jis apima organizavimo, planavimo, reguliavimo, personalo ir kontrolės funkcijas kaip bendrąsias valdymo funkcijas.

Pagrindinės viešojo administravimo funkcijos yra šios.

1. Informacinė parama valdžios institucijų veiklai, tai yra valdžios (administracinei) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė. Informacija šiuo atveju suprantama kaip informacijos apie vadybos sistemą, joje vykstančius pokyčius, valdymo sistemos ir išorinio pasaulio kontakto formas, organizacijos vidaus ir išorės valdymo ryšius visuma. Informacijos tikslumas, informacinių procesų logika ir efektyvumas yra svarbios optimalaus valdymo sistemos informacinio palaikymo sąlygos, nuo kurių tiesiogiai priklauso tolesni valdžios organų veiksmai ir pagrindinių jų funkcijų vykdymas.

2. Viešojo administravimo sistemos, valdžios organų sistemos ir struktūros raidos prognozavimas ir modeliavimas. Prognozavimas - bet kokių sistemos įvykių ar procesų raidos pokyčių ir rezultatų numatymas valdžios veikla, valstybinėse įstaigose remiantis gautais duomenimis, profesine patirtimi ir praktika, mokslinės ir teorinės analizės pasiekimais. Prognozavimas yra reikalinga priemonė priimant svarbiausius valdymo sprendimai, be jo pasekmių nustatyti neįmanoma socialinius procesus, būsima visos visuomenės būklė, valdžios institucijų mobilumas ir efektyvumas. Prognozavimas, kaip Informacinis palaikymas, yra svarbi sąlyga efektyvus daugelio valstybės ir viešojo administravimo funkcijų vykdymas, ypač planavimas. Modeliavimas - Tai valdymo sistemos, skirtos planuotam valdymui, problemų sprendimui ir užsibrėžtų tikslų siekimui, sukūrimas.

3. Planavimas - tai tam tikrų viešojo administravimo sistemos procesų raidos krypčių, proporcijų, normų, kiekybinių ir kokybinių rodiklių nustatymas ir ypač valdžios funkcijų (ekonominių, sociokultūrinių) įgyvendinimo, kurių galutinis tikslas yra užtikrinti tinkamą valdžios organų veiklą.

4. nusiteikimas, tai yra valdymo santykių, atsirandančių vykdant valdžios organų įgaliojimus ir tarnybines pareigas, operatyvinis reguliavimas, tinkamos valdžios veiklos režimo užtikrinimas administracinių aktų (valdymo teisės aktų: įsakymų, nurodymų) priėmimo forma. , nurodymai, instrukcijos, taisyklės, gairės ir kt.). Kryptis siaurąja prasme – tai vadovaujančių valstybės tarnautojų (pareigūnų) einamųjų nurodymų davimas.

5. Valdymas - tai valdžios organų (valstybės tarnautojų, pareigūnų) ir valdomų objektų veiklos ir individualių veiksmų taisyklių ir nuostatų nustatymas.

6. Koordinacija - tai įvairių valdžios organų veiklos koordinavimas siekiant bendrų viešojo administravimo tikslų ir uždavinių. Koordinavimo funkcija dažnai naudojama kartu su valdymo ir priežiūros funkcija. Koordinavimo mechanizmų naudojimas sudaro sąlygas visiems valdymo santykių dalyviams, dalyvaujantiems bendrame valdymo procese, sėkmingai siekti tikslų ir spręsti viešojo administravimo problemas. Koordinavimo funkcijos vienaip ar kitaip būdingos kiekvienai valdžios institucijai, nes šių įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovai nuolat koordinuoja jiems pavaldžių subjektų vidaus ir išorės veiklą.

7. Kontrolė - tai tikrosios viešojo administravimo sistemos ir jos struktūros būklės atitikties ar neatitikimo reikalaujamam standartui ir lygiui nustatymas, bendro valdžios organų funkcionavimo rezultatų tyrimas ir įvertinimas, taip pat konkretūs valstybės valdymo institucijų veiksmai. valdžios subjektai; nustatant santykį tarp to, kas planuojama ir kas padaryta viešojo administravimo sistemoje. Kontrolė – tai valdymo veiklos kokybės stebėjimas, valdymo klaidų nustatymas ir valdymo veiksmų bei administracinių aktų atitikties teisėtumo ir tikslingumo principams laipsnis. Tam tikrose valdžios veiklos srityse valstybės institucijos nuolat stiprina tam tikrų veiksmų atlikimo kontrolę. Kontrolė turi būti nuosekli, pagrįsta, pagrįsta, skaidri, objektyvi, teisėta ir greita. Viena iš kontrolės rūšių yra priežiūra, kuri paprastai atliekama tik siekiant nustatyti veiklos (veiksmų, sprendimų) teisėtumą.

8. reglamentas - valdymo metodų ir technikų panaudojimas organizuojant viešojo administravimo sistemą ir jos funkcionavimą. Reguliavimas – tai visuotinai privalomų reikalavimų ir procedūrų nustatymas valdymo objektams ir įvairiems teisės subjektams, siekiant užtikrinti viešąją tvarką, saugumą, ekonominių santykių dalyvių lygiateisiškumą, demokratinės konkurencijos pagrindus, piliečių teises ir laisves. Galima pastebėti, kad šiuo metu, atsižvelgiant į nuolatines reformas m valstybės struktūrašalies funkcija vyriausybės reglamentas tampa vyraujantis ir svarbiausias. Pagal vyriausybės reglamentas reiškia įtvirtinimą teisėkūros ir kituose norminiuose teisės aktuose Bendrieji reikalavimai vykdomosios valdžios institucijų vykdomai valstybės valdymo veiklai.

Į specifines viešojo administravimo funkcijas turėtų apimti:

1. Valstybės prievartos įgyvendinimas teisėtvarkos ir viešosios tvarkos palaikymo srityje: pakankamo šalies gynybinio pajėgumo užtikrinimas; pasienio režimo nustatymas ir palaikymas, valstybės sienos apsauga; palaikyti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą; apsaugoti piliečių gyvybę, sveikatą ir turtą nuo nusikalstamų ir kitų neteisėtų užpuolimų. Piliečių ir valstybės saugumą užtikrinančioms institucijoms ypač svarbios yra kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija įvairiose srityse funkcijos.

2. Valstybės reguliavimas, ribojantis netinkamą valstybės kišimąsi į ekonominę ir socialinę kultūrinę sferą: didinant žmonių gerovę, socialinė apsauga gyventojų, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo lygį; užtikrinant racionalų, visapusišką ir visapusišką naudojimą gamtos turtai; gamtinės aplinkos apsauga ir kt.

Specialiųjų viešojo administravimo funkcijų sąrašą sudaryti itin sunku, nes valstybės institucija turi daug veiklos sričių, užtikrinančių jos pagrindinių uždavinių vykdymą. Į specialiąsias viešojo administravimo funkcijas galima priskirti:

valstybinių įstaigų skaičiaus, materialinių, finansinių ir darbo sąnaudų standartų kūrimas ir įdiegimas;

finansinių ir kitų materialinių išlaidų valstybės įstaigos personalo išlaikymui pagrindimas;

valstybės tarnautojų darbo efektyvumo vertinimo kriterijų kūrimas;

tyrimų atlikimas įvairiose valstybinėse įstaigose;

norminių teisės aktų, nustatančių valstybės tarnybos santykius ar kitus teisinius santykius specialiuose valdžios organuose, kūrimas.

Kiekviena iš šalyje veikiančių federalinių vykdomosios valdžios institucijų atlieka nemažai jai priskirtų viešojo administravimo funkcijų, kurios atstovauja specialių valstybės organų, vykdomosios valdžios institucijų funkcijoms.

Viešojo administravimo metodas - sąmoningas valdančiojo subjekto įtakos objektui teisėtomis priemonėmis būdas, tai yra tam tikras, praktikoje nusistovėjęs tarpusavyje susijusių valdymo veiksmų visuma, siekiant užsibrėžtų tikslų.

Įstatymų nustatytų įgaliojimų ribose taikomi valdymo subjektai įvairiomis priemonėmis, jiems prieinamas: ekonominis, politinis, ideologinis. Valstybė (teismo sprendimu) gali uždrausti politinę partiją dėl jos antikonstitucinės veiklos, o merija negali leisti politinės demonstracijos su nacionalistiniais šūkiais, uždrausti ekstremistinės ideologijos propagandą ir pan. Įvairūs skatinimo būdai, leidimai, reikalavimai , taikomi draudimai, už jų nesilaikymą gali būti baudžiama atsakomybė nustatyta. Svarbu, kad įstaigos ir pareigūnai gali taikyti tik tokius valstybės ir savivaldybių valdymo būdus, kuriuos jiems leidžia įstatymas (ir pagal jį savivaldybės statutas). Išskiriami šie pagrindiniai viešojo administravimo metodai.

Administraciniai ir teisiniai metodai - tai viešojo administravimo metodai, kurie remiasi vadovo hierarchine struktūra valstybinis subjektas ir atliekami Konstitucijos, šalyje galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytose ribose ir tvarka. Subjektas yra administracinės valdžios nešėjas. Jų esmė – įtaka valdomiesiems pagal tipą „tvarka – vykdymas“. Tiesioginio vadovaujamojo pavaldumo santykius su vadovu užtikrina teisėkūros sistema, valdžios įgyvendinimas „vertikaliai“, draudžiamųjų sankcijų taikymas, iki teisinės prievartos. Teisiniai metodai apima teisėkūrą, viešąjį administravimą, teisingumą ir kontrolę. Priemonių rinkinys (administracinis ir teisinis: įstatymas, poįstatyminiai aktai, direktyva, įsakymas, įsakymas, reglamentas, nurodymas ir kiti valdžios santykių elementai). Pavyzdžiai: dirbančių Rusijos Federacijos piliečių mokėjimas į įvairių Rusijos Federacijos lygių biudžetus; Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios nutarimas; 20 ir 45 metų Rusijos Federacijos piliečio paso keitimas.

Organizaciniai metodai - remiantis teisės normomis ir specifine organizacijos kaip sistemos galia. Tai valdymas kuriant organizaciją arba tobulinant esamas, siekiant išspręsti tam tikras problemas. Organizaciniai metodai veikia visus valdymo etapus. Organizacinė veikla vykdoma per netiesioginę ir tiesioginę įtaką vadovams ir vadovaujamiems žmonėms. Tipiniai organizaciniai veiksmai: galių, pareigų ir atsakomybės perskirstymas; instrukcijų, reglamentų rengimas; personalo judesiai.

Politiniai valdymo metodai - tiesioginės ar netiesioginės įtakos politinėmis priemonėmis valdomų asmenų elgesiui ir veiklai būdai. Pirmiausia kalbame apie viešąją politiką, kurią kuria ir vykdo valdžios institucijos. Politiniai instrumentai: politinių veiksmų ir santykių demokratinių formų, normų ir procedūrų visuma; parlamentarizmo technologijos yra, pavyzdžiui, parlamentiniai debatai, opozicinė veikla, grupių ir interesų lobizmas parlamente, parlamentarų prašymų vyriausybei praktika, parlamentiniai svarstymai; taip pat referendumai, derybų procesai, diskusijos.

Ekonominiai metodai - tai formos ir priemonės, darančios įtaką žmonių, grupių, socialinių bendruomenių, organizacijų socialinėms-ekonominėms gyvenimo sąlygoms; tai ir būdai valstybei sukurti tam tikras sąlygas, kuriomis valdomam objektui naudinga veikti taip, kaip valstybė nori. Tokie metodai grindžiami materialinių interesų buvimu tarp piliečių, organizacijų ir valstybės, kurie lemia jų veiksmus, o ūkinės veiklos laipsnį lemia materialinių paskatų raida ir apimtis. Pagrindinės priemonės: materialinių ir finansinių išteklių paskirstymas ir perskirstymas valdžios organų, finansinių srautų šalyje reguliavimas, biudžetų rengimas ir vykdymas; žmonių atžvilgiu tai yra materialinio darbo ir verslumo skatinimo mechanizmai. Pavyzdžiai. Valstybės mokesčių politikos kūrimas ir įgyvendinimas; mokesčių lengvatos, pavyzdžiui, siekiant padidinti užsienio investicijų dalį Rusijos ekonomikoje, praktikuojamas užsienio kapitalo mokesčio tarifo mažinimas ir „mokesčių atostogos“ konkrečioms įmonėms. Kitas pavyzdys – valstybinės socialinės apsaugos sistema – padidintų ir asmeninių stipendijų bei pensijų mokėjimas.

Socialiniai metodai - yra naudojami skatinant veiklą kontroliuojamų keičiant socialinę aplinką ir tenkinant gyvenimo poreikius bei interesus. Priemonės: nacionalinių socialinių socialinių prekių ir paslaugų standartų kūrimas ir įgyvendinimas; gyventojų pragyvenimo minimumo įstatymų įtvirtinimas ir įgyvendinimas; darbo užmokesčio ir pensijų sistemos reguliavimas; socialinė pagalba ir kt.

Neteisėti metodai. Tarp jų išskiriami du pogrupiai: organizaciniai ir techniniai, kurie vykdomi pagal teisės normas, tačiau jų tvarka nėra detaliai reglamentuota įstatymais, ir neteisėti, kurie padaromi pažeidžiant. galiojančius teisės aktus. Pavyzdžiai. Rusijos Federacijos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir pagalbos nelaimės atveju padalinių veikloje ekstremaliomis sąlygomis naudojami organizaciniai ir techniniai neteisiniai metodai. Kiekviena ekstremali situacija yra unikali ir nė vienas teisės aktas negali numatyti visų galimų ir būtinų variantų veiksmai ar neveikimas, jų pagrįstumas ir tinkamumas esamai situacijai. Neteisėti metodai – smurtinių priemonių naudojimas leidžiamam mitingui išvaikyti; valstybės tarnautojas piktnaudžiauja federalinio ar regioninio biudžeto lėšomis.

Informacija ir ideologiniai metodai - Tai kryptinga moralinė ir etinė valstybės įtaka žmonių sąmonei, propaganda ir agitacija iš valstybės pusės. Kitas šios metodų grupės pavadinimas yra socialinis-psichologinis. Pavyzdžiai. Klasikinis pavyzdys – Sveikatos apsaugos ministerijos įspėjimas ir Socialinis vystymasis Rusijos Federacija apie rūkymo pavojų, privaloma kiekvienam cigarečių pakeliui. Socialinė reklama, tapusi Rusijos visuomenės gyvenimo dalimi ir skirta ugdyti pilietinį sąmoningumą ir įstatymų laikymąsi: „Mokėkite mokesčius ir gerai išsimiegokite“; „Įjungę raudoną šviesą, galite atsisveikinti su balta šviesa“ ir kt.; sveikos gyvensenos propagavimas.

Iš knygos Žemės ūkio teisė autorius Zavražnychas Maksimas Lvovičius

54. Žemės ūkio ir agropramoninio komplekso valdymo valstybinio reguliavimo būdai ir formos Valstybinio reguliavimo metodai – tai tam tikrų metodų visuma, leidžianti paveikti visus agrarinių teisinių santykių dalyvius

Iš knygos Valstybė ir savivaldybės valdžia: paskaitų konspektai autorius Kuznecova Inna Aleksandrovna

PASKAITA Nr. 2. Viešojo administravimo metodika ir metodai, dalykai ir objektai 1. Viešojo administravimo metodika Viešojo administravimo studijų metodika ir metodai. Viešojo valdymo moksle (valstybės, savivaldybių, įmonių)

Iš knygos Įmonių teisė autorius Sazykinas Artemas Vasiljevičius

4. Įmonių teisės funkcijos ir tikslai Kiekviena teisės šaka atlieka tam tikras funkcijas visuomenėje ir valstybėje. Teisės šakos funkcijos yra labai svarbios, nes leidžia identifikuoti ir ištirti konkrečios šakos teisinio reguliavimo sritis. Pramonė veikia glaudžiai

Iš knygos Žemės ūkio teisė: paskaitų užrašai autorius Zavražnychas Maksimas Lvovičius

2. Žemės ūkio ir agropramoninio komplekso valdymo valstybinio reguliavimo metodai ir formos Valstybinio reguliavimo metodai suprantami kaip tam tikrų metodų visuma, leidžianti paveikti visus agrarinių teisinių santykių dalyvius

Iš knygos Rusijos administracinė teisė klausimais ir atsakymais autorius Koninas Nikolajus Michailovičius

2. Viešojo administravimo teisės aktų, kaip pagrindinės vykdomosios valdžios subjektų kompetencijos įgyvendinimo formos, samprata. Teisės aktų klasifikacija Viešojo administravimo teisės aktai – tai teisinio valdymo veiksmai, kuriems yra būdinga charakteristika

Iš knygos Viešojo administravimo sistema autorius Naumovas Sergejus Jurjevičius

1.3. Viešojo administravimo sistemos vienovė: valstybės valdžios ir viešojo administravimo santykis „Viešojo administravimo“ sąvoka negali būti tapatinama su „valstybės valdžios“ sąvoka, patartina jas sieti kaip bendrąją ir jos dalį.

Iš knygos Administracinė teisė [Paskaitų konspektas. 5-asis leidimas] autorius Makareiko Nikolajus Vladimirovičius

12 tema. VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO FORMOS. ADMINISTRACINIAI TEISĖS AKTAI 12.1. koncepcija, bendrų bruožų, valdymo formų rūšys ir klasifikacija Valdymo forma – tai išorinė valdžios organų veiklos išraiška ir jų

Iš knygos Savivaldybių įstatymas: sukčiavimo lapas autorius autorius nežinomas

14 tema. VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO METODAI 14.1. Viešojo administravimo metodų samprata, pagrindiniai bruožai ir rūšys Viešojo administravimo metodų metodai, valdymo subjekto įtakos valdymo objektui technikos valdymo santykių rėmuose, kurios

Iš knygos „Criminal Executive Law: Cheat Sheet“. autorius autorius nežinomas

48. Valstybinės kontrolės, kaip vietos savivaldos organai laikosi Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų mokesčių ir biudžeto įstatymų, formos ir metodai. Valstybė kontroliuoja, kaip vietos savivaldos organai laikosi Rusijos mokesčių ir biudžeto įstatymų. Federacija ir ją sudarantys subjektai. Rodikliai

Iš knygos Administracinė teisė autorius Petrovas Ilja Sergejevičius

1. BAUDŽIAMOSIOS VYKDOMOS TEISĖS DALYKAS, TIKSLAI, TIKSLAI IR METODAI Baudžiamosios vykdomosios teisės dalykas – visuomeniniai santykiai, besiformuojantys baudžiamųjų bausmių vykdymo procese. Tai apima: steigimą Bendrosios nuostatos ir vykdymo principus

Iš knygos Darbo teisė autorius Petrenko Andrejus Vitaljevičius

Iš knygos Valstybės ir teisės teorija: paskaitų užrašai autorius Ševčiukas Denisas Aleksandrovičius

Viešojo administravimo metodai ir teisės aktai Viešojo administravimo metodai yra viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimo būdai. Viešojo administravimo metodų esmę lemia socialinis pobūdis ir nurodo mechanizmų funkcionavimą

Iš knygos Jurisprudencija autorius Mardaliev R.T.

1.2. Darbo teisės tikslai, uždaviniai ir funkcijos Darbo teisės tikslai – nustatyti valstybės garantijas darbo teisės ir piliečių laisves, kurti palankiomis sąlygomis darbo, ginti darbuotojų ir darbdavių teises ir interesus Pagrindiniai darbo uždaviniai

Iš knygos Gautinų sumų valdymas autorius Brunhild Svetlana Gennadievna

§ 3. Teisinės atsakomybės tikslai ir funkcijos Plačiau gilus įsiskverbimas Teisinės atsakomybės esme būtina išsiaiškinti jos tikslus ir paskirtį visuomenėje. N. Wiener taip pat atkreipė dėmesį į tokio išaiškinimo poreikį: „Iki visuomenės

Iš autorės knygos

Teisinės atsakomybės samprata, požymiai, tikslai, funkcijos ir rūšys Atsakomybė plačiąja (filosofine) prasme reiškia asmens nuosavybę, kurią sudaro savo pareigų (pareigos) kitų žmonių, valstybės atžvilgiu suvokimas ir teisingas supratimas.

Viešasis administravimas yra daugiafunkcis. Funkcijos - Tai yra valdymo veiklos elementai, dalys. Funkcijų rinkinys sudaro valdymo turinį.

Funkcijos pasireiškia valdymo subjekto veiksmuose. Tačiau ne kiekvienas jo veiksmas „...yra valdymo funkcija, o tik tas, kuris yra sukeltas daikto, nukreiptas į objektą arba atliekamas objekto interesais“ 1 . Funkcijos yra įtvirtintos teisės normose, kurios nustato konkretaus valdymo organo statusą.

Mokslinėje literatūroje nėra vieningos nuomonės dėl viešojo administravimo funkcijų sampratos ir tipų 2. Atrodo, kad viešojo administravimo funkcijas teisėtai galima skirstyti į dvi rūšis: bendrąsias ir specialiąsias.

Generolas yra universalaus pobūdžio, vienokiu ar kitokiu laipsniu būdingi visoms valdymo rūšims. Jie apima:

1.prognozavimas;

2.planavimas;

3.organizacija;

4.reguliavimas;

5.vadovas;

6.koordinavimas;

7.kontrolė;

Prognozavimas- tai galimų pokyčių numatymas, tam tikrų rezultatų pasiekimas, įvykių ar procesų numatymas. Pagal apibrėžimą G.I. Petrovo, prognozavimas yra preliminarus atitinkamų pasekmių, rezultatų laike ir erdvėje, tikimybės laipsnio nustatymas. Tai įmanoma remiantis giliais moksliniais tyrimais. Mokslas per prognozavimą leidžia įsivaizduoti (nustatyti) ateities uždavinius, „planuoti iš anksto

Bachilo I.L. Valdiklių funkcijos. M„ 1976. P. 42.

2 Žr.: Afanasjevas V.M. dekretas. op. P. 207; Lazarevas B.M. Viešasis administravimas perestroikos stadijoje. M., 1988. S. 150-166; Drago R. Dekretas. op. P. 21; Kozlovas Yu.M., Frolovas E.S. dekretas. op. 135 p.

3 Žr.: Petrovas G.I. Sovietų Sąjungos pagrindai socialinis valdymas. L., 1974. P. 50.

būdus ir priemones jiems pasiekti, ruošti jiems žmones, sutelkti jų pastangas sprendžiant iškilusias problemas“ 1.

Įstatymas „Dėl Baltarusijos Respublikos valstybinių prognozių ir socialinės-ekonominės plėtros programų“ 2 apibrėžia pagrindinius prognozių rengimo tikslus, jų terminus – ilgalaikius, vidutinės trukmės ir trumpalaikius, o pagrindines sudedamąsias dalis, moksliškai pagrįstų idėjų (prielaidų) apie atitinkamo laikotarpio Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės raidos kryptis, kriterijus, principus, tikslus ir prioritetus sistema, nurodant pagrindinius numatomus rodiklius, tikslus ir priemones jų pasiekimui užtikrinti.

Ilgas terminas prognozės skirstomos į du tipus:

1. nacionalinė darnaus socialinio-ekonominio vystymosi strategija 15 metų;

2. pagrindinės socialinės-ekonominės raidos kryptys 10 metų.

Vidutinės trukmės perspektyvos yra plėtros programos 5 metams.

Trumpas laikotarpis yra metinė prognozė socialinis ir ekonominis plėtra. Tokias valstybės prognozes rengia Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba. Socialinės ir ekonominės raidos prognozių rengimą nacionaliniams ūkiniams kompleksams ir ūkio sektoriams, administraciniams-teritoriniams vienetams teikia respublikinės valdžios organai, vietos vykdomosios ir administracinės institucijos.

Siekdama įgyvendinti šį įstatymą, Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba 1998 m. rugpjūčio 20 d. patvirtino Valstybės prognozių organizavimo Baltarusijos Respublikoje pagrindines nuostatas 3 ir pavedė Ūkio ministerijai kartu su kitomis institucijomis 2007 m. užtikrinti Baltarusijos Respublikos socialinio-ekonominio vystymosi valstybės prognozių rengimą ilgalaikiam, vidutiniam ir trumpam laikotarpiui. 2000 m. sausio 13 d. buvo patvirtinti pagrindiniai Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės raidos 2000 m. prognozės tiksliniai rodikliai 4 ir 2000 m.

Lazarevas B.M. Valdymo organų kompetencija. M., 1972. P. 33.

2 Baltarusijos Respublikos Nacionalinės Asamblėjos leidinys. 1998. Nr. 20. str. 222.

3 Baltarusijos Respublikos Vyriausybės dekretų, prezidento dekretų ir nutarimų rinkinys. 1998. Nr. 24. str. 629.

4 Ten pat. 2000. Nr. 2. str. 51.

2000 m. vasario 2 d. buvo priimtas nutarimas „Dėl Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros 2001-2005 metų programos parengimo“ 1, kuriame Ūkio ministerijai kartu su kitomis institucijomis buvo pavesta 2000 m. užtikrinti nustatyto laikotarpio Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros programos parengimą.

Prognozavimo funkcija įtvirtinta Baltarusijos Respublikos įstatyme „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos ir jai pavaldžių valstybinių įstaigų“ bei kai kuriose nuostatose dėl respublikinių valdžios organų (žr., pvz., Nuostatų 25 p. Baltarusijos Respublikos architektūros ir statybos ministerija 2).

Prognozavimas yra glaudžiai susijęs su planavimu. Prognozės formaliai išreiškiamos planuose. Planavimas – tai „tikslų, uždavinių, proporcijų, normų, etapų, konkrečių rodiklių ir terminų tam tikriems rezultatams pasiekti (ekonominių, socialinių, gynybinių ir kitų) nustatymas“ 3. Paprastai tai išreiškiama reglamentų forma.

Planavimas gali būti skirstomas į keletą tipų: ekonominės, socialinės ir kitos plėtros, taip pat valdymo veiklos organizavimo srityje. Pastarasis priklauso nuo kitų planavimo tipų ir prisideda prie jų įgyvendinimo. Tokių planų turi visos valdžios institucijos. Kitų tipų planus priima įvairios valdžios institucijos ir skirtingi terminai. Pavyzdžiui, 2001 m. lapkričio 28 d. Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba patvirtino Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros 2001–2002 m. programos įgyvendinimo priemones, taip pat pagrindinius tikslinius rodiklius. Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės raidos prognozė 2002 metams, 2000 m. sausio 19 d. Baltarusijos Respublikos prezidentas patvirtino 2000 m. įstatymų projektų rengimo planą, 2000 m. vasario 28 d. 2000-2005 m., 2000 m. vasario 4 d. Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba nustatė būsto statybos programą 2000 m.

Baltarusijos Respublikos vyriausybės dekretų, prezidento dekretų ir nutarimų rinkinys. 2000. Nr. 4. str. 102.

2 Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.103, 5/9268.

3 Lazarevas B.M. Viešasis administravimas perestroikos stadijoje. 151 p.

2000 m. vasario 11 d. Baltarusijos Respublikos Prezidentas patvirtino Valstybinę respublikos sveikatos priežiūros įstaigų materialinės ir techninės bazės stiprinimo 2000-2002 metų programą ir laikotarpiui iki 2005 m.

Vienas iš svarbių planų valstybės finansinės veiklos srityje yra Respublikos biudžetas, kurį rengia Ministrų Taryba ir kasmet tvirtina Baltarusijos Respublikos Nacionalinė Asamblėja.

Organizavimas kaip viešojo administravimo funkcija – tai įstaigų, įstaigų, įmonių formavimas, naikinimas ir pertvarkymas, jų kompetencijos, vidinės struktūros nustatymas, personalo atranka ir įdarbinimas. Kitaip tariant, ši funkcija skirta tam tikroms valdymo struktūroms steigti, steigti, efektyvinti, padalinių komandai, valdomai (valdymo) sistemai formuoti ir plėtoti. Jį turi daugelis valdymo organų, visų tų, kurie turi žemesnes organizacijas, pavaldžius objektus. Ši funkcija yra įtvirtinta aktuose, reglamentuojančiuose valstybės organo (pareigūno) teisinio statuso ir kompetencijos klausimus, pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos Konstitucijoje (84, 107 straipsniai), Baltarusijos Respublikos įstatyme „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba ir pavaldžios valstybės institucijos „(4, 13, 14 straipsniai), Baltarusijos Respublikos įstatymas „Dėl vietos valdžios ir savivaldos Baltarusijos Respublikoje“ (9, 11 straipsniai).

Terminas „organizacija“ dažnai vartojamas kaip viena iš viešojo administravimo charakteristikų, funkciniu aspektu, t.y. suprantamas kaip steigiantis, vienijantis tam tikram tikslui. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos žemės ūkio ir maisto ministerijos Duonos gaminių departamentas organizuoja plataus asortimento ir nusistovėjusios kokybės miltų, grūdų, duonos, makaronų ir konditerijos gaminių bei mišrių pašarų gamybą (žr. dalį). Baltarusijos Respublikos žemės ūkio ministerijos Duonos gaminių departamento nuostatų 3 p., Žemės išteklių, geodezijos ir kartografijos komiteto prie Tarybos nuostatų 5.8, 5.11-5.14, 5.29 p. Baltarusijos Respublikos ministrų

Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.115, 5/9505; 5/9506; Baltarusijos Respublikos vyriausybės dekretų, prezidento dekretų ir nutarimų rinkinys. 2000. Nr. 2. str. 48; Nr. 6. str. 147; Nr. 4. Art. 103; Nr. 5. Art. 109.

Larusas 1). Organizavimas kaip bendroji viešojo administravimo funkcija yra šios veiklos dalis (atskira rūšis).

reglamentas- tai veiksmas, valdymo veiklos rūšis, kurią sudaro tam tikrų valdymo santykių užmezgimas, pakeitimas ar nutraukimas. Juo siekiama racionalizuoti santykius tarp dalyvių, sukurti tam tikrą valdymo veiklos režimą tam tikra tvarka. Reguliavimas siejamas su teisės aktų, kuriuose yra viešojo administravimo srities subjektų elgesio taisyklės, paskelbimu, t.y. su įstatymų leidyba. Kai kurie mokslininkai mano, kad reguliavimo procese išsprendžiami įvairūs individualaus pobūdžio klausimai, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių kyla kontroliuojamoje socialinių santykių sferoje 2.

Šią funkciją turi tie organai ir pareigūnai, kurie turi teisę užsiimti valdymo srities taisyklių kūrimu. Tai visų pirma Baltarusijos Respublikos Prezidentas (Baltarusijos Respublikos Konstitucijos 85 straipsnis), Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba (Įstatymo „Dėl Tarybos“ 4, 14, 15 straipsniai). Baltarusijos Respublikos ministrų ir jai pavaldžių valstybinių įstaigų), respublikinių valdžios organų (Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos“ 12, 13 straipsniai), vietos valdžios ir savivaldos -valdžios organai ir kt.

Valdymas kaip valdymo funkcija – tai vadovo įtaka valdomų asmenų veiklos turiniui, nukreipiant, nurodant pagrindines jos kryptis ir nustatant einamuosius uždavinius. Vadovauti reiškia raginti, patarti ir sutelkti dėmesį į svarbiausių užduočių atlikimą. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos prezidentas 2000 m. sausio 14 d. dekretu patvirtino direktyvą dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos darbo stiliaus ir metodų sprendžiant šalies socialinio ir ekonominio vystymosi klausimus. , 3, kuriame išdėstė artimiausius Ministrų Tarybos uždavinius respublikos socialinės ir ekonominės raidos srityje, nustatė, ką Vyriausybė turėtų daryti šia kryptimi. Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba

Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2002. Nr.1, 5/7541; 2001. Nr.107, 5/9376.

3 Baltarusijos Respublikos Vyriausybės dekretų, prezidento dekretų ir nutarimų rinkinys. 2000. Nr. 2. str. 44.

Rus“ 1999 m. gruodžio 30 d. dekretu G.„Dėl prioritetinių priemonių žemės ūkio įmonėms paruošti pavasariui lauko darbai ir stiprios maisto tiekimo sukūrimas 2000 m.“ buvo skirta regionų vykdomiesiems komitetams, rajonų vykdomiesiems komitetams, Žemės ūkio ir maisto ministerijai vykdyti daugybę veiklų, kurios prisidėtų prie 1 uždavinio vykdymo.

Dažnai sąvoka „lyderystė“ reiškia vadybą, t.y. lyderystė tapatinama su vadovybe 2. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos susisiekimo ministerijos nuostatų 4 punkte nurodyta: „Ryšių ministerija vadovauja komunikacijos srityje, vadovaudama asociacijoms, organizacijoms, įstaigoms ir kitiems juridiniams asmenims (toliau – Susisiekimo ministerija). kaip organizacijos) pavaldžios Susisiekimo ministerijai“, o susisiekimo ministras (8.8 p.) vykdo tiesiog bendrą pavaldžių organizacijų valdymą. Žinoma, ministerija ir ministras vykdo valdymą, o ne tik vadovavimo funkciją ryšių sistemoje, bet kažkodėl Nuostatuose vartojamas terminas „vadyba“. Ir kartu teisinga, kad Teisingumo ministerija valdo Kriminologijos, kriminalistikos ir kriminalistikos problemų tyrimo instituto veiklą (Baltarusijos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų 5.28 punktas). Kai kurie mokslininkai lyderystės nelaiko atskira viešojo administravimo funkcija 4 .

Šią funkciją atlieka visos valdžios institucijos ir pareigūnai.

Kai kurios valdžios institucijos gali atlikti ypatinga rūšisžinynai - metodinis vadovas. Jis skiriasi nuo įprasto valdymo tuo, kad jame negali būti valdymo subjektų autoriteto, o tik patarimai, rekomendacijos ir kitos pagalbos rūšys. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos švietimo ministerija yra raginama teikti edukacines ir metodines rekomendacijas bei koordinuoti visų švietimo įstaigų ir kitų organizacijų veiklą jų bendravimo klausimais.

Baltarusijos Respublikos vyriausybės dekretų, prezidento dekretų ir nutarimų rinkinys. 2000. Nr.1. Art. 12.

2 Žr.: Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Vadybos ir teisės mokslinis organizavimas. 142 p.

3 Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.103, 5/9269.

4 Žr.: Petrovas G.I. Sovietinio socialinio valdymo pagrindai. 48 p.

peticijos (žr. Baltarusijos Respublikos švietimo ministerijos nuostatų 4.9 punktą 1). Baltarusijos Respublikos teisingumo ministerija užtikrina bendrą ir metodinį teisininko profesijos ir civilinės metrikacijos skyrių veiklos valdymą (žr. Baltarusijos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų 5.14, 5.15 punktus). Finansų ministerija vykdo metodinį biudžeto ir finansų sferos valdymą respublikoje, bendrą apskaitos ir atskaitomybės metodinį valdymą. juridiniai asmenys Baltarusijos Respublikos teritorijoje (žr. Baltarusijos Respublikos finansų ministerijos nuostatų 4.1, 4.3 punktus 2).

Koordinavimas – tai valdymo subjektų veikla, skirta koordinuoti įstaigų, įmonių, organizacijų veiksmus, kuriais siekiama atlikti vieną užduotį.

Koordinavimas vykdomas tiek pavaldžių, tiek nepavaldžių organizacijų atžvilgiu. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba koordinuoja jai pavaldžių respublikinių valdžios organų darbą (pirmoji kryptis) (žr. Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos“ 12 str. ir jai pavaldžios valdžios institucijos“), investicinę veiklą koordinuoja atsižvelgdama į prioritetines sritis valstybės socialinė-ekonominė raida (antroji kryptis (žr. ten pat, 4 str.). Vietos vykdomosios ir administracinės institucijos gali bendradarbiauti gavus įmonių, organizacijų, įstaigų ir asociacijų lėšų savininkų sutikimą (žr. straipsnio 8 dalį). Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl vietos valdžios ir savivaldos Baltarusijos Respublikoje“ 9 str.) (pirmoji ir antroji kryptys) Šie pavyzdžiai rodo, kad derinimas negali būti priešinamas pavaldumui 3. Galimas ir derinimas. vertikaliai- vadinamasis „pavaldumo koordinavimas“. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos švietimo ministerija koordinuoja regioninių ir pavaldžių švietimo departamentų veiklą. Minsko miesto vykdomieji komitetai (žr. Reglamento dėl ministro-

Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.103, 5/9279.

2 Ten pat. Nr.105, 5/9328.

3 Kurašvilis B.P. Esė apie viešojo administravimo teoriją. M., 1987. P. 85.

Baltarusijos Respublikos švietimas). Baltarusijos Respublikos būsto ir komunalinių paslaugų ministerija koordinuoja pavaldžių respublikinės nuosavybės formos organizacijų ir komunalinės nuosavybės organizacijų veiklą (žr. Baltarusijos Respublikos būsto ir komunalinių paslaugų ministerijos nuostatų 8.26 punktą 1). ).

Koordinavimo funkcija yra būdinga daugeliui respublikinių valdžios institucijų. Taigi Baltarusijos Respublikos kultūros ministerija koordinuoja mokslinius, projektavimo, restauravimo ir konservavimo darbus, siekiant išsaugoti istorinį ir kultūrinį paveldą, koordinuoja komercinės ir ne pelno organizacijos visų nuosavybės formų profesionaliojo meno, liaudies meno srityje pasinaudojant savo teisėmis, ekonominėmis paskatomis, per valstybinius socialinius ir kūrybinius užsakymus ir kt. (Baltarusijos Respublikos kultūros ministerijos nuostatų 4.5, 5.8, 5.20 punktai 2).

Koordinavimą gali atlikti ir specialiai sukurtos įstaigos. Galbūt tokį derinimą reikėtų laikyti atskiru tipu. Pavyzdžiui, 1999 m. lapkričio 15 d. Baltarusijos Respublikos prezidentas dekretu sudarė specialią Baltarusijos Respublikos kontrolės veiklos koordinavimo tarybą, kuri yra skirta valstybės kontrolės organų veiklai koordinuoti. Komitetas, Nacionalinis bankas ir kitos valdžios institucijos, įgaliotos atlikti organizacijų finansinės ir ūkinės veiklos patikrinimus (auditus) 3 . 1996 m. rugsėjo 4 d. Baltarusijos Respublikos ministrų kabinetas prie Ministrų kabineto suformavo Tautinių mažumų klausimų koordinavimo tarybą 4 .

Valdymas susideda iš informacijos (patikimų duomenų) gavimo apie faktinę valdomų objektų būklę,

1.Veiklos kokybę ir būklę, nustatant darbo nukrypimus ir klaidingus skaičiavimus, palyginti su numatytais (paskirtais)

Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001 m.

№ 103, 5/9278.

2 Ten pat. Nr.103, 5/9282.

3 Dekretų, prezidento dekretų ir vyriausybės nutarimų rinkinys

Baltarusijos Respublika. 1999. Nr. 32. str. 945.

4 Ten pat. 1996. Nr. 25. str. 664

mi)parametrai, numatyti tikslai. Kontrolė – tai įvairių įstaigų, įgaliotų asmenų teisė atlikti patikrinimus, susipažinti su būkle kontroliuojamuose objektuose, nukreipti savo veiklą reikiama linkme, pašalinti neveikimą. Ir, galima atlikti atitinkamus anksčiau priimtų sprendimų pakeitimus ir pataisymus.

Terminas „kontrolė“ kilęs iš prancūzų kalbos "kontroliuoti„ir reiškia stebėjimą, siekiant patikrinti tam tikrų veiksmų teisingumą gamybos, valdymo ar piliečių elgesio srityje.

Remiantis kontrolės rezultatais, tam tikrus sprendimus dažniausiai priima ją vykdžiusios arba kitos įgaliotos institucijos. Šiuo atžvilgiu gali būti atliekamos reguliavimo, valdymo ir organizavimo funkcijos.

Kontrolė vykdoma įvairiomis formomis, o kai kuriais atvejais – specialiai įgaliotų įstaigų (asmenų). Tokia institucija yra, pavyzdžiui, Valstybės kontrolės komitetas. Iš esmės tai yra universalus valdymo srities organas. Kitų organų (išskyrus Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybą) kontrolės apimtį riboja pramonės šaka, sritis ar specialūs klausimai. Taigi Aukštoji atestacijos komisija, nepriklausomai nuo pavaldumo ir nuosavybės formų, vykdo aspirantūrų, aspirantūros studijų, doktorantūros studijų ir akademinių laipsnių suteikimo bei prie (in) organizacijų sukurtų akademinių vardų suteikimo įstaigų veiklos kontrolę. Baltarusijos Respublika vykdo kontrolę švietimo srityje (žr. . Baltarusijos Respublikos švietimo ministerijos nuostatų 1 str.), Baltarusijos Respublikos finansų ministerija vykdo tik finansinių interesų laikymosi kontrolę. valstybės ir sistemingos respublikos biudžeto vykdymo kontrolės, kaip Baltarusijos Respublikos bankai laikosi respublikos biudžeto grynųjų pinigų vykdymo (žr. Baltarusijos Respublikos finansų ministerijos nuostatų 3.6 ir 4.11 str.). Kai kurios institucijos leidžia kurti žinybinės kontrolės struktūrinius padalinius. Pavyzdžiui, Baltarusijos valstybiniame lengvosios pramonės prekių gamybos ir pardavimo koncerne leidžiama sukurti Departamentų kontrolės tarnybą 1.

Apskaitos funkcija glaudžiai susijusi su kontrole.

Baltarusijos Respublikos vyriausybės dekretų, prezidento dekretų ir nutarimų rinkinys. 1998. Nr. 35. str. 898.

Apskaita- tai registravimas apskaičiuojant, ar kiekybine forma yra tarpinių ir galutinių duomenų apie išteklių (žmogiškųjų, materialinių ir piniginių) buvimą, kokybę, vartojimą ir judėjimą, apie planų ir kitų valdymo sprendimų įgyvendinimo pažangą ir rezultatus, dėl dokumentų prieinamumo ir judėjimo.

Apskaita padeda priimti teisingus sprendimus ir apskritai vykdyti viešąjį administravimą. Baltarusijos Respublikoje veikia Statistikos ir analizės ministerija, kuri skirta rinkti, apdoroti ir analizuoti statistinę informaciją apie Baltarusijos Respublikos ekonominiame ir socialiniame gyvenime vykstančius procesus (žr. Statistikos ir analizės ministerijos nuostatas). 1).

Kiekviena įstaiga yra aprūpinama atitinkamais apskaitos duomenimis ir yra įpareigota vesti tokią apskaitą savo veiklos ribose.

Bendrąsias viešojo administravimo funkcijas atlieka visos vykdomosios valdžios institucijos, parodydamos savitumą konkrečiame jų įgyvendinime. Tam tikrų valdžios institucijų, jų sistemų, pramonės šakų, sričių charakteristikos reikalauja specialių funkcijų. Pastarosios formuojamos bendrųjų funkcijų pagrindu ir prisideda prie jų plėtros. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos kultūros ministerija vykdo valstybės politiką kultūros, meno, kinematografijos, istorijos ir kultūros vertybių apsaugos srityse, užtikrina nacionalinio kultūros paveldo išsaugojimą, skatina Baltarusijos tautinių mažumų kultūrų plėtrą. , ir kt (žr. Baltarusijos Respublikos kultūros ministerijos nuostatai), Baltarusijos Respublikos ministerijos informacija vykdo valstybinį reguliavimą informacijos sklaidos srityje, įgyvendina Viešoji politika masinio informavimo, knygų leidybos, spausdinimo ir knygų platinimo srityje (žr. Baltarusijos Respublikos informacijos ministerijos nuostatų 3 str. 2), o Baltarusijos Respublikos valstybinis muitinės komitetas tiesiogiai sprendžia muitinės klausimus 2010 m. Baltarusijos Respublika (žr. Baltarusijos Respublikos muitinės kodekso 7 str.“ 3).

Apvalusis stalas“ apie dabartines vietos savivaldos problemas Nižnij Novgorodo srities įstatymų leidybos asamblėjoje 2 psl.

Apvalusis stalas“ apie dabartines vietos savivaldos problemas Nižnij Novgorodo srities įstatymų leidžiamojoje asamblėjoje, 3 psl.

Viešojo administravimo tikslai yra įgyvendinami per funkcijų sistemą. Jei tikslai ir uždaviniai yra orientuoti į galutinį valdymo subjekto veiklos rezultatą, tai funkcija yra į tikslo siekimo ir problemų sprendimo procesą. Viešojo administravimo funkcijų esmę lemia visos valdymo sistemos ar atskirų jos elementų vaidmuo siekiant savo tikslų.

Valstybė, kaip universali visuomenės organizacija ir valdymo subjektas, išreiškia visų piliečių interesus. Jos esmė atsiskleidžia ir realizuojasi sąveikaujant su visuomene, už kurios ribų ji praranda bet kokią prasmę, todėl valstybės funkcijos yra visuomeninio pobūdžio.

Funkcija (lot. functio – išvykimas, veikla) – tai realus, tikslingas poveikis valdomam objektui.

Valstybės funkcijos atspindi pagrindines jos veiklos kryptis, išreiškia valstybinio viešųjų reikalų valdymo esmę ir tikslą.

Viešojo administravimo funkcijos gali būti grupuojamos pagal tam tikrus kriterijus, išskiriant bendrąsias ir specialiąsias funkcijas, vidines ir išorines ir kt., reprezentuojančias pagrindines valstybės veiklos kryptis.

KAM vidines funkcijas susieti:

· ekonominis– ekonominės sistemos apsauga ir reguliavimas, šalies ūkio plėtros strategijos ir taktikos kūrimas, ekonominės politikos įgyvendinimas;

· politinis– santykių tarp socialines grupes ir jų interesų derinimas, visuomenės, kurios forma yra ta valstybė, vertės ir saugumo užtikrinimas;

· socialiniai– visuomenės socialinės raidos užtikrinimas, socialinės politikos nustatymas, normalių gyvenimo sąlygų visai visuomenei užtikrinimas, piliečių santykių dėl jų vietos visuomenėje reguliavimas, mažas pajamas gaunančių gyventojų sluoksnių socialinė apsauga ir kt.;

· reguliavimo– visą visuomeninį gyvenimą reglamentuojančių teisinių dokumentų priėmimas;

· aplinkosaugos– žmonių veiklos aplinkos naudojimo ir apsaugos srityje reguliavimas.

Išorinės funkcijos - tai pagrindinės valstybės veiklos kryptys tarptautinėje arenoje: valstybės apsauga nuo išorės grėsmių ir karinės agresijos, diplomatinė, užsienio ekonominė, užsienio politika, bendradarbiavimas sprendžiant pasaulinės problemos modernumas, išlaikant bendrąsias tarptautinės teisės normas ir kt.

Viešojo administravimo funkcijas pagal savo pobūdį galima suskirstyti į politinis Ir administracinis. Labai svarbu, kad ir viena, ir kita būtų aiškiai atspindėta norminiuose dokumentuose apie konkrečią valdžios instituciją.

Spektaklis politines funkcijas reiškia kad valdžios organai turi teisę leisti norminius teisės aktus teisės srityje. Valstybės įstaiga gali leisti nuostatus, tačiau jie yra privalomi tik tiems piliečiams (fiziniams ir juridiniams asmenims), o jei jie yra šios įstaigos paslaugų vartotojai – jos klientams. Politinės funkcijos nėra tęstiniai.

Administracinės funkcijos skirtingai nei politiniai, jie yra nuolat vykdomi, o jų esmė – užtikrinti įstatymų, taisyklių, tvarkos normų vykdymą bei viešųjų paslaugų teikimą teisinėms ir asmenys. Čia galima kalbėti apie tam tikrą automatizmą imant administracines priemones, pavyzdžiui, užkertant kelią pažeidimams. Taip užtikrinamas valstybės teisinis pobūdis.

Bet kokia valdymo veikla apima įgyvendinimą universalios valdymo funkcijos, kurios įgyvendinamos visose valdymo veiklos rūšyse ir visuose valdymo proceso etapuose – tai tikslų išsikėlimas, sprendimų priėmimas, jų įgyvendinimo organizavimas. Specifinis reikalaujančios profesinės vadybos kvalifikacijos kvalifikacijos ir valdymo funkcijos. Jie apima : planavimas, prognozavimas, motyvavimas, organizavimas, reguliavimas, koordinavimas, kontrolė.

Prognozavimas ir planavimas- pagrindinė visos valdymo sistemos grandis. Prognozavimas – tai objekto vystymosi perspektyvų ir jo transformacijų pasekmių numatymas visai visuomenei ar konkreti organizacija. Planavimas – tai valdymo sprendimo priėmimo procesas, apimantis aiškų tikslo, susijusio su konkrečiu valdymo objektu, išdėstymą, taip pat priemones, būdus ir išteklius jam pasiekti. Prognozavimas ir planavimas lemia tiek objekto, tiek valdymo subjekto plėtros perspektyvas ir būsimą būklę. Kitaip tariant, tai yra tikslų išsikėlimas, lemiantis valdomų objektų ir procesų plėtros perspektyvas ir būsimą būseną bei būdus, kaip pasiekti numatytus tikslus. Plane apibrėžti tikslai ir uždaviniai turi būti susieti su materialiniais, finansiniais ir žmogiškaisiais ištekliais.

Organizacija. pagrindinė užduotisŠios funkcijos tikslas yra sudaryti valdiklį ir valdoma sistema, nustatyti konkrečius parametrus, objekto ir valdymo subjekto padalijimo darbo režimus, ryšius tarp jų, įskaitant:

· valdymo centralizacijos ir decentralizavimo laipsnis;

· darbo pasidalijimas ir bendradarbiavimas objekto ir valdymo aparate;

· darbo vietų organizavimo lygiai ir darbo sąlygos;

· darbuotojų kvalifikacija;

· skyrių ir kiekvieno darbuotojo darbo reguliavimas ir skatinimas.

Ši funkcija veikia kaip veiklos rūšis, kuria siekiama sukurti ir patvirtinti valdymo schemas ir struktūras, pareigybių aprašymai, nuostatai, kiti norminiai dokumentai.

Koordinacija užtikrina visų valdymo sistemos dalių veikimo nuoseklumą. Koordinavimo dėka nustatoma valdomų ir kontrolės sistemų, objekto struktūrų ir valdymo subjekto santykių vienovė.

reglamentas – Tai kryptinga atitinkamų valdžios organų veikla, kuri pasitelkdama įvairių formų ir metodų sistemą užtikrina užsibrėžto tikslo pasiekimą ir atitinkamo šalies raidos etapo svarbiausių uždavinių sprendimą, reguliuoja santykius šalies viduje. visuomenė. Reguliavimas plačiąja prasme susideda iš įstatymų, teisės aktų ir teisminių aktų, kurie nustato bendrąsias taisykles visiems socialinių santykių subjektams, leidyba. Siaurąja prasme reguliavimas yra viešojo administravimo funkcija tam tikroje viešojo gyvenimo srityje. Socialinėje ekonominėje srityje valstybė reguliuoja santykius per valstybės biudžetą, valstybės užsakymus prekėms ir paslaugoms, mokesčius, muitų tarifus, muitus, respublikines tikslines programas, kainodaros politiką ir kt. Pavyzdžiui, taikydama bankroto procedūras, valstybė įgyvendina jos reguliavimo įtaka.

Valstybinis reguliavimas sukuria socialinės ir ekonominės sistemos tvarkingumo ir stabilumo santykius ir nukrypus nuo duotus parametrusįjungia visus savo elementus.

Kontrolė– tai nukrypimų nuo nustatytų verčių nustatymo ir valdymo įtakos koregavimo procesas. Ji skirta teikti grįžtamąjį ryšį iš valdymo objektų į valdymo aparatą, siekiant įvertinti ir teikti informaciją apie valdymo sprendimų įgyvendinimą. Kontrolė turi atitikti keliamus reikalavimus: efektyvumo, skaidrumo, objektyvumo, tikslingumo. Kontrolę vykdo įvairūs valdžios organai: parlamentas, vyriausybė, ministerijos, teismai (taip pat ir konstitucinis), valstybės kontrolės institucijos.

Motyvacija Kaip valdymo funkcija dažniau atsižvelgiama į vietines sistemas. Vadovui svarbiausia suvokti ir suprasti žmonių veiklos motyvus, kad vadovaudamasis į juos būtų atsižvelgta.

Specifinės funkcijos viešasis administravimas randa savo pasireiškimą konkrečios situacijos, kur reikia veikti tik valstybės vardu – tai teisėsauga, rinkimų ir referendumų rengimas, gyventojų surašymai, veiklos rūšių licencijavimas, reglamentuojantis specialias teisinius režimus(prezidento valdymo įvedimas, nepaprastoji padėtis, laisvosios ekonominės zonos) ir kt.

Valstybės raida, pasaulinio masto procesų ir tendencijų įtaka valdžios organų veiklai (globalizacija, decentralizacija ir kt.), naujosios technologijos ir kt. lemia kitų funkcijų, tikslų ir uždavinių, su kuriais susiduriama, atsiradimo galimybę. viešasis administravimas.

Šiandien, nepaisant viešojo administravimo tikslų ir funkcijų įvairovės, apskritai jos glūdi šių problemų srityje:

· valstybės nepriklausomumo užtikrinimas ryšium su išoriniais pavojais ir grėsmėmis;

· piliečių teisių ir laisvių apsauga;

· viešosios tvarkos ir darnos šalies viduje užtikrinimas;

· skatinti bendrą gerovę.

Pažymėtina, kad įgyvendinant tam tikras funkcijas gali tekti formuoti kitas, pavyzdžiui, siekiant užtikrinti bendrą minimalių socialinių garantijų prieinamumą gyventojams, reikalingas valstybinis socialiai reikšmingų prekių ir paslaugų kainų reguliavimas. Remiantis tuo, nebeįmanoma vienareikšmiškai skirstyti valstybės funkcijų į ekonomines, socialines, politines, kultūrines, aplinkosaugos ir kt. arba vidines ir išorines, nes jos iš esmės yra tarpusavyje susijusios ir priklausomos ir čia tikslingiau. išryškinti funkcijos tikslinę orientaciją, ty Atremti, kokioms grėsmėms imamasi ši valstybės veikla.

„Grėsmės-funkcijos“ metodas taip pat gali būti naudojamas kaip argumentas stiprinti ar susilpninti tam tikras valstybės funkcijas, nustatant istorines, socialines-ekonomines ir politines raidos sąlygas. Visuomenės ir valstybės saugumui tampant vis labiau priklausomam nuo tam tikros grėsmės augimo, stiprėja ir valstybės funkcija, skirta ją suvaldyti. Šią tezę galima iliustruoti šiuo metu didėjančios grėsmės aplinkai tiek pasauliniu, tiek nacionaliniu lygiu pavyzdžiu. Ekologinės problemos pasaulyje imta ypač aštriai suvokti praėjusio šimtmečio pabaigoje ir reaguodamos į tai, daugumoje pasaulio valstybių imta išryškinti specifinę valstybės aplinkosauginę funkciją, kuria siekiama užkirsti kelią ir įveikti ekologinių nelaimių padarinius bei jų padarinius. supažindinantis su efektyvaus aplinkos valdymo principais.

Kalbant apie „grėsmės funkcijos“ metodų taikymo perspektyvas, susijusias su šiuolaikinės administracinės ir valdymo praktikos studijomis Baltarusijos Respublikoje, jų pagalba galima nustatyti daugybę probleminių sistemos kūrimo ir veikimo aspektų. valstybės ūkio srities viešąjį valdymą ir tuo nustatyti jo optimizavimo kryptis.