Socialinės sferos valdymas savivaldybės lygmeniu trumpai. Savivaldybės socialinės srities valdymas

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Įvadas

Įvade pažymėtina, kad vietos administracijų veikla turėtų padėti tenkinti socialinius gyventojų poreikius švietimo, kultūros, sveikatos apsaugos, kūno kultūros ir sporto srityse ir kt. Nepakankamas efektyvumas sprendžiant svarbius vietinės reikšmės klausimus, nepakankamas panaudojimas organizacinis ir vadybinis potencialas, prieštaravimai tarp savivaldybių programų tikslų ir realių vietos gyventojų poreikių gali sukelti gyventojų nepasitenkinimą daugelio gyvenimo problemų sprendimu. Taigi pagrindinį vaidmenį vietos savivaldos sistemoje atlieka vietos administracija, kurios veikla iš esmės lemia miesto socialinės sistemos funkcionavimo efektyvumą. Savivaldybėms tenka spręsti vis įvairesnes socialines ir ekonomines problemas, racionalaus žemės naudojimo ir disponavimo savivaldybės nuosavybe problemas, dujų, šilumos ir vandens tiekimo, švietimo, sveikatos apsaugos, gyventojų socialinės apsaugos, gyventojų kultūros klausimus. , ir taip toliau. Žinoma, pagrindinis administracijos tikslas – teikti socialinę paramą gyventojams. Taigi socialinės sferos valdymo sistemos tobulinimo būdų savivaldybės lygmeniu tyrimas naudojant miesto administracijos veiklos pavyzdį yra labai aktualus. Apskritai galima pastebėti, kad socialines funkcijas Administracija turi daug: pradedant viešosios tvarkos apsaugos funkcija, operatyvine-vykdomąja funkcija, baigiant piliečių teisių ir laisvių apsaugos funkcija. Tai išsamiai aprašyta darbe.

Pažymėtina, kad miestų administracijų organizacinių struktūrų kūrimo praktika dažniausiai grindžiama empiriniais metodais. Vietiniai pokyčiai administracijų organizacinėse struktūrose vyksta gana dažnai. Tačiau šiuo metu daugumos miestų administracijų organizacinės struktūros turi didelių trūkumų. Vienas iš dažniausiai pasitaikančių trūkumų – administracijos vadovo perkrova, kai reikia išspręsti daugelį aktualių su užpakaliu susijusių problemų. Pramoniniai administracijų padaliniai tam tikra prasme yra žinybiniai monopolininkai, užsiimantys savo savivaldybių įmonių ir įstaigų interesų lobizmu ir užkertantys kelią konkurencinės aplinkos formavimui teikiant savivaldybės paslaugas. Daugelyje miestų nėra programinių-funkcinių struktūrinių padalinių, o tai rodo dėmesio stoką ilgalaikėms miesto socialinės raidos ir gyventojų paramos problemoms spręsti.

Viena iš pagrindinių užduočių Socialinis darbas administracijos šiuo metu – esamų veiklos formų, metodų, metodų ir technikų, naudojamų sprendžiant socialines gyventojų problemas ir keičiant nepalankias gyvenimo situacijas, tolesnė plėtra ir tobulinimas. Pagrindinis administracijų socialinėje srityje tikslas – gerinti gyventojų gyvenimo kokybę, užtikrinti visapusišką individo raidą, pagrįstą švietimu, kultūra, sveikatos apsauga, sveika gyvensena, tinkamomis darbo sąlygomis, skurstančiųjų priežiūra ir kt. įjungta. Socialinės sferos svarbos negalima pervertinti. Vietos valdžiai priskirtų socialinių funkcijų įgyvendinimas vykdomas per įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų sistemą. Tik atliekant tyrimus ir sukūrus vadybos sistemą įmanoma užtikrinti socialinių visuomenės poreikių tenkinimą. Tai aiški socialinės sferos ir socialinių procesų valdymo strategija, užtikrinanti visuomenės raidos ekonominių ir socialinių problemų sprendimą. Pasyvumas, dezorganizacija ir socialinis struktūros trūkumas yra dirva socialinės politikos iškraipymams į nekontroliuojamus ir nereaguojančius valdžios veiksmus.

Taigi socialinė pagalba gyventojams iš administracijos, plačiąja prasme, yra valstybės ir visuomenės vykdomos socialinės-ekonominės veiklos visuma, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų suteikimą, poreikių tenkinimą, gyvybę palaikančių priemonių ir aktyvumo užtikrinimą. individo, įvairių socialinių kategorijų ir grupių egzistavimas; priemonių kompleksas, skirtas kovoti su rizikingomis situacijomis piliečių gyvenime, tokiomis kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo mirtis; priemonių kompleksas, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonomikos pertvarkos ir su tuo susijusio jų gyvenimo lygio smukimo laikotarpiu. Poreikį tobulinti socialinės paramos gyventojams sistemą lemia visuomenės perėjimas prie rinkos santykių. Pagrindinės prielaidos jo plėtrai yra: nuosavybės formų pokyčiai; sistemos keitimas, paskirstymas, materialinės gėrybės ir paslaugų bei naujų santykių tarp visuomenės narių formavimas; poreikis spręsti eilę socialinių problemų (nedarbas, socialinės apsaugos garantijos senatvėje, medicininė priežiūra), socialinis visuomenės stratifikacija; užtikrinant žmogaus teisių ir laisvių apsaugos teisinę bazę.

Pažymėtina, kad daugelis savivaldybių turi tobulinti savivaldybių veiklą socialinės paramos gyventojams srityje. Pagrindiniai reikalavimai socialinei paramai pažeidžiamiausių gyventojų sluoksnių gyventojams įgyvendinti, autoriaus nuomone, yra šie:

Pirminis ir vyraujantis vietos valdžios vaidmuo įgyvendinant šią apsaugą;

Darbo svorio centro perkėlimas nuo materialinės apsaugos prie socialinės rūpybos žmonėms;

Poreikis organizuoti socialinę gyventojų apsaugą, visų pirma teikiant pagalbą šeimai;

Stiprinti verslininkų indėlį į socialinę nepasiturinčių piliečių apsaugą, naikinant skurdą, kuriant darbo vietas.

Teikti įvairias socialinės apsaugos formas ir plėtoti tiksliai tikslines pagalbos priemones, skirtas konkrečiai žmonių grupei, kuriems jos reikia;

Maksimalus socialinio teisingumo principo įvertinimas ir pan.

Taigi kiekvienas pilietis turi teisę į paramą. Teisės aktai nustato pareigą vietos valdžiai sudaryti visas būtinas sąlygas šiai teisei įgyvendinti.

Tyrimo objektas – miesto administracija (Nižnij Tagilas).

Tyrimo objektas – socialinės sferos valdymo sistemos tobulinimo savivaldybės lygmeniu ypatumai naudojant N. Tagilo miesto administracijos veiklos pavyzdį.

Tikslas baigiamasis darbas- Socialinės sferos valdymo sistemos tobulinimo savivaldybės lygmeniu būdų tyrimas N. Tagilo miesto administracijos veiklos pavyzdžiu.

Nustatyti savivaldybės vaidmenį tvarkant socialinę sritį;

Apibūdinti pagrindinių socialinės srities sektorių savivaldybių valdymą;

Identifikuoti vietos administracijų struktūros ir veiklos organizavimo problemas;

Atlikti N. Tagil miesto administracijos veiklos tvarkant socialinę sritį 2005-2010 m. analizę: sėkmės ir problemos;

N. Tagilo miesto savivaldybės formavimo pavyzdžiu pasiūlyti socialinės sferos valdymo sistemą;

Sukurti gyventojų socialinės paramos ir savivaldybės plėtros programą.

Praktinė darbo reikšmė slypi tame, kad yra suformuluoti ir pagrįsti principai, reikalavimai, sisteminiai sprendimai, kurie leis sėkmingai pritaikyti siūlomas kryptis, tobulinant vietos administracijų veiklą tvarkant socialinę sritį, ir siekiant išspręsti savivaldybės socialinės raidos problemas norminių teisės aktų nustatytų kompetencijos sričių ribose. Pažymėtina, kad darbe pateikiamas gyventojų socialinės paramos ir savivaldybės plėtros programos projektas.

Teorinį ir metodinį tyrimo pagrindą pateikia principai, teorijos ir koncepcijos, išplėtotos šioje literatūroje: Vasiljevas A.A. Savivaldybės valdžia, Volgin I.A. Socialinė valstybė, Glazunova N.I. Valstybės ir savivaldybių vadovybė, Dementjevas A.N. Vietos valdžia Rusijos Federacija, Martinas N.V. Savivaldybės tarnyba, Machulskaya E.E. Socialinės apsaugos įstatymas, Ovchinnikovas I.I. Vietos savivalda demokratijos sistemoje, Chirkin V.E. Valstybės ir savivaldybės vadovybė, Shamshurin V.I. Teisinis veiklos pagrindas ir įgaliojimai vykdomoji institucija vietos valdžia ir pan.

Empirinė tyrimo bazė: informaciniai duomenys, ataskaitos, statistiniai duomenys apie N. Tagilo miesto administracijos veiklą.

Tyrimo metodai. Tyrime iškeltiems tikslams ir uždaviniams pasiekti buvo naudojami šie metodai: specializuotos literatūros teorinės analizės metodas, analitinis metodas, statistinių rodiklių ir administracijų pateiktų duomenų analizė, taip pat mokslinis metodas.

Darbo struktūra: įvadas, trys skyriai, išvados, literatūros sąrašas, priedai. Taigi diplominis projektas yra teorinio ir praktinio pobūdžio.

1 skyrius. Tyrimo objekto charakteristikos

1.1 Savivaldybės vaidmuo valdant socialinę

Socialinė politika Rusijos Federacijoje grindžiama konstituciniu Rusijos, kaip socialinės valstybės, apibrėžimu, kurios politika siekiama sukurti sąlygas, padorus gyvenimas ir laisvas žmogaus vystymasis.

Rusijos Federacijoje saugoma darbo jėga ir žmonių sveikata, nustatytas garantuotas minimalus atlyginimas ir vyriausybės paramašeima, motinystė, tėvystė ir vaikystė, neįgalieji ir vyresnio amžiaus piliečiai, kuriama socialinė sistema; nustatomos paslaugos, valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos.

Konstitucija kiekvienam garantuoja socialinę apsaugą pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Šiuo tikslu Rusijos Federacijoje kuriama valstybinių ir savivaldybių paslaugų sistema, teikianti valstybės paramą šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems piliečiams, nustatant valstybines pensijas, pašalpas ir kitas socialinės apsaugos garantijas.

Konstitucija skelbia kiekvieno teisę:

Dirbti saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis;

Dėl būsto;

Už medicininę priežiūrą valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose biudžeto lėšomis, draudimo įmokomis ir kita: šaltiniai;

Už nemokamą ikimokyklinį, pagrindinį bendrąjį ir vidurinį profesinį išsilavinimą valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigose ir įmonėse;

Kultūros ir laisvalaikio įstaigų bei kultūros vertybių naudojimui.

Rusijos socialinės politikos sistema remiasi principais „kas tu esi“ (socialinių pensijų buvimas ir išplėtota kategoriškų išmokų sistema) ir „ką tu padarei“ (darbo pensijų sistema). „Ką tu turi“ principas iš dalies naudojamas, pavyzdžiui, nustatant subsidijas būstui ir išmokas vaikams.

Taigi socialine politika Rusijos Federacijoje siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi. Rusijos Federacijos Konstitucija kiekvienam piliečiui garantuoja socialinę apsaugą pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Nustatykime savivaldybės vaidmenį įgyvendinant socialinę politiką.

Vienas iš pagrindinių vietos valdžios uždavinių yra savivaldybės socialinės politikos formavimas ir įgyvendinimas.

Savivaldybės socialinė politika yra tikslų, uždavinių ir jų įgyvendinimo mechanizmų sistema, skirta teikti gyventojams socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį Vasiljevas V.P. Valstybės ir savivaldybių administracija. Pamoka. Maskva: UC DO, 2010. 77–78 p.

Savivaldybių socialinė politika kuriama vadovaujantis valstybės socialine politika ir sąveikaujant su valdžia valstybės valdžia, visų pirma su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis. Savivaldybės socialine politika įgyvendinamos tiek pačios vietos valdžios, tiek savivaldybės lygmeniui perduotos valstybės galios socialinėje srityje.

Socialinė sritis ir socialinė politika (valstybės ir savivaldybių) gali būti nagrinėjama plačiąja ir siauresne šio žodžio prasme. Plačiąja prasme socialinė sfera apima viską, kas užtikrina žmogaus gyvybę. Šiuo supratimu visa savivaldybės politika yra socialinė. Siauresne prasme savivaldybės socialinė sfera, kaip teigiama, suprantama kaip paties žmogaus, jo fizinių ir dvasinių parametrų reprodukcijos sfera, o žmogaus materialinės ir materialinės aplinkos atkūrimas priklauso miesto tarnybai. sektoriuje.

Valstybės socialinė politika – tai principų, tikslų, uždavinių ir priemonių sistema, užtikrinanti tokią socialiai priimtiną ir leistiną visuomenės grupių ir gyventojų sluoksnių materialinę, politinę, kultūrinę situaciją, kurioje jie gali realizuoti asmeninius interesus ir įvairių tipų veikla, skirta prisidėti prie savo ir visos visuomenės vystymosi.

Socialinė politika vykdoma per žmonių interesus ir veikia kaip interesų valdymas. Ji skirta pašalinti prieštaravimą tarp skirtingų subjektų interesų, tarp esamų ir būsimų visuomenės interesų.

Socialinės sferos būklė šia prasme tarnauja kaip vientisas šalies ūkio efektyvumo, jurisprudencijos humaniškumo ir visuomenės politinės sandaros, jos dvasingumo rodiklis. Svarbiausi valstybės socialinės politikos uždaviniai – užtikrinti bendruomenės vientisumą, jos tvarumą, dinamiškos plėtros galimybę, socialinių konfliktų prevenciją. Socialinės sferos valdymas vykdomas visuose valdžios lygmenyse: federaliniame, regioniniame ir savivaldybių. Kiekvieno lygmens funkcijos nustatomos pagal teisiškai atribotus įgaliojimus.

Taigi savivaldybės socialinė politika yra nukreipta į gyventojų aprūpinimą socialinėmis paslaugomis, į savivaldybės socialinės sferos palaikymą ir plėtrą. Savivaldybių socialinė politika formuojama atsižvelgiant į valstybės socialinę politiką ir sąveikaujant su valdžios institucijomis. Socialinė politika vykdoma per žmonių interesus ir veikia kaip interesų valdymas.

Kuriant socialinę politiką, turi būti nustatomi prioritetai, kurie šiuo konkrečiu momentu yra aktualiausi ir neatidėliotiniausi visuomenei, reikalaujantys prioritetinio sprendimo. Valstybės ir savivaldybių socialinė politika įgyvendinama per socialinį planavimą ir valdymą per socialinių renginių ir programų sistemą, kurią vykdo federalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijos Parakhina V.N. Savivaldybės valdymas: vadovėlis / V.N. Parakhina, E.V. Gallejevas, L.N. Ganšina. - 2 leidimas, ištrintas. - M.: KNORUS, 2010. P. 115..

Svarbiausias valstybės socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmas yra valstybės minimalių socialinių standartų sistema. Socialinis standartas – minimalus būtinas gyventojų socialinių poreikių tenkinimo lygis. Keletas minimalių socialinių standartų pavyzdžių:

Minimalaus darbo užmokesčio lygis;

Minimalus socialinių pensijų ir kitų socialinių išmokų lygis;

Privalomi standartai ir programos, pagal kurias mokymas yra nemokamas;

Biudžeto lėšomis teikiamų gydymo ir profilaktikos paslaugų sąrašas.

Minimalūs socialiniai standartai yra skirti nustatyti tas asmens socialinių išmokų ribines vertes, žemiau kurių negalima nukristi (iš šiuolaikinių atstovų pozicijos apie gyvenimo lygį ir kokybę). Toks kiekvienam žmogui garantuojamas „standartinis“ socialinių išmokų lygis turi būti vartotojui prieinamas ar net nemokamas, tai yra, iš dalies ar visiškai apmokamas iš biudžetinių ir nebiudžetinių lėšų.

Socialiniai standartai išreiškiami per socialines normas. Socialinės normos yra vienodi arba grupiniai vienarūšių teritorijų socialinių poreikių matai. Socialinių normų pavyzdžiai:

Gyventojų aprūpinimo sociokultūrinės sferos institucijomis standartas;

Mokyklinių klasių ir grupių užimtumo standartai darželiuose ikimokyklinių įstaigų;

Gyventojams tam tikrų socialinių paslaugų teikimo standartai;

Personalo ir materialinės paramos socialinėms paslaugoms teikti normos.

Minimalių socialinių standartų ir normų laikymasis reikalauja didelių biudžeto išlaidų. Už nugaros pastaraisiais metais Rusijoje buvo priimta daug federalinių įstatymų, nustatančių tam tikras socialines išmokas, kurios nebuvo finansuojamos. Šiuo atžvilgiu neatidėliotinas uždavinys yra pagrįstai apriboti bendrą socialinių išmokų skaičių ir diferencijuoti socialinius standartus į federalinius, regioninius ir savivaldybių. Tuo pačiu metu svarbiausi minimalūs socialiniai standartai turėtų būti išsaugoti federaliniu lygmeniu. Kiekvienas biudžeto sistemos lygis turi finansuoti savo įvestus socialinius standartus ir normas bei suderinti juos su turimais finansiniais ištekliais.

Federalinio valdymo lygmens uždaviniai apima valstybės socialinės politikos pagrindų nustatymą, santykių socialinėje srityje teisinį reguliavimą, federalines šalies socialinio vystymosi programas, valstybinių minimalių socialinių standartų kūrimą ir tvirtinimą federaliniu lygmeniu, 2008 m. užtikrinant valstybės garantijas jų įgyvendinimui.

Rusijos Federacijos subjektai kuria regioninės socialinės politikos pagrindus, atsižvelgdami į istorines ir kultūrines teritorijos tradicijas; nustato regioninius socialinius standartus ir normas, kurios atsižvelgtų į valstybės minimalius socialinius standartus; rūpintis Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams priklausančios socialinės infrastruktūros išsaugojimu ir stiprinimu; organizuoja darbuotojų mokymą, perkvalifikavimą ir kvalifikacijos kėlimą švietimo, kultūros, sveikatos apsaugos, gyventojų socialinės apsaugos srityse; užtikrinti, kad būtų laikomasi Rusijos Federacijos teisės aktų visose socialinės politikos srityse.

Savivaldybių lygmeniu siekiama patikslinti metodus, priemones ir mechanizmus federalinės ir regioninės socialinės politikos rėmuose apibrėžtiems tikslams pasiekti, atsižvelgiant į konkrečių teritorijų ypatumus. Savivaldybių, kaip arčiausiai gyventojų esančių, uždavinys – tiesiogiai teikti įvairias socialines paslaugas, užtikrinančias žmogaus gyvenimo sąlygas ir jų dauginimąsi.

Remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, vietos valdžios institucijos gali parengti vietos socialines normas ir standartus, kuriuose atsižvelgiama į konkrečios savivaldybės ypatumus Radčenko A.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: sisteminis požiūris. Vadovėlis. - Rostovas prie Dono: UAB „Rostizdat“, 2007. P. 94..

Faktinė savivaldybių gyventojams teikiamų socialinių paslaugų apimtis yra tokia:

Kompleksiniai centrai socialinės paslaugos veteranai ir kitos socialinės grupės;

Socialinės reabilitacijos centrai ir socialinės prieglaudos nepilnamečiams;

Neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių namai;

Vaikų namai;

Psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai ir pan.

Pastebėkime, kad šiuolaikinis žmonių visuomenės vystymosi laikotarpis atnešė supratimą, kad demokratinė, teisinė valstybė gali išspręsti pagrindines problemas tik esant išvystytai savivaldos sistemai. Vietos savivalda, sudaranti vieną iš teisinės valstybės konstitucinės santvarkos pagrindų, leidžia demokratizuoti administracinį aparatą ir efektyviai spręsti. vietos klausimais ir užtikrinti, kad vykdant valstybės politiką būtų atsižvelgta į vietos bendruomenių interesus, optimaliai derinami žmogaus interesai ir teisės bei valstybės interesai.

Vietos savivalda vaidina svarbų vaidmenį įgyvendinant vieną pagrindinių mūsų laikų uždavinių – sujungiant į vieną visumą valstybės, visuomenės ir individo interesus, nes pagrindinė vietos savivaldos prasmė, esmė yra suderinti žmogaus ir piliečio teises ir laisves kiekvieno individualaus asmens lygmeniu.su valstybės ir visuomenės interesais. Būtent ši vietos savivaldos kryptis atitinka šiuolaikinės demokratinės teisinės socialinės valstybės idėjas, kurios didžiausia vertybė yra žmogus, jo teisės ir laisvės.

Rusijos Federacija po ilgos pertraukos bando grįžti prie civilizuotos socialinio valdymo sistemos, apimančios viešąjį administravimą ir vietos savivaldą.

Vietos savivalda turi būti vertinama kaip daugialypė, daugialypė ir daugiašalė socialinis reiškinys. Šiuolaikinė vietos savivalda turėtų būti traktuojama kaip teritorinių bendruomenių ir valstybės sąveikos mechanizmas, pagrindinė užduotis kuri yra atitinkamų interesų derinimas.

Vietos savivaldos formavimas yra ne tik pačios vietos savivaldos, bet ir visų jos lygių valstybės valdžios institucijų uždavinys.

Vietos savivaldos plėtra neįmanoma be valstybės paramos ir jos politinių sprendimų, pagrįstų pilietinėmis gyventojų iniciatyvomis. Šiuo metu vietos savivaldos formavimąsi apsunkina daugybė neišspręstų problemų, susijusių su esamos teisinės bazės netobulumu, įskaitant: federalinio teisinio reguliavimo, užtikrinančio aiškų daugelio Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatų įgyvendinimą, nebuvimą. Rusijos Federacija dėl vietos savivaldos; aiškaus normatyvinio teisinio galių padalijimo tarp valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų nebuvimas; Rusijos Federacijos teisės aktų dėl vietos savivaldos vidinis nenuoseklumas ir nesistemingumas; įstatyminės paramos savivaldybių finansiniam ir ekonominiam savarankiškumui neefektyvumas; vietos savivaldos interesų teisminės gynybos sistemos netobulumas.

Kalbant apie vietos savivaldos ir valstybės institucijų santykius, taip pat būtina pabrėžti, kad vietos savivalda yra viena iš demokratijos formų – tiek tiesioginė, tiek atstovaujama. Viešieji principai vietos savivaldoje skirti didinti gyventojų aktyvumą sprendžiant valstybės ir visuomenės reikalų tvarkymo klausimus. Valstybės ir visuomenės derinys vietos valdžioje yra labai svarbus praktiniu požiūriu. Šių dviejų principų vienybės pagalba sprendžiami svarbiausi socialiniai ir valstybiniai uždaviniai Vasiljevas A.A. Savivaldybės valdžia. Paskaitų kursas. 5-asis leidimas, pataisytas ir išplėstas. Nižnij Novgorodas. 2005. 154-156 p..

Taigi, jei į identifikuotą valstybės ir vietos savivaldos sąveikos problemą žvelgtume plačiai, tai valdžios organus ir vietos savivaldos organus galime interpretuoti kaip vieningos socialinio valdymo, viešosios valdžios sistemos elementus, užtikrinančius valstybės ir vietos savivaldos funkcionavimą. visuomenė kaip visuma. Kuo didesnė valstybė, tuo sunkiau apsiriboti centralizuotu biurokratiniu valdymu, tuo reikalingesni savivaldos elementai įtraukiami į bendrą valdymą.

Pagal Konstituciją jungtinės jurisdikcijos klausimai apima sveikatos priežiūros klausimų koordinavimą; šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės apsauga; socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą.

Tokį valstybės ir savivaldos principų santykį lemia gilesni ir objektyvesni veiksniai, įskaitant visuomenės socialinio-ekonominio brandumo laipsnį, socialinių grupių – klasių, dvarų, etninių ir kt. – santykius ir išsidėstymą, jų prigimtį. kova ar bendradarbiavimas, dvasinės, tautinės, kultūrinės tradicijos, geopolitinės padėties ypatumai, istorinė raida, demografinė visuomenės būklė ir kt.

Valstybė yra sudėtinga sistema, kuri apima socialinius-ekonominius ir teritorinius-valstybinius darinius (Federacijos subjektus), kurių viduje yra smulkesni organizaciniai vienetai (rajonai, miestai ir kt.). Valstybė įkūnija piliečių ir socialinių grupių interesų, normų ir poreikių integraciją, nulemtą jų gyvenamosios vietos tam tikroje teritorijoje.

Šiuo metu savivaldos organizavimas tapo vienu svarbiausių politinių uždavinių.

Vietos savivaldai formuotis būtina sukurti valstybės galių vykdymo instituciją, pirmiausia socialinėje – artimiausioje ir skaudžiausioje gyventojams.

Socialinė sritis yra ta vieta, kur turi būti aiški ir intensyvi valstybės valdžios ir vietos savivaldos sąveika vardan gyventojų, kiekvieno žmogaus interesų.

Vietos savivaldos uždavinys – suteikti socialinį komfortą kiekvienam visuomenės nariui, įgyvendinti pagrindinį socialinės valstybės šūkį – kūrybą. padoraus lygiožmogaus gyvenimas.

Tai yra šiame socialinę reikšmę, vietos valdžios paskirtis šiandieninėmis sąlygomis.

1.2 Pagrindinių socialinių sektorių savivaldybių valdymas

Savivaldybės valdymas socialinės paramos srityje atskiros grupės gyventojų

Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams vienodas teises ir darbo sąlygas, o neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamiems) sluoksniams privalumus naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesiogines materialines ir socialines. - visų formų psichologinė pagalba.

Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms krizinėje situacijoje priemonės.

Socialinė apsauga ir socialinė piliečių parama yra valstybės prerogatyva. Federaliniai teisės aktai yra susiję su savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetencija šioje srityje tik globa ir rūpyba, o su gyvenviečių kompetencija - pagalbos teikimu nustatant globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems jos reikia pagal federalinius įstatymus. Tačiau pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo vietos valdžia kaip valstybės valdžia. Savivaldybės, būdamos arčiausiai gyventojų, geriau žino konkrečias atskirų piliečių gyvenimo sąlygas ir gali efektyviau atlikti socialinės paramos funkcijas. Dėl nepakankamo valstybės finansavimo iš vietos biudžetų tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis.

Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos yra šios:

Piniginės išmokos;

Pagalba natūra (maistas, drabužiai);

Subsidijos (tikslinės lėšos paslaugoms apmokėti);

Kompensacija (kai kurių išlaidų kompensacija) Dzyuba O.N. Savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindai: ugdymo metodas. medžiagos / Komp. JIS. Dziuba. - Jekaterinburgas: UrAGS, 2008. P. 55-57..

Savivaldybių politika gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės paramos srityje reiškia savo ir perduotų (federalinių ir regioninių) valstybės galių įgyvendinimą organizuoti priemonių kompleksą, skirtą apsaugoti tam tikras pažeidžiamas gyventojų grupes ir piliečius nuo patekimo į socialinę sistemą. ypač socialiai nepalankių sąlygų zona. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir segmentams, atskiriems piliečiams.

Pagrindiniai socialinės paramos teikimo kriterijai atskiros kategorijos savivaldybės lygmens piliečiai yra šie:

Žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatyme nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Norminė vertė vienam gyventojui tenkančios pajamos nustatomos pagal vartotojų rinkinio vertę, kuri apibūdina vieno šeimos nario pragyvenimo išlaidas tam tikru visuomenės vystymosi laikotarpiu;

Neįgalumas, dėl kurio nesugebama pasirūpinti savimi;

Namo ir turto praradimas.

a) neįgalus:

1) pensininkai;

2) neįgalieji;

3) valstybės globojami piliečiai (senelių, neįgaliųjų ir kt. namuose);

b) vargšai;

c) esant ekstremalioms situacijoms:

1) bedarbis;

2) nukentėjusiems nuo ekstremalių situacijų (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų ir kt.);

3) pabėgėliai ir migrantai.

Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.

Socialinė apsauga ir socialinė gyventojų parama yra efektyvi, remiantis programinio požiūrio taikymu. Galima išskirti dviejų tipų programas: tikslines (skirtas konkrečiam socialinė grupė gyventojų) ir probleminis (skirtas kokiai nors socialinei problemai spręsti).

Savivaldybės politikai socialinės paramos gyventojams srityje įgyvendinti savivaldybėse kuriamos įvairios socialinių paslaugų institucijos, o vietos administracijų struktūroje – socialinės apsaugos įstaigos (skyriai, komitetai, skyriai). Šių įstaigų struktūra priklauso nuo savivaldybės finansinių galimybių, esamos valdymo sistemos, reikiamų specialistų prieinamumo.

Socialines paslaugas savivaldybės įstaigos teikia nemokamai ir už atlygį. Nemokamos socialinės paslaugos teikiamos valstybinių socialinių paslaugų standartų nustatytais dydžiais. Mokamos socialinės paslaugos teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektorius finansuojamas vietinių biudžetų lėšomis ir subsidijomis iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, nukreiptų į savivaldybės biudžetą socialinio tinklo priežiūrai ir plėtrai. paslaugų įstaigoms, taip pat apmokėti valstybės garantuojamas socialines paslaugas, įtrauktas į federalinius ir regioninius sąrašus. Subsidijų dydis nustatomas kasmet, kai tvirtinami atitinkami biudžetai.

Savivaldybės valdymas užimtumo reguliavimo ir darbo santykiai.

Užimtumas – tai visuma ekonominių ir socialinių santykių, susijusių su darbingų piliečių aprūpinimu darbu ir dalyvavimu ekonominėje veikloje.

Užimtumo problema savivaldybei yra viena svarbiausių. Gyvenvietėse, kurios yra sąstingio ir nuosmukio stadijoje, nedarbas yra pagrindinė socialinė problema. Be paties užimtumo kaip darbo, ši problema turi dar du aspektus. Tai, pirma, mokėjimo lygis ir reguliarumas darbo užmokesčio, kurios lemia gyventojų materialinės gerovės lygį ir mokestinių įplaukų į vietos biudžetus apimtis, antra, darbo sąlygas, kurios gali turėti neigiamos įtakos žmonių sveikatai ir gyvenimo trukmei.

Savivaldybių užimtumo klausimų reguliavimo sudėtingumas slypi tame, kad pagrindinis šių klausimų teisinis reguliavimas patenka į federalinių ir regioninių teisės aktų sritį ir yra įgyvendinamas per federalinės užimtumo tarnybos teritorines struktūras. Didžioji dalis savivaldybės teritorijoje gyvenančių dirbančių gyventojų dirba ne savivaldybių nuosavybės įmonėse ir organizacijose. Vietos valdžios galimybės daryti įtaką darbo rinkai bei darbuotojų ir darbdavių santykiams yra labai ribotos. Tipiškas pavyzdys – vadinamoji švytuoklinė darbo migracija, kai pilietis nuolat gyvena vienos gyvenvietės teritorijoje, o dirba (ir moka mokesčius) kitos gyvenvietės teritorijoje. Bedarbių gyventojų įdarbinimo ir pašalpų mokėjimo bedarbiams funkcijos yra valstybės prerogatyva. Vis dėlto vietos valdžia turi tam tikras galimybes ir svertus įtakoti užimtumo ir darbo santykių procesus savo teritorijoje, jų pagrindu galima formuoti savivaldybės politiką šioje srityje.

Vietos valdžios vaidmuo sprendžiant užimtumo ir darbo santykių klausimus gali būti toks:

Ekonominių ir kitų mechanizmų, reguliuojančių užimtumo klausimus, vietos darbo rinką ir darbo santykius, sistemos sukūrimas ir diegimas;

Koordinuoja ir kontroliuoja savivaldybės valdymo struktūrų, įmonių, visuomeninių ir kitų organizacijų veiklą šioje srityje, steigia (jei reikia) savivaldybės užimtumo tarnybą;

Informacinės pagalbos teikimas žmonėms Darbo ieškantys asmenys(naujienlaiškių leidyba, informacija apie darbo muges, telefoninės informacijos ir konsultavimo paslaugos kūrimas, bedarbių klubai ir kt.)

Savivaldybės laisvų darbo vietų, sezoninių ir laikinų darbo vietų banko formavimas;

Užsakymo atlikti viešuosius darbus savivaldybės teritorijoje formavimas;

Socialinės-psichologinės adaptacijos centro sukūrimas (psichologinė pagalba bedarbiams ir bedarbiams, psichologiniai mokymai siekiantiems verslininkams ir kt.);

Suaugusiųjų gyventojų profesinio perkvalifikavimo pagal darbo rinkoje paklausias profesijas švietimo ir metodinio centro organizavimas;

Savivaldybės profesinio orientavimo tarnybos pradinio ir vidurinio profesinio ugdymo mokyklų bei ugdymo įstaigų absolventams sukūrimas;

Savivaldybės globėjų tarybos, padedančios įsidarbinti mokyklas ir profesinio mokymo įstaigas absolventams, įskaitant pastarųjų, darbdavių, profesinių sąjungų, savivaldybės administracijos atstovus, sukūrimas;

Darbo rinkos stebėsenos tyrimų organizavimas ir vykdymas, siekiant prognozuoti sektorių ir profesinę-kvalifikacinę darbo jėgos paklausos struktūrą V.G.Zotovas. Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams / Red. V.G. Zotova - Sankt Peterburgas: lyderis, 2010. P. 276-278..

Atsižvelgiant į savivaldybių finansines galimybes, teikiamų paslaugų, skatinančių gyventojų užimtumą, spektras gali būti plečiamas arba siaurinamas. Bet kuriuo atveju užimtumo politikos prioritetai savivaldybių lygmeniu turėtų būti:

Mokyklų ir profesinių mokyklų absolventų įsidarbinimo skatinimas;

Tikslinės materialinės ir psichologinės pagalbos teikimas asmenims, kuriems ypač reikalinga socialinė apsauga;

Naujų bendravimo su darbdaviu formų kūrimas;

Darbo jėgos konkurencingumo didinimas (profesinio perkvalifikavimo organizavimas ir dirbančių savivaldybės gyventojų kvalifikacijos kėlimas).

Darbo mugės yra nusistovėjusi gyventojų užimtumo skatinimo forma. Mugėse lankytojai turi galimybę išspręsti, kaip taisyklė, tris pagrindinius uždavinius: susipažinti su laisvų darbo vietų banku, pasikonsultuoti klausimais. darbo teisės aktai, pasirinkti, esant reikalui, mokymo įstaigą profesiniam perkvalifikavimui. Todėl į darbo mugių dalyvių sudėtį įeina: vadovaujančios įmonės ir organizacijos, veikiančios savivaldybės teritorijoje arba šalia jos; suaugusių gyventojų profesinio perkvalifikavimo mokymo centrai; teisinės paslaugos ir konsultacijos; teritorinių užimtumo tarnybos įstaigų atstovai.

Vienas iš veiksmingų mechanizmų tikrai skatinant užimtumą savivaldybės lygmeniu yra viešųjų darbų organizavimas. Mokami viešieji darbai suprantami kaip viešai prieinami tipai darbinė veikla, kurie paprastai nereikalauja išankstinio darbuotojų profesinio pasirengimo, yra socialiai naudingos orientacijos ir yra organizuojami siekiant laikinai įdarbinti darbo ieškančius piliečius.

Nauja aktyvi forma užimtumui savivaldybėse skatinti yra darbo ieškančių asmenų klubai. Pagrindinės klubų užduotys – padėti darbo ieškantiems piliečiams susiaurinti paieškas tinkama laisva vieta, įgyti įgūdžių šiuo klausimu, mažinti psichologinę įtampą, šalinti stresines sąlygas, įgyti minimalių teisinių žinių. Bedarbių verslumo iniciatyvai skatinti, savivaldybės lėšomis Užimtumo centras gali kartu organizuoti savivaldybės verslo inkubatorių – kolektyvinį biurą siekiantiems verslininkams. Įgyvendinant savo veiklą, gali būti įgyvendinamos psichologinio mokymo programos, ugdančios savybes, prisidedančias prie savivaldybės gyventojų verslumo. Savivaldybių lygmeniu svarbu teikti įdarbinimo pagalbą žmonėms, kuriems ypač reikalinga socialinė apsauga.

Savivaldybės valdymas švietimo srityje

Gyventojų išsilavinimo lygis yra vienas iš svarbiausias savybes savivaldybės formavimas, lemiantis jos konkurencingumą ir investicinį patrauklumą. Gyventojų išsilavinimo lygio kėlimas reikalauja ilgo laiko ir didelių finansinių investicijų. Išlaidos švietimui daugumoje savivaldybių yra didžiausias vietos biudžeto išlaidų punktas.

Savivaldybių politika švietimo srityje grindžiama valstybės politika, pagrįsta šiais principais:

Humanistinė švietimo prigimtis,

Visuotinių žmogiškųjų vertybių, žmogaus gyvybės ir sveikatos prioritetas,

Laisvas asmenybės ugdymas;

Visuomenės galimybė gauti išsilavinimą,

Švietimo sistemos prisitaikymas prie mokinių raidos ir mokymo lygių ir ypatybių;

Švietimo pasaulietiškumas valstybinėse ir savivaldybių švietimo įstaigose;

Laisvė ir pliuralizmas švietime.

Rusija vykdo švietimo sektoriaus reformavimo politiką. Numatytas perėjimas prie 12 metų mokymo, įvesti vieną standartizuotą baigiamąjį egzaminą, kuris, surinkus reikiamą balų skaičių, leis stoti į bet kurį universitetą be stojamųjų egzaminų. Šie pokyčiai visuomenėje suvokiami nevienareikšmiškai, tačiau tęsia tendenciją, kad Rusija žengia į pasaulinę švietimo praktiką. Plečiasi kintamų ugdymo formų pasirinkimo galimybės (licėjus, gimnazijos, kolegijos, specializuotos klasės ir kt.). Lygiagrečiai su nemokamo švietimo sistema visuose lygiuose – nuo darželių iki universitetų – plėtojamas mokamas ugdymas. Šis procesas turi keletą neigiamus aspektus: nemokamas švietimas tampa mažiau prieinamas, prastėja jo kokybė, didėja jo komercializavimo procesas, didėja piliečių nelygybė jį gaunant. Tačiau didėja gyventojų susidomėjimas išsilavinimu, kuris pirmiausia pasireiškia didėjančia stojimo į universitetus konkurencija.

Reforma švietimo srityje veda į ankstesnės vienodos švietimo įstaigų sistemos griovimą, todėl ugdymo turinys su skirtingais mokymo lygiais yra diferencijuojamas. Senos švietimo valdymo formos praranda efektyvumą, o naujos tik kuriasi. Dėl to iškyla valdymo biurokratijos problemos: nėra aiškių reikalavimų vadovams; konkretaus ugdymo vadybos turinio neapibrėžtumas; Neigiamos pasekmės anksčiau egzistavusios valdymo sistemos žlugimas (medžiagų tiekimo sistemos pažeidimas, kontrolės ir prognozavimo trūkumas kiekybinių ir kokybės charakteristikas švietimo paslaugos). Visa tai neigiamai veikia savivaldybės švietimo sistemą Kaverzin M.Yu. Valstybė ir vietos valdžia: sąveikos problemos // Biuletenis Rusijos universitetas Draugystė tarp tautų. - Ser.: Politikos mokslai. - 2003. - Nr. 4. P. 13-19..

Pagrindinis reglamentas, apibrėžiantis vietos valdžios uždavinius švietimo srityje, yra str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 43 str., Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl švietimo“, federaliniai įstatymai „Dėl federalinės programos patvirtinimo“. švietimo plėtra“, „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“ ir kitus teisės aktus 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ (su pakeitimais, padarytais 2011 m. kovo 20 d., su pakeitimais 2011 m. kovo 29 d.) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ // SZ RF. - 2003-10-06. - Nr. 40. - Art. 3822; Rusijos Federacijos 1992 m. liepos 10 d. įstatymas Nr. 3266-1 (su 2011 m. vasario 2 d. pakeitimais) „Dėl švietimo“; Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų pataisas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų 208 m. gruodžio 30 d. Nr. 6-FKZ, d. 2008 m. gruodžio 30 d. Nr. 7-FKZ). Šie įstatymai yra detalizuoti Rusijos Federacijos prezidento dekretuose, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretuose, Rusijos švietimo ministerijos įsakymuose, regioniniuose teisės aktuose.

Švietimo valdymo sistema savivaldybės lygmeniu yra tarpusavyje susijusių elementų visuma: įvairių lygių ir orientacijų švietimo programos ir valstybiniai švietimo standartai, juos įgyvendinančių švietimo įstaigų tinklas, nepriklausomai nuo jų organizacinių ir teisinių formų, tipų ir tipų, savivaldybių švietimo institucijos. ir jiems pavaldžios įstaigos bei organizacijos .

Savivaldybių švietimo įstaigų veiklą reglamentuoja tipiniai švietimo, atitinkamų tipų ir tipų įstaigų nuostatai, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės, ir jų pagrindu parengti šių švietimo įstaigų įstatai. Savivaldybės švietimo įstaigų steigėjai yra vietos švietimo institucijos. Savivaldybės turto valdymo organai savo sprendimu paskiria turto objektus švietimo įstaigoms operatyviai valdyti, o žemės sklypus – neterminuotam neatlygintinai naudotis.

Tuo pačiu metu švietimo įstaigai priskirtą savivaldybės turtą savininkas gali perleisti Rusijos Federacijos teisės aktų ir Rusijos Federacijos subjekto teisės aktų bei vietos valdžios institucijų teisės aktų nustatyta tvarka ir sąlygomis. priimti neviršijant savo įgaliojimų.

Siekiant įgyvendinti valstybės politiką švietimo srityje, vietos valdžios organams suteikti įgaliojimai planuoti, organizuoti, reguliuoti vietos (savivaldybių) švietimo institucijų veiklą, nustatyti jų struktūrą ir įgaliojimus, skirti ir atleisti vietos švietimo institucijų vadovus. .

Savivaldybės teritorijoje gali būti daug įvairaus profilio ir nuosavybės formų švietimo įstaigų. Savivaldybių švietimo institucijos bendrauja su ne savivaldybių švietimo įstaigomis, siekdamos užtikrinti ir ginti šiose įstaigose besimokančių savivaldybės gyventojų interesus.

Švietimo sistemos pokyčiai reikalauja tobulinti savivaldybių valdymo veiklą, kuria siekiama plėtoti švietimo sistemą specialiomis formomis, metodais ir priemonėmis, kurios pakels švietimo efektyvumą iki tinkamo lygio.

Savivaldybės sveikatos vadyba.

Sveikatos priežiūra yra vienas svarbiausių savivaldybės socialinės infrastruktūros vienetų. Konstitucinių garantijų laikymasis teikiant medicininę priežiūrą ir palankių sanitarinių bei epidemiologinių gyvenimo sąlygų gyventojams sukūrimą suponuoja struktūrinius sveikatos priežiūros sistemos pokyčius, numatančius:

Nauji požiūriai į politinių sprendimų priėmimą ir biudžeto formavimą visais lygmenimis, atsižvelgiant į visuomenės sveikatos apsaugos prioritetą;

Naujos sveikatos priežiūros įstaigų veiklos rinkos ekonomikos reguliavimo bazės formavimas;

Pirmenybė sveikatos priežiūros sistemoje prevencinėms priemonėms, mažinančioms gyventojų sergamumą ir mirtingumą, epidemijų grėsmę;

Paciento teisių į savalaikę ir kokybišką medicininę pagalbą apsauga kaip pradinė sveikos gyvensenos formavimo sąlyga.

Vietos valdžios institucijų veiklos visuomenės sveikatos apsaugos srityje teisinis pagrindas yra Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai „Dėl piliečių sveikatos draudimo Rusijos Federacijoje“, „Dėl vaistų“, „Dėl sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“. gyventojų“, taip pat kiti visų lygmenų valdymo norminiai teisės aktai visuomenės sveikatos klausimais.

Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžia sveikatos priežiūrą kaip Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų bendros jurisdikcijos subjektą. Atsižvelgiant į tai, sveikatos priežiūros valdymo sistema yra hierarchinio pobūdžio. Didžioji dalis masinės medicinos pagalbos gyventojams teikiama savivaldybių lygmeniu. Savivaldybės sveikatos priežiūros sistemą sudaro savivaldybei priklausančios gydymo ir profilaktikos bei kitos sveikatos priežiūros įstaigos, žinybinės įstaigos (perduotos ir neperduotos savivaldybės nuosavybėn), savivaldybės teritorijoje esančios farmacijos įstaigos, taip pat savivaldybės sveikatos priežiūros įstaigos gyventojai Kaverzin M. .Ju. Valstybė ir vietos valdžia: sąveikos problemos // Rusijos tautų draugystės universiteto biuletenis. - Ser.: Politikos mokslai. - 2003. - Nr. 4. P. 15-19..

Pagrindinis savivaldybių sveikatos priežiūros tikslas – tenkinti gyventojų poreikius sveikatos priežiūros paslaugoms, kurios patenka į vietos savivaldos jurisdikciją, ne žemesniu nei valstybės minimalūs socialiniai standartai. Konkrečiomis sąlygomis gali būti formuojami lokalūs tikslai, pavyzdžiui, gyventojų sveikatos paslaugų poreikių tenkinimas universalaus prieinamumo principais, laikantis medicininių paslaugų (gydomųjų ir profilaktikos, sveikatos gerinimo, medicininės diagnostikos) apimčių teikimo garantijų. ir pan.), užtikrinant jų kokybę ir pan.

Federaliniai įstatymai vietos sveikatos klausimus paveda savivaldybių rajonams ir miesto rajonams. Šie klausimai apima skubios medicinos pagalbos (išskyrus oro greitąją medicinos pagalbą), pirminės sveikatos priežiūros ambulatorijose ir ligoninėse organizavimą, moterų medicininę priežiūrą nėštumo, gimdymo ir pogimdyminiu laikotarpiu. Kiti, daugiau sudėtingos rūšys Medicininė pagalba gali būti teikiama per savivaldybių sveikatos priežiūros sistemą vietos valdžiai perduodamų valstybės įgaliojimų ir atitinkamų finansinių išteklių forma.

Rusijos Federacijos piliečių sveikatos apsaugos teisės aktų pagrindai apibrėžia valstybės galias sveikatos apsaugos srityje, perduodamas vietos valdžiai. Jie apima:

Sveikatos apsaugos srities teisės aktų laikymosi stebėsena; žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsauga sveikatos priežiūros srityje;

Savivaldybės sveikatos priežiūros sistemos valdymo organų formavimas;

Valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros sistemų įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos koordinavimas ir kontrolė pagal savo įgaliojimus, teikiamos medicininės ir socialinės priežiūros kokybės kontrolė. privati sistema sveikatos apsauga;

Piliečių privalomojo sveikatos draudimo priemonių įgyvendinimas;

Medicinos ir farmacijos veiklos licencijavimas jurisdikcijos teritorijoje Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės sveikatos priežiūros institucijos vardu;

Reguliarus gyventojų informavimas apie socialiai reikšmingų ligų paplitimą;

Neįgaliųjų ir psichikos sutrikimų turinčių asmenų reabilitacijos įstaigų kūrimas ir veiklos palaikymas; organizuojant jų išsilavinimą, profesinį perkvalifikavimą ir įdarbinimą, kuriant specializuotas įstaigas nepagydomai sergantiems pacientams;

Sanitarinis ir higieninis gyventojų švietimas.

Savivaldybės lygmens sveikatos priežiūros veiklos subjektai daugiausia yra savivaldybių institucijos, kurių nomenklatūrą tvirtina federalinė vykdomoji institucija sveikatos priežiūros srityje.

Savivaldybės vykdo didmeninį vaistų pirkimą gydymo įstaigoms, kontroliuoja visų savivaldybės teritorijoje esančių farmacijos įstaigų veiklą, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, nes gyventojų aprūpinimas vaistais yra vienas svarbiausių socialinių uždavinių. . Daugeliui gyventojų kategorijų federaliniai įstatymai nustato plačią išmokų sistemą atsiskaitant už vaistus, nemokamai išduodant tam tikrus vaistus pagal gydytojų receptus, taip pat vaistus, skirtus gydymui medicinos ligoninėse, o tai reikalauja didelių biudžeto išlaidų. Tačiau valstybė ne visiškai kompensuoja savivaldybių institucijoms išlaidų, susijusių su lengvatiniu ir nemokamu vaistų platinimu.

Savivaldybės įstaigoms vietos administracija gali išduoti savivaldybės įsakymą dėl narkotikų paslaugų gyventojams ir nustatyti didžiausią didmeninių vaistų kainų antkainį. Biudžeto deficito sąlygomis savivaldos priverstos griežtai žiūrėti į lengvatų vaistams nustatymą ir riboti savivaldybių užsakymų kiekį.

Vienas iš svarbių vietos valdžios uždavinių – užtikrinti gyventojų sanitarinę gerovę. Bendradarbiaudamos su valstybinėmis sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros institucijomis, vietos valdžios institucijos kuria ir įgyvendina vietines gyventojų sanitarinės gerovės užtikrinimo programas.

Būtina sąlyga gyventojų sanitarinei gerovei užtikrinti – higieninis piliečių švietimas ir mokymas. Piliečių higieninis švietimas ir mokymas vykdomas ugdymo įstaigose įtraukiant į mokymo ir ugdymo programas „higienos žinių skyrius.Įmonių ir organizacijų, kurių veikla susijusi su gamyba, sandėliavimu, vadovų, specialistų profesinio rengimo ir atestavimo procese. , maisto produktų ir geriamojo vandens pervežimas ir prekyba, viešosios ir vartojimo paslaugos gyventojams ir kt., teikiamas higieninis paruošimas.

Panašūs dokumentai

Socialinės sferos kaip reguliavimo objekto specifika. Programinio požiūrio taikymo ypatumai. Savivaldybės formavimo Yeisko rajono tikslinių programų turinio, ypatybių ir įgyvendinimo problemų analizė savivaldybės formavimosi socialinėje srityje.

baigiamasis darbas, pridėtas 2014-07-18

Savivaldybės socialinės sferos valdymo formos ir metodai. Socialinės sferos sektorių (švietimo, sveikatos priežiūros, būsto, socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms) savivaldybių valdymas Čiuvašo Respublikos pavyzdžiu.

kursinis darbas, pridėtas 2012-02-08

Bendrojo ugdymo sistemos samprata ir esmė. Švietimo įstaigų finansinės paramos analizė. Priemonių, skirtų tobulinti švietimo sektoriaus valdymo sistemą Maskvos srities Čechovo savivaldybės rajone, įvertinimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-11-13

Švietimo valdymo ypatybių vietos valdžios lygmeniu analizė. Susipažinimas su administracinio rajono „Čitos miestas“ švietimo sektoriaus valdymo tobulinimo projektu, vadybos konceptualių pagrindų svarstymas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2016-02-23

Rusijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimo ypatumai. Železnodorozhny miesto rajono gyventojų socialinės ir ekonominės raidos ir socialinės apsaugos analizė. Miesto rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento veiklos charakteristika.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-10-05

Valdymo teisiniai pagrindai savivaldybės socialinėje srityje. Nekrasovkos savivaldybės rajono tikslinės plėtros programos. Savivaldybės biudžeto lėšos, skiriamos socialinės sferos funkcionavimui ir plėtrai, jų dinamikai.

pristatymas, pridėtas 2016-09-16

Sveikatos priežiūros valdymo problemos. Valdymo sistemos reguliavimo ir teisinė bazė. Sveikatos priežiūros valdymo mechanizmų analizė Tiumenės srities pavyzdžiu. Rekomendacijos, kaip įveikti sveikatos priežiūros sektoriaus valdymo problemas regione.

kursinis darbas, pridėtas 2011-04-30

Valstybės savivaldybių politika būsto ir komunalinių paslaugų srityje. Socialinio sektoriaus organizacijų plėtra Permės miesto administracijos Būsto ir komunalinių paslaugų departamento pavyzdžiu. Būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus viešojo administravimo sistemos tobulinimo priemonės.

baigiamasis darbas, pridėtas 2016-09-24

Socialinio darbo ypatumai, jo struktūra. Pagrindiniai savivaldybės uždaviniai tvarkant socialinę sritį. Visų nuosavybės formų įmonės, kurių veikla susijusi tik su pirminių socialinių gyventojų poreikių tenkinimu.

testas, pridėtas 2011-06-19

Bendrieji teoriniai savivaldybių socialinės-ekonominės sferos funkcionavimo ir plėtros aspektai. Zelenogorsko miesto, Krasnojarsko srities ZATO administracijos veiklos organizavimas socialinei gyventojų apsaugai, problemos ir jų sprendimo būdai.

Socialinė politika Rusijos Federacijoje grindžiama konstituciniu Rusijos, kaip socialinės valstybės, apibrėžimu, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi.

Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus darbo užmokestis, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems piliečiams, plėtojama socialinių paslaugų sistema; nustatomos paslaugos, valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos.

Konstitucija kiekvienam garantuoja socialinę apsaugą pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Konstitucija skelbia kiekvieno teisę:

– dirbti saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis;

- būstui;

– už medicininę priežiūrą valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose biudžeto lėšų, draudimo įmokų ir kitų šaltinių lėšomis;

– už nemokamą ikimokyklinį, pagrindinį bendrąjį ir vidurinį profesinį išsilavinimą valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigose ir įmonėse;

– kultūros ir laisvalaikio įstaigų bei kultūros vertybių naudojimui.

Rusijos socialinės politikos sistema remiasi principais „kas tu esi“ (socialinių pensijų buvimas ir išplėtota kategoriškų išmokų sistema) ir „ką tu padarei“ (darbo pensijų sistema). Principas „ką turi“ iš dalies naudojamas, pavyzdžiui, nustatant subsidijas būstui ir išmokas vaikams.

Nustatykime savivaldybės vaidmenį įgyvendinant socialinę politiką.

Vienas iš pagrindinių vietos valdžios uždavinių yra savivaldybės socialinės politikos formavimas ir įgyvendinimas.

Savivaldybių socialinė politika kuriama laikantis valstybės socialinės politikos ir sąveikaujant su valdžios institucijomis, pirmiausia su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis. Savivaldybės socialine politika įgyvendinamos tiek pačios vietos valdžios, tiek savivaldybės lygmeniui perduotos valstybės galios socialinėje srityje.

Valstybės socialinė politika – tai principų, tikslų, uždavinių ir priemonių sistema, užtikrinanti tokią socialiai priimtiną ir leistiną socialinių grupių ir gyventojų sluoksnių materialinę, politinę, kultūrinę padėtį, kurioje jie gali realizuoti asmeninius interesus ir prisidėti prie jų įgyvendinimo. jų pačių raida ir visuomenės raida per įvairias veiklos rūšis.apskritai.

– minimalaus darbo užmokesčio lygis;

– minimalus socialinių pensijų ir kitų socialinių išmokų lygis;

– privalomi standartai ir programos, pagal kurias mokymas yra nemokamas;

– biudžeto lėšų lėšomis teikiamų gydymo ir profilaktikos paslaugų sąrašas.

Socialiniai standartai išreiškiami per socialines normas. Socialinės normos yra vienodi arba grupiniai vienarūšių teritorijų socialinių poreikių matai. Socialinių normų pavyzdžiai:

– gyventojų aprūpinimo sociokultūrinės sferos institucijomis norma;

– ikimokyklinių įstaigų mokyklų klasių ir grupių užimtumo normatyvai;

– tam tikrų socialinių paslaugų gyventojams teikimo standartai;

– personalo ir materialinės paramos socialinėms paslaugoms teikti standartai.

Minimalių socialinių standartų ir normų laikymasis reikalauja didelių biudžeto išlaidų. Pastaraisiais metais Rusija priėmė daugybę federalinių įstatymų, nustatančių tam tikras socialines išmokas, kurios nėra finansuojamos. Šiuo atžvilgiu neatidėliotinas uždavinys yra pagrįstai apriboti bendrą socialinių išmokų skaičių ir diferencijuoti socialinius standartus į federalinius, regioninius ir savivaldybių. Tuo pačiu metu svarbiausi minimalūs socialiniai standartai turėtų būti išsaugoti federaliniu lygmeniu. Kiekvienas biudžeto sistemos lygis turi finansuoti savo įvestus socialinius standartus ir normas bei suderinti juos su turimais finansiniais ištekliais.

Vietos valdžios institucijos, remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, gali parengti vietos socialines normas ir standartus, atsižvelgdami į konkrečios savivaldybės specifiką.

Faktinė savivaldybių gyventojams teikiamų socialinių paslaugų apimtis yra tokia:

– kompleksiniai socialinių paslaugų centrai veteranams ir kitoms socialinėms grupėms;

– nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai ir socialinės prieglaudos;

– neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių namai;

- vaikų namai;

– psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai ir pan.

Pastebėkime, kad šiuolaikinis žmonių visuomenės vystymosi laikotarpis atnešė supratimą, kad demokratinė, teisinė valstybė gali išspręsti pagrindines problemas tik esant išvystytai savivaldos sistemai. Vietos savivalda, sudaranti vieną iš teisinės valstybės konstitucinės santvarkos pagrindų, leidžia demokratizuoti administracinį aparatą, efektyviai spręsti vietos klausimus ir užtikrinti, kad įgyvendinant būtų atsižvelgiama į vietos bendruomenių interesus. viešosios politikos, ir optimaliai derinti žmogaus interesus ir teises bei valstybės interesus.

Rusijos Federacija po ilgos pertraukos bando grįžti prie civilizuotos socialinio valdymo sistemos, apimančios viešąjį administravimą ir vietos savivaldą.

Vietos savivalda turi būti vertinama kaip daugialypis, daugialypis ir daugiašalis socialinis reiškinys. Šiuolaikinė vietos savivalda turėtų būti traktuojama kaip teritorinių bendruomenių ir valstybės sąveikos mechanizmas, kurio pagrindinis uždavinys – derinti aktualius interesus.

Vietos savivaldos formavimas yra ne tik pačios vietos savivaldos, bet ir visų jos lygių valstybės valdžios institucijų uždavinys.

Valstybė yra sudėtinga sistema, apimanti socialinius-ekonominius ir teritorinius-valstybinius darinius (Federacijos subjektus), kurios viduje yra mažesni organizaciniai vienetai (rajonai, miestai ir kt.). Valstybė įkūnija piliečių ir socialinių grupių interesų, normų ir poreikių integraciją, nulemtą jų gyvenamosios vietos tam tikroje teritorijoje.

Šiuo metu savivaldos organizavimas tapo vienu svarbiausių politinių uždavinių.

Vietos savivaldai formuotis būtina sukurti valstybės galių vykdymo instituciją, pirmiausia socialinėje – artimiausioje ir skaudžiausioje gyventojams.

Socialinė sritis yra ta vieta, kur turi būti aiški ir intensyvi valstybės valdžios ir vietos savivaldos sąveika vardan gyventojų, kiekvieno žmogaus interesų.

Vietos savivaldos uždavinys – suteikti socialinį komfortą kiekvienam visuomenės nariui, įgyvendinti pagrindinį socialinės valstybės šūkį – sukurti orų žmonių gyvenimo lygį.

Būtent tokia yra socialinė prasmė, vietos valdžios paskirtis šių dienų sąlygomis.

Pagrindinių socialinės sferos sektorių savivaldybių valdymas

Savivaldybės valdymas socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms srityje

Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams vienodas teises ir darbo sąlygas, o neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamoms) grupėms privalumus naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesioginę materialinę ir socialinę-psichologinę paramą. visomis formomis..

Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms krizinėje situacijoje priemonės.

Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos yra šios:

– piniginės išmokos;

– pagalba natūra (maistas, drabužiai);

– subsidijos (tikslinės lėšos paslaugoms apmokėti);

– kompensacija (tam tikrų išlaidų kompensavimas).

Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybės lygmeniu yra šie:

– žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatyme nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Vienam gyventojui tenkančių pajamų normatyvinė vertė nustatoma pagal vartotojų aibės vertę, kuri apibūdina pragyvenimo minimumą vienam šeimos nariui tam tikram visuomenės raidos laikotarpiui;

– negalia, kurios pasekmė – nesugebėjimas pasirūpinti savimi;

– būsto ir turto praradimas.

a) neįgalus:

1) pensininkai;

2) neįgalieji;

3) valstybės globojami piliečiai (senelių, neįgaliųjų ir kt. namuose);

b) vargšai;

c) esant ekstremalioms situacijoms:

1) bedarbis;

2) nukentėjusiems nuo ekstremalių situacijų (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų ir kt.);

3) pabėgėliai ir migrantai.

Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.

Socialinė apsauga ir socialinė gyventojų parama yra efektyvi, remiantis programinio požiūrio taikymu. Galima išskirti dviejų tipų programas: objektyvias (skirtas konkrečiai socialinei gyventojų grupei) ir problemines (skirtas socialinei problemai spręsti).

Savivaldybės darbo ir darbo santykių reguliavimo valdymas.

Užimtumas – tai visuma ekonominių ir socialinių santykių, susijusių su darbingų piliečių aprūpinimu darbu ir dalyvavimu ekonominėje veikloje.

Užimtumo problema savivaldybei yra viena svarbiausių. Gyvenvietėse, kurios yra sąstingio ir nuosmukio stadijoje, nedarbas yra pagrindinė socialinė problema. Be paties užimtumo kaip darbo, ši problema turi dar du aspektus. Tai, pirma, darbo užmokesčio dydis ir reguliarumas, nuo kurių priklauso gyventojų materialinės gerovės lygis ir mokestinių įplaukų į savivaldybių biudžetus apimtis, antra, darbo sąlygos, galinčios turėti neigiamą poveikį žmogaus sveikatai. ir gyvenimo trukmę.

Vietos valdžios vaidmuo sprendžiant užimtumo ir darbo santykių klausimus gali būti toks:

– ekonominių ir kitų mechanizmų, reguliuojančių užimtumo klausimus, vietos darbo rinką ir darbo santykius, sistemos sukūrimas ir diegimas;

– savivaldybės valdymo struktūrų, įmonių, visuomeninių ir kitų organizacijų veiklos šioje srityje koordinavimas ir kontrolė, savivaldybės užimtumo tarnybos steigimas (jei reikia);

– informacinės pagalbos ieškantiems darbo teikimas (informacinių biuletenių, informacijos apie darbo muges leidimas, informacijos ir konsultavimo telefonu paslaugos kūrimas, bedarbių klubai ir kt.)

– savivaldybės laisvų darbo vietų, sezoninių ir laikinų darbo vietų banko formavimas;

– viešųjų darbų užsakymo formavimas savivaldybės teritorijoje;

– socialinės-psichologinės adaptacijos centro sukūrimas (psichologinė pagalba bedarbiams ir bedarbiams, psichologiniai mokymai siekiantiems verslininkams ir kt.);

– savivaldybės švietimo ir metodinio centro, skirto suaugusių gyventojų profesiniam perkvalifikavimui pagal darbo rinkoje paklausias profesijas, organizavimas;

– Savivaldybės profesinio orientavimo tarnybos kūrimas mokyklų ir ugdymo įstaigų absolventams pradinio ir vidurinio profesinio išsilavinimo;

– savivaldybės globėjų tarybos, kuri padėtų įsidarbinti mokyklas ir profesines mokyklas baigusiems asmenims, įskaitant pastarųjų, darbdavių, profesinių sąjungų, savivaldybės administracijos atstovus, sukūrimas;

– darbo rinkos stebėsenos tyrimų organizavimas ir vykdymas, siekiant numatyti darbo jėgos paklausos sektorinę ir profesinę-kvalifikacinę struktūrą.

– mokyklų ir profesinių mokyklų absolventų įsidarbinimo skatinimas;

– tikslinės materialinės ir psichologinės paramos teikimas asmenims, kuriems ypač reikalinga socialinė apsauga;

– naujų bendravimo su darbdaviu formų kūrimas;

– darbo jėgos konkurencingumo didinimas (profesinio perkvalifikavimo organizavimas ir dirbančių savivaldybės gyventojų kvalifikacijos kėlimas).

Darbo mugės yra nusistovėjusi gyventojų užimtumo skatinimo forma. Mugėse lankytojai turi galimybę išspręsti, kaip taisyklė, tris pagrindines užduotis: susipažinti su laisvų darbo vietų banku, pasikonsultuoti darbo teisės aktų klausimais, o prireikus pasirinkti mokymo įstaigą profesiniam perkvalifikavimui. Todėl į darbo mugių dalyvių sudėtį įeina: vadovaujančios įmonės ir organizacijos, veikiančios savivaldybės teritorijoje arba šalia jos; suaugusių gyventojų profesinio perkvalifikavimo mokymo centrai; teisinės paslaugos ir konsultacijos; teritorinių užimtumo tarnybos įstaigų atstovai.

Vienas iš veiksmingų mechanizmų tikrai skatinant užimtumą savivaldybės lygmeniu yra viešųjų darbų organizavimas. Apmokami viešieji darbai suprantami kaip visuotinai prieinamos darbo veiklos rūšys, kurioms, kaip taisyklė, nereikia išankstinio darbuotojų profesinio pasirengimo, yra socialiai naudingos orientacijos ir kurios organizuojamos siekiant laikinai įdarbinti darbo ieškančius piliečius.

Nauja aktyvi užimtumo skatinimo forma savivaldybėse – darbo ieškančių asmenų klubai. Pagrindiniai klubų uždaviniai – padėti ieškantiems darbo piliečiams sumažinti tinkamos laisvos darbo vietos paieškas, įgyti įgūdžių šiuo klausimu, mažinti psichologinę įtampą, pašalinti stresines sąlygas, įgyti minimalių teisinių žinių. Bedarbių verslumo iniciatyvai skatinti, savivaldybės lėšomis Užimtumo centras gali kartu organizuoti savivaldybės verslo inkubatorių – kolektyvinį biurą siekiantiems verslininkams. Įgyvendinant savo veiklą, gali būti įgyvendinamos psichologinio mokymo programos, ugdančios savybes, prisidedančias prie savivaldybės gyventojų verslumo. Savivaldybių lygmeniu svarbu teikti įdarbinimo pagalbą žmonėms, kuriems ypač reikalinga socialinė apsauga.

Savivaldybės valdymas švietimo srityje

Gyventojų išsilavinimo lygis yra viena iš svarbiausių savivaldybės charakteristikų, lemiančių jos konkurencingumą ir investicinį patrauklumą. Gyventojų išsilavinimo lygio kėlimas reikalauja ilgo laiko ir didelių finansinių investicijų. Išlaidos švietimui daugumoje savivaldybių yra didžiausias vietos biudžeto išlaidų punktas.

Savivaldybių politika švietimo srityje grindžiama valstybės politika, pagrįsta šiais principais:

– humanistinė ugdymo prigimtis,

– visuotinių žmogiškųjų vertybių, žmogaus gyvybės ir sveikatos prioritetas,

– laisvas asmenybės ugdymas;

– visuotinė galimybė gauti išsilavinimą,

– švietimo sistemos prisitaikymas prie mokinių raidos ir mokymo lygių ir ypatybių;

– pasaulietinis švietimo valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigose pobūdis;

– laisvė ir pliuralizmas švietime.

Rusija vykdo švietimo sektoriaus reformavimo politiką. Numatytas perėjimas prie 12 metų mokymo, įvesti vieną standartizuotą baigiamąjį egzaminą, kuris, surinkus reikiamą balų skaičių, leis stoti į bet kurį universitetą be stojamųjų egzaminų. Šie pokyčiai visuomenėje suvokiami nevienareikšmiškai, tačiau tęsia tendenciją, kad Rusija žengia į pasaulinę švietimo praktiką. Plečiasi kintamų ugdymo formų pasirinkimo galimybės (licėjus, gimnazijos, kolegijos, specializuotos klasės ir kt.). Lygiagrečiai su nemokamo švietimo sistema visuose lygiuose – nuo darželių iki universitetų – plėtojamas mokamas ugdymas. Šis procesas turi nemažai neigiamų aspektų: nemokamas švietimas tampa mažiau prieinamas, prastėja jo kokybė, didėja jo komercializavimo procesas, didėja piliečių nelygybė jį gaunant. Tačiau didėja gyventojų susidomėjimas išsilavinimu, kuris pirmiausia pasireiškia didėjančia stojimo į universitetus konkurencija.

Reforma švietimo srityje veda į ankstesnės vienodos švietimo įstaigų sistemos griovimą, todėl ugdymo turinys su skirtingais mokymo lygiais yra diferencijuojamas. Senos švietimo valdymo formos praranda efektyvumą, o naujos tik kuriasi. Dėl to iškyla valdymo biurokratijos problemos: nėra aiškių reikalavimų vadovams; konkretaus ugdymo vadybos turinio neapibrėžtumas; neigiamos anksčiau veikusios vadybos sistemos žlugimo pasekmės (medžiaginio aprūpinimo sistemos pažeidimas, švietimo paslaugų kiekybinių ir kokybinių charakteristikų kontrolės ir prognozavimo stoka). Visa tai neigiamai veikia savivaldybės švietimo sistemą.

Pagrindiniai nuostatai, apibrėžiantys vietos savivaldos uždavinius švietimo srityje, yra 3 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 43 str., Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl švietimo“, federaliniai įstatymai „Dėl federalinės programos patvirtinimo“. švietimo plėtra“, „Dėl našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos papildomų garantijų“ ir kitus teisės aktus. Šie įstatymai yra detalizuoti Rusijos Federacijos prezidento dekretuose, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretuose, Rusijos švietimo ministerijos įsakymuose ir regionų teisės aktuose.

Savivaldybės sveikatos vadyba.

– naujas požiūris į politinių sprendimų priėmimą ir biudžeto formavimą visais lygmenimis, atsižvelgiant į visuomenės sveikatos apsaugos prioritetą;

– naujos sveikatos priežiūros įstaigų veiklos rinkos ekonomikos reguliavimo bazės formavimas;

– sveikatos apsaugos sistemoje prioritetas prevencinėms priemonėms, mažinančioms gyventojų sergamumą ir mirtingumą, epidemijų grėsmę;

– paciento teisių į savalaikę ir kokybišką medicininę pagalbą apsauga, kaip pirminė sveikos gyvensenos formavimo sąlyga.

Vietos valdžios institucijų veiklos visuomenės sveikatos apsaugos srityje teisinis pagrindas yra Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai „Dėl piliečių sveikatos draudimo Rusijos Federacijoje“, „Dėl vaistų“, „Dėl sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“. gyventojų“, taip pat kiti visų lygmenų valdymo norminiai teisės aktai visuomenės sveikatos klausimais.

Pagrindinis savivaldybių sveikatos priežiūros tikslas – tenkinti gyventojų poreikius sveikatos priežiūros paslaugoms, kurios patenka į savivaldybės jurisdikciją, ne žemesniu nei valstybės minimalūs socialiniai standartai. Konkrečiomis sąlygomis gali būti formuojami lokalūs tikslai, pavyzdžiui, gyventojų sveikatos paslaugų poreikių tenkinimas universalaus prieinamumo principais, laikantis medicininių paslaugų (gydomųjų ir profilaktikos, sveikatos gerinimo, medicininės diagnostikos) apimčių teikimo garantijų. ir pan.), užtikrinant jų kokybę ir pan.

Federaliniai įstatymai vietos sveikatos klausimus paveda savivaldybių rajonams ir miesto rajonams. Šie klausimai apima skubios medicinos pagalbos (išskyrus oro greitąją medicinos pagalbą), pirminės sveikatos priežiūros ambulatorijose ir ligoninėse organizavimą, moterų medicininę priežiūrą nėštumo, gimdymo ir pogimdyminiu laikotarpiu. Kitos, sudėtingesnės medicininės priežiūros rūšys gali būti teikiamos per savivaldybių sveikatos priežiūros sistemą savivaldybėms perduodamų valstybės įgaliojimų ir atitinkamų finansinių išteklių forma.

Rusijos Federacijos piliečių sveikatos apsaugos teisės aktų pagrindai apibrėžia valstybės galias sveikatos apsaugos srityje, perduodamas vietos valdžiai. Jie apima:

– stebėti, kaip laikomasi teisės aktų sveikatos apsaugos srityje; žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsauga sveikatos priežiūros srityje;

– savivaldybės sveikatos priežiūros sistemos valdymo organų formavimas;

– valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros sistemų įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos koordinavimas ir kontrolė pagal savo kompetenciją, privačioje sveikatos priežiūros sistemoje teikiamos medicininės ir socialinės priežiūros kokybės kontrolė;

– piliečių privalomojo sveikatos draudimo priemonių įgyvendinimas;

- medicinos ir farmacijos veiklos licencijavimas jurisdikcijos teritorijoje Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės sveikatos priežiūros institucijos vardu;

– nuolatinis gyventojų informavimas apie socialiai reikšmingų ligų paplitimą;

– neįgaliųjų ir psichikos sutrikimų turinčių asmenų reabilitacijos įstaigų kūrimas ir veiklos palaikymas; organizuojant jų išsilavinimą, profesinį perkvalifikavimą ir įdarbinimą, kuriant specializuotas įstaigas nepagydomai sergantiems pacientams;

– sanitarinis ir higieninis gyventojų švietimas.

Vietos valdžios institucijos privalo reguliariai informuoti gyventojus, taip pat ir priemonėmis žiniasklaida, apie socialiai reikšmingų ir pavojų aplinkiniams keliančių ligų paplitimą. Rusijos Federacijos piliečių sveikatos apsaugos teisės aktų pagrindai nustato, kad piliečiai turi teisę reguliariai gauti patikimą ir savalaikę informaciją apie veiksnius, kurie prisideda prie sveikatos išsaugojimo arba daro jai žalingą poveikį. Didžiausias dėmesys skiriamas informacijai apie gyvenamosios vietovės sanitarinę ir epidemiologinę gerovę, racionalius mitybos standartus, gaminius, darbus, paslaugas, jų atitiktį sanitariniams standartams ir taisyklėms. Šią informaciją turėtų teikti vietos valdžios institucijos per žiniasklaidą, taip pat tiesiogiai piliečiams jų prašymu Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Viena iš sudėtingiausių savivaldybių sveikatos priežiūros problemų yra jos finansavimas, kuris yra daugiakanalio pobūdžio.

Biudžeto lėšomis finansuojamos prevencinės priemonės, užtikrinama sanitarinė ir epidemiologinė gerovė teritorijoje, vaikų sveikatos priežiūra, tam tikrų ligų (tuberkuliozės, psichikos ligų) gydymas ir kt.

Privalomojo sveikatos draudimo sistemą sudaro piliečiams nemokamas Valstybinio nebiudžetinio Privalomojo sveikatos draudimo fondo (PDF) lėšų teikimas tam tikroms medicininėms paslaugoms. Šis rinkinys yra nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų (regioninių ir savivaldybių privalomojo sveikatos draudimo programų) patvirtintuose sąrašuose. Privalomojo sveikatos draudimo fondo lėšų šaltinis yra draudimo įmokos, kurias darbdaviai moka už savo darbuotojus kaip vieningo socialinio mokesčio dalį. Įmokų standartus nustato federalinis įstatymas. Dar visai neseniai nedirbančių gyventojų draudimo įmokos buvo mokamos iš vietos biudžetų, o savivaldybės buvo didelės Privalomojo sveikatos draudimo fondo skolininkės. Tada šios funkcijos buvo perduotos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organams. Draudimo organizacijos, gaunančios lėšas iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo, sudaro sutartis su gydymo įstaigomis ir apmoka už teikiamas gydymo paslaugas pagal faktiškai gydomų pacientų skaičių ir teikiamų paslaugų pobūdį. Taigi pacientas, turintis privalomojo sveikatos draudimo polisą, iš esmės turi galimybę rinktis tarp gydymo ir profilaktikos įstaigų, o tai leidžia sukurti konkurencingą medicinos pagalbos aplinką ir gerinti jos kokybę. Tiesą sakant, privalomojo sveikatos draudimo sistema yra netvari ir jai reikia rimtos reformos.

Savanoriško sveikatos draudimo sutartį su draudimo organizacija gali sudaryti pilietis, norintis nemokamai gauti tam tikras papildomas medicinos paslaugas, kurios nėra įtrauktos į regionines ir savivaldybių privalomojo sveikatos draudimo programas. Kitos medicinos paslaugos teikiamos mokamai, savivaldybės tvirtina savivaldybių gydymo ir profilaktikos įstaigų teikiamų paslaugų kainas ir įkainius. Jos nustatomos atsižvelgiant į savivaldybių sveikatos priežiūros organizacijų specifiką, teikiamų paslaugų pobūdį, gyventojų poreikių joms struktūrą, vietos ypatumus ir kitus veiksnius. Papildomais savivaldybių sveikatos priežiūros finansavimo šaltiniais gali būti laikomos pajamos iš vertybinių popierių, banko ir kitų paskolų, neatlygintinų ir labdaros įnašų ir aukų bei kitų šaltinių, kurių nedraudžia Rusijos Federacijos teisės aktai. Gebėjimas spręsti savivaldybės sveikatos priežiūrai pavestus uždavinius ir priimtų programų įgyvendinimas priklauso nuo savivaldybės sveikatos priežiūros valdymo sistemos ir jos įtakos sveikatos priežiūros sektoriuje vykstantiems procesams efektyvumo. Esant dideliam biudžeto deficitui, užtikrinant garantuotas gyventojų teises sveikatos priežiūros srityje, reikia optimaliai panaudoti tam skirtus išteklius, o tai savo ruožtu apima sveikatos priežiūros plėtros prioritetų pasirinkimą, efektyviausių nustatymą ir finansavimą. medicininės priežiūros formos. Visų pirma, reikėtų labiau akcentuoti prevencinę piliečių sveikatos apsaugos kryptį, atitinkamai perskirstant finansinius išteklius iš stacionarinio į ambulatorinį sektorių.

Rimta problema yra maži šios pramonės darbuotojų atlyginimai, kurie neigiamai veikia ne tik dabartinę sveikatos priežiūros būklę, bet ir jos vystymąsi, nes šiuolaikinės medicinos technologijos yra labai daug darbo reikalaujančios. Neretai naujos diagnostikos ir gydymo įrangos panaudojimui reikalingas papildomas įvairių sričių specialistų skaičius. Dėl nepakankamo finansavimo, kuris neleidžia užtikrinti normalaus sveikatos priežiūros įstaigų ir organizacijų materialinės techninės bazės funkcionavimo, efektyvus valdymas sveikatos priežiūros organizacijų ir įstaigų infrastruktūra. Viena iš sveikatos priežiūros plėtros rinkos sąlygomis krypčių yra jos komercializavimas, kurio objektyvios prielaidos yra šios aplinkybės:

– nepakankamas biudžetinis finansavimas tinkamam materialinės techninės bazės plėtrai, mokslinio ir praktinio potencialo plėtrai, darbuotojų materialiniam skatinimui;

– didinti gyventojų aukštos kvalifikacijos medicinos pagalbos poreikį, patogiomis sąlygomis buvimas ligoninėje; mokamų medicinos paslaugų teikimo teisinės bazės buvimas.

Savivaldybės, siekdamos įgyvendinti savo ir perduotą kompetenciją visuomenės sveikatos srityje, sukuria valdymo struktūras, kurias sudaro sveikatos departamentai (komitetai, direkcijos). Mažose savivaldybėse arba sveikatos specialisto etatas skiriamas kompleksiniame socialinės politikos skyriuje, arba teritorinės gydytojų asociacijos (TMO) vyriausiajam gydytojui suteikiami įgaliojimai vadovauti sveikatos priežiūrai.

Savivaldybių sveikatos priežiūros institucijos gali sudaryti komisijas kolegialiam vietos gyventojų sveikatos apsaugos klausimų svarstymui, savivaldybių sveikatos priežiūros programoms svarstyti, ypač nustatant medicinos pagalbos rūšis, apimtis ir objektus, finansavimo šaltinius, teikimo tvarką. nemokama medicininė priežiūra, nustatytų normų ir taisyklių įgyvendinimo stebėsena.

Savivaldybių sveikatos priežiūros institucijos savo veiklą vykdo pagal planus, sudarytus atsižvelgiant į regioninius sveikatos plėtros planus, savivaldybės gyventojų sveikatos būklės analizę, turimus sektoriaus sistemos vietos išteklius.

Savivaldybės valdymas kultūros ir laisvalaikio srityje.

Kultūros sferos tvarkymas yra svarbi savivaldybės socialinės politikos sritis, kuri iš esmės lemia gyventojų gyvenimo komfortą savivaldybės teritorijoje.

Kiekvieno Rusijos Federacijos piliečio teisę dalyvauti kultūriniame gyvenime ir naudotis kultūros įstaigomis, taip pat susipažinti su kultūros vertybėmis garantuoja Rusijos Federacijos Konstitucija. Rusijos Federacijos įstatymas „Rusijos Federacijos kultūros teisės aktų pagrindai“ buvo pirmasis sektorinis įstatymas ir buvo pagrindas formuoti regioninius teisės aktus kultūros srityje.

Kultūra yra istoriškai nusistovėjęs visuomenės išsivystymo lygis, išreikštas žmogaus kūrybinių galių ir gebėjimų realizavimo tipais ir formomis, taip pat žmonių kuriamomis vertybėmis. Kultūros sektorius raginamas saugoti istorijos ir krašto paminklus, papildyti literatūros, dailės, meninės kūrybos, muzikos, tapybos, skulptūros, architektūros laimėjimų lobyną, supažindinti žmones su kultūros pasiekimais, ugdyti kultūringą žmogų. , ir atlikti tyrimus kultūros srityje.

Kultūros vertybės – moraliniai ir estetiniai idealai, elgesio normos ir modeliai, kalbos, tarmės ir tarmės, tautinės tradicijos ir papročiai, simbolių pasaulis, istoriniai toponimai, folkloras, menai ir amatai, kultūros ir meno kūriniai, rezultatai ir metodai. mokslinių tyrimų kultūrinė veikla istorinę ir kultūrinę reikšmę turinčius pastatus, statinius, objektus ir technologijas, istorine ir kultūrine prasme unikalias teritorijas ir objektus. Pagal galiojančius Rusijos Federacijos įstatymus, visos kultūros vertybių, pastatų, statinių nuosavybės formos, turto kompleksai, įranga ir kitos kultūros vertybės. Kultūros paveldas – tai praeityje sukurtos materialinės ir dvasinės vertybės, taip pat paminklai ir istorinės ir kultūrinės teritorijos bei objektai, reikšmingi tautų tapatumo išsaugojimui ir plėtrai bei jų indėliui į pasaulio civilizaciją.

Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldas, įskaitant kultūros vertybes, saugomas valstybinių ir savivaldybių muziejų, archyvų ir bibliotekų, meno galerijų fonduose, meno pramonės ir tradicinių liaudies amatų įmonių asortimento kambariuose, įskaitant patalpos ir pastatai, kuriuose jie yra, neprivatizuojami. Kitų kultūros objektų privatizavimas leidžiamas federalinių įstatymų nustatyta tvarka, jei išsaugoma pagrindinė veiklos rūšis, specializuotos paslaugos ir paslaugų organizavimas privilegijuotoms gyventojų kategorijoms.

Kultūros vertybės – tai paslaugos, kurias teikia teisinės ir asmenys kad piliečiai patenkintų savo kultūrinius poreikius.

Kultūrinė veikla – tai veikla, skirta kultūros vertybėms išsaugoti, kurti, skleisti ir plėtoti.

Prasmingos kultūros politikos formavimas ir įgyvendinimas yra vienas iš svarbių valstybės uždavinių, kuris iš esmės lemia jos gyvybingumą ir vietą civilizuotame pasaulyje. Valstybė, viena vertus, turi formuoti visos visuomenės kultūrinį gyvenimą, kita vertus, derinti įvairių visuomenės sektorių, teritorinių, tautinių ir kitų bendruomenių kultūrinius poreikius ir interesus. Federalinio lygmens valdžios įgaliojimai apima kultūros ir meno srities politikos nustatymą, pramonės reformos prioritetus, reikalingų finansinių išteklių nustatymą federaliniame biudžete šioms problemoms spręsti, federalinių kultūros institucijų veiklos stebėseną ir finansavimą.

Rusijos Federaciją sudarančių vienetų lygmeniu vykdomos federalinės kultūros ir meno srities programos, rengiamos regioninės tikslinės programos, taip pat reikalingos jas įgyvendinti. regioninė politika reguliavimo ir organizacinės ir metodinės kultūros ir meno įstaigoms teikiama dokumentų, materialinė, finansinė, metodinė ir kitokia pagalba.

Savivaldybių politika kultūros srityje grindžiama bendrais valstybės politikos principais. Į federalinį įstatymą įtrauktos sąlygos teikti gyventojams kultūros organizacijų paslaugas, organizuoti bibliotekų paslaugas gyventojams, apsaugoti ir išsaugoti vietinės (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektus (istorijos ir kultūros paminklus). vietinės reikšmės gyvenvietėms ir miesto rajonams. Savivaldybių rajonų kompetencija apima bibliotekos paslaugų organizavimą gyvenvietėse (bibliotekų kolekcininko paslaugų teikimą). Vietos valdžios institucijos vykdo savivaldybių kultūros organizacijų pastatų ir statinių statybą bei gretimų teritorijų plėtrą. Savivaldybėms nuosavybės teise gali priklausyti pastatai, statiniai, objektai ir kiti istorinę ir kultūrinę reikšmę turintys objektai (muziejai, galerijos, bibliotekos ir kt.).

lėšomis vykdomas savivaldybės kultūros sferos finansavimas

biudžeto lėšos ir mokamų paslaugų teikimas. Visuomeninės asociacijos, įmonės, organizacijos ir piliečiai turi teisę savarankiškai arba pagal sutartį kurti lėšas kultūrinei veiklai finansuoti. Vietos valdžia taip pat gali veikti kaip fondų steigėjai.

Vietos valdžios organai, dalyvaujantys įgyvendinant valstybės politiką kultūros srityje, negali kištis kūrybinė veikla piliečiai ir jų susivienijimai, išskyrus įstatymų numatytus atvejus (jei ši veikla skatina karo, smurto, žiaurumo ir kt. propagandą). Pažeidus įstatymą, kultūrinė veikla gali būti uždrausta teismo. Vietos valdžios organai turi vadovautis visų savivaldybės teritorijoje gyvenančių etninių bendruomenių ir religinių konfesijų vienodo kultūrų orumo, teisių ir laisvių lygybės pripažinimu kultūros srityje. Liaudies meno ir amatų rėmimo, regioninių ir vietinių nacionalinių kultūrinių autonomijų, nacionalinių kalbų ir kitų etnokultūrinių dalykų mokymosi švietimo įstaigose klausimai federaliniais įstatymais perduodami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai.

Vietos savivaldos institucijos savivaldybės turtą gali perduoti nuosavybėn arba išnuomoti nacionalinėms kultūrinėms autonomijoms, jų ne pelno įstaigoms ir organizacijoms.

Vietos valdžios institucijų veikla kultūros srityje turėtų būti nukreipta į bendrą kultūrinės veiklos ir kultūros vertybių prieinamumą gyventojams. Savivaldybės pagal savo kompetenciją turėtų sudaryti sąlygas plėtoti specialiųjų įstaigų ir organizacijų – meno mokyklų, studijų tinklą, teikti paramą šioms įstaigoms, užtikrinti, kad savivaldybių bibliotekos ir kitos kultūros įstaigos būtų prieinamos ir nemokamos gyventojams.

Vietos valdžios institucijos turi teisę sustabdyti verslumo veikla savivaldybių kultūros organizacijoms, jeigu tai kenkia statutinei organizacijos veiklai, iki teismo sprendimo šioje byloje priėmimo. Vietos valdžios institucijos, vykdydamos kontrolės funkcijas kultūros srityje, saugo savo jurisdikcijai priklausančius gamtos, kultūros, istorijos paminklus.

„Laisvalaikio“ sąvoka, priešingai nei „kultūra“, turi vieną aiškinimą - „ Laisvalaikis". Laisvalaikio prioritetų sistema ir vertybinė orientacija apibūdina žmogaus kultūros lygį ir daro tiesioginę įtaką jo profesinę veiklą ir dėl to ekonominiam visuomenės stabilumui. Laisvalaikio objektai savivaldybės teritorijoje yra miesto miškai ir parkai, viešieji sodai, paplūdimiai, kiti rekreaciniai objektai, vaikų žaidimų aikštelės, atrakcionai ir kitos pramogos. Į kultūros pasiekimus žmonės paprastai įsitraukia laisvalaikiu, todėl ir egzistuoja terminas „kultūros ir laisvalaikio sfera“. Viena iš vietos kultūros įstaigų funkcijų – organizuoti ir pravesti masinius pramoginius renginius: šventes, festivalius ir kitus pramoginius renginius. Kultūros ir laisvalaikio sfera gerokai peržengė tradicinės klubinės praktikos ir kultūrinio darbo ribas. Jai būdingas integracijos procesų vystymasis ir tarpžinybinių kliūčių šalinimas: visuomenės vadovaujamų iniciatyvų antplūdis fondų, asociacijų, judėjimų, formalių ir neformalių mėgėjų asociacijų pavidalu; Platus pasirinkimas pramogos, kurias teikia laisvalaikio industrija, ir galiausiai rinkos kultūros invazija su jos griežtais racionaliais dėsniais. Dabartinės situacijos bruožas – mėgėjų judėjimo plėtra, įvairių asociacijų kūrimasis, kamerinių ir saloninių bendravimo formų atgaivinimas. Laisvalaikio veiklos rūšies pasirinkimą įtakoja daugelis edukacinio, socialinio, ekonominio pobūdžio veiksnių, taip pat kultūros įstaigų, kaip socialinio laisvalaikio pagrindo, materialinės ir techninės bazės būklė. Visi šie veiksniai atsispindi kultūros ir laisvalaikio įstaigų statuse, tipologijoje ir funkcinėse charakteristikose. Daugelis masinės kultūros ir laisvalaikio sričių išlaiko save, o kai kurios (pavyzdžiui, populiarių atlikėjų koncertų organizavimas, kazino ir pan.) pasitarnauja kaip vietos biudžetų papildymo šaltinis. Vietos valdžia turėtų skatinti visų formų kultūros ir laisvalaikio organizavimo plėtrą savivaldybės teritorijoje.

savivaldybės socialinės srities programa

Vietos administracijų struktūros ir veiklos organizavimo problemos

Įgyvendinant ekonominius ir politines reformas, linijinės funkcinės organizacinės valdymo struktūros daugeliu atvejų neatitinka vis sudėtingesnių objektų valdymo reikalavimų ir savivaldybės valdymo tikslų. Siekiant pašalinti šį neatitikimą, administracijų linijinės funkcinės struktūros gali būti papildytos naujo tipo struktūromis – programinėmis. Jie sukurti tam tikroms tikslinėms problemoms spręsti ir gali būti nuolatiniai arba laikini. Dėl šio papildymo susidaro matricinės savivaldybių valdymo organizacinės struktūros.

Iškilus naujai problemai, kurią reikia išspręsti per tam tikrą laikotarpį, sudaroma darbų programa, paskirstomi programos įgyvendinimui reikalingi ištekliai, formuojama laikina darbuotojų komanda. Savivaldybės valdžios institucijos darbuotojai, įtraukti į laikinąją tikslinės programos įgyvendinimo komandą, jos sprendimo galiojimo laikotarpiu yra dvigubai pavaldūs: administraciniu požiūriu pavaldūs savo tiesioginiam vadovui ( vertikali jungtis) ir funkciškai pavaldus programos vadovui (horizontali komunikacija).

Savivaldybės valdymo sistemoje programos-tikslinės struktūros įgyvendinamos komisijų, būstinių, darbo grupių ir pan. Tokių vienetų sąrašas periodiškai keičiasi. Kai kurie yra pašalinami, kiti vėl atsiranda, daugelis egzistuoja daugelį metų. Komisiniai sudaromi tam tikram laikotarpiui, kad būtų išspręstos bet kokios paaštrėjusios problemos. Komisijų kūrimo tikslas – rasti išeitį iš esamos valdymo situacijos. Komisijos savo darbe taiko situacijų analizės metodus.

Darbo grupių kūrimas administracijos viduje yra susijęs su konkrečių valdymo užduočių sprendimu ir yra laikinas. Paprastai darbo grupės atlieka projektavimo užduotis. Pavyzdžiui, pertvarkant valstybinę įstaigą, efektyvu sukurti specialią administracijos struktūros organizacinio projektavimo ir naujų darbo technologijų kūrimo grupę. Formuojant tikslinio programinio valdymo struktūras, patartina parengti teisių ir pareigų pasiskirstymo tarp linijinių-funkcinių ir į programą nukreiptų struktūrų organų žemėlapius (matricas). Juose detalizuojamos ir aiškiai fiksuojamos bendrosios sprendimų priėmimo taisyklės, kelių organų atsakomybės pasiskirstymas už skirtingus vieno rezultato aspektus, kolegialių ir patariamųjų organų vaidmuo sprendimų priėmimo procese. Būtinybė įgyvendinti į programą nukreiptas funkcijas reikalauja administravimo struktūroje sukurti atskirą strateginį, inovacinį bloką. Jos veikla turėtų būti nukreipta į probleminių situacijų nustatymą ir problemų kėlimą, problemų pavertimą užduočių paketais ir perkėlimą į pramonės ir funkcinius padalinius. Pagrindiniai strateginio bloko tikslai yra šie:

1. Nuolatinis esamos būklės, nusistovėjusių normų ir santykių stebėjimas įvairiose vietos gyvenimo srityse: situacijos analizė, neatitikimų ir konfliktų fiksavimas, tyrimų organizavimas.

2. Krizinių situacijų prevencijos programų, taip pat situacijos pertvarkymo ir keitimo įvairiose gyvenimo srityse projektų kūrimas, užtikrinant, kad pagrindiniai jos parametrai būtų iškelti į objektyvias idėjas apie atsiskaitymą atitinkantį lygį. Šis darbas apima programų ir projektų techninių specifikacijų rengimą, analitinį ir teisinį jų palaikymą, strateginių sprendimų, teikiamų tvirtinti administracijos vadovui, nagrinėjimą, paprogramių ir projektų įgyvendinimo planų ir grafikų rengimą, jų biudžeto sudarymą, rengimą. verslo planų, taip pat vidaus valdymo audito.

Pagrindiniai esamo linijinio trūkumai funkcinės struktūros savivaldybės valdžia yra siejama ne tik su jų organizacinis pastatas, bet ir su labiausiai nusistovėjusia savivaldybių valdymo ideologija. Šie trūkumai susiveda į šiuos dalykus.

1. Nusistovėjęs požiūris į savivaldybę ir atitinkamai į jos, kaip gamybinės ar socialinės-gamybinės sistemos, valdymą.

Pagrindinis dėmesys skiriamas pačių administracijos struktūrinių padalinių (būsto ir komunalinių paslaugų, transporto, sveikatos priežiūros) veiklos gerinimui, o ne tam tikros savivaldybės paslaugos gyventojų poreikių tenkinimo laipsniui ir kokybei. Kitaip tariant, paslaugos efektyvumo kriterijus yra jos pačios rodikliai, o ne galutinis veiklos rezultatas.

2. Sutelkti dėmesį į aktualių problemų, susijusių su savivaldybės gyvybės palaikymu, ir strateginio požiūrio į valdymą nebuvimą, sprendimą. Savivaldybės dabartinių privačių uždavinių ir tikslų įvairovė neišvengiamai sukelia prieštaravimų tarp jų, visų pirma dėl ribotų materialinių ir finansinių išteklių. Kiekvienas struktūrinis padalinys siekia išspręsti savo užduotį ir tam siekia gauti maksimalių išteklių. Tokiu atveju visa valdymo sistema dažnai veikia neefektyviai.

3. Atskirų struktūrinių padalinių funkcinių ryšių sistemos neapibrėžtumas, funkcijų dubliavimasis, netolygus darbuotojų darbo krūvis, aiškių organizacinių procedūrų, per kurias padaliniai sąveikauja tarpusavyje, nebuvimas. Dėl to didžioji darbų dalis gula ant administracijos vadovo pečių, jam tenka spręsti daugybę koordinavimo klausimų.

4. Valdymo funkcijų ir tiesioginės ūkinės veiklos maišymas. Daugelis administracijų struktūrinių padalinių, būdami juridiniai asmenys, teikia įvairias mokamos paslaugos ir užsidirbti savo egzistavimui, tai yra iš tikrųjų užsiima komercine veikla. Šis verslas yra nerizikingas, nes jis vykdomas savivaldybės turto pagrindu, už efektyvus naudojimas kuriai trūksta tinkamos priežiūros. Dėl šios priežasties kai kurie struktūriniai administracijos padaliniai iš savivaldybių valdžios organų pradėjo transformuotis į finansines ir pramonės grupes pagal veiklos rūšis.

Atsižvelgiant į tai, savivaldybių valdžios struktūrų pertvarkymas yra sudėtingas ir sudėtingas uždavinys. Kaip ir bet kuri kita organizacija, vietos administracija yra socialinė sistema. Socialinė organizacija (skirtingai nei profesinė organizacija) nėra orientuota į vystymąsi, pagrindiniai jos kriterijai yra stabilumas ir nekintamumas. Bet kokie bandymai pakeisti socialinės organizacijos būklę jos suvokiami kaip egzistencinė grėsmė ir, jei įmanoma, atmetami. Naujovės sukelia tam tikrą socialinių sistemų pusiausvyros pokytį ir pasekmes, kurias ne visada galima numatyti. Todėl būtina specialius metodus atgaivinimas inovaciniai procesai. Be prieštaravimų tarp tradicinės ir inovacinės veiklos, praktikoje dar svarbesni yra prieštaravimai pačioje inovacinėje veikloje – tarp radikalių ir tobulėjančių tipų. Neįmanoma radikaliai pertvarkyti jokios struktūros iš vidaus, nes tam reikia, vaizdžiai tariant, pakilti virš problemos ir pažvelgti į ją „iš viršaus“.

Jei kalbėsime apie faktines vietos administracijų organizacines struktūras, pagrindinės jų reorganizavimo kryptys gali būti tokios:

1. Ūkine veikla užsiimančių, todėl juridinio asmens statusą turinčių struktūrų išbraukimas iš administravimo rėmų, suteikiant jiems savivaldybės institucijų formą. Federaliniame įstatyme nustatyta, kad vietos valdžios institucijos, turinčios juridinio asmens statusą, yra savivaldybių institucijos, skirtos atlikti valdymo funkcijas ir turi būti valstybiškai registruotos kaip juridiniai asmenys.

2. Administracijos struktūroje didelių organizacinių ir administracinių blokų, kurių vadovai prisiimtų visišką atsakomybę už savivaldybės politikos įgyvendinimą atitinkamose srityse ir galutinių jos tikslų siekimą, sukūrimas. Tokie blokai gali būti ekonomikos ir finansų blokas, savivaldybės nekilnojamojo turto valdymo blokas, savivaldybės paslaugų blokas, socialinės politikos blokas, visuomenės saugumo blokas. Šie klausimai iš dalies buvo aptarti ankstesniuose skyriuose. Didelių blokų sukūrimas leidžia žymiai sumažinti administracijos vadovui tenkančią naštą sprendžiant einamuosius klausimus, o tai leidžia didžiąją laiko ir pastangų dalį skirti strateginio valdymo užduotims.

3. Sukurti kartu su klasikinėmis linijinėmis funkcinėmis organizacinėmis struktūromis programos-taikinio arba programos funkcinio tipo struktūrų, kaip minėta aukščiau. Būtinybė derinti skirtingų tipų organizacines struktūras ir metodus tikslams pasiekti lemia kūrimo ir įgyvendinimo užduoties sudėtingumą. efektyvi sistema savivaldybės administracija, administracijos organizacinės struktūros pertvarka. Reikalaujama parengti pavyzdinį ir organizacinį reorganizavimo projektą, norminių reikalavimų paketą atskiroms struktūroms ir jų veiklos sritims. Taip pat būtina (o tai yra svarbiausia) įtikinti administracijos darbuotojus pertvarkos būtinumu ir tikslingumu, o kai kuriuos specialistus perkvalifikuoti. Tuo pačiu metu savivaldybių valdžios struktūrų pertvarka turėtų vykti vienu metu keliomis lygiagrečiomis linijomis:

Reorganizavimo modelio ir organizacinio projekto parengimas;

Vietos valdžios organo veiklos reguliavimo pagrindų kūrimas;

Įvairių savivaldybės veiklos sričių reguliavimo reikalavimų paketo parengimas;

Pagrindinių organizacinių ir administracinių blokų reglamentų rengimas;

Organizacinių procedūrų ir visos sąveikos erdvės tarp įvairių valdymo struktūrų, pagrindinių darbų aprašymas ir pareigybių aprašymų rengimas;

Administracijos darbuotojų perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;

Savivaldybės administracijos personalo rezervo rengimas.

Taigi šios ir kitos problemos administravimo įstaigų veikloje mažina socialinės politikos efektyvumą teikiant paramą savivaldybės gyventojams.

Savivaldybių administracijų darbo ir jų funkcijų vykdymo tobulinimo rekomendacijos

131 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ vienas iš federalinio įstatymo Nr. savo darbą, kuris neįmanomas neįvertinus jau per reformų metus savivaldybės lygmeniu sukauptos darbo patirties. Neturint tokios patirties, įstatymo nuostatos tiesiog pakimba ore.

Daugelyje miestų taikomas integruotas, kryptingas požiūris, įgyvendinama daug vidutinės trukmės savivaldybės tikslinių programų, jos apima visas miesto gyvenimo sritis, sukurtas jų įgyvendinimo stebėsenos mechanizmas. Programas svarsto miesto vadovo pavaldi taryba, apžiūroje dalyvauja patyrę specialistai ir gyventojai.

Svarbu žinoti, kad bet kokia subjektyvi valdymo veikla negali būti vykdoma be tikslų ir nesuvokimo, kokiomis sąlygomis ji įgyvendinama. Kryptingos valdymo veiklos organizavimo specifinėmis miestų sąlygomis požiūriu, būtina pabrėžti, kad aparato efektyvumo didinimo priemonės pradedamos įgyvendinti tada, kai pirmiausia savo nutarimu visuomenės išrinktas miesto vadovas , apibrėžia miesto administracijos uždavinius ateinančiam laikotarpiui, antra, baigta organizuoti vietos valdžios organus, tai yra, yra priimta ir įregistruota Miesto chartija, suformuota ir struktūrizuota vykdomoji valdžia.

Priemonės administravimo efektyvumui didinti turi būti skirtos daugiausia dviejų problemų sprendimui:

1. valdymo mechanizmų, skirtų didesniam savivaldybės darbuotojų darbo efektyvumui užtikrinti, sukūrimas ir įgyvendinimas;

2. optimalaus organizacinio, informacijos sukūrimas, metodinės sąlygos savivaldybės darbuotojų valdymo veiklai.

Pirmosios užduoties kūrimo ir įgyvendinimo metu patartina pereiti du etapus. Pirmajame etape – užtikrinti administracijos struktūrinius pertvarkymus ir naujų miesto administracijos padalinių nuostatų parengimą. Antrame etape – parengti ir įgyvendinti norminius teisės aktus, apibrėžiančius administracijos valdymo vaidmenį sprendžiant socialines ir ekonomines problemas.

Atliekant administracijos struktūrinės pertvarkos darbus, būtina suprasti, kad valdymo struktūra yra tvarkingas galių, funkcijų, teisių, pareigų, atsakomybės santykis tarp miesto vadovo, administracijos, taip pat tarp valdymo struktūrų. ir vykdomieji lygiai.

Taip pat svarbu, kad savivaldybė turėtų šiuos dokumentus: Miesto chartiją, Miesto vadovo nutarimą dėl etatų, Miesto vadovo nutarimą dėl rajono administracijos struktūros; Miesto vadovo nutarimas dėl administracijos padalinių nuostatų patvirtinimo.

Savivaldybės teritorijos valdymo organizacinė struktūra yra orientuota į vietos savivaldos funkcionavimo užtikrinimą ir jos plėtrą, kur socialinė sritis yra prioritetinė.

Pavyzdžiui, šiuo metu N. Tagilo miesto miesto administracijoje normatyviškai fiksuota kelių struktūrinių padalinių veikla. Jų visuma, santykių (vertikalių ir horizontalių) sudėtis sudaro administracijos organizacinę struktūrą, kuri sujungia teigiamas funkcines ir linijinės formos valdymo organizacija.

Taigi, pavyzdžiui, už funkcinė sistema Specializuotų tarnybų ir specialistų buvimas tam tikrose veiklos srityse yra teigiamas. Dėl linijinė sistema valdymas paprastai grindžiamas hierarchijos principu, aiškus padalijimas į aukštesnius ir žemesnius lygius. Šie ženklai aiškiai išreikšti naujoje administravimo struktūroje.

Nereikia įrodinėti, kad šių funkcijų atlikimas labai priklauso nuo visų valdymo aparato specialistų darbo kokybės ir jų priimamų sprendimų efektyvumo. Todėl vietos savivaldos plėtrą lemia ir poreikis įgyvendinti nemažai organizacinių priemonių, skirtų personalo veiklos efektyvumui didinti.

Šios priemonės turėtų būti skirtos valdymo mechanizmams administracijos veikloje konsoliduoti ir plėtoti.

Tokie mechanizmai apima miesto vadovo įgaliojimų įgyvendinimo aparato funkcinį saugumą; programinė tikslinė parama administracijos veiklai sprendžiant socialines ekonomines ir ekonomines problemas; kolegialumas sprendžiant keliamus klausimus; užduočių ir norminių dokumentų įgyvendinimo planavimas ir jų įgyvendinimo kontrolė. Šių mechanizmų veikimas turi būti fiksuotas ir užtikrintas keliais dokumentais.

Savivaldybės socialinės sferos valdymo sistema

Socialinio darbo formavimosi procesas, kaip ir socialinės politikos sistemų formavimas, toli gražu nėra baigtas ir nesuvokiamas jo principai bei metodai. Todėl būtina sukurti socialinio darbo organizavimo sistemą šiose strateginėse srityse:

– Pirma, N. Tagilo miesto socialinių paslaugų, skirtų socialiniam darbui organizuoti ateičiai, visos veiklos plėtros ir konstravimo paradigma N. Tagilo mieste yra aktyvi socialinės aplinkos invazija, siekiant anksti nustatyti socialines gyventojų problemas ir gerinti visą socialinį klimatą mieste.

– Antra, bendradarbiavimo su nevyriausybinėmis labdaros organizacijomis ir ne pelno asociacijomis plėtojimas socialinės paramos teikimo klausimais. Tik stabiliai besivystanti ekonomika, suteikianti galimybę vystytis pilietinei visuomenei, gali būti pagrindu laipsniškam valstybės eliminavimui iš socialinės sferos, perkeliant jos funkcijas „trečiajam sektoriui“ – įvairių sričių nevyriausybinėms organizacijoms. gamta, siūlanti gyventojams platų socialinių paslaugų spektrą. Socialinės atskirties situacijų įveikimas sąveikaujant visuomenines asociacijas(Trečiojo sektoriaus organizacijos) su vietos valdžia yra vienas iš strateginių socialinio darbo sistemos plėtros mieste tikslų:

– inovatyvių formų ir socialinių technologijų darbui su gyventojais diegimas;

– programos tikslinio planavimo pakeitimas bandomuoju projektu.

Literatūra

1. Rusijos Federacijos kultūros teisės aktų pagrindai (patvirtintas Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 1992-09-10 Nr. 3612-1) (su 2010-08-05 pakeitimais).

2. Administracijos vadovo nutarimas Sverdlovsko sritis 1993-04-15 Nr.103 „Dėl Sverdlovsko srities gyventojų socialinės paramos fondo ir priemonių šio fondo veiklai užtikrinti nuostatų patvirtinimo“.

3. Rusijos Federacijos teisės aktų dėl piliečių sveikatos apsaugos pagrindai (patvirtintas Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 1993 m. liepos 22 d. Nr. 5487-1) (su 2010 m. rugsėjo 28 d. pakeitimais).

4. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų pakeitimus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų 208 m. gruodžio 30 d. Nr. 6- FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d. Nr. 7-FKZ).

5. 1993 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 2265 „Dėl vietos savivaldos garantijų Rusijos Federacijoje“.

6. 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 195-FZ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. liepos 23 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ (priimtas Federalinės asamblėjos Valstybės Dūmos). Rusijos Federacija 1995 m. lapkričio 15 d.).

7. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ (su pakeitimais, padarytais 2011 m. kovo 20 d., su pakeitimais, padarytais 2011 m. kovo 29 d.) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ // SZ RF. – 2003-10-06. – Nr. 40. – Art. 3822.

8. N. Tagilo miesto savivaldybės formavimo chartija 2005-03-14.

9. 2007 m. kovo 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ (su pakeitimais, padarytais 2011 m. gegužės 3 d.) „Dėl komunalinės tarnybos Rusijos Federacijoje“ (priimtas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos vasario 7 d. 2007).

10. Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. balandžio 28 d. dekretas Nr. 607 „Dėl miestų rajonų ir savivaldybių vietovių savivaldybių veiklos efektyvumo įvertinimo“.

11. 2008 m. gegužės 25 d. nutarimas Nr. 170 „Dėl Sverdlovsko srities vykdomosios valdžios institucijų veiklos gerinimo gyventojų socialinės paramos srityje“.

12. Rusijos Federacijos 1992 m. liepos 10 d. įstatymas Nr. 3266-1 (su 2011 m. vasario 2 d. pakeitimais) „Dėl švietimo“.

Literatūra:

13. Barančikovas V.A. Teisinės vietos savivaldos formavimo ir plėtros Rusijos Federacijoje problemos: monografija. – M.: TK Welby, leidykla „Prospekt“, 2009. – 178 p.

14. Vasiljevas A.A. Savivaldybės valdžia. Paskaitų kursas. 5-asis leidimas, pataisytas ir išplėstas. Nižnij Novgorodas. 2005 m.

15. Vasiljevas V.P. Valstybės ir savivaldybių administracija. Pamoka. Maskva: UC DO, 2010. – 472 p.

16. Volginas I.A. Socialinė būsena: vadovėlis / I.A. Volginas, N.N. Griščenka, F.I. Šarikovas. – M.: Daškovas ir K, 2009. – 416 p.

17. Glazunova N.I. Valstybės ir savivaldybių administracija. Vadovas / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Poršneva. – M.: Meistras, 2008. – 345 p.

18. Dementjevas A.N. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje. Leidykla: Norma, 2010. – 320 p.

20. Dzyuba O.N. Savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindai: ugdymo metodas. medžiagos / Komp. JIS. Dziuba. – Jekaterinburgas: UrAGS, 2008. – 40 p.

21. Zotovas V.G. Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams / Red. V.G. Zotova - Sankt Peterburgas: Vadovas, 2010. – 493 p.

22. Kaverzinas M.Yu. Valstybė ir vietos valdžia: sąveikos problemos // Rusijos tautų draugystės universiteto biuletenis. – Ser.: Politikos mokslai. – 2003. – Nr.4 – P. 13-19.

23. Martinas N.V. Savivaldybės tarnyba: teorija ir organizacija / Red. red. E.V. Ochotskis. – R/nD: Phoenix, 2008. – 340 p.

24. Machulskaya E.E. Socialinės apsaugos teisė: vadovėlis universitetams / E.E. Mačulskaja. – 2 leidimas. perdirbtas ir papildomas – M.: Knygų pasaulis, 2008. – 240 p.

25. Savivaldybės tarnyba. Žurnalas. Nr.2 (42), 2008. Straipsnis „Apytikslis darbo aprašymas savivaldybės darbuotojas“.

26. Nečiporenko V.S., Pribytkova L.V. Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje: vadovėlis / Nechiporenko V.S., Pribytkova L.V. Leidykla RAGS. 2009. – 138 p.

27. Ovčinikovas I.I. Vietos savivalda demokratijos sistemoje. – M.: 1999 m.

28. Osintsevas D.V. Savivaldybės valdžios funkcijos ir įgaliojimai: Ugdymo metodas. medžiagos / Komp. D.V. Osincevas. – Jekaterinburgas: UrAGS, 2010. – 40 p.

29. Parakhina V.N. Savivaldybės valdymas: vadovėlis / V.N. Parakhina, E.V. Gallejevas, L.N. Ganšina. – 2 leidimas, ištrintas. – M.: KNORUS, 2010. – 494 p.

30. Radčenko A.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: sisteminis požiūris. Vadovėlis. – Rostovas prie Dono: UAB „Rostizdat“, 2007. – 458 p.

31. Rodionova M.V. Savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos // Rusijos teisingumas. – 2004. – Nr.2.

32. Roy'us O.M. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / O.M. Roy – 2 leidimas – Sankt Peterburgas: Peter, 2010. – 336 p.

33. Savinovas A.V. Socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas: Vadovėlis - M.: FORUMAS: INFRA-M, 2009. - 368 p.

34. Samoilovas I.S. N. Tagilo miesto administracijos 2006-2010 metų veiklos ataskaita. - N. Tagil.: Krokas, 2011. – 125 p.

35. Smirnovas E.A. Organizacijos teorija: vadovėlis. Leidėjas: INFRA-M. 2008. – 248 p.

36. Suleymanova G.V. Socialinės apsaugos teisė egzamino klausimais ir atsakymuose: studijų vadovas. – Rostovas-Š/D: „Feniksas“, 2003. – 384 p.

37. Čirkinas V.E. Valstybės ir savivaldybių valdymas: Vadovėlis. - M.: Juristas, 2010. – 320 p.

38. Šamšurinas V.I. Vietos savivaldos vykdomosios valdžios (politologijos ir politikos sociologijos) veiklos ir galių teisiniai pagrindai // Sociai. – 2004. – Nr.10.

Priežiūra

2.1.1 Prioriteto įgyvendinimo stebėsenos ir kontrolės rezultatų analizė nacionalinis projektas„Švietimas“ Čiuvašo Respublikoje nuo 2011 m. sausio 1 d.

2.2.1 Prioritetinio nacionalinio projekto „Sveikata“ Chuvash Respublikoje įgyvendinimo stebėsenos ir kontrolės rezultatų analizė 2011 m. sausio 1 d.

Išvada

Bibliografija

Priežiūra

Socialinių reiškinių ir procesų tyrimas vykdomas visame pasaulyje. Tik atliekant tyrimus ir sukūrus vadybos sistemą įmanoma užtikrinti socialinių visuomenės poreikių tenkinimą. Tai aiški socialinės sferos ir socialinių procesų valdymo strategija, užtikrinanti visuomenės raidos ekonominių ir socialinių problemų sprendimą.

Vietos savivalda Rusijos Federacijoje yra savo valdžios vykdymo forma, kuri Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytose ribose užtikrina federalinius įstatymus, o federalinių įstatymų nustatytais atvejais - steigėjos įstatymus. Rusijos Federacijos subjektai, nepriklausomas ir savo atsakomybe gyventojų tiesiogiai ir (ar) per vietos valdžios institucijas priimamas sprendimas vietos svarbos klausimais, remiantis gyventojų interesais, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. (2003 m. spalio 6 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, toliau – 2003 m. federalinis įstatymas)

Pagrindiniai valstybės socialinės politikos tikslai dabartiniame Rusijos socialinės ir ekonominės raidos etape yra šie:

-formuojant naują būsto politiką, federalinę būsto rinką, skatinant visų rūšių ekonomišką būsto statybą, keičiant gyventojų mokėjimo už būstą tvarką ir Komunalinės paslaugos.

Socialinė sritis atgamina ir plėtoja pagrindinį savivaldybės turtą – žmogiškąjį potencialą, žmogiškąjį kapitalą. Savivaldybės socialinės infrastruktūros priežiūrai ir plėtrai įsisavinama nemaža dalis vietos biudžeto lėšų. Didžioji dalis vadinamųjų valstybės tarnautojų dirba socialinėje srityje, tai yra iš biudžeto lėšų gaunantys darbo užmokestį. Todėl vienas iš pagrindinių vietos valdžios uždavinių yra savivaldybių socialinės politikos formavimas ir įgyvendinimas.

Savivaldybės socialinė politika – tai tikslų, uždavinių ir jų įgyvendinimo mechanizmų sistema, skirta gyventojams teikti socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį. Tai yra, savivaldybės valdymas socialinėje srityje – tai savivaldybių valdžios organų vykdoma valdymo veikla, kuria siekiama išlaikyti ir plėtoti pagrindinius savivaldybės socialinės srities sektorius, užtikrinti vietos bendruomenės vientisumą pagal suteiktus įgaliojimus. pagal įstatymus.

Šio darbo tikslas – išnagrinėti pagrindinius savivaldybės socialinės sferos tvarkymo klausimus.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

.Apsvarstykite savivaldybės socialinės sferos valdymo pagrindus.

2.Išanalizuoti savivaldybių socialinio valdymo šakas.

.Nustatyti pagrindines savivaldybės socialinės sferos valdymo tobulinimo kryptis.

Tyrimo objektas yra socialinė sfera.

Savivaldybės socialinės sferos valdymo srities tyrimo objektas.

1. Savivaldybės socialinės srities valdymo pagrindai

1.1 Savivaldybės socialinės srities valdymo samprata ir esmė

Savivaldybės socialinė politika – tai tikslų, uždavinių ir jų įgyvendinimo mechanizmų sistema, skirta gyventojams teikti socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį. Jis kuriamas laikantis valstybės socialinės politikos ir sąveikaujant su valdžios institucijomis, pirmiausia su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis. Savivaldybės socialine politika įgyvendinamos tiek pačios vietos valdžios, tiek savivaldybės lygmeniui perduotos valstybės galios socialinėje srityje.

Socialinė sritis ir socialinė politika (valstybės ir savivaldybių) gali būti nagrinėjama plačiąja ir siauresne prasme. Plačiąja prasme socialinė sfera apima viską, kas užtikrina žmogaus gyvybę. Šiuo supratimu visa savivaldybės politika yra socialinė. Siauresne prasme savivaldybės socialinė sfera suprantama kaip paties žmogaus, jo fizinių ir dvasinių savybių reprodukcijos sfera, o asmens materialinės ir materialinės aplinkos atkūrimas priklauso miesto paslaugų sektoriui.

Socialinė politika vykdoma remiantis žmonių interesais ir yra interesų valdymas.

savivaldybės administracijos socialinė sritis

1.2 Savivaldybės socialinės srities valdymo formos ir būdai

Svarbiausias valstybės socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmas yra minimalių socialinių standartų sistema. Socialinis standartas – minimalus būtinas gyventojų socialinių poreikių tenkinimo lygis.

Minimalūs socialiniai standartai yra nustatyti šiose srityse:

standartinis gyvenamojo ploto aprūpinimas;

maksimali apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas dalis visų šeimos pajamų;

švietimo standartai ir programos, pagal kurias mokslas yra nemokamas;

biudžeto lėšų lėšomis teikiamų gydymo ir profilaktikos paslaugų sąrašas.

Minimalūs socialiniai standartai yra skirti nustatyti tas socialinių išmokų asmeniui ribines vertes, žemiau kurių negalima nukristi (žiūrint šiuolaikinės idėjos apie gyvenimo lygį ir kokybę). Toks „standartinis“ socialinių išmokų lygis, garantuojamas kiekvienam žmogui, turi būti prieinamas ar net nemokamas vartotojui, t.y. iš dalies arba visiškai apmokama iš biudžetinių ir nebiudžetinių lėšų.

Socialiniai standartai išreiškiami per socialines normas. Socialinės normos yra vienodi arba grupiniai vienarūšių teritorijų socialinių poreikių matai. Socialinių normų tipai:

vienam gyventojui per parą suvartojamo vandens normos;

Iki 2003 m visi šie standartai ir normos buvo valstybiniai ir reguliuojami federaliniais teisės aktais. 2003 m. federalinis įstatymas nustatė savivaldybių teisę vietos reikšmės klausimais savarankiškai nustatyti savivaldybių minimalius socialinius standartus ir biudžetinių paslaugų teikimo standartus.

Savivaldybių valdymo lygmens uždavinys – patikslinti federalinės ir regioninės socialinės politikos rėmuose apibrėžtų tikslų siekimo būdus, metodus ir mechanizmus, atsižvelgiant į konkrečių teritorijų ypatumus Vietos valdžios, kaip artimiausių, uždavinys. gyventojams, yra tiesiogiai teikti įvairias socialines paslaugas, kurios sudaro sąlygas žmogaus gyvenimui ir dauginimuisi. Vietos valdžios institucijos, remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, gali parengti vietos socialines normas ir standartus, atsižvelgdami į konkrečios savivaldybės specifiką.

Įvairių tipų savivaldybių kompetenciją socialinės politikos srityje nustato federalinis 2003 m. Miesto rajonų kompetencija apima gyvenviečių ir savivaldybių rajonų kompetencijų sumą.

Kompetencijos padalijimo tarp gyvenviečių ir savivaldybių rajonų principas yra tas, kad švietimo ir sveikatos priežiūros klausimai, kuriems reikalinga tinkama infrastruktūra, moderni įranga ir techninės priemonės, yra perkeliami į savivaldybių rajonų lygmenį, informacinė pagalba, apmokytas personalas ir didelės priežiūros išlaidos.

Faktinė socialinių paslaugų, kurias gyventojams teikia vietos valdžia, apimtis yra daug didesnė nei numatyta 2003 m. federaliniame įstatyme.

Vietos valdžios institucijos taip pat vykdo veiklą ir palaiko organizacines struktūras kovai su narkomanija ir vaikų benamyste, skatina gyventojų užimtumo organizavimą, dalyvauja rengiant ir registruojant darbo kolektyvų ir darbdavių darbo sutartis savivaldybių teritorijoje, sprendžiant darbo ginčus. Atsižvelgiant į federalinį 2003 m visų išvardintų įstaigų ir savivaldybių veiklos rūšių socialines paslaugas, taip pat darbo užmokestį pedagogams ir kitas išlaidas finansinei paramai gauti. ugdymo procesas turėtų būti laikomi vyriausybės įgaliojimais. Jie gali būti priskirti miesto rajonų ir savivaldybių rajonų vietos valdžios institucijoms pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus, skiriant jiems įgyvendinti reikalingus materialinius ir finansinius išteklius. Toks paskirstymas atitinka subsidiarumo principą ir yra tinkamas, nes vietos valdžia geriau žino visas sąlygas ir veiksnius, kaip teikti konkrečias socialines paslaugas konkretiems žmonėms.

1.3 Socialinio sektoriaus valdymo įgyvendinimo mechanizmai

Minimalus atlyginimas;

minimalus socialinių pensijų ir kitų socialinių išmokų lygis;

privalomi standartai ir programos, pagal kurias mokymas yra nemokamas;

Minimalūs socialiniai standartai yra skirti nustatyti tas asmens socialinių išmokų ribines vertes, žemiau kurių negalima nukristi (iš šiuolaikinių atstovų pozicijos apie gyvenimo lygį ir kokybę). Toks kiekvienam žmogui garantuojamas „standartinis“ socialinių išmokų lygis turi būti vartotojui prieinamas ar net nemokamas, t.y. iš dalies arba visiškai apmokama iš biudžetinių ir nebiudžetinių lėšų.

Socialiniai standartai išreiškiami per socialines normas. Socialinės normos yra vienodi arba grupiniai vienarūšių teritorijų socialinių poreikių matai. Socialinių normų pavyzdžiai:

gyventojų aprūpinimo sociokultūrinės sferos institucijomis standartas;

ikimokyklinių įstaigų mokyklų klasių ir grupių užimtumo normatyvai;

gyventojų teikimo tam tikrų socialinių paslaugų standartai;

personalo ir materialinės paramos socialinėms paslaugoms teikti standartai.

Vietos valdžios institucijos, remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, gali parengti vietos socialines normas ir standartus, atsižvelgdami į konkrečios savivaldybės specifiką.

Faktinė savivaldybių gyventojams teikiamų socialinių paslaugų apimtis yra tokia:

kompleksiniai socialinių paslaugų centrai veteranams ir kitoms socialinėms grupėms;

nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai ir socialinės prieglaudos;

neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių namai;

našlaičių namai;

psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai ir kt.

2. Socialinės srities sektorių savivaldybių valdymas

2.1 Savivaldybės valdymas švietimo srityje

Švietimo sistemoje CHI vykdo veiklą: pagal kompetenciją – turtinius santykius; dėl savivaldybės švietimo įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo; dėl savivaldybių švietimo institucijų ar savivaldos mokyklų apygardų steigimo ir likvidavimo, jų struktūros ir įgaliojimų nustatymo, vietos švietimo įstaigų vadovų skyrimo ir atleidimo, susitarus su valstybinėmis švietimo institucijomis; savivaldybės švietimo įstaigų vadovų paskyrimu, jeigu ko kita nenustato tipiniai ugdymo įstaigos nuostatai ar jų pačių sprendimas.

Savivaldybės švietimo sistema yra teritoriškai izoliuota ir gana savarankiška Federacijos subjekto švietimo sistemos dalis, susieta su kitomis panašiomis dalimis.

Ji veikia remdamasi federalinių ir regioninių valdžios institucijų bei švietimo institucijų nustatytais reglamentais ir kitais apribojimais bei rėmais, turi nepriklausomus ryšius ir ryšius su kitais objektais ir institucijomis tiek savo regione, tiek už jo ribų, o tai reiškia atvirumą. edukacinė sistema socialinei partnerystei.

Pagrindinis tikslas tvarkant savivaldybės švietimo sistemą šiuolaikinėmis sąlygomis turėtų būti užtikrinti kuo didesnį jos pajėgumų plėtros tempą ir jų panaudojimą, siekiant pakelti savivaldybę į kokybiškai naują lygį, sukurti palankią inovacinę aplinką, skatinančią švietimo ir kitas institucijas. aktyviai atsinaujinti. Valdymo organizacijų teorinių tyrimų ir praktinės patirties analizė leidžia kalbėti apie tris pagrindinius savivaldybių švietimo valdžios organizacinės struktūros modelius.

1. Pagal švietimo sritį. Tai apima pagrindinių padalinių formavimą valdymo organuose pagal kontroliuojamų švietimo sferų skaičių, kurių kiekvienoje darbas yra sugrupuotas siekiant užtikrinti atitinkamo tipo įstaigų: ikimokyklinio, bendrojo ugdymo įstaigų funkcionavimo ir plėtros sąlygas. , papildomas išsilavinimas. Pagrindinis tokios struktūros privalumas yra tas, kad kiekvienas skyrius yra atsakingas už visą sąlygų kompleksą santykinai atskiroje švietimo sferoje ir gali dirbti savarankiškai. Tai prisideda prie holistinio situacijos konkrečioje ugdymo sferoje įvaizdžio formavimo ir palengvina suderintų sprendimų priėmimą ją keisti norima linkme, sudaromos palankios sąlygos koordinuoti specialistų sąveiką skyriuje. Tokios struktūros trūkumai apima daug aukštos kvalifikacijos specialistų (pavyzdžiui, logistikos, personalo mokymo ir perkvalifikavimo ir kt.), kurie, būdami skirtinguose skyriuose, negali pakeisti vienas kito, poreikis. Profesionalus bendravimas tarp tos pačios srities specialistų yra apsunkintas, o tai trukdo abipusiam patirties turtėjimui ir profesiniam augimui. Taip pat skyrių vadovams sunku adekvačiai įvertinti savo pavaldinių gebėjimus ir darbo kokybę.

2. Pagal funkcines posistemes. Ji sukuria struktūrą, susidedančią iš specializuotų funkcinių vienetų, kurių kiekviename yra sutelktas tam tikro tipo sąlygų ar išteklių, reikalingų švietimo sistemos plėtrai, valdymas. Tai gali būti padaliniai, įgyvendinantys žmogiškųjų išteklių valdymo, materialinės techninės, metodinės, finansinės paramos ir kt.

Šio modelio privalumai: užtikrinamas aiškus atsakomybės pasidalijimas už valdymo organo funkcijų įgyvendinimą; padalinių specializacija leidžia apsieiti su mažesniu kiekvieno profilio specialistų skaičiumi, palengvina vadovaujančio personalo kvalifikacijos augimą ir padidina padalinių darbuotojų pakeičiamumą.

Trūkumai: dėl funkcinių struktūrų charakteristikos didelis skaičius horizontalias jungtis, jų koordinavimas smarkiai pasunkėja. Tai ypač stipriai veikia, kai vienu metu reikia spręsti vis daugiau naujų, nestandartinių užduočių, susijusių su švietimo sistemos plėtra ir reikalaujančių koordinuoto visų padalinių darbo. Funkcinė diferenciacija lemia tai, kad bendrieji viso valdymo organo veiklos tikslai nepatenka į jo struktūrinius padalinius.

3. Programinė. Šis modelis apima su švietimo plėtros valdymu susijusių darbų struktūrizavimą, sukuriant tiek naujus nuolatinius padalinius pagrindinėje struktūroje, tiek laikinus specialius struktūrinius padalinius, orientuotus į tikslinių plėtros programų kūrimą ir įgyvendinimo valdymą. Šis modelis padidina švietimo sistemos plėtros valdymo lankstumą ir pritaikomumą, gerina jos koordinavimą vidinės ir išorinės aplinkos nestabilumo sąlygomis, todėl yra pageidautinas.

.1.1 Prioritetinio nacionalinio projekto „Švietimas“ Chuvash Respublikoje įgyvendinimo stebėsenos ir kontrolės rezultatų analizė 2011 m. sausio 1 d.

2010 m. ataskaitiniu laikotarpiu įgyvendinant prioritetinį nacionalinį projektą „Švietimas“ įvyko šie pokyčiai:

2010 m. Čiuvašo Respublika tapo konkurso nugalėtoja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, skirtų eksperimentiniams projektams, skirtiems mokyklų maitinimo organizavimui gerinti, laimėtoja. 2010 m. šiam projektui įgyvendinti buvo skirta 15,0 mln. rublių, iš kurių 7,5 mln. rublių iš federalinio biudžeto.

Projekto rezultatu 16-oje pilotinių mokyklų (9 Čeboksarų ir 7 specialiosiose (pataisos) mokyklose) sukurta moderni mokyklų valgyklų infrastruktūra, sukurtas patrauklus sveikos mokyklos mitybos sistemos įvaizdis, naujos kartos prevencinės programos. buvo pristatyti siekiant sukurti mitybos kultūrą.

Be to, diegiami nauji elektroninės aplinkos „plėtros taškai“: atsiskaitymo be grynųjų pinigų sistema naudojant elektronines korteles, elektroninis meniu, elektroninis moksleivių sveikatos stebėjimas.

Projekte dalyvaujančiose mokyklose buvo suremontuoti maitinimo įstaigos, atnaujinta technologinė įranga.

Metai, praėję Mokytojo metų ženklu Rusijos Federacijoje ir Čiuvašijos Respublikoje, pasižymėjo didelio kūrybinio aktyvumo banga tarp respublikos mokytojų. Per metus įvyko daugiau nei 250 reikšmingų renginių, skirtų mokytojo profesijos prestižui ir pedagoginio darbo kokybei didinti.

2010 metais iš federalinio biudžeto 11 geriausių respublikos mokytojų paskatinti buvo skirta 2,2 mln. rublių, o iš Čiuvašo Respublikos konsoliduoto biudžeto – 10,6 mln. rublių (200 premijų po 50 tūkst. rublių). skiriama geriausiems dėstytojams skatinti. , 30 premijų po 20 tūkst. rublių).

Gerosios ugdymo praktikos sklaidos ir klasių vadovų klasifikavimo didinimo sistemos modernizavimo dėka, ženkliai suaktyvėjo ugdomasis darbas mokyklose. Vienas iš švietėjiško darbo kokybės gerinimo rodiklių – mažamečių nusikaltimų skaičiaus mažėjimas. 2010 metų pabaigoje nepilnamečių padarytų nusikaltimų dalis bendrame užregistruotų nusikaltimų skaičiuje sumažėjo nuo 5,6% 2009 metais iki 5,4%, nusikaltimų dalyvių sumažėjo 24,4%.

2010 metais iš Čiuvašijos Respublikos konsoliduoto biudžeto modernioms švietimo technologijoms diegti buvo skirta 7,03 mln. Finansavimas iš federalinio biudžeto nėra numatytas.

Šiuo metu visos 503 respublikos mokyklos naudojasi interneto ištekliais Čiuvašo Respublikos konsoliduoto biudžeto lėšomis. Lėšos šiems tikslams numatytos respublikinėse ir savivaldybių tikslinėse programose, skirtose vieningos edukacinės informacinės aplinkos kūrimui respublikoje.

2010 m. buvo tęsiamas portalo „Chuvashia švietimas“ modernizavimas, įdiegiant specialią programinę įrangą, kuri leidžia sukurti vieningą visų mokyklų kompiuterių apsaugos nuo informacijos, nesuderinamos su mokymo ir ugdymo užduotimis (neigiamo turinio) sistemą.

Nuo 2008 metų respublika vykdo projektą „Nuotolinis vaikų su negalia ugdymas“. negalia sveikata.

Vykdant PNVO projektą 2009 m. spalį buvo įkurtas Respublikinis vaikų su negalia nuotolinio ugdymo centras, kuriame mokosi 34 vaikai. Suformuotas respublikinis nuotolinių savivaldybių mokyklų tinklas, į kurį įeina 44 respublikos ugdymo įstaigos.

Jame pagal bendrojo ugdymo programas nuotoliniu būdu ugdomi 66 vaikai su negalia. Iš viso šiuo metu nuotoliniu būdu mokosi 156 vaikai su negalia.

2.2 Savivaldybės sveikatos vadyba

Sveikatos priežiūra yra vienas svarbiausių savivaldybės socialinės infrastruktūros vienetų. Konstitucinių sveikatos priežiūros garantijų laikymasis ir palankių sanitarinių bei epidemiologinių gyvenimo sąlygų gyventojams sukūrimas suponuoja struktūrinius sveikatos priežiūros sistemos pokyčius.

Federaliniai įstatymai vietos sveikatos klausimus paveda savivaldybių rajonams ir miesto rajonams. Šie klausimai apima skubios medicinos pagalbos (išskyrus oro greitąją medicinos pagalbą), pirminės sveikatos priežiūros ambulatorijose ir ligoninėse organizavimą, moterų medicininę priežiūrą nėštumo, gimdymo ir pogimdyminiu laikotarpiu. Kitos, sudėtingesnės medicininės priežiūros rūšys gali būti teikiamos per savivaldybių sveikatos priežiūros sistemą savivaldybėms perduodamų valstybės įgaliojimų ir atitinkamų finansinių išteklių forma.

Rusijos Federacijos piliečių sveikatos apsaugos teisės aktų pagrindai apibrėžia valstybės galias sveikatos apsaugos srityje, perduodamas vietos valdžiai. Jie apima:

stebėti, kaip laikomasi teisės aktų sveikatos apsaugos srityje; žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsauga sveikatos priežiūros srityje;

savivaldybės sveikatos priežiūros sistemos valdymo organų formavimas;

valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros sistemų įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos koordinavimas ir kontrolė pagal savo įgaliojimus, privačioje sveikatos priežiūros sistemoje teikiamos medicininės ir socialinės priežiūros kokybės kontrolė;

piliečių privalomojo sveikatos draudimo priemonių įgyvendinimas;

medicinos ir farmacijos veiklos licencijavimas jurisdikcijos teritorijoje Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės sveikatos priežiūros institucijos vardu;

nuolatinis gyventojų informavimas apie socialiai reikšmingų ligų paplitimą;

neįgaliųjų ir psichikos sutrikimų turinčių asmenų reabilitacijos įstaigų kūrimas ir veikla; organizuojant jų išsilavinimą, profesinį perkvalifikavimą ir įdarbinimą, kuriant specializuotas įstaigas nepagydomai sergantiems pacientams;

sanitarinis ir higieninis gyventojų švietimas.

Savivaldybės vykdo didmeninį vaistų pirkimą gydymo įstaigoms, kontroliuoja visų savivaldybės teritorijoje esančių farmacijos įstaigų veiklą, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, nes gyventojų aprūpinimas vaistais yra vienas svarbiausių socialinių uždavinių. . Daugeliui gyventojų kategorijų federaliniai įstatymai nustato plačią išmokų sistemą atsiskaitant už vaistus, nemokamai išduodant tam tikrus vaistus pagal gydytojų receptus, taip pat vaistus, skirtus gydymui medicinos ligoninėse, o tai reikalauja didelių biudžeto išlaidų. Tačiau valstybė toli gražu ne visiškai kompensuoja savivaldybių institucijoms išlaidų, susijusių su lengvatiniu ir nemokamu vaistų platinimu.

Būtina sąlyga gyventojų sanitarinei gerovei užtikrinti – higieninis piliečių švietimas ir švietimas, kuris vykdomas ugdymo įstaigose į mokymo ir ugdymo programas įtraukiant higienos žinių skyrius. Įmonių ir organizacijų, kurių veikla susijusi su maisto produktų ir geriamojo vandens gamyba, laikymu, transportavimu ir realizavimu, komunalinėmis ir vartotojų paslaugomis ir kt., vadovų, specialistų profesinio mokymo ir atestavimo procese rengiami higienos mokymai.

Viena iš sudėtingiausių savivaldybių sveikatos priežiūros problemų yra jos finansavimas, kuris yra daugiakanalio pobūdžio. Biudžeto lėšomis finansuojamos prevencinės priemonės, užtikrinama sanitarinė ir epidemiologinė gerovė teritorijoje, vaikų sveikatos priežiūra, tam tikrų ligų (tuberkuliozės, psichikos ligų) gydymas ir kt.

Kitos medicinos paslaugos teikiamos mokamai, savivaldybės tvirtina savivaldybių gydymo ir profilaktikos įstaigų teikiamų paslaugų kainas ir įkainius. Jos nustatomos atsižvelgiant į savivaldybių sveikatos priežiūros organizacijų specifiką, teikiamų paslaugų pobūdį, gyventojų poreikių joms struktūrą, vietos ypatumus ir kitus veiksnius.

Gebėjimas spręsti savivaldybės sveikatos priežiūrai pavestus uždavinius ir priimtų programų įgyvendinimas priklauso nuo savivaldybės sveikatos priežiūros valdymo sistemos ir jos įtakos sveikatos priežiūros sektoriuje vykstantiems procesams efektyvumo. Esant dideliam biudžeto stygiui, užtikrinant garantuotas gyventojų teises sveikatos priežiūros srityje, reikia optimaliai panaudoti tam skirtus išteklius, o tai savo ruožtu apima sveikatos priežiūros plėtros prioritetų pasirinkimą, efektyviausių sveikatos priežiūros formų nustatymą ir finansavimą. Medicininė priežiūra. Visų pirma, reikėtų labiau akcentuoti prevencinę piliečių sveikatos apsaugos kryptį, atitinkamai perskirstant finansinius išteklius iš stacionarinio į ambulatorinį sektorių.

Rimta problema yra maži šios pramonės darbuotojų atlyginimai, kurie neigiamai veikia ne tik dabartinę sveikatos priežiūros būklę, bet ir jos vystymąsi, nes šiuolaikinės medicinos technologijos yra labai daug darbo reikalaujančios. Neretai naujos diagnostikos ir gydymo įrangos panaudojimui reikalingas papildomas įvairių sričių specialistų skaičius. Dėl nepakankamo finansavimo, kuris neleidžia normaliai funkcionuoti sveikatos priežiūros įstaigų ir organizacijų materialinei techninei bazei, ypač aktualus efektyvus sveikatos priežiūros organizacijų ir įstaigų infrastruktūros valdymas. Viena iš sveikatos priežiūros plėtros rinkos sąlygomis krypčių yra jos komercializavimas, kurio objektyvios prielaidos yra šios aplinkybės:

didinti gyventojų poreikį gauti aukštos kvalifikacijos medicininę priežiūrą ir patogias sąlygas būti ligoninėje; mokamų medicinos paslaugų teikimo teisinės bazės buvimas.

2.2.1 Prioritetinio nacionalinio projekto „Sveikata“ Chuvash Respublikoje įgyvendinimo stebėsenos ir kontrolės rezultatų analizė 2011 m. sausio 1 d.

Įgyvendinant 2006 m. pradėtą ir šiais metais tęstą prioritetinį nacionalinį projektą sveikatos priežiūros srityje Čiuvašijos Respublikos teritorijoje, buvo pasiekti šie teigiami pokyčiai:

Per vienuolika 2010 metų mėnesių gimė 199 kūdikiais daugiau nei per tą patį 2009 metų laikotarpį. Gimstamumas išaugo 1,6 proc. ir sudaro 12,7 1000 žmonių.

Palanki epideminė padėtis dėl ŽIV infekcijos Čiuvašo Respublikoje išlieka: 95% tinkamų asmenų yra stebimi ambulatoriškai. 2010 metais nustatyti 128 ŽIV užsikrėtę asmenys.

2010 m. gruodžio 31 d. vietos bendrosios praktikos gydytojų, vietinių pediatrų, bendrosios praktikos gydytojų ir slaugytojų, dirbančių su šios kategorijos gydytojais respublikoje, etatų skaičius buvo 95 proc.

2010 m. gruodžio 31 d. darbo ne visą darbo dieną koeficientas respublikos sveikatos priežiūros įstaigose buvo 1,01; pirminės sveikatos priežiūros gydytojų atestacijos procentas yra 99,9%, slaugytojų - 99,8%.

2.3 Savivaldybės būsto valdymas

2004 m. buvo priimtas daugiau nei 20 federalinių įstatymų paketas, skirtas sudaryti sąlygas rinkai formuotis. įperkamą būstą. Visų pirma jie raginami:

užtikrinti būsto prieinamumą gyventojams plėtojant bankų sektorių, suteikiant piliečiams ilgalaikes (10-15 metų) paskolas būstui įsigyti ar statyti, užtikrinant jų turimą būstą (įkeitimą) ir vidutinėmis palūkanomis;

užtikrinti piliečių nuosavybės teisių į būstą apsaugą, remiantis valstybinėmis apskaitos ir teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo sistemomis;

ginti kreditorių teises per arešto būstą – hipotekos dalyką – galimybę nevykdant įsipareigojimų pagal paskolos sutartį;

plėtojant hipotekos vertybinių popierių rinką užtikrinti būsto statybą skolinančių bankų prieigą prie naujų ilgalaikių pensijų ir draudimo sistemų kredito išteklių;

tobulinti valstybinio teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo ir nekilnojamojo turto objektų apskaitos sistemas, užtikrinti didesnį šių sistemų skaidrumą, patikimumą ir informacijos prieinamumą, sumažinti būsto rinkos dalyvių išlaidas ir aptarnavimo laiką, panaikinti privalomą hipotekos sutarčių tvirtinimą notariškai;

sumažinti administracines kliūtis investuotojams į būsto statybos rinką ir įsigyti žemės sklypą.

Įgyvendinimas šio paketoįstatymai ženkliai išplės gyventojų efektyvią būsto paklausą, padidins būsto pasiūlą, taip pat ir statant būstą, užtikrins būsto įperkamumą didžiosioms gyventojų grupėms.

Prioritetinis nacionalinis projektas „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“ pirmajame įgyvendinimo etape (2006–2007 m.) apima keturias kryptis: „Būsto įperkamumo didinimas“, „Būsto paskolų apimčių didinimas“, „Būsto įperkamumo didinimas“, „Būsto įperkamumo didinimas“. būsto statyba ir komunalinių paslaugų infrastruktūros modernizavimas“, „Valstybės įsipareigojimų aprūpinti būstu piliečių kategorijų, nustatytų federaliniais teisės aktais, vykdymas“.

Projekto įgyvendinimo mechanizmai – federalinė tikslinė programa „Būstas“ 2002-2010 metams. ir subprogramos, įtrauktos į jo sudėtį, ir subsidijų teikimas Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams Federalinio kompensavimo fondo lėšomis už būsto aprūpinimą veteranams, neįgaliesiems ir šeimoms su neįgaliais vaikais.

Neginčijamas nacionalinio projekto pasiekimas yra tai, kad beveik visi regionai pradėjo spręsti būsto problemą. Tačiau reikia pažymėti, kad nepaisant kasmet didėjančio būsto statybos tempo, didžioji dalis pristatomo būsto yra vadinamasis „parduodamas būstas“, o likusi dalis – socialinis būstas, išduodamas lengvatinėms kategorijoms. piliečių.

Nauja Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso redakcija kartu su Rusijos Federacijos žemės kodeksu ir kitais federaliniais įstatymais turėtų: užtikrinti teritorijų planavimo, rengimo ir įgyvendinimo veiklą reglamentuojančių normų visapusiškumą ir tarpusavio nuoseklumą. investiciniai projektai būsto ir kitos statybos srityje; pašalinti kliūtis investuoti į nekilnojamąjį turtą ir būsto statybą, reguliuoti valstybės, savivaldybių, fizinių ir juridinių asmenų veiklą šioje srityje; suformuluoti savivaldybės teritorijoje plėtros paskirties žemės naudojimo taisykles.

2003 m. federalinis įstatymas skiria du pagrindinius uždavinius miesto ir kaimo gyvenviečių bei miesto rajonų savivaldybėms būsto politikos srityje:

) mažas pajamas gaunančių piliečių, gyvenančių savivaldybės teritorijoje ir geresnių būsto sąlygų, aprūpinimas gyvenamosiomis patalpomis iš savivaldybės būsto fondo socialinės nuomos sąlygomis;

) sąlygų sudarymas būsto statybai, siekiant įsigyti būstą kitų kategorijų piliečiams.

2.3.1 Prioritetinio nacionalinio projekto „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“ įgyvendinimo Chuvašo Respublikoje nuo 2011 m. sausio 1 d. stebėsenos ir kontrolės rezultatų analizė.

Prioritetinio nacionalinio projekto „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“ įgyvendinimas Čiuvašo Respublikoje vykdomas remiantis 2006 m. kovo 16 d. Susitarimu dėl prioritetinio nacionalinio projekto įgyvendinimo Nr. 51, sudaryto tarp ministerijos. Rusijos Federacijos regioninės plėtros ir Čiuvašo Respublikos ministrų kabineto.

2008 m. gegužės 20 d. buvo pasirašytas Susitarimas tarp Federalinės statybos, būsto ir komunalinių paslaugų agentūros ir Čiuvašo Respublikos dėl federalinio biudžeto lėšų skyrimo 2008 m., siekiant kompensuoti Čiuvašo Respublikos respublikinio biudžeto grynųjų pinigų išlaidas pagal 2008 m. federalinės tikslinės programos „Būstas“ 2002–2010 m. paprogramė „Būsto aprūpinimas jaunoms šeimoms“.

Čiuvašijos Respublikos vykdomosios valdžios institucijos sudarė sutartis dėl prioritetinio nacionalinio projekto įgyvendinimo su visomis 26 Čiuvašijos Respublikos savivaldybėmis.

Įgyvendinant prioritetinį nacionalinį projektą „Įperkamas ir patogus būstas Rusijos piliečiams“ Čiuvašo Respublikos teritorijoje, per ataskaitinį laikotarpį įvyko šie teigiami pokyčiai.

Remiantis vienkartinių išmokų grynaisiais pinigais už gyvenamųjų patalpų statybą ar pirkimą piliečiams, turintiems teisę pagerinti savo gyvenimo sąlygas pagal federalinius įstatymus „Dėl veteranų“ ir „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“. Rusijos Federacija“, patvirtintas Čiuvašijos Respublikos ministrų kabineto 2007 m. lapkričio 16 d. nutarimu Nr. 289, Didžiojo Tėvynės karo veteranai gavo teisę naudotis vienkartine pinigine išmoka ne tik būstui įsigyti. pagal pirkimo-pardavimo sutartį, bet ir už dalyvavimą bendroje buto statyboje ar statyboms individualus namas sutarties metodas. Dėl to 20% teisės į vienkartinį grynųjų pinigų sertifikatų buvo parduodami pirminėje rinkoje, dalyvaudami bendro būsto statyboje ar individualaus namo statyboje.

2.4 Savivaldybės valdymas socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms srityje

Gyventojų socialinės apsaugos sistemoje, nepaisant to, kad ši tarnyba perėjo į regioninį skyrių, savivaldybių valdžios organų veikla turi tris kryptis:

a) lygių galimybių kiekvienam gauti atitinkamą materialinę ir dvasinę naudą sukūrimas, kūrybiškumo ir mokslinio potencialo ugdymas;

b) visų socialinių minimumų, nustatytų pagal valstybės standartus, užtikrinimas. Tai visų pirma: auklėjimas, švietimas, sveikatos apsauga, būstas skurstantiems, socialinė apsauga senatvei ir neįgaliesiems, kvalifikuotos valdymo pagalbos piliečiams gavimas, komunalinių, kultūrinių, švietimo ir kitų paslaugų dvasinės kultūros srityje teikimas, užtikrinimas. gyvenamosios aplinkos ekologinė švara;

c) speciali socialinė apsauga ir aprūpinimas toms gyventojų grupėms, kurios dėl fizinių, psichinių ar kitų negalių negali visapusiškai susikurti sau visų būtinų pašalpų gyvenimui.

Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, užtikrinanti visiems darbingiems piliečiams lygias teises ir darbo sąlygas, o neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamiems) sluoksniams – privalumus naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesioginę materialinę ir socialinę-psichologinę paramą. visomis jo formomis.

Ši sistema suteikia jiems papildomų teisių ir privilegijų:

dėl pensijų ir pašalpų apmokestinimo ir mokėjimo;

dėl būsto statybos ir priežiūros, taip pat jo gavimo ir įsigijimo;

už komunalines ir prekybos paslaugas;

apie medicininę priežiūrą, sanatorinį-kurortinį gydymą, aprūpinimą vaistais;

Transporto priemonių parūpinimas ir apmokėjimas už keliones;

dėl užimtumo, mokymo, perkvalifikavimo ir darbo sąlygų;

dėl naudojimosi komunikacijos įstaigų ir sporto bei poilsio įstaigų paslaugomis;

socialinėms paslaugoms, socialinei ir teisinei pagalbai gauti.

Deja, dabartinė socialinės apsaugos ir socialinių garantijų sistema neatitinka pagrindinių rinkos ekonomikos principų, nėra pakankamai lanksti ir jai reikalinga radikali pertvarka.

Pagrindiniai šiuolaikinės socialinės apsaugos sistemos principai:

.Diferencijuotas požiūris į įvairius gyventojų sluoksnius ir grupes, atsižvelgiant į jų socialinę padėtį, amžių, darbingumą ir ekonominio savarankiškumo laipsnį.

Neįgaliesiems (senyviems žmonėms, vaikams, neįgaliesiems) pagrindinis akcentas turėtų būti gerovės palaikymui, svarbiausių materialinių ir sociokultūrinių gėrybių vartojimo lygio užtikrinimui, patikimų garantijų kūrimui, individualių pajamų dydžiui ir kt. . Kalbant apie darbingus, jiems valstybės garantijos gyvenimo lygio srityje turėtų būti minimalios. Čia turėtų galioti uždarbio principas, apimantis didžiąją dalį išmokų, kurios anksčiau buvo teikiamos nemokamai.

.Socialinės apsaugos mechanizmas turėtų būti formuojamas ne valstybės labdaros pagrindu, o kaip teisiškai nustatytų ekonominių, teisinių ir socialinių garantijų visuma.

Socialinės apsaugos sistema neturėtų būti kuriama remiantis epizodiniais pavieniais vienkartiniais sprendimais, kuriais siekiama pagerinti tam tikrų į sunkią padėtį atsidūrusių gyventojų grupių finansinę padėtį. Tuo tarpu mes susiduriame ne su sudėtinga sistema, o su savotišku „greitosios pagalbos automobiliu“, skirtu užlopyti pastebimiausias socialines skyles. Jeigu tokia praktika daugiau ar mažiau atitiko administracinės-komandinės ekonomikos poreikius, tai rinkos sąlygomis ji neturi perspektyvos.

.Socialinės apsaugos sistema turi būti integruota, veikianti visais lygmenimis: federaliniu, respublikiniu, regioniniu, regioniniu, net ir įmonėje (firmose), akcinėje bendrovėje, aiškiai apibrėžiant kiekvieno iš jų teises, pareigas ir funkcijas. Tinkamiausias būdas – sukurti daugiapakopę sistemą, kurioje būtų papildytos ir plėtojamos aukštesniame lygyje nustatytos garantijos žemesniuose. Taigi federaliniu lygmeniu būtina išlaikyti minimalaus lygio garantijų nustatymą visiems šalies gyventojams, nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos.

2.5 Savivaldybės darbo ir darbo santykių reguliavimo tvarkymas

Užimtumo sistemoje savivaldybių valdžios institucijos savo funkcijas atlieka glaudžiai susijusios su užimtumo centrais rajonuose ir miestuose bei Federalinės darbo ir užimtumo tarnybos teritoriniais padaliniais. Masinio darbo jėgos išleidimo laikotarpiu savivaldybių institucijos: analizuoja šio įvykio įtaką darbo rinkai; koordinuoja atleidžiamų darbuotojų perkvalifikavimo ir perkvalifikavimo programų įgyvendinimą; atlikti tarpininko vaidmenį konfliktines situacijasįmonėse; teikti finansinę pagalbą įmonėms, planuojančioms masinius leidimus; parengti užimtumo skatinimo priemones; rengia pasiūlymus dėl įmonių perprofiliavimo ir privatizavimo.

Valdymo objektas yra santykių, susijusių su darbuotojų samdymu, darbo jėgos panaudojimu ir apmokėjimu, visuma. Į šią aibę įeina veiksniai, lemiantys darbo paklausą, darbo pasiūlą, pasiūlos ir paklausos įtakos mechanizmą. Valdymo subjektai yra valstybės, savivaldybių įstaigos (savivaldybės), verslininkai (verslininkų sąjungos), profesinės sąjungos ir kitos visuomeninės organizacijos.

Savivaldybės darbo rinkos valdymo tikslai ir uždaviniai skiriasi priklausomai nuo išorės (pasaulinės, makroekonominės) ir vidaus, gamtinių-klimato, socialinių-ekonominių, politinių sąlygų, visuomenėje vyraujančios ideologijos ir daugybės kitų veiksnių.

Savivaldybės darbo rinkos valdymas apima keletą funkcijų:

darbo paklausos ir pasiūlos prognozavimas;

-personalo mokymo ir perkvalifikavimo planavimas;

gyventojų užimtumo lygio ir darbo efektyvumo didinimo priemonių organizavimas;

užimtumo reguliavimas skirtinguose rinkos segmentuose;

personalo motyvacija;

stebėti programų ir užimtumo planų eigą;

išteklių išlaidų ir valdymo veiklos rezultatų apskaita.

Savivaldybių valdžia naudojasi įvairių formų, darbo rinkos būklei įtakos turintys metodai ir priemonės. Forma suprantama kaip valdymo metodų organizavimo būdas. Valdymo metodai skirstomi į teisinius, administracinius ir ekonominius. Šis padalijimas yra sąlyginis, nes jie visi yra tarpusavyje priklausomi ir tarpusavyje susiję. Vis dėlto toks metodų skirstymas yra būtinas.

Reguliavimo metodai numato pokyčius ir tobulėjimą veikiančių institucijų, jos vykdomos leidžiant įstatymus, prezidento dekretus, Vyriausybės sprendimus ir reglamentus bei savivaldybių vadovų nutarimus.

Administravimo metodai apima tiesioginius tam tikrų verslo subjektų veiksmų draudimus, kiekybinius apribojimus, standartus ir procedūras.

Rinkos ekonomikos plėtros kontekste darbo rinkos valdymo mechanizme vis svarbesni tampa ekonominiai metodai: verslo subjektų investicinio aktyvumo skatinimas biudžeto asignavimais, bankų paskolų palūkanų normų ir mokesčių tarifų keitimas. Ekonominių metodų naudojimas leidžia:

-keisti darbuotojų mokymo apimtį;

organizuoja bedarbių gyventojų socialinę apsaugą, užtikrina jų užimtumą;

padidinti darbo užmokesčio lygį.

Ekonominės galimybės daryti įtaką darbo rinkai savivaldybėse šiuo metu yra ribotos.

Svarbus savivaldybių reguliavimo elementas yra darbo rinkos būklę lemiančių veiksnių – ekonominių, demografinių, klimato, migracijos ir kt. – prognozavimas. Prognozės lemia įtakos darbo rinkos būklei kryptį, intensyvumą, formas.

Darbo rinkos valdymo praktikoje naudojami darbo paklausos ir pasiūlos balansai, darbo išteklių balansai.

Savivaldybių darbo rinkos būklei didelę įtaką daro socialines programas. Jie nustato visų išteklių, reikalingų programos užduotims atlikti, šaltinius, nustato dalyvių sudėtį, laiką ir atskirų programos etapų trukmę. Šios savybės leidžia sutelkti išteklius iš daugelio šaltinių, sujungti kelių organizacijų pastangas, pasiekti aukštą darbo organizavimo lygį ir pasiekti programos tikslus per trumpiausią laiką bei sumažinti resursų sąnaudas. Šiuo metu darbo programos rengiamos federaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis

3. Pagrindinės savivaldybės socialinės sferos valdymo tobulinimo kryptys

2 skyriuje atliktos savivaldybės socialinės srities sektorių valdymo analizės metu pagrindinėse socialinės srities savivaldybių valdymo srityse buvo nustatyta nemažai problemų, kurias būtina pabandyti išspręsti. užtikrinti vietos bendruomenės vientisumą. Apsvarstykime pagrindines savivaldybės socialinės srities valdymo tobulinimo kryptis.

Užimtumo problema rinkos ekonomikoje sprendžiama darbo rinkose regioniniu ir vietiniu lygmenimis, kurie suponuoja tam tikrus darbdavių (darbdavių) ir darbuotojų santykius dėl darbo jėgos pirkimo ir pardavimo, taip pat darbdavių tarpusavio santykius bei darbuotojai tarpusavyje.

Valdymo prioritetai užimtumo srityje savivaldybės lygmeniu turėtų būti: mokyklų ir profesinių mokyklų absolventų įsidarbinimo skatinimas; tikslinės materialinės ir psichologinės paramos teikimas asmenims, kuriems ypač reikalinga socialinė apsauga; naujų bendravimo su darbdaviais formų kūrimas; darbo jėgos konkurencingumo didinimas (savivaldybės dirbančių gyventojų profesinio perkvalifikavimo ir kvalifikacijos tobulinimo organizavimas).

Savivaldybių lygmeniu svarbu teikti įdarbinimo pagalbą žmonėms, kuriems ypač reikalinga socialinė apsauga. Tai jaunimas, neįgalieji, moterys, iš gretų atleisti žmonės Rusijos kariuomenė ir kt.

Būsto klausimas. Pagrindinis uždavinys yra padidinti piliečių aprūpinimą nuosavu būstu, remiantis įperkamos būsto rinkos formavimu. Sprendžiant šią problemą, būtina tarpusavyje svarstyti gyventojų mokumo didinimo ir jį tenkinimo galimybių esamoje būsto rinkoje bei didinant būsto statybos apimtis klausimus.

Būsto klausimo įgyvendinimas yra vienas pagrindinių savivaldybės institucijų uždavinių. Kiekviena savivaldybė turi nustatyti savivaldybės būsto standartus, kuriuose būtų atsižvelgta į vietos sąlygas.

Būsto statybos apimties didinimu suinteresuotos savivaldybės turi užtikrinti aprūpinimą žemės sklypais būsto statybai, aprūpintais inžinerine infrastruktūra.

Praktiškai įgyvendinus prioritetinį nacionalinį projektą „Įperkamas ir patogus būstas“ pabrango būsto rinka, o būsto prieinamumas nepasikeitė. Nepaisant išaugusių būsto paskolų apimčių, tai netapo būsto problemos sprendimu šalyje. Daugeliui piliečių, atsižvelgiant į darbo užmokesčio lygį šalyje, būsto paskola išlieka labai brangiu „malonumu“.

Reikalinga nauja paprogramė darbiniu pavadinimu „Aikštelių būsto statybai formavimas“. Šioje paprogramėje ir iš dalies paprogramėje „Rusijos Federacijos piliečių perkėlimas iš apleistų ir avarinių būstų“, vadovaujantis naujuoju Rusijos Federacijos urbanistikos kodeksu, būtina sukurti ir įgyvendinti paskirstymo ir inžinerijos mechanizmą. sklypų, turinčių pirminių leidimų būsto statybai rinkinį, plėtra, taip pat mechanizmas vėlesnis tokių sklypų pardavimas investuotojams-plėtotojams konkurencijos pagrindu. Aikštelių formavimo darbai bus finansuojami pariteto principu iš regioninių (savivaldybių) ir federalinių biudžetų. Federalinės lėšos yra grąžintinos (pavyzdžiui, paskola be palūkanų), o gyvenimo sąlygoms šalyje daromas rimtas smūgis. statybos procesas tokios sąvokos kaip „korupcija“ ir „kyšiai“

Vietos valdžiai ypač sudėtinga problema – rasti lėšų savivaldybių būstams mažas pajamas gaunantiems piliečiams statyti. Vietiniai finansinių išteklių šaltiniai itin riboti. Esminis šios problemos sprendimas įmanomas tik padedant valstybei per federalines ir regionines būsto statybos programas.

Apsvarstykite sveikatos priežiūrą. Sveikatos priežiūra yra vienas svarbiausių savivaldybės socialinės infrastruktūros vienetų. Sveikatos priežiūros sistemoje reikalingi šie struktūriniai pokyčiai:

sveikatos priežiūros sistemoje prioritetas prevencinėms priemonėms, mažinančioms gyventojų sergamumą ir mirtingumą, epidemijų grėsmę;

paciento teisių į savalaikę ir kokybišką medicininę pagalbą apsauga kaip pradinė sveikos gyvensenos formavimo sąlyga.

Jau vykdomas prioritetinis nacionalinis projektas „Sveikata“ apima priemonių kompleksą pagrindinėms sveikatos priežiūros problemoms spręsti, tai yra biudžeto lėšų išlaidų optimizavimas, medicininės priežiūros akcentų perkėlimas į pirminę (ikistacionarinę) etapas) ir prevencinis dėmesys sveikatos priežiūrai. Šio prioritetinio projekto tikslas – brangią (aukštųjų technologijų) priežiūrą padaryti kuo prieinamesnę daugiau piliečių.

Taip pat, sprendžiant šios srities problemas, būtina: gerinti sveikatos priežiūros finansavimą (tiek didinant finansines pajamas, tiek didinant esamų sveikatos priežiūros finansavimo mechanizmų efektyvumą, įskaitant privalomojo sveikatos draudimo sistemos modernizavimą), patikslinti valstybės sveikatos priežiūros garantijas ( už medicininės priežiūros rūšis, apimtį, tvarką ir sąlygas, kuri visiems Rusijos Federacijos piliečiams garantuojama nemokamai).

Būtina sąlyga gyventojų sanitarinei gerovei užtikrinti – higieninis piliečių švietimas ir mokymas.

Dabar pereikime prie švietimo srities. Šiandien akivaizdus ryšys tarp modernaus, kokybiško švietimo ir pilietinės visuomenės, efektyvios ekonomikos ir saugios valstybės kūrimo perspektyvos. Prioritetinio nacionalinio projekto „Švietimas“ tikslas – paspartinti Rusijos švietimo modernizavimą, užtikrinti šalies švietimo sistemos sėkmę ir galiausiai pasiekti modernią, kintančius visuomenės poreikius ir socialines bei ekonomines sąlygas atitinkančią švietimo kokybę. Šis tikslas turėtų nulemti pagrindinę savivaldybės valdymo kryptį švietimo srityje.

Savivaldybių paramą aukštojo mokslo ir mokslo įstaigoms gali sudaryti lengvatinis apmokestinimas, patalpų nuoma, pagalba aprūpinant būstą dėstytojams ir mokslo darbuotojams. Savivaldybės gali vykdyti savivaldybių užsakymus universitetams ir mokslo įstaigoms atlikti taikomuosius tyrimus.

Dabar pažvelkime į kultūros sritį. Savivaldybės neskiria pakankamai dėmesio valstybės politikos kultūros srityje įgyvendinimui. Jos turi kilti iš visų savivaldybės teritorijoje gyvenančių etninių bendruomenių ir religinių konfesijų vienodo kultūrų orumo, teisių ir laisvių lygybės pripažinimo kultūros srityje. Svarbios problemos yra liaudies meno ir amatų rėmimas, regioninės ir vietinės nacionalinės kultūrinės autonomijos, nacionalinių kalbų ir kitų etnokultūrinių dalykų mokymasis švietimo įstaigose, kurie pagal federalinius įstatymus yra priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų galioms.

Vietos valdžios institucijų veikla kultūros srityje turėtų būti nukreipta į bendrą kultūrinės veiklos ir kultūros vertybių prieinamumą gyventojams. Savivaldybės pagal savo kompetenciją turėtų sudaryti sąlygas plėtoti specialiųjų įstaigų ir organizacijų tinklą: meno mokyklas, studijas, kursus – teikti paramą šioms institucijoms, užtikrinti, kad pagrindinės bibliotekų ir kitų kultūros įstaigų paslaugos būtų prieinamos ir nemokamos. gyventojų.

Daugelis masinės kultūros ir laisvalaikio sričių išlaiko save, o kai kurios (pavyzdžiui, populiarių atlikėjų koncertų organizavimas, kazino ir pan.) yra vietinių biudžetų pajamų šaltinis. Vietos valdžia turėtų skatinti visų formų kultūros ir laisvalaikio organizavimo plėtrą savivaldybės teritorijoje.

Taip pat labai aktualus kūno kultūros ir sporto ugdymo klausimas. Svarbiausia vietos valdžios politikos kryptis kūno kultūros ir sporto srityje turėtų būti vaikų kūno kultūra ikimokyklinio amžiaus, taip pat mokiniai ugdymo įstaigose. Tam būtina: gerinti kūno kultūros kokybę privalomo pagrindu reguliavimo reikalavimus fizinis pasirengimas ikimokyklinio ir kitose ugdymo įstaigose, vaikų sveikatinimo, jaunimo ir sporto stovyklose; plėsti ir rekonstruoti esamas sporto bazes, pastatyti naujas sporto bazes kūno kultūros ir sveikatinimo darbams vykdyti bei treniruoti sporto rezervus;

Savivaldybės institucijos, kūno kultūros ir sporto asociacijos kartu su neįgaliųjų kūno kultūros ir sporto draugijomis privalo dalyvauti organizuojant kūno kultūros ir sveikatinimo darbus su neįgaliaisiais, kartu su jais vedant kūno kultūros, sveikatinimo ir sporto renginius, treniruojantis. neįgaliesiems sportininkams ir užtikrinant jų nukreipimą į visos Rusijos ir tarptautines sporto varžybas.

Vietos valdžios institucijos turėtų dalyvauti organizuojant kūno kultūros ir rekreacinį darbą su jaunimu ir skatinti jų įtraukimą į sistemingą veiklą. fizinė kultūra ir sportuoti, siekiant ugdyti sveiką gyvenimo būdą, vykdyti nusikalstamumo prevencijos priemones, kartu su kūno kultūros ir sporto organizacijomis rengti masines sporto varžybas ir sporto dienas; steigti, dalyvaujant jaunimo, vaikų ir kitoms organizacijoms, kūno kultūros, sveikatingumo ir sporto klubus, įskaitant gynybos sporto klubus.

Taip pat labai svarbi savivaldybės parama tam tikroms gyventojų grupėms: vyresnio amžiaus piliečiams ir žmonėms su negalia; šeima, motinystė ir vaikystė; taip pat asmenys, atsidūrę kritinėse situacijose. Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė turi parengti konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.

Ir galiausiai, jaunimo politika. Valstybė turėtų remti iniciatyvų, gabų, gabų jaunimą, teikti paramą iš biudžeto perkant būstą jaunoms šeimoms ir jauniems kaimo specialistams, kuriems reikia būsto ar geresnių gyvenimo sąlygų.

Savivaldybių vykdomosios valdžios institucijų struktūroje sukurti ir veikiantys jaunimo reikalų skyriai ar skyriai reikalauja tiek veiklos koordinavimo, tiek metodinės, personalo ir organizacinės valdžios institucijų paramos.

Jaunimo politika savivaldybės lygmeniu, glaudžiai susijusi su Vyriausybės politika, turėtų apimti konkretaus savivaldybės subjekto aktualiausias jaunimo sveikatos ir laisvalaikio, užimtumo ir švietimo problemas, kasdienes problemas. Savivaldybių lygmeniu turėtų būti sukurta kompleksinė socialinės paramos jaunimui, jų mokymui ir užimtumui sistema, kuri prisidėtų prie jaunimo ir vaikų judėjimų plėtros bei sudarytų galimybes reguliuoti jaunimo migraciją, užtikrinti teisių apsaugą ir realizavimą. jaunų žmonių interesus ir remti jaunas šeimas.

Dabartiniam savivaldybių raidos etapui būdingas didėjantis informacinės sferos, kuri atstovauja informacijos visumą, informacinę infrastruktūrą, informaciją renkančių, generuojančių, platinančių ir naudojančių subjektų, vaidmeniui. Savivaldybių aprūpinimo žiniasklaida, o ypač mažų kaimo gyvenviečių, problema yra rimta valstybės lygmens užduotis, kurią turi spręsti tiek federalinės, tiek regioninės valdžios institucijos, reglamentuodamos šiuos klausimus reglamentais, įvertindamos faktiškai turimus išteklius ir kiekvienos savivaldybės informacines galimybes. formavimas, taip pat valdžios institucijų įstatyminių ir teisinių sąlygų sukūrimas pritraukti visų nuosavybės formų įmonių nevalstybinius finansinius ir materialinius išteklius į savivaldybių darinių informatizavimo sritį.

Siekiant toliau tobulinti ir plėtoti savivaldybių informavimo politiką, gali būti vykdoma tokia veikla:

Svarbiausių savivaldybės teritorijoje turimų informacijos išteklių stebėsena; jų registravimas, atestavimas, savininkų ir savininkų nustatymas. Rezultatas bus informacinių išteklių formavimo ir jų naudojimo technologija. Kaip nematerialusis turtas, informaciniai ištekliai turi būti įtraukti į balansą.

Informacinių išteklių archyvo sukūrimas kiekviename Rusijos Federacijos subjekte. Šiame archyve gali būti visos elektroninės informacijos išteklių versijos ir popierinės laikmenos, kurios nėra klasifikuojamos kaip federalinė nuosavybė. Savivaldybių teritorijoje gali būti kuriami atitinkami archyvo filialai.

Informacinių išteklių, kurie yra savivaldybės nuosavybė, savininkų įpareigojimas apdrausti šį turtą. Tai būtina dėl aplinkybių, dėl kurių informacijos ištekliai gali būti pavogti, sugadinti ar sunaikinti, grėsmės.

Ekonominių sąlygų padalinių informacinių išteklių integravimui į regioninius ir savivaldybių sudarymas.

Interneto centrų tinklo kūrimo federalinių subjektų miestuose ir regionuose aktyvinimas.

Vartotojams garantuojamų socialinių paslaugų paketo savivaldybėms nustatymas: radijas; socialinis televizijos kanalų paketas; bendra interneto prieiga; nemokamos vienos nuorodos paslaugos paslaugos 09; kaimo paštas.

Investicinio patrauklumo požiūriu vienodo federaciją sudarančių subjektų teritorijų zonavimo sukūrimas vėlesniam konkurenciniam zonų paskirstymui tarp kolektyvinės televizijos priėmimo sistemas aptarnaujančių operatorių.

Savivaldybių televizijos ir radijo įmonių interneto svetainių atidarymas.

Apibrėžimas socialinis paketas savivaldybių spausdintus leidinius federacijos subjekto valstybinėmis kalbomis, per dotacijų sistemą. Biudžeto išlaidų optimizavimas šiuo metu savivaldybių spaudiniams teikiamai valstybės paramai.

Vietinių regioninių televizijos kanalų nuolatinės rubrikos „Savivaldybių žinios“ įvedimas.

Taigi žiniasklaidos ir naujų vietos valdžios organizavimo formų – savivaldybių – sąveika yra dinamiškai besivystantis procesas. Kadangi visuomenės raida labai priklauso nuo šiuolaikinių žiniasklaidos priemonių ir jų vaidmens visuomenėje, naujų valdžios institucijų ir žiniasklaidos sąveikos savivaldybių teritorijoje tyrimas padeda keisti žmonių gyvenimo būdą. geresnė pusė. konstruktyvi žiniasklaidos ir valdžios institucijų sąveika, visuomenines organizacijas savivaldybių teritorijoje yra būtina ir įmanoma. Šiai sąveikai koordinuoti valdžios institucijos turi tam tikras institucijas, išteklius, metodus ir metodus.

Išvada

Tyrimo pabaigoje galima padaryti tokias išvadas.

Socialinė funkcija yra pagrindinė, lemianti savivaldybių valdžią tarp visų kitų. Socialinės politikos tikslas – nuosekliai didinti gyventojų pragyvenimo lygį ir mažinti socialinę nelygybę, užtikrinant visuotinę bazinių socialinių pašalpų ir visų pirma kokybiškų švietimo, medicinos ir socialinių paslaugų prieinamumą.

Socialinė sritis suprantama kaip sociokultūrinis savivaldybės kompleksas. Į socialinės sferos sociokultūrinį kompleksą įeinančius švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, užimtumo, socialinės paramos sektorius vienija bendras tikslas, turinys ir plėtros tendencijos.

Savivaldybės valdymas socialinėje srityje – tai valdymas vietos lygmeniu, kurio įtakos objektas yra atitinkamos savivaldybės vietos bendruomenės holistinė plėtra, užtikrinant palankių gyvenimo sąlygų gyventojams sukūrimą.

Savivaldybės valdymas socialinėje srityje pirmiausia yra susijęs su tuo, kad gyventojai ir jų kuriamos savivaldybių institucijos gali efektyviau nei valstybės institucijos spręsti tam tikros šalies gyventojų gyvenimo lygio ir kokybės didinimo problemas. teritorija, tenkinanti sociokultūrinius ir kitus gyvybiškai svarbius gyventojų poreikius .

Socialinio reguliavimo sferos bruožas – iš vietos biudžeto finansuojamų įstaigų vyravimas.

Pagrindiniai Rusijos vystymosi valstybės socialinės politikos tikslai yra šie:

-kiekvienam pajėgiam piliečiui sudaryti sąlygas, kurios leistų jam darbu ir verslu išlaikyti savo gerovę;

-tikslinės valstybės socialinės paramos stiprinimas, pirmiausia silpnai apsaugotoms gyventojų grupėms;

-kompleksinių priemonių ir specialiųjų programų įgyvendinimas darbo užmokesčio ir pensijų, užimtumo politikos srityje;

-reformuoti socialinę sritį, pagrįsta mokamos ir nemokamos sveikatos priežiūros, švietimo ir kultūros paslaugų principų deriniu;

-formuojant naują būsto politiką, federalinę būsto rinką, skatinant visų rūšių ekonomišką būsto statybą, keičiant gyventojų apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas tvarką;

-parama jaunimui, jų mokymui ir užimtumui.

Savivaldybių politika socialinėje srityje pirmiausia turėtų būti nukreipta į sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi, visų pirma:

aplinkos gerinimas;
socialiai saugaus nedarbo lygio palaikymas;
parama žemiau pragyvenimo ribos gyvenantiems gyventojams;
įperkamo būsto rinkos formavimas.

Bibliografija

Rusijos Federacijos Konstitucija. - M.: Anksčiau, 2001. - 39 p.

2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais). Nr. 131-FZ.

Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl švietimo“ pakeitimų ir papildymų (su pakeitimais, padarytais 1997 m. lapkričio 16 d., 2000 m. liepos 20 d., rugpjūčio 7 d., gruodžio 27 d.) 1996 m. sausio 13 d. Nr. 12-FZ

Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos piliečių sveikatos draudimo“ 1991 m. birželio 28 d. Nr. 1499-1

2001 m. gruodžio 15 d. federalinis įstatymas „Dėl privalomojo pensijų draudimo Rusijos Federacijoje“ Nr. 167-FZ.

Federalinis įstatymas „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“, priimtas 1995 m. lapkričio 24 d. Nr. 181-FZ.

1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“. Nr. 195 – Federalinis įstatymas.

Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 1993 m. birželio 3 d. nutarimas. 5090-1 „Dėl pagrindinių valstybinės jaunimo politikos krypčių Rusijos Federacijoje“.

. „Savivaldybių socialinės sferos plėtros valdymas: Edukacinis ir metodinis vadovas / Redagavo E.V. Tišinas. – M.: Savivaldybės valdžia, 2001. – 344 p.

Volodinas A.M., Nemčinovas A.A. Savivaldybės tarnyba: žinynas. M.: Verslas ir paslaugos, 2002 m.

. „Savivaldybės valdymo sistema“: vadovėlis / A.A. Vasiljevas. - 2 leidimas, red. Ir papildomai - M.: KNORUS, 2010 - 736 p.

Valstybės ir savivaldybių valdymas: paskaitų konspektas. - Aukštasis išsilavinimas, 2008. - 183 p.

Zotovas, V.B. Savivaldybės valdymas / V.B. Zotovas, Z.M. Makaševas - M.: VIENYBĖ-DANA, 2002. - 327 p.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://allbest.ru

SUturėjimas

Įvadas

1. Teorinis pagrindas socialinio sektoriaus valdymas

1.1 Savivaldybės vaidmuo valdant socialinę sritį

1.2 Pagrindinių socialinės srities sektorių savivaldybių valdymas

2. Socialinio sektoriaus valdymo analizė savivaldybės prefektūros pavyzdžiu

2.1 Vietos administracijų struktūros ir veiklos organizavimo problemos

2.2 Maskvos pietinės administracinės apygardos administracijos veiklos tvarkant socialinę sritį analizė

3. Maskvos pietinės administracinės apygardos socialinės sferos valdymo tobulinimo būdai prefektūros pavyzdžiu

3.2 Socialinio sektoriaus valdymo sistema Maskvos pietinio administracinio rajono savivaldybės pavyzdžiu

3.3 Socialinės paramos gyventojams ir savivaldybės plėtros priemonių projektas

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Tyrimo temos aktualumas. Rinkos transformacijos ir federalinių šalies struktūros principų raida lėmė socialinių problemų sprendimo svorio centro perkėlimą į regioninį ir vietinį lygmenis. Šią aplinkybę lemia tai, kad valstybės, kaip ir bet kurios kitos valdymo sistemos, efektyvumas tiesiogiai priklauso nuo racionalaus galių paskirstymo tarp visų valdymo lygių.

Naujojoje socialinėje strategijoje numatomas optimalus atsakomybės už socialinės sferos būklę padalijimas tarp federalinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų bei visavertės resursų bazės socialinei politikai įgyvendinti sukūrimas. Tik toks požiūris atitinka valstybės vaidmens socialiniame procese didinimo, vienos socialinės erdvės stiprinimo ir centralizuotos jos būklės kontrolės tikslus.

Socialinė sritis yra žmogiškojo kapitalo formavimo ir plėtros pagrindas. Būtent žmonės savo išsilavinimu, kvalifikacija ir patirtimi nulemia savivaldybės technologinio, ekonominio ir socialinio modernizavimo ribas ir galimybes.

Dabartinė situacija savivaldybės valdyme socialinę sritį pasižymi chronišku finansinių ir materialinių išteklių trūkumu. Pagrindinės vietos valdžios pastangos, kaip taisyklė, yra skirtos aktualių problemų sprendimui ir reaguoti į jau įvykusius įvykius. Perspektyvos, tai yra ilgalaikio vystymosi, klausimai nublanksta į antrą planą. Mažų ir vidutinių miestų socialinės plėtros sunkumai kelia įtampą visuomenėje, stabdo regionų vystymąsi ir reikalauja modernizuoti esamą Rusijos socialinę ir ekonominę sistemą. Todėl savivaldybės, nespręsdamos strateginių problemų, nepadėjus pamatų tolesnei socialinės srities plėtrai, pasmerkia save prastėjančiai situacijai ateityje.

Socialinių procesų ir socialinės sferos valdymas visuose valdymo lygiuose yra sudėtinga integruota sistema. Visapusiška socialinės politikos sistema – tai valstybės ir visuomenės veikla derinant įvairių socialinių grupių ir socialinių teritorinių bendruomenių interesus gamybos, paskirstymo ir vartojimo sferoje.

Savivaldybės socialinė politika – tai tikslų, uždavinių ir jų įgyvendinimo mechanizmų sistema, skirta gyventojams teikti socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį. Jis kuriamas laikantis valstybės socialinės politikos ir sąveikaujant su valdžios institucijomis, pirmiausia su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis. Savivaldybės socialine politika įgyvendinamos tiek pačios vietos valdžios, tiek savivaldybės lygmeniui perduotos valstybės galios socialinėje srityje.

Tyrimo objektas yra savivaldybių socialinė sritis (Maskvos prefektūros pavyzdžiu).

Studijų dalykas- organizacinių ir socialinių ekonominių santykių, atsirandančių savivaldybių socialinės sferos plėtros išteklių aprūpinimo valdymo sistemoje, visuma.

Tyrimo tikslas - socialinio sektoriaus valdymo sistemos tobulinimo savivaldybių lygmeniu būdų tyrimas naudojant Maskvos miesto administracijos veiklos pavyzdį.

Užduotys:

Nustatyti savivaldybės vaidmenį tvarkant socialinę sritį;

Apibūdinti pagrindinių socialinės srities sektorių savivaldybių valdymą;

Identifikuoti vietos administracijų struktūros ir veiklos organizavimo problemas;

Atlikti Maskvos miesto administracijos veiklos valdant socialinę sritį analizę: sėkmės ir problemos;

Maskvos miesto savivaldybės pavyzdžiu pasiūlyti socialinės sferos valdymo sistemą;

Sukurti gyventojų socialinės paramos ir savivaldybės plėtros programą.

Teorinis ir metodologinis pagrindas Tyrimo metu buvo sudarytos konceptualios rinkos ekonomikos, socialinių ir ekonominių sistemų valdymo teorijų nuostatos, moksliniai teritorijų valdymo organizavimo principai. Buvo plačiai naudojami šalies ir užsienio mokslininkų bei vietos ūkio valdymo srities specialistų moksliniai darbai.

Problemos išsivystymo laipsnis. Vietos savivaldos institucijos ir savivaldybių ūkio plėtros problemų mokslinių tyrimų rezultatai pateikti A.G. darbuose. Voronina, A.F. Denisova, V.B. Zotova, V.G. Ignatova, A.E. Koguta, O.E. Kutafina, V.N. Leksina, V.Yu. Morozova, V.E. Rokhchina, V.V. Rudogo, E.A. Utkina, Yu.V. Filippova, A.N. Švetsova, A.N. Širokova, S.N. Jurkova ir kt.

1. Socialinio sektoriaus valdymo teoriniai pagrindai

1.1 Savivaldybės vaidmuo valdant socialinęsfera

Konstitucija kiekvienam garantuoja socialinę apsaugą pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Konstitucija skelbia kiekvieno teisę:

Dirbti saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis;

Dėl būsto;

Už medicininę priežiūrą valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose biudžeto lėšomis, draudimo įmokomis ir kita: šaltiniai;

Už nemokamą ikimokyklinį, pagrindinį bendrąjį ir vidurinį profesinį išsilavinimą valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigose ir įmonėse;

Kultūros ir laisvalaikio įstaigų bei kultūros vertybių naudojimui.

Nustatykime savivaldybės vaidmenį įgyvendinant socialinę politiką.

Vienas iš pagrindinių vietos valdžios uždavinių yra savivaldybės socialinės politikos formavimas ir įgyvendinimas.

Minimalaus darbo užmokesčio lygis;

Minimalus socialinių pensijų ir kitų socialinių išmokų lygis;

Privalomi standartai ir programos, pagal kurias mokymas yra nemokamas;

Biudžeto lėšomis teikiamų gydymo ir profilaktikos paslaugų sąrašas.

Socialiniai standartai išreiškiami per socialines normas. Socialinės normos yra vienodi arba grupiniai vienarūšių teritorijų socialinių poreikių matai. Socialinių normų pavyzdžiai:

Gyventojų aprūpinimo sociokultūrinės sferos institucijomis standartas;

Ikimokyklinių įstaigų mokyklų klasių ir grupių užimtumo standartai;

Gyventojams tam tikrų socialinių paslaugų teikimo standartai;

Personalo ir materialinės paramos socialinėms paslaugoms teikti normos.

Vietos valdžios institucijos, remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, gali parengti vietos socialines normas ir standartus, atsižvelgdami į konkrečios savivaldybės specifiką.

Faktinė savivaldybių gyventojams teikiamų socialinių paslaugų apimtis yra tokia:

Visapusiški socialinių paslaugų centrai veteranams ir kitoms socialinėms grupėms;

Socialinės reabilitacijos centrai ir socialinės prieglaudos nepilnamečiams;

Neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių namai;

Vaikų namai;

Psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai ir pan.

Pastebėkime, kad šiuolaikinis žmonių visuomenės vystymosi laikotarpis atnešė supratimą, kad demokratinė, teisinė valstybė gali išspręsti pagrindines problemas tik esant išvystytai savivaldos sistemai. Vietos savivalda, sudaranti vieną iš teisinės valstybės konstitucinės santvarkos pagrindų, leidžia demokratizuoti administracinį aparatą, efektyviai spręsti vietos klausimus ir užtikrinti, kad įgyvendinant būtų atsižvelgiama į vietos bendruomenių interesus. viešosios politikos, ir optimaliai derinti žmogaus interesus ir teises bei valstybės interesus.

Rusijos Federacija po ilgos pertraukos bando grįžti prie civilizuotos socialinio valdymo sistemos, apimančios viešąjį administravimą ir vietos savivaldą.

Vietos savivaldos formavimas yra ne tik pačios vietos savivaldos, bet ir visų jos lygių valstybės valdžios institucijų uždavinys.

Šiuo metu savivaldos organizavimas tapo vienu svarbiausių politinių uždavinių.

Vietos savivaldai formuotis būtina sukurti valstybės galių vykdymo instituciją, pirmiausia socialinėje – artimiausioje ir skaudžiausioje gyventojams.

Socialinė sritis yra ta vieta, kur turi būti aiški ir intensyvi valstybės valdžios ir vietos savivaldos sąveika vardan gyventojų, kiekvieno žmogaus interesų.

Vietos savivaldos uždavinys – suteikti socialinį komfortą kiekvienam visuomenės nariui, įgyvendinti pagrindinį gerovės valstybės šūkį – sukurti orų žmonių gyvenimo lygį.

Būtent tokia yra socialinė prasmė, vietos valdžios paskirtis šių dienų sąlygomis.

1.2 Pagrindinių socialinių sektorių savivaldybių valdymassferos

Savivaldybės valdymas socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms srityje

Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms krizinėje situacijoje priemonės.

Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos yra šios:

Piniginės išmokos;

Pagalba natūra (maistas, drabužiai);

Subsidijos (tikslinės lėšos paslaugoms apmokėti);

Kompensacija (tam tikrų išlaidų kompensavimas).

Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybės lygmeniu yra šie:

Žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatyme nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Vienam gyventojui tenkančių pajamų normatyvinė vertė nustatoma pagal vartotojų aibės vertę, kuri apibūdina pragyvenimo minimumą vienam šeimos nariui tam tikram visuomenės raidos laikotarpiui;

Neįgalumas, dėl kurio nesugebama pasirūpinti savimi;

Namo ir turto praradimas.

a) neįgalus:

1) pensininkai;

2) neįgalieji;

3) valstybės globojami piliečiai (senelių, neįgaliųjų ir kt. namuose);

b) vargšai;

c) esant ekstremalioms situacijoms:

1) bedarbis;

2) nukentėjusiems nuo ekstremalių situacijų (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų ir kt.);

3) pabėgėliai ir migrantai.

Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.

Savivaldybės darbo ir darbo santykių reguliavimo valdymas.

Užimtumas – tai visuma ekonominių ir socialinių santykių, susijusių su darbingų piliečių aprūpinimu darbu ir dalyvavimu ekonominėje veikloje.

Užimtumo problema savivaldybei yra viena svarbiausių. Gyvenvietėse, kurios yra sąstingio ir nuosmukio stadijoje, nedarbas yra pagrindinė socialinė problema. Be paties užimtumo kaip darbo, ši problema turi dar du aspektus. Tai, pirma, darbo užmokesčio dydis ir reguliarumas, nuo kurių priklauso gyventojų materialinės gerovės lygis ir mokestinių įplaukų į savivaldybių biudžetus apimtis, antra, darbo sąlygos, galinčios turėti neigiamą poveikį žmogaus sveikatai. ir gyvenimo trukmę.

Vietos valdžios vaidmuo sprendžiant užimtumo ir darbo santykių klausimus gali būti toks:

Ekonominių ir kitų mechanizmų, reguliuojančių užimtumo klausimus, vietos darbo rinką ir darbo santykius, sistemos sukūrimas ir diegimas;

Koordinuoja ir kontroliuoja savivaldybės valdymo struktūrų, įmonių, visuomeninių ir kitų organizacijų veiklą šioje srityje, steigia (jei reikia) savivaldybės užimtumo tarnybą;

Informacinės pagalbos ieškantiems darbo teikimas (naujienlaiškių leidyba, informacija apie darbo muges, informacijos ir konsultavimo telefonu paslaugos kūrimas, bedarbių klubai ir kt.)

Savivaldybės laisvų darbo vietų, sezoninių ir laikinų darbo vietų banko formavimas;

Užsakymo atlikti viešuosius darbus savivaldybės teritorijoje formavimas;

Socialinės-psichologinės adaptacijos centro sukūrimas (psichologinė pagalba bedarbiams ir bedarbiams, psichologiniai mokymai siekiantiems verslininkams ir kt.);

Suaugusiųjų gyventojų profesinio perkvalifikavimo pagal darbo rinkoje paklausias profesijas švietimo ir metodinio centro organizavimas;

Savivaldybės profesinio orientavimo tarnybos pradinio ir vidurinio profesinio ugdymo mokyklų bei ugdymo įstaigų absolventams sukūrimas;

Darbo rinkos stebėsenos tyrimų organizavimas ir vykdymas, siekiant prognozuoti darbo jėgos paklausos sektorinę ir profesinę bei kvalifikacinę struktūrą.