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परिचय

परिचय में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों को शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, शारीरिक शिक्षा और खेल आदि में आबादी की सामाजिक जरूरतों को पूरा करने में मदद करनी चाहिए। स्थानीय महत्व के महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करने में अपर्याप्त दक्षता, अपर्याप्त उपयोग संगठनात्मक और प्रबंधकीय क्षमता, नगरपालिका कार्यक्रमों में लक्ष्यों और स्थानीय आबादी की वास्तविक जरूरतों के बीच विरोधाभास कई जीवन समस्याओं के समाधान के प्रति आबादी के असंतोष का कारण बन सकता है। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में मुख्य भूमिका स्थानीय प्रशासन द्वारा निभाई जाती है, जिसकी गतिविधियाँ बड़े पैमाने पर शहर की सामाजिक व्यवस्था के कामकाज की प्रभावशीलता को निर्धारित करती हैं। नगर पालिकाओं को सामाजिक और आर्थिक समस्याओं, तर्कसंगत भूमि उपयोग और नगरपालिका संपत्ति के निपटान की समस्याओं, गैस, गर्मी और पानी की आपूर्ति, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आबादी की सामाजिक सुरक्षा, आबादी की संस्कृति के मुद्दों पर विचार करने की बढ़ती विस्तृत श्रृंखला को हल करना होगा। , और इसी तरह। निःसंदेह, प्रशासन का मुख्य लक्ष्य जनसंख्या को सामाजिक सहायता प्रदान करना है। इस प्रकार, शहर प्रशासन की गतिविधियों के उदाहरण का उपयोग करके नगरपालिका स्तर पर सामाजिक क्षेत्र की प्रबंधन प्रणाली में सुधार के तरीकों का अध्ययन बहुत प्रासंगिक है। सामान्य तौर पर, यह ध्यान दिया जा सकता है सामाजिक कार्यप्रशासन के पास बहुत कुछ है: सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करने के कार्य से लेकर परिचालन-कार्यकारी कार्य, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के कार्य तक। इसका वर्णन कार्य में विस्तार से किया गया है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि शहर प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण की प्रथा, अक्सर, अनुभवजन्य दृष्टिकोण पर आधारित होती है। प्रशासन की संगठनात्मक संरचनाओं में स्थानीय परिवर्तन अक्सर होते रहते हैं। हालाँकि, वर्तमान में, अधिकांश शहर प्रशासनों की संगठनात्मक संरचनाओं में बड़ी कमियाँ हैं। सबसे आम कमियों में से एक प्रशासन के प्रमुख पर कई मौजूदा बट-संबंधित मुद्दों को हल करने की आवश्यकता का अधिभार है। प्रशासन के उद्योग प्रभाग, एक तरह से, विभागीय एकाधिकारवादी हैं जो अपने स्वयं के नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के हितों की पैरवी करने और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में प्रतिस्पर्धी माहौल के गठन को रोकने में लगे हुए हैं। कई शहरों में कोई कार्यक्रम-कार्यात्मक संरचनात्मक इकाइयाँ नहीं हैं, जो शहर के सामाजिक विकास और जनसंख्या के समर्थन की दीर्घकालिक समस्याओं को हल करने पर ध्यान की कमी को इंगित करता है।

मुख्य कार्यों में से एक सामाजिक कार्यवर्तमान में प्रशासन - आबादी की सामाजिक समस्याओं को हल करने और प्रतिकूल जीवन स्थितियों को बदलने के लिए उपयोग की जाने वाली गतिविधि के मौजूदा रूपों, तरीकों, तरीकों और तकनीकों का और विकास और सुधार। सामाजिक क्षेत्र में प्रशासन का मुख्य लक्ष्य जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना, शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, स्वस्थ जीवन शैली, उचित कामकाजी परिस्थितियों, गरीबों की देखभाल आदि के आधार पर व्यक्ति का व्यापक विकास सुनिश्चित करना है। पर। सामाजिक क्षेत्र के महत्व को कम करके आंका नहीं जा सकता। स्थानीय सरकार को सौंपे गए सामाजिक कार्यों का कार्यान्वयन विधायी और कार्यकारी अधिकारियों की एक प्रणाली के माध्यम से किया जाता है। केवल अनुसंधान और प्रबंधन प्रणाली के निर्माण के माध्यम से ही यह सुनिश्चित करना संभव है कि समाज की सामाजिक ज़रूरतें पूरी हों। यह सामाजिक क्षेत्र और सामाजिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक स्पष्ट रणनीति है जो समाज के विकास की आर्थिक और सामाजिक समस्याओं का समाधान सुनिश्चित करती है। निष्क्रियता, अव्यवस्था और संरचना की सामाजिक कमी अधिकारियों के अनियंत्रित और अनुत्तरदायी कार्यों के प्रति सामाजिक नीति विकृतियों के लिए प्रजनन भूमि के रूप में काम करती है।

इस प्रकार, प्रशासन की ओर से जनसंख्या को दी जाने वाली सामाजिक सहायता, व्यापक अर्थों में, राज्य और समाज द्वारा की जाने वाली सामाजिक-आर्थिक गतिविधियों का एक समूह है और इष्टतम जीवन स्थितियों, आवश्यकताओं की संतुष्टि, जीवन समर्थन के रखरखाव को सुनिश्चित करती है। व्यक्ति, विभिन्न सामाजिक श्रेणियों और समूहों का सक्रिय अस्तित्व; नागरिकों के जीवन में जोखिम की स्थितियों, जैसे बीमारी, बेरोजगारी, बुढ़ापा, कमाने वाले की मृत्यु के खिलाफ उपायों का एक सेट; आर्थिक परिवर्तन की अवधि और उनके जीवन स्तर में संबंधित गिरावट के दौरान आबादी के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए राज्य द्वारा गारंटीकृत न्यूनतम स्तर की भौतिक सहायता सुनिश्चित करने के उपायों का एक सेट। जनसंख्या के लिए सामाजिक समर्थन प्रणाली में सुधार की आवश्यकता समाज में बाजार संबंधों में परिवर्तन के कारण है। इसके विकास के लिए मुख्य शर्तें हैं: स्वामित्व के रूपों में परिवर्तन; व्यवस्था परिवर्तन, वितरण, भौतिक वस्तुएंऔर सेवाएँ और समाज के सदस्यों के बीच नए संबंधों का निर्माण; कई सामाजिक समस्याओं को हल करने की आवश्यकता (बेरोजगारी, बुढ़ापे में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी, चिकित्सा देखभाल); समाज का सामाजिक स्तरीकरण; मानवाधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा के लिए विधायी आधार सुनिश्चित करना।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कई नगर पालिकाओं को जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सुधार करने की आवश्यकता है। लेखक की राय में, जनसंख्या के सबसे कमजोर वर्गों की आबादी के लिए सामाजिक समर्थन के कार्यान्वयन की मुख्य आवश्यकताएँ निम्नलिखित हैं:

इस सुरक्षा के कार्यान्वयन में स्थानीय सरकार की प्राथमिक और प्रचलित भूमिका;

काम में गुरुत्वाकर्षण के केंद्र को भौतिक सुरक्षा से हटाकर लोगों की सामाजिक देखभाल की ओर स्थानांतरित करना;

मुख्य रूप से परिवार को सहायता के माध्यम से जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा को व्यवस्थित करने की आवश्यकता;

जरूरतमंद नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा, गरीबी उन्मूलन और रोजगार सृजन में उद्यमियों के योगदान को मजबूत करना।

सामाजिक सुरक्षा के विभिन्न रूप प्रदान करना और जरूरतमंद लोगों के एक विशिष्ट समूह के लिए डिज़ाइन किए गए सटीक लक्षित सहायता उपायों को विकसित करना;

सामाजिक न्याय के सिद्धांत आदि पर अधिकतम विचार।

इस प्रकार, प्रत्येक नागरिक को समर्थन का अधिकार है। कानून स्थानीय सरकार पर इस अधिकार के प्रयोग के लिए सभी आवश्यक शर्तें बनाने का दायित्व डालता है।

अध्ययन का उद्देश्य शहर प्रशासन (निज़नी टैगिल) है।

अध्ययन का विषय एन. टैगिल के शहर प्रशासन की गतिविधियों के उदाहरण का उपयोग करके नगरपालिका स्तर पर सामाजिक क्षेत्र प्रबंधन प्रणाली में सुधार की विशेषताएं हैं।

लक्ष्य थीसिस- एन. टैगिल के शहर प्रशासन की गतिविधियों के उदाहरण का उपयोग करके नगरपालिका स्तर पर सामाजिक क्षेत्र प्रबंधन प्रणाली में सुधार के तरीकों का अध्ययन।

सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में नगर पालिका की भूमिका निर्धारित करें;

सामाजिक क्षेत्र के मुख्य क्षेत्रों के नगरपालिका प्रबंधन की विशेषताएँ बताएं;

स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों की संरचना और संगठन में समस्याओं की पहचान करना;

2005-2010 के लिए सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में एन. टैगिल शहर प्रशासन की गतिविधियों का विश्लेषण करें: सफलताएँ और समस्याएं;

एन. टैगिल शहर के नगरपालिका गठन के उदाहरण का उपयोग करके सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन के लिए एक प्रणाली का प्रस्ताव करें;

जनसंख्या के सामाजिक समर्थन और नगर पालिका के विकास के लिए एक कार्यक्रम तैयार करें।

कार्य का व्यावहारिक महत्व इस तथ्य में निहित है कि सिद्धांतों, आवश्यकताओं, सिस्टम समाधानों को तैयार और उचित ठहराया गया है, जो सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों में सुधार के लिए और समाधान के लिए प्रस्तावित निर्देशों के सफल अनुप्रयोग की अनुमति देगा। मानक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित क्षमता के क्षेत्रों के ढांचे के भीतर नगर पालिका के सामाजिक विकास की समस्याएं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कार्य जनसंख्या के सामाजिक समर्थन और नगर पालिका के विकास के लिए एक मसौदा कार्यक्रम प्रस्तुत करता है।

अध्ययन का सैद्धांतिक और पद्धतिगत आधार निम्नलिखित साहित्य में विकसित सिद्धांतों, सिद्धांतों और अवधारणाओं द्वारा प्रस्तुत किया गया है: वासिलिव ए.ए. नागरिक सरकार, वोल्गिन आई.ए. सामाजिक स्थिति, ग्लेज़ुनोवा एन.आई. राज्य और नगरपालिका प्रबंधन, डिमेंटयेव ए.एन. स्थानीय सरकार में रूसी संघ, मार्टिन एन.वी. नगर सेवा, माचुलस्काया ई.ई. सामाजिक सुरक्षा कानून, ओविचिनिकोव आई.आई. लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन, चिरकिन वी.ई. राज्य और नगरपालिका प्रबंधन, शमशुरिन वी.आई. गतिविधि और शक्तियों का कानूनी आधार कार्यकारिणी निकायस्थानीय सरकार वगैरह.

अध्ययन का अनुभवजन्य आधार: एन. टैगिल के शहर प्रशासन की गतिविधियों पर सूचना डेटा, रिपोर्ट, सांख्यिकीय डेटा।

तलाश पद्दतियाँ। अध्ययन में निर्धारित लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित विधियों का उपयोग किया गया: विशेष साहित्य के सैद्धांतिक विश्लेषण की विधि, विश्लेषणात्मक विधि, सांख्यिकीय संकेतकों और प्रशासन द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों का विश्लेषण, वैज्ञानिक पद्धति भी।

कार्य की संरचना: परिचय, तीन खंड, निष्कर्ष, ग्रंथ सूची, परिशिष्ट। इस प्रकार, डिप्लोमा परियोजना सैद्धांतिक और व्यावहारिक प्रकृति की है।

धारा 1. अनुसंधान वस्तु की विशेषताएँ

1.1 सामाजिक प्रबंधन में नगर पालिका की भूमिका

रूसी संघ में सामाजिक नीति एक सामाजिक राज्य के रूप में रूस की संवैधानिक परिभाषा पर आधारित है, जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो सुनिश्चित करती हैं सभ्य जीवनऔर मनुष्य का मुक्त विकास।

रूसी संघ में, श्रम और लोगों के स्वास्थ्य की रक्षा की जाती है, एक गारंटीकृत न्यूनतम वेतन स्थापित किया जाता है, और सरकारी समर्थनपरिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांग लोग और बुजुर्ग नागरिक, एक सामाजिक व्यवस्था विकसित हो रही है; सेवाएँ, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटीएँ स्थापित की जाती हैं।

संविधान हर किसी को उम्र के हिसाब से, बीमारी, विकलांगता, कमाने वाले के खोने की स्थिति में, बच्चों के पालन-पोषण के लिए और कानून द्वारा स्थापित अन्य मामलों में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी देता है।

इन उद्देश्यों के लिए, रूसी संघ राज्य और नगरपालिका सेवाओं की एक प्रणाली विकसित कर रहा है, जो परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांग और बुजुर्ग नागरिकों के लिए राज्य सहायता प्रदान करता है, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी स्थापित करता है।

संविधान हर किसी के अधिकार की घोषणा करता है:

सुरक्षा और स्वच्छता आवश्यकताओं को पूरा करने वाली परिस्थितियों में काम करना;

आवास के लिए;

बजटीय निधि, बीमा योगदान और अन्य स्रोतों की कीमत पर राज्य और नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में चिकित्सा देखभाल के लिए;

राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों और उद्यमों में निःशुल्क प्रीस्कूल, बुनियादी सामान्य और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा के लिए;

सांस्कृतिक और अवकाश संस्थानों और सांस्कृतिक मूल्यों के उपयोग के लिए।

सामाजिक नीति की रूसी प्रणाली "आप कौन हैं" (सामाजिक पेंशन की उपस्थिति और श्रेणीबद्ध लाभों की एक विकसित प्रणाली) और "आपने क्या किया है" (श्रम पेंशन की प्रणाली) के सिद्धांतों पर आधारित है। "आपके पास क्या है" सिद्धांत का उपयोग आंशिक रूप से किया जाता है, उदाहरण के लिए, आवास सब्सिडी और बाल लाभ निर्धारित करने में।

इस प्रकार, रूसी संघ में सामाजिक नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें। रूसी संघ का संविधान प्रत्येक नागरिक को उम्र के अनुसार, बीमारी, विकलांगता, कमाने वाले के खोने की स्थिति में, बच्चों के पालन-पोषण के लिए और कानून द्वारा स्थापित अन्य मामलों में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी देता है।

आइए हम सामाजिक नीति के कार्यान्वयन में नगर पालिका की भूमिका निर्धारित करें।

स्थानीय सरकारों का एक मुख्य कार्य नगरपालिका सामाजिक नीति का निर्माण और कार्यान्वयन है।

नगरपालिका सामाजिक नीति उनके कार्यान्वयन के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों और तंत्रों की एक प्रणाली है जिसका उद्देश्य नगर पालिका वासिलिव वी.पी. के सामाजिक क्षेत्र के रखरखाव और विकास के लिए जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना है। राज्य और नगरपालिका प्रशासन. ट्यूटोरियल। मॉस्को: यूसी डीओ, 2010. पीपी. 77-78..

नगरपालिका सामाजिक नीति राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और अधिकारियों के साथ बातचीत में बनाई गई है राज्य की शक्ति, मुख्य रूप से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के साथ। नगरपालिका सामाजिक नीति के माध्यम से, स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियाँ और सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका स्तर पर हस्तांतरित राज्य की शक्तियाँ दोनों लागू की जाती हैं।

सामाजिक क्षेत्र और सामाजिक नीति (राज्य और नगरपालिका) को शब्द के व्यापक और संकीर्ण अर्थ में माना जा सकता है। व्यापक अर्थ में, सामाजिक क्षेत्र में वह सब कुछ शामिल है जो मानव जीवन को सुनिश्चित करता है। इस समझ में, सभी नगरपालिका नीति सामाजिक हैं। एक संकीर्ण अर्थ में, नगर पालिका का सामाजिक क्षेत्र, जैसा कि कहा गया है, व्यक्ति के स्वयं के प्रजनन, उसके भौतिक और आध्यात्मिक मापदंडों के क्षेत्र के रूप में समझा जाता है, जबकि किसी व्यक्ति की भौतिक और भौतिक वातावरण का पुनरुत्पादन शहरी सेवा से संबंधित है। क्षेत्र।

राज्य की सामाजिक नीति सिद्धांतों, लक्ष्यों, उद्देश्यों और साधनों की एक प्रणाली है जो सामाजिक समूहों और आबादी के क्षेत्रों की ऐसी सामाजिक रूप से स्वीकार्य और अनुमेय सामग्री, राजनीतिक, सांस्कृतिक स्थिति सुनिश्चित करती है जिसमें वे व्यक्तिगत हितों का एहसास कर सकें और विभिन्न प्रकार केअपने स्वयं के विकास और समग्र रूप से समाज के विकास में योगदान देने के लिए गतिविधियाँ।

सामाजिक नीति लोगों के हितों के माध्यम से चलती है और हितों के प्रबंधन के रूप में कार्य करती है। इसे विभिन्न विषयों के भिन्न हितों, समाज के वर्तमान और भविष्य के हितों के बीच विरोधाभास को खत्म करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

इस अर्थ में सामाजिक क्षेत्र की स्थिति देश की अर्थव्यवस्था की प्रभावशीलता, न्यायशास्त्र की मानवता और समाज की राजनीतिक संरचना, इसकी आध्यात्मिकता का एक अभिन्न संकेतक के रूप में कार्य करती है। राज्य सामाजिक नीति का सबसे महत्वपूर्ण कार्य समुदाय की अखंडता, इसकी स्थिरता, गतिशील विकास की संभावना और सामाजिक संघर्षों की रोकथाम सुनिश्चित करना है। सामाजिक क्षेत्र का प्रबंधन सार्वजनिक प्राधिकरण के सभी स्तरों पर किया जाता है: संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका। प्रत्येक स्तर के कार्य कानूनी रूप से सीमांकित शक्तियों के अनुसार निर्धारित होते हैं।

इस प्रकार, नगरपालिका सामाजिक नीति का उद्देश्य नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र के रखरखाव और विकास के लिए जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना है। नगरपालिका सामाजिक नीति राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और सरकारी निकायों के साथ बातचीत में बनाई गई है। सामाजिक नीति लोगों के हितों के माध्यम से चलती है और हितों के प्रबंधन के रूप में कार्य करती है।

सामाजिक नीति विकसित करते समय, प्राथमिकताएँ निर्धारित की जानी चाहिए जो इस विशेष क्षण में समाज के लिए सबसे अधिक दबाव वाली और जरूरी हों, जिसके लिए प्राथमिकता समाधान की आवश्यकता हो। राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति को संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों परखिना वी.एन. द्वारा किए गए सामाजिक आयोजनों और कार्यक्रमों की एक प्रणाली के माध्यम से सामाजिक योजना और प्रबंधन के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है। नगरपालिका प्रबंधन: पाठ्यपुस्तक / वी.एन. परखिना, ई.वी. गैलेव, एल.एन. गनशीना। - दूसरा संस्करण, मिटा दिया गया। - एम.: नॉरस, 2010. पी. 115..

राज्य की सामाजिक नीति को लागू करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण तंत्र राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों की प्रणाली है। सामाजिक मानक जनसंख्या की सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए न्यूनतम आवश्यक स्तर है। न्यूनतम सामाजिक मानकों के कुछ उदाहरण:

न्यूनतम वेतन स्तर;

सामाजिक पेंशन और अन्य सामाजिक लाभों का न्यूनतम स्तर;

अनिवार्य मानक और कार्यक्रम जिनके अंतर्गत शिक्षा निःशुल्क है;

बजटीय निधि की कीमत पर प्रदान की जाने वाली उपचार और निवारक सेवाओं की सूची।

न्यूनतम सामाजिक मानक किसी व्यक्ति के लिए सामाजिक लाभ के उन सीमा मूल्यों को स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, जिनके नीचे कोई नहीं गिर सकता (जीवन के स्तर और गुणवत्ता के बारे में आधुनिक प्रतिनिधियों की स्थिति से)। प्रत्येक व्यक्ति को गारंटीकृत सामाजिक लाभ का यह "मानक" स्तर उपभोक्ता के लिए किफायती या मुफ़्त होना चाहिए, अर्थात बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय निधि से आंशिक या पूर्ण रूप से भुगतान किया जाना चाहिए।

सामाजिक मानकों को सामाजिक मानदंडों के माध्यम से व्यक्त किया जाता है। सामाजिक मानदंड सजातीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक आवश्यकताओं के एक समान या समूह उपाय हैं। सामाजिक मानदंडों के उदाहरण:

सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र की संस्थाओं द्वारा जनसंख्या के प्रावधान का मानक;

किंडरगार्टन में स्कूल की कक्षाओं और समूहों के लिए अधिभोग मानक पूर्वस्कूली संस्थाएँ;

जनसंख्या को कुछ सामाजिक सेवाएँ प्रदान करने के मानक;

सामाजिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कर्मियों और सामग्री समर्थन के मानदंड।

न्यूनतम सामाजिक मानकों और मानदंडों के अनुपालन के लिए बड़े बजटीय व्यय की आवश्यकता होती है। पीछे पिछले साल कारूस में, कुछ सामाजिक लाभों को स्थापित करने के लिए बड़ी संख्या में संघीय कानूनों को अपनाया गया था जिन्हें वित्त पोषण प्रदान नहीं किया गया था। इस संबंध में, अत्यावश्यक कार्य सामाजिक लाभों की कुल संख्या को यथोचित रूप से सीमित करना और सामाजिक मानकों को संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका में अलग करना है। साथ ही, सबसे महत्वपूर्ण न्यूनतम सामाजिक मानकों को संघीय स्तर पर बरकरार रखा जाना चाहिए। बजट प्रणाली के प्रत्येक स्तर को उसके द्वारा शुरू किए गए सामाजिक मानकों और मानदंडों के लिए वित्तपोषण प्रदान करना चाहिए और उन्हें उपलब्ध वित्तीय संसाधनों के अनुरूप लाना चाहिए।

सरकार के संघीय स्तर के कार्यों में राज्य की सामाजिक नीति की नींव स्थापित करना, सामाजिक क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन, देश के सामाजिक विकास के लिए संघीय कार्यक्रम विकसित करना, संघीय स्तर पर राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों का विकास और अनुमोदन करना शामिल है। उनके कार्यान्वयन के लिए राज्य की गारंटी सुनिश्चित करना।

रूसी संघ के विषय क्षेत्र की ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं को ध्यान में रखते हुए क्षेत्रीय सामाजिक नीति की नींव विकसित कर रहे हैं; क्षेत्रीय सामाजिक मानकों और मानदंडों की स्थापना करें जो राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों को ध्यान में रखते हैं; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्वामित्व वाले सामाजिक बुनियादी ढांचे के संरक्षण और सुदृढ़ीकरण का ख्याल रखना; जनसंख्या की शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में श्रमिकों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का आयोजन करना; सामाजिक नीति के सभी क्षेत्रों में रूसी संघ के कानून का अनुपालन सुनिश्चित करें।

नगरपालिका स्तर का उद्देश्य विशिष्ट क्षेत्रों की विशेषताओं के संबंध में संघीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर परिभाषित लक्ष्यों को प्राप्त करने के तरीकों, साधनों और तंत्रों को निर्दिष्ट करना है। स्थानीय सरकारों का कार्य, आबादी के निकटतम होने के नाते, सीधे तौर पर सामाजिक सेवाओं की एक श्रृंखला प्रदान करना है जो मानव जीवन की स्थिति और उनके प्रजनन को सुनिश्चित करती है।

क्षेत्रीय मानदंडों और मानकों के आधार पर, स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय सामाजिक मानदंडों और मानकों को विकसित कर सकते हैं जो एक विशेष नगर पालिका रैडचेंको ए.आई. की बारीकियों को ध्यान में रखते हैं। राज्य और नगरपालिका प्रबंधन के मूल सिद्धांत: प्रणालीगत दृष्टिकोण. पाठ्यपुस्तक। - रोस्तोव-ऑन-डॉन: जेएससी रोस्तिज़दत, 2007. पी. 94..

स्थानीय सरकारों द्वारा जनसंख्या को प्रदान की जाने वाली सामाजिक सेवाओं की वास्तविक मात्रा इस प्रकार है:

व्यापक केंद्र सामाजिक सेवाएंवयोवृद्ध और अन्य सामाजिक समूह;

नाबालिगों के लिए सामाजिक पुनर्वास केंद्र और सामाजिक आश्रय;

विकलांगों और बुजुर्गों के लिए घर;

अनाथालय;

जनसंख्या आदि को मनोवैज्ञानिक और शैक्षणिक सहायता के लिए केंद्र।

स्थानीय सरकारी निकाय नशीली दवाओं की लत और बाल बेघरता से निपटने के लिए गतिविधियों को अंजाम देते हैं और संगठनात्मक संरचनाओं को बनाए रखते हैं, आबादी के रोजगार के संगठन को बढ़ावा देते हैं, क्षेत्र में श्रमिक समूहों और नियोक्ताओं के बीच श्रम समझौतों की तैयारी और पंजीकरण में भाग लेते हैं। नगर पालिकाओं, श्रम विवादों को सुलझाने में।

आइए ध्यान दें कि मानव समाज के विकास के आधुनिक काल ने यह समझ ला दी है कि एक लोकतांत्रिक, कानून-सम्मत राज्य बुनियादी समस्याओं का समाधान तभी कर सकता है, जब स्वशासन की एक विकसित प्रणाली हो। कानून-सम्मत राज्य की संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक, स्थानीय स्वशासन प्रशासनिक तंत्र का लोकतंत्रीकरण करना और प्रभावी ढंग से निर्णय लेना संभव बनाता है स्थानीय मुद्देऔर सुनिश्चित करें कि राज्य की नीति को लागू करते समय स्थानीय समुदायों के हितों को ध्यान में रखा जाए, और मानव के हितों और अधिकारों और राज्य के हितों को बेहतर ढंग से संयोजित किया जाए।

स्थानीय स्वशासन हमारे समय के मुख्य कार्यों में से एक के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है - राज्य, समाज और व्यक्ति के हितों को एक साथ जोड़ना, क्योंकि मुख्य अर्थ, स्थानीय स्वशासन का सार है प्रत्येक व्यक्ति के स्तर पर मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को राज्य और समाज के हितों के साथ सामंजस्य स्थापित करना। यह स्थानीय स्वशासन की यह दिशा है जो आधुनिक लोकतांत्रिक कानूनी सामाजिक राज्य के विचारों को पूरा करती है, जिसका उच्चतम मूल्य व्यक्ति, उसके अधिकार और स्वतंत्रता हैं।

रूसी संघ, एक लंबे अंतराल के बाद, सार्वजनिक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन सहित सामाजिक प्रबंधन की एक सभ्य प्रणाली पर लौटने की कोशिश कर रहा है।

स्थानीय स्वशासन को बहुआयामी, बहुमुखी और बहुपक्षीय के रूप में देखा जाना चाहिए सामाजिक घटना. आधुनिक स्थानीय स्वशासन को क्षेत्रीय समुदायों और राज्य के बीच बातचीत का एक तंत्र माना जाना चाहिए, मुख्य कार्यजो प्रासंगिक हितों का समन्वय है।

स्थानीय स्वशासन का गठन न केवल स्थानीय स्वशासन के लिए, बल्कि इसके सभी स्तरों पर राज्य अधिकारियों के लिए भी एक कार्य है।

राज्य के समर्थन और जनसंख्या की नागरिक पहल पर आधारित उसके राजनीतिक निर्णयों के बिना स्थानीय स्वशासन का विकास असंभव है। वर्तमान में, स्थानीय स्वशासन का गठन वर्तमान कानूनी ढांचे की खामियों से जुड़ी कई अनसुलझे समस्याओं से बाधित है, जिनमें शामिल हैं: संघीय कानूनी विनियमन की कमी जो संविधान के कई प्रावधानों के स्पष्ट कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है। स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ; राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के बीच शक्तियों के स्पष्ट मानक कानूनी विभाजन की कमी; स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के कानून की आंतरिक असंगतता और अव्यवस्थित प्रकृति; नगर पालिकाओं की वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता के लिए विधायी समर्थन की अप्रभावीता; स्थानीय स्वशासन के हितों की न्यायिक सुरक्षा की प्रणाली की अपूर्णता।

स्थानीय स्वशासन और राज्य संस्थानों के बीच संबंधों के बारे में बोलते हुए, इस बात पर जोर देना भी आवश्यक है कि स्थानीय स्वशासन लोकतंत्र के रूपों में से एक है - प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि दोनों। स्थानीय स्वशासन में सार्वजनिक सिद्धांतों का उद्देश्य राज्य और सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की गतिविधि को बढ़ाना है। स्थानीय शासन में राज्य और जनता का संयोजन व्यावहारिक दृष्टि से बहुत महत्वपूर्ण है। इन दो सिद्धांतों की एकता की मदद से, सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक और राज्य कार्यों को वासिलिव ए.ए. द्वारा हल किया जाता है। नागरिक सरकार। व्याख्यान पाठ्यक्रम. 5वां संस्करण, संशोधित और विस्तारित। निज़नी नावोगरट। 2005. पृ. 154-156..

इस प्रकार, यदि हम राज्य और स्थानीय स्व-सरकार के बीच बातचीत की पहचानी गई समस्या को व्यापक रूप से देखते हैं, तो हम सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की व्याख्या सामाजिक प्रबंधन, सार्वजनिक प्राधिकरण की एकीकृत प्रणाली के तत्वों के रूप में कर सकते हैं, जो कामकाज सुनिश्चित करते हैं। समग्र रूप से समाज. राज्य जितना बड़ा होगा, खुद को केंद्रीकृत नौकरशाही प्रबंधन तक सीमित रखना उतना ही कठिन होगा, सामान्य प्रबंधन में स्वशासन के तत्वों को शामिल करना उतना ही आवश्यक होगा।

संविधान के अनुसार, संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मुद्दों में स्वास्थ्य देखभाल के मुद्दों का समन्वय शामिल है; परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन की सुरक्षा; सामाजिक सुरक्षा, जिसमें सामाजिक सुरक्षा भी शामिल है।

राज्य और स्वशासन सिद्धांतों के बीच यह संबंध अधिक गहन और वस्तुनिष्ठ कारकों के कारण है, जिसमें समाज की सामाजिक-आर्थिक परिपक्वता की डिग्री, सामाजिक समूहों के संबंध और व्यवस्था - वर्ग, संपत्ति, जातीय, आदि, उनकी प्रकृति शामिल है। संघर्ष या सहयोग, आध्यात्मिक, राष्ट्रीय, सांस्कृतिक परंपराएँ, भू-राजनीतिक स्थिति की विशेषताएं, ऐतिहासिक विकास, समाज की जनसांख्यिकीय स्थिति, आदि।

राज्य है एक जटिल प्रणाली, जिसमें सामाजिक-आर्थिक और क्षेत्रीय-राज्य संरचनाएं (फेडरेशन के विषय) शामिल हैं, जिसके भीतर छोटी संगठनात्मक संस्थाएं (जिले, शहर, आदि) हैं। राज्य एक निश्चित क्षेत्र में उनके निवास द्वारा निर्धारित नागरिकों और सामाजिक समूहों के हितों, मानदंडों और आवश्यकताओं के एकीकरण का प्रतीक है।

वर्तमान में, स्वशासन का संगठन सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक कार्यों में से एक बन गया है।

स्थानीय स्वशासन के गठन के लिए राज्य शक्तियों के प्रयोग के लिए एक संस्था के विकास की आवश्यकता होती है, मुख्य रूप से सामाजिक क्षेत्र में - आबादी के लिए सबसे निकटतम और सबसे दर्दनाक।

सामाजिक क्षेत्र वह है जहां प्रत्येक व्यक्ति की आबादी के हितों के नाम पर राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के बीच स्पष्ट और गहन बातचीत होनी चाहिए।

स्थानीय स्वशासन का कार्य समाज के प्रत्येक सदस्य को सामाजिक सुविधा प्रदान करना, सामाजिक राज्य के मुख्य नारे - सृजन को जीवन में लाना है सभ्य स्तरमानव जीवन।

ये इसी में है सामाजिक अर्थ, आज की परिस्थितियों में स्थानीय सरकार का उद्देश्य।

1.2 सामाजिक के मुख्य क्षेत्रों का नगरपालिका प्रबंधन

सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगर निगम प्रबंधन अलग समूहजनसंख्या

सामाजिक सुरक्षा विधायी, आर्थिक, सामाजिक और अन्य गारंटियों की एक प्रणाली है जो सभी सक्षम नागरिकों को समान अधिकार और काम करने की स्थिति प्रदान करती है, और विकलांग (सामाजिक रूप से कमजोर) वर्गों को सार्वजनिक उपभोग निधि, प्रत्यक्ष सामग्री और सामाजिक उपयोग में लाभ प्रदान करती है। -सभी रूपों में मनोवैज्ञानिक समर्थन..

सामाजिक समर्थन संकट की स्थिति में नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए लक्षित समर्थन का अस्थायी या स्थायी उपाय है।

नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन राज्य का विशेषाधिकार है। संघीय कानून इस क्षेत्र में नगरपालिका जिलों और शहर जिलों की केवल संरक्षकता और ट्रस्टीशिप की क्षमता से संबंधित है, और बस्तियों की क्षमता - संघीय कानूनों के अनुसार जरूरतमंद बस्ती के निवासियों पर संरक्षकता और ट्रस्टीशिप स्थापित करने में सहायता प्रदान करना। हालाँकि, नागरिकों के सामाजिक समर्थन का मुख्य हिस्सा पारंपरिक रूप से स्थानीय सरकारों द्वारा राज्य शक्तियों के रूप में किया जाता है। आबादी के सबसे करीब होने के कारण, स्थानीय सरकारें व्यक्तिगत नागरिकों की विशिष्ट जीवन स्थितियों के बारे में बेहतर जागरूक होती हैं और सामाजिक सहायता कार्यों को अधिक प्रभावी ढंग से कर सकती हैं। अपर्याप्त राज्य वित्त पोषण के कारण, स्थानीय बजट आबादी के लिए सामाजिक समर्थन की लागत का एक महत्वपूर्ण हिस्सा वहन करता है।

कुछ जनसंख्या समूहों के लिए सामाजिक समर्थन के मुख्य रूप हैं:

नकद लाभ;

तरह की मदद (भोजन, कपड़े);

सब्सिडी (सेवाओं के भुगतान हेतु लक्षित धनराशि);

मुआवजा (कुछ खर्चों की प्रतिपूर्ति) डेज़ुबा ओ.एन. रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के मूल सिद्धांत: शैक्षिक पद्धति। सामग्री / कॉम्प. वह। डिज़ुबा। - एकाटेरिनबर्ग: यूआरएजीएस, 2008. पी. 55-57..

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका नीति जनसंख्या और नागरिकों के कुछ कमजोर समूहों को गिरने से बचाने के उद्देश्य से उपायों के एक सेट को व्यवस्थित करने के लिए अपने स्वयं के और हस्तांतरित (संघीय और क्षेत्रीय) राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन का प्रतिनिधित्व करती है। अत्यधिक सामाजिक असुविधा का क्षेत्र. जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में स्थानीय नीतियों का निर्माण और कार्यान्वयन जनसंख्या के विशिष्ट समूहों और क्षेत्रों, व्यक्तिगत नागरिकों को लक्षित सहायता के ढांचे के भीतर किया जाता है।

सामाजिक सहायता प्रदान करने का मुख्य मानदंड व्यक्तिगत श्रेणियांनगरपालिका स्तर पर नागरिकों में निम्नलिखित शामिल हैं:

सामग्री सुरक्षा का निम्न स्तर। यदि किसी व्यक्ति (परिवार) की प्रति व्यक्ति आय एक निश्चित कानूनी रूप से स्थापित मानक मूल्य से कम है, तो इस व्यक्ति (परिवार) को सामाजिक समर्थन की आवश्यकता है। मानक मूल्यप्रति व्यक्ति आय उपभोक्ता सेट के मूल्य से निर्धारित होती है, जो समाज के विकास की एक निश्चित अवधि के लिए परिवार के एक सदस्य के रहने की लागत को दर्शाती है;

विकलांगता जिसके परिणामस्वरूप स्वयं की देखभाल करने में असमर्थता होती है;

घर और संपत्ति की हानि.

ए) अक्षम:

1) पेंशनभोगी;

2) विकलांग लोग;

3) राज्य की देखरेख में नागरिक (बुजुर्गों, विकलांग लोगों आदि के लिए घरों में);

बी) गरीब;

ग) वे लोग जो चरम स्थितियों में हैं:

1) बेरोजगार;

2) आपातकालीन स्थितियों (आग, बाढ़, भूकंप, आदि) के पीड़ित;

3) शरणार्थी और प्रवासी।

सूचीबद्ध श्रेणियों में से प्रत्येक के लिए, राज्य विशिष्ट सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम विकसित करता है, और स्थानीय स्तर पर - सामाजिक सहायता कार्यक्रम विकसित करता है।

कार्यक्रम दृष्टिकोण के अनुप्रयोग के आधार पर जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन प्रभावी है। दो प्रकार के कार्यक्रमों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: उद्देश्य (किसी विशिष्ट के लिए डिज़ाइन किया गया)। सामाजिक समूहजनसंख्या) और समस्याग्रस्त (किसी सामाजिक समस्या को हल करने के लिए डिज़ाइन किया गया)।

जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका नीति को लागू करने के लिए, नगर पालिकाओं में विभिन्न सामाजिक सेवा संस्थान बनाए जाते हैं, और स्थानीय प्रशासन की संरचना में सामाजिक सुरक्षा निकाय (डिविजन, समितियां, विभाग) बनाए जाते हैं। इन निकायों की संरचना नगर पालिका की वित्तीय क्षमताओं, मौजूदा प्रबंधन प्रणाली और आवश्यक विशेषज्ञों की उपलब्धता पर निर्भर करती है।

नगरपालिका संस्थानों द्वारा सामाजिक सेवाएँ निःशुल्क और शुल्क लेकर प्रदान की जाती हैं। सामाजिक सेवाओं के राज्य मानकों द्वारा निर्धारित मात्रा में निःशुल्क सामाजिक सेवाएँ प्रदान की जाती हैं। सशुल्क सामाजिक सेवाएँ रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से प्रदान की जाती हैं।

सामाजिक सेवा प्रणाली के नगरपालिका क्षेत्र का वित्तपोषण स्थानीय बजट और संघीय बजट और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट से सब्सिडी की कीमत पर किया जाता है, जो सामाजिक नेटवर्क के रखरखाव और विकास के लिए नगरपालिका बजट को निर्देशित किया जाता है। सेवा संस्थान, साथ ही संघीय और क्षेत्रीय सूचियों में शामिल राज्य-गारंटी वाली सामाजिक सेवाओं के भुगतान के लिए। प्रासंगिक बजट स्वीकृत होने पर अनुदान की राशि प्रतिवर्ष निर्धारित की जाती है।

रोजगार नियमन का नगर प्रबंधन और श्रमिक संबंधी.

रोज़गार आर्थिक और सामाजिक संबंधों का एक समूह है जो सक्षम नागरिकों को नौकरियाँ प्रदान करने और आर्थिक गतिविधियों में उनकी भागीदारी से संबंधित है।

रोजगार की समस्या नगरपालिका के लिए सबसे महत्वपूर्ण में से एक है। उन बस्तियों में जो ठहराव और गिरावट के चरण में हैं, बेरोजगारी मुख्य सामाजिक समस्या है। नौकरी के रूप में रोजगार के अलावा, इस समस्या के दो और पहलू हैं। यह, सबसे पहले, भुगतान का स्तर और नियमितता है वेतन, जो जनसंख्या की भौतिक भलाई के स्तर और स्थानीय बजट में कर राजस्व की मात्रा निर्धारित करते हैं, और दूसरी बात, काम करने की स्थितियाँ जो मानव स्वास्थ्य और जीवन प्रत्याशा पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकती हैं।

रोजगार के मुद्दों के नगरपालिका विनियमन की जटिलता इस तथ्य में निहित है कि इन मुद्दों का मुख्य कानूनी विनियमन संघीय और क्षेत्रीय कानून के दायरे में आता है और संघीय रोजगार सेवा की क्षेत्रीय संरचनाओं के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है। नगर पालिका के क्षेत्र में रहने वाली अधिकांश कामकाजी उम्र की आबादी गैर-नगरपालिका स्वामित्व के उद्यमों और संगठनों में काम करती है। स्थानीय सरकारों के लिए श्रम बाज़ार और कर्मचारियों और नियोक्ताओं के बीच संबंधों को प्रभावित करने के अवसर बहुत सीमित हैं। एक विशिष्ट उदाहरण तथाकथित पेंडुलम श्रमिक प्रवास है, जब एक नागरिक स्थायी रूप से एक बस्ती के क्षेत्र में रहता है और दूसरे के क्षेत्र में काम करता है (और करों का भुगतान करता है)। बेरोजगार आबादी को रोजगार देने और बेरोजगारों को लाभ देने का कार्य राज्य का विशेषाधिकार है। फिर भी, स्थानीय सरकारों के पास अपने क्षेत्रों में रोजगार और श्रम संबंधों की प्रक्रियाओं पर प्रभाव के कुछ अवसर और लीवर हैं, और उनके आधार पर इस क्षेत्र में नगरपालिका नीति बनाई जा सकती है।

रोज़गार और श्रम संबंधों के मुद्दों को संबोधित करने में स्थानीय सरकारों की भूमिका में निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं:

रोजगार के मुद्दों, स्थानीय श्रम बाजार और श्रम संबंधों को विनियमित करने वाले आर्थिक और अन्य तंत्रों की एक प्रणाली का विकास और कार्यान्वयन;

नगरपालिका, उद्यमों, सार्वजनिक और अन्य संगठनों की प्रबंधन संरचनाओं के इस क्षेत्र में गतिविधियों पर समन्वय और नियंत्रण, नगरपालिका रोजगार सेवा का निर्माण (यदि आवश्यक हो);

लोगों को सूचना सहायता प्रदान करना नौकरी तलाशने वाले(समाचार पत्रों का प्रकाशन, नौकरी मेलों के बारे में जानकारी, टेलीफोन सूचना और परामर्श सेवा का निर्माण, बेरोजगारों के लिए क्लब, आदि)

रिक्तियों, मौसमी और अस्थायी नौकरियों के नगरपालिका बैंक का गठन;

नगर पालिका के क्षेत्र में सार्वजनिक कार्यों के लिए एक आदेश का गठन;

सामाजिक-मनोवैज्ञानिक अनुकूलन के लिए एक केंद्र का निर्माण (बेरोजगार आबादी और बेरोजगारों के लिए मनोवैज्ञानिक समर्थन, इच्छुक उद्यमियों के लिए मनोवैज्ञानिक प्रशिक्षण, आदि);

श्रम बाजार में मांग वाले व्यवसायों में वयस्क आबादी के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक नगरपालिका शैक्षिक और कार्यप्रणाली केंद्र का संगठन;

प्राथमिक और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा के स्कूलों और शैक्षणिक संस्थानों के स्नातकों के लिए एक नगरपालिका कैरियर मार्गदर्शन सेवा का निर्माण;

स्कूलों और व्यावसायिक शैक्षणिक संस्थानों के स्नातकों के रोजगार में सहायता के लिए नगरपालिका न्यासी बोर्ड का निर्माण, जिसमें बाद वाले, नियोक्ताओं, ट्रेड यूनियनों और नगरपालिका प्रशासन के प्रतिनिधि शामिल हैं;

श्रम वी.जी. जोतोव की मांग की क्षेत्रीय और व्यावसायिक-योग्यता संरचना का पूर्वानुमान लगाने के लिए श्रम बाजार के निगरानी अध्ययन का संगठन और संचालन। नगरपालिका प्रबंधन प्रणाली: विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक / एड। वी.जी. ज़ोटोवा - सेंट पीटर्सबर्ग: लीडर, 2010. पीपी. 276-278..

नगर पालिकाओं की वित्तीय क्षमताओं के आधार पर, आबादी के लिए रोजगार को बढ़ावा देने के लिए प्रदान की जाने वाली सेवाओं की सीमा का विस्तार या संकुचन किया जा सकता है। किसी भी स्थिति में, नगरपालिका स्तर पर रोजगार नीति की प्राथमिकताएँ होनी चाहिए:

स्कूल और व्यावसायिक स्कूल स्नातकों के रोजगार को बढ़ावा देना;

सामाजिक सुरक्षा की विशेष आवश्यकता वाले व्यक्तियों को लक्षित सामग्री और मनोवैज्ञानिक सहायता प्रदान करना;

नियोक्ता के साथ बातचीत के नए रूपों का विकास;

कार्यबल की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना (पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण का आयोजन करना और नगर पालिका की नियोजित आबादी की योग्यता में सुधार करना)।

नौकरी मेले आबादी के लिए रोजगार को बढ़ावा देने का एक सुस्थापित रूप है। मेलों में, आगंतुकों को, एक नियम के रूप में, तीन मुख्य कार्यों को हल करने का अवसर मिलता है: रिक्ति बैंक से परिचित होना, मुद्दों पर परामर्श करना श्रम कानून, यदि आवश्यक हो, तो पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक शैक्षणिक संस्थान चुनें। इसलिए, नौकरी मेलों में प्रतिभागियों की संरचना में शामिल हैं: नगर पालिका के क्षेत्र में या आस-पास स्थित प्रमुख उद्यम और संगठन; वयस्क आबादी के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए प्रशिक्षण केंद्र; कानूनी सेवाएँ और परामर्श; क्षेत्रीय रोजगार सेवा निकायों के प्रतिनिधि।

नगरपालिका स्तर पर रोजगार को सही मायने में बढ़ावा देने के लिए प्रभावी तंत्रों में से एक सार्वजनिक कार्यों का संगठन है। भुगतान किए गए सार्वजनिक कार्यों को सार्वजनिक रूप से सुलभ प्रकार के रूप में समझा जाता है श्रम गतिविधि, एक नियम के रूप में, जिसमें श्रमिकों के प्रारंभिक पेशेवर प्रशिक्षण की आवश्यकता नहीं होती है, एक सामाजिक रूप से उपयोगी अभिविन्यास होता है और काम की तलाश कर रहे नागरिकों के लिए अस्थायी रोजगार प्रदान करने के लिए आयोजित किया जाता है।

नया सक्रिय रूपनगर पालिकाओं में रोजगार को बढ़ावा देने के लिए नौकरी चाहने वालों के क्लब हैं। क्लबों का मुख्य कार्य काम की तलाश कर रहे नागरिकों को उनकी खोज को सीमित करने में सहायता करना है उपयुक्त रिक्ति, इस मामले में कौशल हासिल करना, मनोवैज्ञानिक तनाव को कम करना, तनावपूर्ण स्थितियों को खत्म करना, न्यूनतम कानूनी ज्ञान प्राप्त करना। बेरोजगारों की उद्यमशीलता पहल को बढ़ावा देने के लिए, एक नगरपालिका व्यवसाय इनक्यूबेटर - इच्छुक उद्यमियों के लिए एक सामूहिक कार्यालय - नगरपालिका निधि का उपयोग करके रोजगार केंद्र द्वारा संयुक्त रूप से आयोजित किया जा सकता है। इसकी गतिविधियों के हिस्से के रूप में, नगर पालिका की आबादी की उद्यमशीलता गतिविधि में योगदान देने वाले गुणों को विकसित करने के लिए मनोवैज्ञानिक प्रशिक्षण कार्यक्रम लागू किए जा सकते हैं। नगर पालिकाओं के स्तर पर उन लोगों को रोजगार सहायता प्रदान करना महत्वपूर्ण है जिन्हें विशेष रूप से सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता है।

शिक्षा के क्षेत्र में नगर निगम प्रबंधन

जनसंख्या का शैक्षिक स्तर इनमें से एक है सबसे महत्वपूर्ण विशेषताएँनगरपालिका गठन, इसकी प्रतिस्पर्धात्मकता और निवेश आकर्षण का निर्धारण। जनसंख्या के शैक्षिक स्तर को बढ़ाने के लिए लंबे समय और महत्वपूर्ण वित्तीय निवेश की आवश्यकता होती है। अधिकांश नगर पालिकाओं में शिक्षा पर व्यय स्थानीय बजट व्यय की सबसे बड़ी मद है।

शिक्षा के क्षेत्र में नगरपालिका नीति निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित राज्य नीति पर आधारित है:

शिक्षा की मानवतावादी प्रकृति,

सार्वभौमिक मानवीय मूल्यों, मानव जीवन एवं स्वास्थ्य की प्राथमिकता,

व्यक्तित्व का निःशुल्क विकास;

शिक्षा तक सार्वजनिक पहुंच,

छात्रों के विकास और प्रशिक्षण के स्तर और विशेषताओं के लिए शिक्षा प्रणाली की अनुकूलनशीलता;

राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों में शिक्षा की धर्मनिरपेक्ष प्रकृति;

शिक्षा में स्वतंत्रता और बहुलवाद।

रूस शिक्षा क्षेत्र में सुधार की नीति अपना रहा है। 12-वर्षीय शिक्षा में परिवर्तन की परिकल्पना की गई है, एकल मानकीकृत अंतिम परीक्षा की शुरूआत, जो आवश्यक संख्या में अंक प्राप्त होने पर प्रवेश परीक्षा के बिना किसी भी विश्वविद्यालय में प्रवेश की अनुमति देगी। इन परिवर्तनों को समाज में अस्पष्ट रूप से माना जाता है, लेकिन शिक्षा के विश्व अभ्यास में रूस के प्रवेश की प्रवृत्ति जारी है। शिक्षा के परिवर्तनशील रूपों (लिसेयुम, व्यायामशाला, कॉलेज, विशेष कक्षाएं, आदि) को चुनने की संभावनाओं का विस्तार हो रहा है। निःशुल्क शिक्षा प्रणाली के समानांतर, किंडरगार्टन से लेकर विश्वविद्यालयों तक - सभी स्तरों पर सशुल्क शिक्षा विकसित की जा रही है। इस प्रक्रिया में कई संख्याएँ हैं नकारात्मक पहलु: मुफ़्त शिक्षा कम सुलभ हो जाती है, इसकी गुणवत्ता कम हो जाती है, इसके व्यावसायीकरण की प्रक्रिया बढ़ जाती है और इसे प्राप्त करने में नागरिकों की असमानता बढ़ जाती है। हालाँकि, शिक्षा में जनसंख्या की रुचि बढ़ रही है, जो मुख्य रूप से विश्वविद्यालयों में प्रवेश के लिए प्रतिस्पर्धा में वृद्धि में प्रकट होती है।

शिक्षा के क्षेत्र में सुधार से शैक्षणिक संस्थानों की पिछली समान प्रणाली का विनाश होता है, इसलिए शिक्षा की सामग्री को उसके प्रशिक्षण के विभिन्न स्तरों के साथ अलग किया जाता है। शिक्षा प्रबंधन के पुराने स्वरूप अपनी प्रभावशीलता खो रहे हैं और नए स्वरूप बस बनाए जा रहे हैं। परिणामस्वरूप, प्रबंधन नौकरशाही की समस्याएं उत्पन्न होती हैं: प्रबंधकों के लिए स्पष्ट आवश्यकताओं की कमी; शैक्षिक प्रबंधन की विशिष्ट सामग्री की अनिश्चितता; नकारात्मक परिणामपहले से मौजूद प्रबंधन प्रणाली का पतन (सामग्री आपूर्ति प्रणाली का उल्लंघन, मात्रात्मक नियंत्रण और पूर्वानुमान की कमी और गुणवत्ता विशेषताएँ शैक्षणिक सेवाएं). यह सब नगरपालिका शिक्षा प्रणाली कावेरज़िन एम.यू. को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है। राज्य और स्थानीय सरकार: बातचीत की समस्याएं // बुलेटिन रूसी विश्वविद्यालयराष्ट्रों के बीच मित्रता. - सेवा: राजनीति विज्ञान। - 2003. - संख्या 4. पी. 13-19..

बुनियादी नियमों, शिक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों के कार्यों को परिभाषित करना कला है। रूसी संघ के संविधान के 43, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", रूसी संघ का कानून "शिक्षा पर", संघीय कानून "संघीय कार्यक्रम के अनुमोदन पर" शिक्षा का विकास", "अनाथों और माता-पिता की संरक्षकता के बिना छोड़े गए बच्चों की सामाजिक सुरक्षा के लिए अतिरिक्त गारंटी पर" और अन्य कानूनी कार्य 6 अक्टूबर 2003 का संघीय कानून संख्या 131-एफजेड (20 मार्च 2011 को संशोधित, यथासंशोधित) 29 मार्च 2011 को) "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" // एसजेड आरएफ। - 10/06/2003. - संख्या 40। - कला। 3822; 10 जुलाई 1992 के रूसी संघ का कानून संख्या 3266-1 (2 फरवरी 2011 को संशोधित) "शिक्षा पर"; रूसी संघ का संविधान (12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया) (30 दिसंबर, 208 नंबर 6-एफकेजेड, दिनांकित रूसी संघ के संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के कानूनों द्वारा पेश किए गए संशोधनों को ध्यान में रखते हुए) 30 दिसंबर, 2008 नंबर 7-एफकेजेड)। ये कानून रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों, रूसी संघ की सरकार के फरमानों, रूस के शिक्षा मंत्रालय के आदेशों, क्षेत्रीय कानून में विस्तृत हैं।

नगरपालिका स्तर पर शिक्षा प्रबंधन प्रणाली परस्पर संबंधित तत्वों का एक समूह है: शैक्षिक कार्यक्रम और विभिन्न स्तरों और अभिविन्यासों के राज्य शैक्षिक मानक, उन्हें लागू करने वाले शैक्षिक संस्थानों का एक नेटवर्क, उनके संगठनात्मक और कानूनी रूपों, प्रकारों और प्रकारों की परवाह किए बिना, नगरपालिका शिक्षा प्राधिकरण और उनके अधीनस्थ संस्थान और संगठन।

नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों की गतिविधियों को शिक्षा पर मानक नियमों, संबंधित प्रकार और प्रकार के संस्थानों, रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित और उनके आधार पर विकसित इन शैक्षणिक संस्थानों के चार्टर द्वारा नियंत्रित किया जाता है। नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के संस्थापक स्थानीय शिक्षा प्राधिकरण हैं। अपने निर्णय के आधार पर, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन निकाय परिचालन प्रबंधन के लिए शैक्षणिक संस्थानों को संपत्ति की वस्तुएं और अनिश्चितकालीन मुक्त उपयोग के लिए भूमि के भूखंड सौंपते हैं।

उसी समय, एक शैक्षणिक संस्थान को सौंपी गई नगरपालिका संपत्ति को मालिक द्वारा रूसी संघ के कानून और रूसी संघ के विषय के साथ-साथ स्थानीय सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित तरीके और शर्तों के तहत अलग किया जा सकता है। अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर अपनाया गया।

शिक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने के लिए, स्थानीय सरकारी निकायों को स्थानीय (नगरपालिका) शिक्षा अधिकारियों की गतिविधियों की योजना बनाने, व्यवस्थित करने, विनियमित करने, उनकी संरचना और शक्तियों का निर्धारण करने, स्थानीय शिक्षा अधिकारियों के प्रमुखों को नियुक्त करने और बर्खास्त करने की शक्तियां दी गई हैं। .

नगर पालिका के क्षेत्र में विभिन्न प्रोफ़ाइलों और स्वामित्व के रूपों की बड़ी संख्या में शैक्षणिक संस्थान स्थित हो सकते हैं। नगरपालिका शिक्षा अधिकारी इन संस्थानों में पढ़ने वाले नगरपालिका निवासियों के हितों को प्रदान करने और उनकी रक्षा करने के लिए गैर-नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के साथ बातचीत करते हैं।

शिक्षा प्रणाली में बदलाव के लिए स्थानीय सरकारों की प्रबंधन गतिविधियों में सुधार की आवश्यकता है, जिसका उद्देश्य विशेष रूपों, विधियों और साधनों की सहायता से शिक्षा प्रणाली को विकसित करना है जो शिक्षा की प्रभावशीलता को उचित स्तर तक बढ़ाएगा।

नगर स्वास्थ्य प्रबंधन.

स्वास्थ्य सेवा किसी नगर पालिका के सामाजिक बुनियादी ढांचे की सबसे महत्वपूर्ण इकाइयों में से एक है। चिकित्सा देखभाल के प्रावधान के लिए संवैधानिक गारंटी का अनुपालन और आबादी के लिए अनुकूल स्वच्छता और महामारी संबंधी रहने की स्थिति का निर्माण स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में संरचनात्मक परिवर्तनों को निर्धारित करता है, जो प्रदान करता है:

सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा की प्राथमिकता को ध्यान में रखते हुए, सभी स्तरों पर राजनीतिक निर्णय लेने और बजट बनाने के लिए नए दृष्टिकोण;

एक बाजार अर्थव्यवस्था में स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों की गतिविधियों के लिए एक नए नियामक ढांचे का गठन;

जनसंख्या की रुग्णता और मृत्यु दर, महामारी के खतरे को कम करने के लिए निवारक उपायों की स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में प्राथमिकता;

स्वस्थ जीवन शैली के निर्माण के लिए प्रारंभिक शर्त के रूप में समय पर और उच्च गुणवत्ता वाली चिकित्सा देखभाल प्राप्त करने के रोगी के अधिकारों की सुरक्षा।

सार्वजनिक स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ में नागरिकों के चिकित्सा बीमा पर", "दवाओं पर", "स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण पर" है। जनसंख्या का", साथ ही सार्वजनिक स्वास्थ्य मुद्दों पर सरकार के सभी स्तरों के अन्य नियामक कानूनी कार्य।

रूसी संघ का संविधान स्वास्थ्य देखभाल को रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषय के रूप में परिभाषित करता है। इसके अनुसार, स्वास्थ्य देखभाल प्रबंधन प्रणाली प्रकृति में पदानुक्रमित है। नगर निगम स्तर पर आबादी को अधिकांश सामूहिक चिकित्सा देखभाल प्रदान की जाती है। नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में नगरपालिका के स्वामित्व वाले उपचार और निवारक और अन्य स्वास्थ्य देखभाल संस्थान, विभागीय संस्थान (नगरपालिका के स्वामित्व में स्थानांतरित और स्थानांतरित नहीं किए गए दोनों), नगरपालिका के क्षेत्र में स्थित फार्मास्युटिकल संस्थान, साथ ही नगरपालिका स्वास्थ्य प्रबंधन निकाय जनसंख्या कावेरज़िन एम शामिल हैं। .यु. राज्य और स्थानीय सरकार: बातचीत की समस्याएं // रूसी पीपुल्स फ्रेंडशिप यूनिवर्सिटी का बुलेटिन। - सेवा: राजनीति विज्ञान। - 2003. - संख्या 4. पी. 15-19..

नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल का मुख्य लक्ष्य स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करना है, जो स्थानीय स्व-सरकार के अधिकार क्षेत्र में आते हैं, राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों से कम नहीं। विशिष्ट परिस्थितियों में, स्थानीय लक्ष्य बनाए जा सकते हैं, उदाहरण के लिए, सार्वभौमिक पहुंच के सिद्धांतों पर स्वास्थ्य सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करना, चिकित्सा सेवाओं (चिकित्सीय और निवारक, स्वास्थ्य-सुधार, चिकित्सा निदान) की मात्रा के प्रावधान के लिए गारंटी का पालन करना , आदि), उनकी गुणवत्ता सुनिश्चित करना, आदि।

संघीय कानून स्थानीय स्वास्थ्य मुद्दों का समाधान नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों को सौंपता है। इन मुद्दों में आपातकालीन चिकित्सा देखभाल (एयर एम्बुलेंस के अपवाद के साथ), बाह्य रोगी क्लीनिकों और अस्पतालों में प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल, गर्भावस्था, प्रसव और प्रसवोत्तर अवधि के दौरान महिलाओं के लिए चिकित्सा देखभाल का संगठन शामिल है। अन्य, और अधिक जटिल प्रजातियाँसंबंधित वित्तीय संसाधनों के साथ स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित राज्य शक्तियों के रूप में नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के माध्यम से चिकित्सा देखभाल प्रदान की जा सकती है।

नागरिकों के स्वास्थ्य की सुरक्षा पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांत स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की शक्तियों को परिभाषित करते हैं। इसमे शामिल है:

स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में कानून के अनुपालन की निगरानी करना; स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा;

नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के प्रबंधन निकायों का गठन;

उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर राज्य और नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों के उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की गतिविधियों का समन्वय और नियंत्रण, प्रदान की जाने वाली चिकित्सा और सामाजिक देखभाल की गुणवत्ता पर नियंत्रण निजी प्रणालीस्वास्थ्य देखभाल;

नागरिकों के अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा के उपायों का कार्यान्वयन;

रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य स्वास्थ्य देखभाल प्राधिकरण की ओर से न्यायिक क्षेत्र में चिकित्सा और फार्मास्युटिकल गतिविधियों का लाइसेंस;

सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण बीमारियों की व्यापकता के बारे में आबादी को नियमित रूप से सूचित करना;

विकलांग लोगों और मानसिक विकारों से पीड़ित लोगों के पुनर्वास के लिए संस्थानों की गतिविधियों का निर्माण और रखरखाव; उनकी शिक्षा, पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और रोजगार का आयोजन, असाध्य रूप से बीमार रोगियों के लिए विशेष संस्थान बनाना;

जनसंख्या की स्वच्छता और स्वच्छ शिक्षा।

नगरपालिका स्तर पर स्वास्थ्य देखभाल गतिविधियों के विषय मुख्य रूप से नगरपालिका संस्थान हैं, जिनका नामकरण स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

स्थानीय सरकारें चिकित्सा संस्थानों के लिए दवाओं की थोक खरीद करती हैं, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना, नगर पालिका के क्षेत्र में सभी दवा संस्थानों की गतिविधियों को नियंत्रित करती हैं, क्योंकि आबादी को दवाओं का प्रावधान सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक कार्यों में से एक है। . आबादी की कई श्रेणियों के लिए संघीय कानून दवाओं के भुगतान, डॉक्टरों के नुस्खे के अनुसार कुछ दवाओं के मुफ्त वितरण, साथ ही चिकित्सा अस्पतालों में इलाज के लिए दवाओं के लिए लाभों की एक व्यापक प्रणाली स्थापित करता है, जिसके लिए बड़े बजटीय व्यय की आवश्यकता होती है। हालाँकि, राज्य दवाओं के तरजीही और मुफ्त वितरण से जुड़ी लागतों के लिए नगरपालिका अधिकारियों को पूरी तरह से मुआवजा नहीं देता है।

नगरपालिका संस्थानों के लिए, स्थानीय प्रशासन आबादी को दवा सेवाओं के लिए एक नगरपालिका आदेश जारी कर सकता है और दवाओं के थोक मूल्यों पर अधिकतम मार्कअप निर्धारित कर सकता है। बजट घाटे की स्थिति में, स्थानीय सरकारों को दवाओं के लिए लाभ स्थापित करने और नगरपालिका आदेशों की मात्रा को सीमित करने के लिए सख्त रुख अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

स्थानीय सरकारों का एक महत्वपूर्ण कार्य जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करना है। राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान निगरानी अधिकारियों के सहयोग से, स्थानीय सरकारें आबादी की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय कार्यक्रम विकसित और कार्यान्वित करती हैं।

जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए एक आवश्यक शर्त नागरिकों की स्वच्छ शिक्षा और प्रशिक्षण है। प्रशिक्षण और शिक्षा कार्यक्रमों में "स्वच्छ ज्ञान पर अनुभाग" शामिल करके शैक्षणिक संस्थानों में नागरिकों की स्वच्छ शिक्षा और प्रशिक्षण किया जाता है। उद्यमों और संगठनों के प्रबंधकों, विशेषज्ञों के व्यावसायिक प्रशिक्षण और प्रमाणन की प्रक्रिया में जिनकी गतिविधियाँ उत्पादन, भंडारण से संबंधित हैं , खाद्य उत्पादों और पीने के पानी का परिवहन और बिक्री, आबादी के लिए सार्वजनिक और उपभोक्ता सेवाएं, आदि, स्वच्छ तैयारी प्रदान की जाती है।

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रूसी संघ में सामाजिक नीति एक सामाजिक राज्य के रूप में रूस की संवैधानिक परिभाषा पर आधारित है, जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करती हैं।

रूसी संघ में, लोगों के श्रम और स्वास्थ्य की रक्षा की जाती है, एक गारंटीकृत न्यूनतम वेतन स्थापित किया जाता है, परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांग और बुजुर्ग नागरिकों के लिए राज्य समर्थन प्रदान किया जाता है, और सामाजिक सेवाओं की एक प्रणाली विकसित की जाती है; सेवाएँ, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटीएँ स्थापित की जाती हैं।

संविधान हर किसी को उम्र के हिसाब से, बीमारी, विकलांगता, कमाने वाले के खोने की स्थिति में, बच्चों के पालन-पोषण के लिए और कानून द्वारा स्थापित अन्य मामलों में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी देता है।

इन उद्देश्यों के लिए, रूसी संघ राज्य और नगरपालिका सेवाओं की एक प्रणाली विकसित कर रहा है, जो परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांग और बुजुर्ग नागरिकों के लिए राज्य सहायता प्रदान करता है, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी स्थापित करता है।

संविधान हर किसी के अधिकार की घोषणा करता है:

- सुरक्षा और स्वच्छता आवश्यकताओं को पूरा करने वाली परिस्थितियों में काम करना;

- आवास के लिए;

- बजटीय निधि, बीमा प्रीमियम और अन्य स्रोतों की कीमत पर राज्य और नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में चिकित्सा देखभाल के लिए;

- राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों और उद्यमों में मुफ्त प्री-स्कूल, बुनियादी सामान्य और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा के लिए;

- सांस्कृतिक और अवकाश संस्थानों और सांस्कृतिक मूल्यों के उपयोग के लिए।

सामाजिक नीति की रूसी प्रणाली "आप कौन हैं" (सामाजिक पेंशन की उपस्थिति और श्रेणीबद्ध लाभों की एक विकसित प्रणाली) और "आपने क्या किया है" (श्रम पेंशन की प्रणाली) के सिद्धांतों पर आधारित है। "आपके पास क्या है" सिद्धांत का उपयोग आंशिक रूप से किया जाता है, उदाहरण के लिए, आवास सब्सिडी और बाल लाभ निर्धारित करने में।

इस प्रकार, रूसी संघ में सामाजिक नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें। रूसी संघ का संविधान प्रत्येक नागरिक को उम्र के अनुसार, बीमारी, विकलांगता, कमाने वाले के खोने की स्थिति में, बच्चों के पालन-पोषण के लिए और कानून द्वारा स्थापित अन्य मामलों में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी देता है।

आइए हम सामाजिक नीति के कार्यान्वयन में नगर पालिका की भूमिका निर्धारित करें।

स्थानीय सरकारों का एक मुख्य कार्य नगरपालिका सामाजिक नीति का निर्माण और कार्यान्वयन है।

नगरपालिका सामाजिक नीति उनके कार्यान्वयन के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों और तंत्रों की एक प्रणाली है जिसका उद्देश्य जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना, नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र को बनाए रखना और विकसित करना है।

नगरपालिका सामाजिक नीति राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और सरकारी अधिकारियों, मुख्य रूप से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के साथ बातचीत में बनाई गई है। नगरपालिका सामाजिक नीति के माध्यम से, स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियाँ और सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका स्तर पर हस्तांतरित राज्य की शक्तियाँ दोनों लागू की जाती हैं।

सामाजिक क्षेत्र और सामाजिक नीति (राज्य और नगरपालिका) को शब्द के व्यापक और संकीर्ण अर्थ में माना जा सकता है। व्यापक अर्थ में, सामाजिक क्षेत्र में वह सब कुछ शामिल है जो मानव जीवन को सुनिश्चित करता है। इस समझ में, सभी नगरपालिका नीति सामाजिक हैं। एक संकीर्ण अर्थ में, नगर पालिका का सामाजिक क्षेत्र, जैसा कि कहा गया है, व्यक्ति के स्वयं के प्रजनन, उसके भौतिक और आध्यात्मिक मापदंडों के क्षेत्र के रूप में समझा जाता है, जबकि किसी व्यक्ति की भौतिक और भौतिक वातावरण का पुनरुत्पादन शहरी सेवा से संबंधित है। क्षेत्र।

राज्य की सामाजिक नीति सिद्धांतों, लक्ष्यों, उद्देश्यों और साधनों की एक प्रणाली है जो सामाजिक समूहों और आबादी के क्षेत्रों की ऐसी सामाजिक रूप से स्वीकार्य और अनुमेय सामग्री, राजनीतिक, सांस्कृतिक स्थिति सुनिश्चित करती है, जिसमें वे व्यक्तिगत हितों का एहसास कर सकें और योगदान दे सकें। विभिन्न प्रकार की गतिविधियों के माध्यम से उनका स्वयं का विकास और समाज का विकास। सामान्य तौर पर।

सामाजिक नीति लोगों के हितों के माध्यम से चलती है और हितों के प्रबंधन के रूप में कार्य करती है। इसे विभिन्न विषयों के भिन्न हितों, समाज के वर्तमान और भविष्य के हितों के बीच विरोधाभास को खत्म करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

इस अर्थ में सामाजिक क्षेत्र की स्थिति देश की अर्थव्यवस्था की प्रभावशीलता, न्यायशास्त्र की मानवता और समाज की राजनीतिक संरचना, इसकी आध्यात्मिकता का एक अभिन्न संकेतक के रूप में कार्य करती है। राज्य सामाजिक नीति का सबसे महत्वपूर्ण कार्य समुदाय की अखंडता, इसकी स्थिरता, गतिशील विकास की संभावना और सामाजिक संघर्षों की रोकथाम सुनिश्चित करना है। सामाजिक क्षेत्र का प्रबंधन सार्वजनिक प्राधिकरण के सभी स्तरों पर किया जाता है: संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका। प्रत्येक स्तर के कार्य कानूनी रूप से सीमांकित शक्तियों के अनुसार निर्धारित होते हैं।

इस प्रकार, नगरपालिका सामाजिक नीति का उद्देश्य नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र के रखरखाव और विकास के लिए जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना है। नगरपालिका सामाजिक नीति राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और सरकारी निकायों के साथ बातचीत में बनाई गई है। सामाजिक नीति लोगों के हितों के माध्यम से चलती है और हितों के प्रबंधन के रूप में कार्य करती है।

सामाजिक नीति विकसित करते समय, प्राथमिकताएँ निर्धारित की जानी चाहिए जो इस विशेष क्षण में समाज के लिए सबसे अधिक दबाव वाली और जरूरी हों, जिसके लिए प्राथमिकता समाधान की आवश्यकता हो। राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति को संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा किए गए सामाजिक कार्यक्रमों और कार्यक्रमों की एक प्रणाली के माध्यम से सामाजिक योजना और प्रबंधन के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है।

राज्य की सामाजिक नीति को लागू करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण तंत्र राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों की प्रणाली है। सामाजिक मानक जनसंख्या की सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए न्यूनतम आवश्यक स्तर है। न्यूनतम सामाजिक मानकों के कुछ उदाहरण:

- न्यूनतम वेतन स्तर;

– सामाजिक पेंशन और अन्य सामाजिक भुगतान का न्यूनतम स्तर;

- अनिवार्य मानक और कार्यक्रम जिनके अंतर्गत शिक्षा निःशुल्क है;

- बजटीय निधि की कीमत पर प्रदान की जाने वाली उपचार और निवारक सेवाओं की एक सूची।

न्यूनतम सामाजिक मानक किसी व्यक्ति के लिए सामाजिक लाभ के उन सीमा मूल्यों को स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, जिनके नीचे कोई नहीं गिर सकता (जीवन के स्तर और गुणवत्ता के बारे में आधुनिक प्रतिनिधियों की स्थिति से)। प्रत्येक व्यक्ति को गारंटीकृत सामाजिक लाभ का यह "मानक" स्तर उपभोक्ता के लिए किफायती या मुफ़्त होना चाहिए, अर्थात बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय निधि से आंशिक या पूर्ण रूप से भुगतान किया जाना चाहिए।

सामाजिक मानकों को सामाजिक मानदंडों के माध्यम से व्यक्त किया जाता है। सामाजिक मानदंड सजातीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक आवश्यकताओं के एक समान या समूह उपाय हैं। सामाजिक मानदंडों के उदाहरण:

– सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र के संस्थानों द्वारा जनसंख्या के प्रावधान का मानदंड;

– पूर्वस्कूली संस्थानों में स्कूल कक्षाओं और समूहों के अधिभोग के लिए मानदंड;

- जनसंख्या को कुछ सामाजिक सेवाएँ प्रदान करने के मानक;

- सामाजिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कर्मियों और सामग्री समर्थन के मानक।

न्यूनतम सामाजिक मानकों और मानदंडों के अनुपालन के लिए बड़े बजटीय व्यय की आवश्यकता होती है। हाल के वर्षों में, रूस ने कुछ सामाजिक लाभों को स्थापित करने के लिए बड़ी संख्या में संघीय कानूनों को अपनाया है जो कि वित्त पोषण प्रदान नहीं किए जाते हैं। इस संबंध में, अत्यावश्यक कार्य सामाजिक लाभों की कुल संख्या को यथोचित रूप से सीमित करना और सामाजिक मानकों को संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका में अलग करना है। साथ ही, सबसे महत्वपूर्ण न्यूनतम सामाजिक मानकों को संघीय स्तर पर बरकरार रखा जाना चाहिए। बजट प्रणाली के प्रत्येक स्तर को उसके द्वारा शुरू किए गए सामाजिक मानकों और मानदंडों के लिए वित्तपोषण प्रदान करना चाहिए और उन्हें उपलब्ध वित्तीय संसाधनों के अनुरूप लाना चाहिए।

सरकार के संघीय स्तर के कार्यों में राज्य की सामाजिक नीति की नींव स्थापित करना, सामाजिक क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन, देश के सामाजिक विकास के लिए संघीय कार्यक्रम विकसित करना, संघीय स्तर पर राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों का विकास और अनुमोदन करना शामिल है। उनके कार्यान्वयन के लिए राज्य की गारंटी सुनिश्चित करना।

रूसी संघ के विषय क्षेत्र की ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं को ध्यान में रखते हुए क्षेत्रीय सामाजिक नीति की नींव विकसित कर रहे हैं; क्षेत्रीय सामाजिक मानकों और मानदंडों की स्थापना करें जो राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों को ध्यान में रखते हैं; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्वामित्व वाले सामाजिक बुनियादी ढांचे के संरक्षण और सुदृढ़ीकरण का ख्याल रखना; जनसंख्या की शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में श्रमिकों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का आयोजन करना; सामाजिक नीति के सभी क्षेत्रों में रूसी संघ के कानून का अनुपालन सुनिश्चित करें।

नगरपालिका स्तर का उद्देश्य विशिष्ट क्षेत्रों की विशेषताओं के संबंध में संघीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर परिभाषित लक्ष्यों को प्राप्त करने के तरीकों, साधनों और तंत्रों को निर्दिष्ट करना है। स्थानीय सरकारों का कार्य, आबादी के निकटतम होने के नाते, सीधे तौर पर सामाजिक सेवाओं की एक श्रृंखला प्रदान करना है जो मानव जीवन की स्थिति और उनके प्रजनन को सुनिश्चित करती है।

क्षेत्रीय मानदंडों और मानकों के आधार पर, स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय सामाजिक मानदंडों और मानकों को विकसित कर सकते हैं जो किसी विशेष नगर पालिका की विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हैं।

स्थानीय सरकारों द्वारा जनसंख्या को प्रदान की जाने वाली सामाजिक सेवाओं की वास्तविक मात्रा इस प्रकार है:

- दिग्गजों और अन्य सामाजिक समूहों के लिए व्यापक सामाजिक सेवा केंद्र;

- नाबालिगों के लिए सामाजिक पुनर्वास केंद्र और सामाजिक आश्रय;

- विकलांगों और बुजुर्गों के लिए घर;

- अनाथालय;

- जनसंख्या को मनोवैज्ञानिक और शैक्षणिक सहायता के लिए केंद्र, इत्यादि।

स्थानीय सरकारी निकाय नशीली दवाओं की लत और बाल बेघरता से निपटने के लिए गतिविधियाँ करते हैं और संगठनात्मक संरचनाओं को बनाए रखते हैं, आबादी के रोजगार के संगठन को बढ़ावा देते हैं, नगर पालिकाओं के क्षेत्र में श्रम समूहों और नियोक्ताओं के बीच श्रम समझौतों की तैयारी और पंजीकरण में भाग लेते हैं, और श्रम विवादों का समाधान.

आइए ध्यान दें कि मानव समाज के विकास के आधुनिक काल ने यह समझ ला दी है कि एक लोकतांत्रिक, कानून-सम्मत राज्य बुनियादी समस्याओं का समाधान तभी कर सकता है, जब स्वशासन की एक विकसित प्रणाली हो। कानून-सम्मत राज्य की संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक, स्थानीय स्वशासन प्रशासनिक तंत्र का लोकतंत्रीकरण करना, स्थानीय मुद्दों को प्रभावी ढंग से हल करना और यह सुनिश्चित करना संभव बनाता है कि कार्यान्वयन में स्थानीय समुदायों के हितों को ध्यान में रखा जाए। सार्वजनिक नीति का, और मानव के हितों और अधिकारों और राज्य के हितों का इष्टतम संयोजन।

स्थानीय स्वशासन हमारे समय के मुख्य कार्यों में से एक के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है - राज्य, समाज और व्यक्ति के हितों को एक साथ जोड़ना, क्योंकि मुख्य अर्थ, स्थानीय स्वशासन का सार है प्रत्येक व्यक्ति के स्तर पर मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को राज्य और समाज के हितों के साथ सामंजस्य स्थापित करना। यह स्थानीय स्वशासन की यह दिशा है जो आधुनिक लोकतांत्रिक कानूनी सामाजिक राज्य के विचारों को पूरा करती है, जिसका उच्चतम मूल्य व्यक्ति, उसके अधिकार और स्वतंत्रता हैं।

रूसी संघ, एक लंबे अंतराल के बाद, सार्वजनिक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन सहित सामाजिक प्रबंधन की एक सभ्य प्रणाली पर लौटने की कोशिश कर रहा है।

स्थानीय स्वशासन को एक बहुआयामी, बहुआयामी और बहुपक्षीय सामाजिक घटना माना जाना चाहिए। आधुनिक स्थानीय स्वशासन को क्षेत्रीय समुदायों और राज्य के बीच बातचीत के एक तंत्र के रूप में माना जाना चाहिए, जिसका मुख्य कार्य प्रासंगिक हितों में सामंजस्य स्थापित करना है।

स्थानीय स्वशासन का गठन न केवल स्थानीय स्वशासन के लिए, बल्कि इसके सभी स्तरों पर राज्य अधिकारियों के लिए भी एक कार्य है।

राज्य के समर्थन और जनसंख्या की नागरिक पहल पर आधारित उसके राजनीतिक निर्णयों के बिना स्थानीय स्वशासन का विकास असंभव है। वर्तमान में, स्थानीय स्वशासन का गठन वर्तमान कानूनी ढांचे की खामियों से जुड़ी कई अनसुलझे समस्याओं से बाधित है, जिनमें शामिल हैं: संघीय कानूनी विनियमन की कमी जो संविधान के कई प्रावधानों के स्पष्ट कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है। स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ; राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के बीच शक्तियों के स्पष्ट मानक कानूनी विभाजन की कमी; स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के कानून की आंतरिक असंगतता और अव्यवस्थित प्रकृति; नगर पालिकाओं की वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता के लिए विधायी समर्थन की अप्रभावीता; स्थानीय स्वशासन के हितों की न्यायिक सुरक्षा की प्रणाली की अपूर्णता।

स्थानीय स्वशासन और राज्य संस्थानों के बीच संबंधों के बारे में बोलते हुए, इस बात पर जोर देना भी आवश्यक है कि स्थानीय स्वशासन लोकतंत्र के रूपों में से एक है - प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि दोनों। स्थानीय स्वशासन में सार्वजनिक सिद्धांतों का उद्देश्य राज्य और सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की गतिविधि को बढ़ाना है। स्थानीय शासन में राज्य और जनता का संयोजन व्यावहारिक दृष्टि से बहुत महत्वपूर्ण है। इन दोनों सिद्धांतों की एकता की सहायता से सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक और राज्य कार्य हल हो जाते हैं।

इस प्रकार, यदि हम राज्य और स्थानीय स्व-सरकार के बीच बातचीत की पहचानी गई समस्या को व्यापक रूप से देखते हैं, तो हम सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की व्याख्या सामाजिक प्रबंधन, सार्वजनिक प्राधिकरण की एकीकृत प्रणाली के तत्वों के रूप में कर सकते हैं, जो कामकाज सुनिश्चित करते हैं। समग्र रूप से समाज. राज्य जितना बड़ा होगा, खुद को केंद्रीकृत नौकरशाही प्रबंधन तक सीमित रखना उतना ही कठिन होगा, सामान्य प्रबंधन में स्वशासन के तत्वों को शामिल करना उतना ही आवश्यक होगा।

संविधान के अनुसार, संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मुद्दों में स्वास्थ्य देखभाल के मुद्दों का समन्वय शामिल है; परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन की सुरक्षा; सामाजिक सुरक्षा, जिसमें सामाजिक सुरक्षा भी शामिल है।

राज्य और स्वशासन सिद्धांतों के बीच यह संबंध अधिक गहन और वस्तुनिष्ठ कारकों के कारण है, जिसमें समाज की सामाजिक-आर्थिक परिपक्वता की डिग्री, सामाजिक समूहों के संबंध और व्यवस्था - वर्ग, संपत्ति, जातीय, आदि, उनकी प्रकृति शामिल है। संघर्ष या सहयोग, आध्यात्मिक, राष्ट्रीय, सांस्कृतिक परंपराएँ, भू-राजनीतिक स्थिति की विशेषताएं, ऐतिहासिक विकास, समाज की जनसांख्यिकीय स्थिति, आदि।

राज्य एक जटिल प्रणाली है जिसमें सामाजिक-आर्थिक और क्षेत्रीय-राज्य संरचनाएं (संघ के विषय) शामिल हैं, जिसके भीतर छोटी संगठनात्मक संस्थाएं (जिले, शहर, आदि) हैं। राज्य एक निश्चित क्षेत्र में उनके निवास द्वारा निर्धारित नागरिकों और सामाजिक समूहों के हितों, मानदंडों और आवश्यकताओं के एकीकरण का प्रतीक है।

वर्तमान में, स्वशासन का संगठन सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक कार्यों में से एक बन गया है।

स्थानीय स्वशासन के गठन के लिए राज्य शक्तियों के प्रयोग के लिए एक संस्था के विकास की आवश्यकता होती है, मुख्य रूप से सामाजिक क्षेत्र में - आबादी के लिए सबसे निकटतम और सबसे दर्दनाक।

सामाजिक क्षेत्र वह है जहां प्रत्येक व्यक्ति की आबादी के हितों के नाम पर राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के बीच स्पष्ट और गहन बातचीत होनी चाहिए।

स्थानीय स्वशासन का कार्य समाज के प्रत्येक सदस्य को सामाजिक सुविधा प्रदान करना, सामाजिक राज्य के मुख्य नारे को साकार करना - लोगों के लिए एक सभ्य जीवन स्तर बनाना है।

आज की परिस्थितियों में स्थानीय स्वशासन का ठीक यही सामाजिक अर्थ, उद्देश्य है।

सामाजिक क्षेत्र के मुख्य क्षेत्रों का नगर प्रबंधन

कुछ जनसंख्या समूहों के लिए सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन

सामाजिक सुरक्षा विधायी, आर्थिक, सामाजिक और अन्य गारंटियों की एक प्रणाली है जो सभी सक्षम नागरिकों को समान अधिकार और काम करने की स्थिति प्रदान करती है, और विकलांग (सामाजिक रूप से कमजोर) समूहों को सार्वजनिक उपभोग निधि, प्रत्यक्ष सामग्री और सामाजिक-मनोवैज्ञानिक समर्थन का उपयोग करने में लाभ प्रदान करती है। सभी रूपों में..

सामाजिक समर्थन संकट की स्थिति में नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए लक्षित समर्थन का अस्थायी या स्थायी उपाय है।

नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन राज्य का विशेषाधिकार है। संघीय कानून इस क्षेत्र में नगरपालिका जिलों और शहर जिलों की केवल संरक्षकता और ट्रस्टीशिप की क्षमता से संबंधित है, और बस्तियों की क्षमता - संघीय कानूनों के अनुसार जरूरतमंद बस्ती के निवासियों पर संरक्षकता और ट्रस्टीशिप स्थापित करने में सहायता प्रदान करना। हालाँकि, नागरिकों के सामाजिक समर्थन का मुख्य हिस्सा पारंपरिक रूप से स्थानीय सरकारों द्वारा राज्य शक्तियों के रूप में किया जाता है। आबादी के सबसे करीब होने के कारण, स्थानीय सरकारें व्यक्तिगत नागरिकों की विशिष्ट जीवन स्थितियों के बारे में बेहतर जागरूक होती हैं और सामाजिक सहायता कार्यों को अधिक प्रभावी ढंग से कर सकती हैं। अपर्याप्त राज्य वित्त पोषण के कारण, स्थानीय बजट आबादी के लिए सामाजिक समर्थन की लागत का एक महत्वपूर्ण हिस्सा वहन करता है।

कुछ जनसंख्या समूहों के लिए सामाजिक समर्थन के मुख्य रूप हैं:

- नकद लाभ;

- वस्तु में सहायता (भोजन, कपड़े);

- सब्सिडी (सेवाओं के भुगतान के लिए लक्षित धनराशि);

- मुआवजा (कुछ खर्चों की प्रतिपूर्ति)।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका नीति जनसंख्या और नागरिकों के कुछ कमजोर समूहों को गिरने से बचाने के उद्देश्य से उपायों के एक सेट को व्यवस्थित करने के लिए अपने स्वयं के और हस्तांतरित (संघीय और क्षेत्रीय) राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन का प्रतिनिधित्व करती है। अत्यधिक सामाजिक असुविधा का क्षेत्र. जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में स्थानीय नीतियों का निर्माण और कार्यान्वयन जनसंख्या के विशिष्ट समूहों और क्षेत्रों, व्यक्तिगत नागरिकों को लक्षित सहायता के ढांचे के भीतर किया जाता है।

नगरपालिका स्तर पर नागरिकों की कुछ श्रेणियों को सामाजिक सहायता प्रदान करने के मुख्य मानदंडों में निम्नलिखित शामिल हैं:

– सामग्री सुरक्षा का निम्न स्तर. यदि किसी व्यक्ति (परिवार) की प्रति व्यक्ति आय एक निश्चित कानूनी रूप से स्थापित मानक मूल्य से कम है, तो इस व्यक्ति (परिवार) को सामाजिक समर्थन की आवश्यकता है। प्रति व्यक्ति आय का मानक मूल्य उपभोक्ता सेट के मूल्य से निर्धारित होता है, जो समाज के विकास की एक निश्चित अवधि के लिए प्रति परिवार के सदस्य न्यूनतम निर्वाह की विशेषता है;

- विकलांगता, जिसका परिणाम स्वयं की देखभाल करने में असमर्थता है;

– घर और संपत्ति का नुकसान.

ए) अक्षम:

1) पेंशनभोगी;

2) विकलांग लोग;

3) राज्य की देखरेख में नागरिक (बुजुर्गों, विकलांग लोगों आदि के लिए घरों में);

बी) गरीब;

ग) वे लोग जो चरम स्थितियों में हैं:

1) बेरोजगार;

2) आपातकालीन स्थितियों (आग, बाढ़, भूकंप, आदि) के पीड़ित;

3) शरणार्थी और प्रवासी।

सूचीबद्ध श्रेणियों में से प्रत्येक के लिए, राज्य विशिष्ट सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम विकसित करता है, और स्थानीय स्तर पर - सामाजिक सहायता कार्यक्रम विकसित करता है।

कार्यक्रम दृष्टिकोण के अनुप्रयोग के आधार पर जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन प्रभावी है। दो प्रकार के कार्यक्रमों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: उद्देश्यपूर्ण (जनसंख्या के एक विशिष्ट सामाजिक समूह के लिए डिज़ाइन किया गया) और समस्याग्रस्त (किसी सामाजिक समस्या को हल करने के लिए डिज़ाइन किया गया)।

जनसंख्या के लिए सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका नीति को लागू करने के लिए, नगर पालिकाओं में विभिन्न सामाजिक सेवा संस्थान बनाए जाते हैं, और स्थानीय प्रशासन की संरचना में सामाजिक सुरक्षा निकाय (डिवीजन, समितियां, विभाग) बनाए जाते हैं। इन निकायों की संरचना नगर पालिका की वित्तीय क्षमताओं, मौजूदा प्रबंधन प्रणाली और आवश्यक विशेषज्ञों की उपलब्धता पर निर्भर करती है।

नगरपालिका संस्थानों द्वारा सामाजिक सेवाएँ निःशुल्क और शुल्क लेकर प्रदान की जाती हैं। सामाजिक सेवाओं के राज्य मानकों द्वारा निर्धारित मात्रा में निःशुल्क सामाजिक सेवाएँ प्रदान की जाती हैं। सशुल्क सामाजिक सेवाएँ रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से प्रदान की जाती हैं।

सामाजिक सेवा प्रणाली के नगरपालिका क्षेत्र का वित्तपोषण स्थानीय बजट और संघीय बजट और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट से सब्सिडी की कीमत पर किया जाता है, जो सामाजिक नेटवर्क के रखरखाव और विकास के लिए नगरपालिका बजट को निर्देशित किया जाता है। सेवा संस्थान, साथ ही संघीय और क्षेत्रीय सूचियों में शामिल राज्य-गारंटी वाली सामाजिक सेवाओं के भुगतान के लिए। प्रासंगिक बजट स्वीकृत होने पर अनुदान की राशि प्रतिवर्ष निर्धारित की जाती है।

रोजगार और श्रम संबंधों के विनियमन का नगरपालिका प्रबंधन।

रोज़गार आर्थिक और सामाजिक संबंधों का एक समूह है जो सक्षम नागरिकों को नौकरियाँ प्रदान करने और आर्थिक गतिविधियों में उनकी भागीदारी से संबंधित है।

रोजगार की समस्या नगरपालिका के लिए सबसे महत्वपूर्ण में से एक है। उन बस्तियों में जो ठहराव और गिरावट के चरण में हैं, बेरोजगारी मुख्य सामाजिक समस्या है। नौकरी के रूप में रोजगार के अलावा, इस समस्या के दो और पहलू हैं। ये हैं, सबसे पहले, मजदूरी का स्तर और नियमितता, जो आबादी की भौतिक भलाई के स्तर और स्थानीय बजट में कर राजस्व की मात्रा निर्धारित करती है, और दूसरी बात, काम करने की स्थिति, जो किसी व्यक्ति के स्वास्थ्य पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकती है। और जीवन प्रत्याशा।

रोजगार के मुद्दों के नगरपालिका विनियमन की जटिलता इस तथ्य में निहित है कि इन मुद्दों का मुख्य कानूनी विनियमन संघीय और क्षेत्रीय कानून के दायरे में आता है और संघीय रोजगार सेवा की क्षेत्रीय संरचनाओं के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है। नगर पालिका के क्षेत्र में रहने वाली अधिकांश कामकाजी उम्र की आबादी गैर-नगरपालिका स्वामित्व के उद्यमों और संगठनों में काम करती है। स्थानीय सरकारों के लिए श्रम बाज़ार और कर्मचारियों और नियोक्ताओं के बीच संबंधों को प्रभावित करने के अवसर बहुत सीमित हैं। एक विशिष्ट उदाहरण तथाकथित पेंडुलम श्रमिक प्रवास है, जब एक नागरिक स्थायी रूप से एक बस्ती के क्षेत्र में रहता है और दूसरे के क्षेत्र में काम करता है (और करों का भुगतान करता है)। बेरोजगार आबादी को रोजगार देने और बेरोजगारों को लाभ देने का कार्य राज्य का विशेषाधिकार है। फिर भी, स्थानीय सरकारों के पास अपने क्षेत्रों में रोजगार और श्रम संबंधों की प्रक्रियाओं पर प्रभाव के कुछ अवसर और लीवर हैं, और उनके आधार पर इस क्षेत्र में नगरपालिका नीति बनाई जा सकती है।

रोज़गार और श्रम संबंधों के मुद्दों को संबोधित करने में स्थानीय सरकारों की भूमिका में निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं:

- रोजगार के मुद्दों, स्थानीय श्रम बाजार और श्रम संबंधों को विनियमित करने वाले आर्थिक और अन्य तंत्रों की एक प्रणाली का विकास और कार्यान्वयन;

- नगरपालिका, उद्यमों, सार्वजनिक और अन्य संगठनों की प्रबंधन संरचनाओं के इस क्षेत्र में गतिविधियों पर समन्वय और नियंत्रण, नगरपालिका रोजगार सेवा का निर्माण (यदि आवश्यक हो);

- काम की तलाश कर रहे लोगों को सूचना सहायता प्रदान करना (समाचार पत्र प्रकाशित करना, नौकरी मेलों के बारे में जानकारी, टेलीफोन सूचना और परामर्श सेवा बनाना, बेरोजगारों के लिए क्लब, आदि)

- रिक्तियों, मौसमी और अस्थायी नौकरियों के लिए एक नगरपालिका बैंक का गठन;

- नगर पालिका के क्षेत्र में सार्वजनिक कार्यों के लिए एक आदेश का गठन;

- सामाजिक-मनोवैज्ञानिक अनुकूलन के लिए एक केंद्र का निर्माण (बेरोजगार आबादी और बेरोजगारों के लिए मनोवैज्ञानिक समर्थन, इच्छुक उद्यमियों के लिए मनोवैज्ञानिक प्रशिक्षण, आदि);

- श्रम बाजार में मांग वाले व्यवसायों में वयस्क आबादी के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक नगरपालिका शैक्षिक और कार्यप्रणाली केंद्र का संगठन;

- प्राथमिक और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा के स्कूलों और शैक्षणिक संस्थानों के स्नातकों के लिए एक नगरपालिका कैरियर मार्गदर्शन सेवा का निर्माण;

- स्कूल और व्यावसायिक स्कूल के स्नातकों के रोजगार में सहायता के लिए नगरपालिका न्यासी बोर्ड का निर्माण, जिसमें बाद वाले, नियोक्ताओं, ट्रेड यूनियनों और नगरपालिका प्रशासन के प्रतिनिधि शामिल होंगे;

- श्रम की मांग की क्षेत्रीय और व्यावसायिक-योग्यता संरचना की भविष्यवाणी करने के लिए श्रम बाजार के निगरानी अध्ययन का आयोजन और संचालन करना।

नगर पालिकाओं की वित्तीय क्षमताओं के आधार पर, आबादी के लिए रोजगार को बढ़ावा देने के लिए प्रदान की जाने वाली सेवाओं की सीमा का विस्तार या संकुचन किया जा सकता है। किसी भी स्थिति में, नगरपालिका स्तर पर रोजगार नीति की प्राथमिकताएँ होनी चाहिए:

- स्कूल और व्यावसायिक स्कूल स्नातकों के रोजगार को बढ़ावा देना;

- सामाजिक सुरक्षा की विशेष आवश्यकता वाले व्यक्तियों को लक्षित सामग्री और मनोवैज्ञानिक सहायता प्रदान करना;

- नियोक्ता के साथ बातचीत के नए रूपों का विकास;

- कार्यबल की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना (पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण का आयोजन करना और नगर पालिका की नियोजित आबादी की योग्यता में सुधार करना)।

नौकरी मेले आबादी के लिए रोजगार को बढ़ावा देने का एक सुस्थापित रूप है। मेलों में, आगंतुकों को, एक नियम के रूप में, तीन मुख्य कार्यों को हल करने का अवसर मिलता है: रिक्ति बैंक से परिचित होना, श्रम कानून पर परामर्श करना, और यदि आवश्यक हो, तो पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक शैक्षणिक संस्थान चुनना। इसलिए, नौकरी मेलों में प्रतिभागियों की संरचना में शामिल हैं: नगर पालिका के क्षेत्र में या आस-पास स्थित प्रमुख उद्यम और संगठन; वयस्क आबादी के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए प्रशिक्षण केंद्र; कानूनी सेवाएँ और परामर्श; क्षेत्रीय रोजगार सेवा निकायों के प्रतिनिधि।

नगरपालिका स्तर पर रोजगार को सही मायने में बढ़ावा देने के लिए प्रभावी तंत्रों में से एक सार्वजनिक कार्यों का संगठन है। भुगतान किए गए सार्वजनिक कार्यों को आम तौर पर उपलब्ध प्रकार की श्रम गतिविधि के रूप में समझा जाता है, जिसमें, एक नियम के रूप में, श्रमिकों के प्रारंभिक पेशेवर प्रशिक्षण की आवश्यकता नहीं होती है, एक सामाजिक रूप से उपयोगी अभिविन्यास होता है और काम की तलाश कर रहे नागरिकों के लिए अस्थायी रोजगार प्रदान करने के लिए आयोजित किया जाता है।

नगर पालिकाओं में रोजगार को बढ़ावा देने का एक नया सक्रिय रूप नौकरी चाहने वालों के क्लब हैं। क्लबों का मुख्य कार्य काम की तलाश कर रहे नागरिकों को उपयुक्त रिक्ति की खोज को कम करने, इस मामले में कौशल प्राप्त करने, मनोवैज्ञानिक तनाव को कम करने, तनावपूर्ण स्थितियों को खत्म करने और न्यूनतम कानूनी ज्ञान प्राप्त करने में सहायता करना है। बेरोजगारों की उद्यमशीलता पहल को बढ़ावा देने के लिए, एक नगरपालिका व्यवसाय इनक्यूबेटर - इच्छुक उद्यमियों के लिए एक सामूहिक कार्यालय - नगरपालिका निधि का उपयोग करके रोजगार केंद्र द्वारा संयुक्त रूप से आयोजित किया जा सकता है। इसकी गतिविधियों के हिस्से के रूप में, नगर पालिका की आबादी की उद्यमशीलता गतिविधि में योगदान देने वाले गुणों को विकसित करने के लिए मनोवैज्ञानिक प्रशिक्षण कार्यक्रम लागू किए जा सकते हैं। नगर पालिकाओं के स्तर पर उन लोगों को रोजगार सहायता प्रदान करना महत्वपूर्ण है जिन्हें विशेष रूप से सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता है।

शिक्षा के क्षेत्र में नगर निगम प्रबंधन

जनसंख्या का शैक्षिक स्तर नगर पालिका की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं में से एक है, जो इसकी प्रतिस्पर्धात्मकता और निवेश आकर्षण का निर्धारण करता है। जनसंख्या के शैक्षिक स्तर को बढ़ाने के लिए लंबे समय और महत्वपूर्ण वित्तीय निवेश की आवश्यकता होती है। अधिकांश नगर पालिकाओं में शिक्षा पर व्यय स्थानीय बजट व्यय की सबसे बड़ी मद है।

शिक्षा के क्षेत्र में नगरपालिका नीति निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित राज्य नीति पर आधारित है:

– शिक्षा की मानवतावादी प्रकृति,

- सार्वभौमिक मानवीय मूल्यों, मानव जीवन और स्वास्थ्य की प्राथमिकता,

– व्यक्तित्व का मुक्त विकास;

- शिक्षा तक सार्वभौमिक पहुंच,

- छात्रों के विकास और प्रशिक्षण के स्तर और विशेषताओं के लिए शिक्षा प्रणाली की अनुकूलनशीलता;

- राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों में शिक्षा की धर्मनिरपेक्ष प्रकृति;

- शिक्षा में स्वतंत्रता और बहुलवाद।

रूस शिक्षा क्षेत्र में सुधार की नीति अपना रहा है। 12-वर्षीय शिक्षा में परिवर्तन की परिकल्पना की गई है, एकल मानकीकृत अंतिम परीक्षा की शुरूआत, जो आवश्यक संख्या में अंक प्राप्त होने पर प्रवेश परीक्षा के बिना किसी भी विश्वविद्यालय में प्रवेश की अनुमति देगी। इन परिवर्तनों को समाज में अस्पष्ट रूप से माना जाता है, लेकिन शिक्षा के विश्व अभ्यास में रूस के प्रवेश की प्रवृत्ति जारी है। शिक्षा के परिवर्तनशील रूपों (लिसेयुम, व्यायामशाला, कॉलेज, विशेष कक्षाएं, आदि) को चुनने की संभावनाओं का विस्तार हो रहा है। निःशुल्क शिक्षा प्रणाली के समानांतर, किंडरगार्टन से लेकर विश्वविद्यालयों तक - सभी स्तरों पर सशुल्क शिक्षा विकसित की जा रही है। इस प्रक्रिया के कई नकारात्मक पहलू हैं: मुफ़्त शिक्षा कम सुलभ हो जाती है, इसकी गुणवत्ता कम हो जाती है, इसके व्यावसायीकरण की प्रक्रिया बढ़ जाती है और इसे प्राप्त करने में नागरिकों की असमानता बढ़ जाती है। हालाँकि, शिक्षा में जनसंख्या की रुचि बढ़ रही है, जो मुख्य रूप से विश्वविद्यालयों में प्रवेश के लिए प्रतिस्पर्धा में वृद्धि में प्रकट होती है।

शिक्षा के क्षेत्र में सुधार से शैक्षणिक संस्थानों की पिछली समान प्रणाली का विनाश होता है, इसलिए शिक्षा की सामग्री को उसके प्रशिक्षण के विभिन्न स्तरों के साथ अलग किया जाता है। शिक्षा प्रबंधन के पुराने स्वरूप अपनी प्रभावशीलता खो रहे हैं और नए स्वरूप बस बनाए जा रहे हैं। परिणामस्वरूप, प्रबंधन नौकरशाही की समस्याएं उत्पन्न होती हैं: प्रबंधकों के लिए स्पष्ट आवश्यकताओं की कमी; शैक्षिक प्रबंधन की विशिष्ट सामग्री की अनिश्चितता; पहले से मौजूद प्रबंधन प्रणाली के पतन के नकारात्मक परिणाम (सामग्री आपूर्ति प्रणाली का उल्लंघन, शैक्षिक सेवाओं की मात्रात्मक और गुणात्मक विशेषताओं के नियंत्रण और पूर्वानुमान की कमी)। यह सब नगरपालिका शिक्षा प्रणाली पर नकारात्मक प्रभाव डालता है।

शिक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों के कार्यों को परिभाषित करने वाले बुनियादी नियम कला हैं। रूसी संघ के संविधान के 43, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", रूसी संघ का कानून "शिक्षा पर", संघीय कानून "संघीय कार्यक्रम के अनुमोदन पर" शिक्षा का विकास", "अनाथों और माता-पिता की संरक्षकता के बिना छोड़े गए बच्चों की सामाजिक सुरक्षा के लिए अतिरिक्त गारंटी पर" और अन्य कानूनी कार्य। ये कानून रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों, रूसी संघ की सरकार के फरमानों, रूस के शिक्षा मंत्रालय के आदेशों और क्षेत्रीय कानून में विस्तृत हैं।

नगरपालिका स्तर पर शिक्षा प्रबंधन प्रणाली परस्पर संबंधित तत्वों का एक समूह है: शैक्षिक कार्यक्रम और विभिन्न स्तरों और अभिविन्यासों के राज्य शैक्षिक मानक, उन्हें लागू करने वाले शैक्षिक संस्थानों का एक नेटवर्क, उनके संगठनात्मक और कानूनी रूपों, प्रकारों और प्रकारों की परवाह किए बिना, नगरपालिका शिक्षा प्राधिकरण और उनके अधीनस्थ संस्थान और संगठन।

नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों की गतिविधियों को शिक्षा पर मानक नियमों, संबंधित प्रकार और प्रकार के संस्थानों, रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित और उनके आधार पर विकसित इन शैक्षणिक संस्थानों के चार्टर द्वारा नियंत्रित किया जाता है। नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के संस्थापक स्थानीय शिक्षा प्राधिकरण हैं। अपने निर्णय के आधार पर, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन निकाय परिचालन प्रबंधन के लिए शैक्षणिक संस्थानों को संपत्ति की वस्तुएं और अनिश्चितकालीन मुक्त उपयोग के लिए भूमि के भूखंड सौंपते हैं।

उसी समय, एक शैक्षणिक संस्थान को सौंपी गई नगरपालिका संपत्ति को मालिक द्वारा रूसी संघ के कानून और रूसी संघ के विषय के साथ-साथ स्थानीय सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित तरीके और शर्तों के तहत अलग किया जा सकता है। अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर अपनाया गया।

शिक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने के लिए, स्थानीय सरकारी निकायों को स्थानीय (नगरपालिका) शिक्षा अधिकारियों की गतिविधियों की योजना बनाने, व्यवस्थित करने, विनियमित करने, उनकी संरचना और शक्तियों का निर्धारण करने, स्थानीय शिक्षा अधिकारियों के प्रमुखों को नियुक्त करने और बर्खास्त करने की शक्तियां दी गई हैं। .

नगर पालिका के क्षेत्र में विभिन्न प्रोफ़ाइलों और स्वामित्व के रूपों की बड़ी संख्या में शैक्षणिक संस्थान स्थित हो सकते हैं। नगरपालिका शिक्षा अधिकारी इन संस्थानों में पढ़ने वाले नगरपालिका निवासियों के हितों को प्रदान करने और उनकी रक्षा करने के लिए गैर-नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के साथ बातचीत करते हैं।

शिक्षा प्रणाली में बदलाव के लिए स्थानीय सरकारों की प्रबंधन गतिविधियों में सुधार की आवश्यकता है, जिसका उद्देश्य विशेष रूपों, विधियों और साधनों की सहायता से शिक्षा प्रणाली को विकसित करना है जो शिक्षा की प्रभावशीलता को उचित स्तर तक बढ़ाएगा।

नगर स्वास्थ्य प्रबंधन.

स्वास्थ्य सेवा किसी नगर पालिका के सामाजिक बुनियादी ढांचे की सबसे महत्वपूर्ण इकाइयों में से एक है। चिकित्सा देखभाल के प्रावधान के लिए संवैधानिक गारंटी का अनुपालन और आबादी के लिए अनुकूल स्वच्छता और महामारी संबंधी रहने की स्थिति का निर्माण स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में संरचनात्मक परिवर्तनों को निर्धारित करता है, जो प्रदान करता है:

- सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा की प्राथमिकता को ध्यान में रखते हुए, सभी स्तरों पर राजनीतिक निर्णय लेने और बजट बनाने के नए दृष्टिकोण;

- एक बाजार अर्थव्यवस्था में स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों की गतिविधियों के लिए एक नए नियामक ढांचे का गठन;

- जनसंख्या की रुग्णता और मृत्यु दर, महामारी के खतरे को कम करने के लिए निवारक उपायों की स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में प्राथमिकता;

- स्वस्थ जीवन शैली के निर्माण के लिए प्रारंभिक शर्त के रूप में समय पर और उच्च गुणवत्ता वाली चिकित्सा देखभाल प्राप्त करने के रोगी के अधिकारों की सुरक्षा।

सार्वजनिक स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ में नागरिकों के स्वास्थ्य बीमा पर", "दवाओं पर", "स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण पर" है। जनसंख्या का", साथ ही सार्वजनिक स्वास्थ्य मुद्दों पर सरकार के सभी स्तरों के अन्य नियामक कानूनी कार्य।

रूसी संघ का संविधान स्वास्थ्य देखभाल को रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषय के रूप में परिभाषित करता है। इसके अनुसार, स्वास्थ्य देखभाल प्रबंधन प्रणाली प्रकृति में पदानुक्रमित है। नगर निगम स्तर पर आबादी को अधिकांश सामूहिक चिकित्सा देखभाल प्रदान की जाती है। नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में नगरपालिका के स्वामित्व वाले उपचार और निवारक और अन्य स्वास्थ्य देखभाल संस्थान, विभागीय संस्थान (नगरपालिका के स्वामित्व में स्थानांतरित और स्थानांतरित नहीं किए गए दोनों), नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित फार्मास्युटिकल संस्थान, साथ ही नगरपालिका स्वास्थ्य प्रबंधन निकाय शामिल हैं।

नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल का मुख्य लक्ष्य स्थानीय स्वशासन के अधिकार क्षेत्र में आने वाली स्वास्थ्य सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों से कम स्तर पर पूरा करना है। विशिष्ट परिस्थितियों में, स्थानीय लक्ष्य बनाए जा सकते हैं, उदाहरण के लिए, सार्वभौमिक पहुंच के सिद्धांतों पर स्वास्थ्य सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करना, चिकित्सा सेवाओं (चिकित्सीय और निवारक, स्वास्थ्य-सुधार, चिकित्सा निदान) की मात्रा के प्रावधान के लिए गारंटी का पालन करना , आदि), उनकी गुणवत्ता सुनिश्चित करना, आदि।

संघीय कानून स्थानीय स्वास्थ्य मुद्दों का समाधान नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों को सौंपता है। इन मुद्दों में आपातकालीन चिकित्सा देखभाल (एयर एम्बुलेंस के अपवाद के साथ), बाह्य रोगी क्लीनिकों और अस्पतालों में प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल, गर्भावस्था, प्रसव और प्रसवोत्तर अवधि के दौरान महिलाओं के लिए चिकित्सा देखभाल का संगठन शामिल है। अन्य, अधिक जटिल प्रकार की चिकित्सा देखभाल नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के माध्यम से संबंधित वित्तीय संसाधनों के साथ स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित राज्य शक्तियों के रूप में प्रदान की जा सकती है।

नागरिकों के स्वास्थ्य की सुरक्षा पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांत स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की शक्तियों को परिभाषित करते हैं। इसमे शामिल है:

- स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में कानून के अनुपालन की निगरानी करना; स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा;

- नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के प्रबंधन निकायों का गठन;

- राज्य और नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों के उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की गतिविधियों का समन्वय और नियंत्रण, निजी स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में प्रदान की जाने वाली चिकित्सा और सामाजिक देखभाल की गुणवत्ता पर नियंत्रण;

- नागरिकों के अनिवार्य चिकित्सा बीमा के उपायों का कार्यान्वयन;

- रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य स्वास्थ्य प्राधिकरण की ओर से न्यायिक क्षेत्र में चिकित्सा और फार्मास्युटिकल गतिविधियों का लाइसेंस;

- सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण बीमारियों की व्यापकता के बारे में आबादी को नियमित रूप से सूचित करना;

- विकलांग लोगों और मानसिक विकारों से पीड़ित लोगों के पुनर्वास के लिए संस्थानों की गतिविधियों का निर्माण और रखरखाव; उनकी शिक्षा, पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और रोजगार का आयोजन, असाध्य रूप से बीमार रोगियों के लिए विशेष संस्थान बनाना;

– जनसंख्या की स्वच्छता और स्वच्छ शिक्षा।

नगरपालिका स्तर पर स्वास्थ्य देखभाल गतिविधियों के विषय मुख्य रूप से नगरपालिका संस्थान हैं, जिनका नामकरण स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

स्थानीय सरकारें चिकित्सा संस्थानों के लिए दवाओं की थोक खरीद करती हैं, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना, नगर पालिका के क्षेत्र में सभी दवा संस्थानों की गतिविधियों को नियंत्रित करती हैं, क्योंकि आबादी को दवाओं का प्रावधान सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक कार्यों में से एक है। . आबादी की कई श्रेणियों के लिए संघीय कानून दवाओं के भुगतान, डॉक्टरों के नुस्खे के अनुसार कुछ दवाओं के मुफ्त वितरण, साथ ही चिकित्सा अस्पतालों में इलाज के लिए दवाओं के लिए लाभों की एक व्यापक प्रणाली स्थापित करता है, जिसके लिए बड़े बजटीय व्यय की आवश्यकता होती है। हालाँकि, राज्य दवाओं के तरजीही और मुफ्त वितरण से जुड़ी लागतों के लिए नगरपालिका अधिकारियों को पूरी तरह से मुआवजा नहीं देता है।

नगरपालिका संस्थानों के लिए, स्थानीय प्रशासन आबादी को दवा सेवाओं के लिए एक नगरपालिका आदेश जारी कर सकता है और दवाओं के थोक मूल्यों पर अधिकतम मार्कअप निर्धारित कर सकता है। बजट घाटे की स्थिति में, स्थानीय सरकारों को दवाओं के लिए लाभ स्थापित करने और नगरपालिका आदेशों की मात्रा को सीमित करने के लिए सख्त रुख अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

स्थानीय सरकारों का एक महत्वपूर्ण कार्य जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करना है। राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान निगरानी अधिकारियों के सहयोग से, स्थानीय सरकारें आबादी की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय कार्यक्रम विकसित और कार्यान्वित करती हैं।

जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए एक आवश्यक शर्त नागरिकों की स्वच्छ शिक्षा और प्रशिक्षण है। प्रशिक्षण और शिक्षा कार्यक्रमों में "स्वच्छ ज्ञान पर अनुभाग" शामिल करके शैक्षणिक संस्थानों में नागरिकों की स्वच्छ शिक्षा और प्रशिक्षण किया जाता है। उद्यमों और संगठनों के प्रबंधकों, विशेषज्ञों के व्यावसायिक प्रशिक्षण और प्रमाणन की प्रक्रिया में जिनकी गतिविधियाँ उत्पादन, भंडारण से संबंधित हैं , खाद्य उत्पादों और पीने के पानी का परिवहन और बिक्री, आबादी के लिए सार्वजनिक और उपभोक्ता सेवाएं, आदि, स्वच्छ तैयारी प्रदान की जाती है।

स्थानीय सरकारी निकाय जनता को माध्यमों सहित नियमित रूप से सूचित करने के लिए बाध्य हैं संचार मीडिया, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण बीमारियों और बीमारियों की व्यापकता के बारे में जो दूसरों के लिए खतरा पैदा करती हैं। नागरिकों के स्वास्थ्य की सुरक्षा पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांत यह स्थापित करते हैं कि नागरिकों को उन कारकों के बारे में नियमित रूप से विश्वसनीय और समय पर जानकारी प्राप्त करने का अधिकार है जो स्वास्थ्य के संरक्षण में योगदान करते हैं या उस पर हानिकारक प्रभाव डालते हैं। निवास क्षेत्र के स्वच्छता और महामारी विज्ञान संबंधी कल्याण, तर्कसंगत पोषण मानकों, उत्पादों, कार्यों, सेवाओं और स्वच्छता मानकों और नियमों के अनुपालन के बारे में जानकारी पर मुख्य ध्यान दिया जाता है। यह जानकारी स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा मीडिया के माध्यम से, साथ ही सीधे नागरिकों को उनके अनुरोध पर रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से प्रदान की जानी चाहिए। नगरपालिका स्वास्थ्य सेवा की सबसे कठिन समस्याओं में से एक इसका वित्तपोषण है, जो प्रकृति में मल्टीचैनल है।

बजटीय निधि निवारक उपायों को वित्तपोषित करती है, क्षेत्र में स्वच्छता और महामारी विज्ञान संबंधी कल्याण सुनिश्चित करती है, बच्चों की स्वास्थ्य देखभाल, कुछ बीमारियों का इलाज (तपेदिक, मानसिक बीमारी) आदि करती है।

अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा प्रणाली में नागरिकों को राज्य के अतिरिक्त-बजटीय अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कोष (एमएचआईएफ) से चिकित्सा सेवाओं का एक निश्चित सेट निःशुल्क प्रदान करना शामिल है। यह सेट रूसी संघ और स्थानीय सरकारों (क्षेत्रीय और नगरपालिका अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रम) के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा अनुमोदित सूचियों में निर्धारित किया गया है। अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष के लिए धन का स्रोत एकीकृत सामाजिक कर के हिस्से के रूप में नियोक्ताओं द्वारा अपने कर्मचारियों के लिए भुगतान किया गया बीमा प्रीमियम है। अंशदान मानक संघीय कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं। हाल तक, गैर-कार्यशील आबादी के लिए बीमा प्रीमियम का भुगतान स्थानीय बजट से किया जाता था, और नगर पालिकाएं अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष की बड़ी देनदार थीं। फिर इन कार्यों को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों को हस्तांतरित कर दिया गया। अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष से धन प्राप्त करने वाले बीमा संगठन चिकित्सा संस्थानों के साथ अनुबंध करते हैं और वास्तव में इलाज किए गए रोगियों की संख्या और प्रदान की गई सेवाओं की प्रकृति के आधार पर उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली चिकित्सा सेवाओं के लिए भुगतान करते हैं। इस प्रकार, एक मरीज जिसके पास अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा पॉलिसी है, उसके पास सिद्धांत रूप में उपचार और निवारक संस्थानों के बीच चयन करने का अवसर होता है, जिससे चिकित्सा देखभाल में प्रतिस्पर्धी माहौल बनाना और इसकी गुणवत्ता में सुधार करना संभव हो जाता है। वास्तव में, अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा प्रणाली टिकाऊ नहीं है और इसमें गंभीर सुधार की आवश्यकता है।

एक स्वैच्छिक स्वास्थ्य बीमा समझौता एक बीमा संगठन के साथ एक नागरिक द्वारा संपन्न किया जा सकता है जो कुछ अतिरिक्त चिकित्सा सेवाएं निःशुल्क प्राप्त करना चाहता है जो क्षेत्रीय और नगरपालिका अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रमों में शामिल नहीं हैं। अन्य चिकित्सा सेवाएँ भुगतान के आधार पर प्रदान की जाती हैं, और स्थानीय सरकारें नगरपालिका उपचार और निवारक संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए कीमतों और शुल्कों को मंजूरी देती हैं। इन्हें नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संगठनों की विशिष्टताओं, उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के प्रकार, उनके लिए जनसंख्या की आवश्यकताओं की संरचना, स्थानीय विशेषताओं और अन्य कारकों को ध्यान में रखते हुए स्थापित किया गया है। प्रतिभूतियों, बैंक और अन्य ऋणों, नि:शुल्क और धर्मार्थ योगदान और दान से आय, और रूसी संघ के कानून द्वारा निषिद्ध नहीं किए गए अन्य स्रोतों को नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल के लिए वित्तपोषण के अतिरिक्त स्रोतों के रूप में माना जा सकता है। नगरपालिका स्वास्थ्य सेवा को सौंपे गए कार्यों को हल करने की क्षमता और अपनाए गए कार्यक्रमों का कार्यान्वयन नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रबंधन प्रणाली और स्वास्थ्य देखभाल क्षेत्र में होने वाली प्रक्रियाओं पर इसके प्रभाव की प्रभावशीलता पर निर्भर करता है। गंभीर बजट घाटे की स्थितियों में, स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में आबादी के गारंटीकृत अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए इसके लिए इच्छित संसाधनों के इष्टतम उपयोग की आवश्यकता होती है, जिसमें बदले में, स्वास्थ्य देखभाल के विकास के लिए प्राथमिकताओं को चुनना, सबसे प्रभावी की पहचान करना और वित्तपोषण करना शामिल होता है। चिकित्सा देखभाल के रूप. विशेष रूप से, आंतरिक रोगी से बाह्य रोगी क्षेत्र में वित्तीय संसाधनों के तदनुरूप पुनर्वितरण के साथ नागरिकों के स्वास्थ्य की रक्षा की निवारक दिशा पर अधिक जोर दिया जाना चाहिए।

एक गंभीर समस्या इस उद्योग में श्रमिकों की कम मजदूरी है, जो न केवल स्वास्थ्य देखभाल की वर्तमान स्थिति, बल्कि इसके विकास को भी नकारात्मक रूप से प्रभावित करती है, क्योंकि आधुनिक चिकित्सा प्रौद्योगिकियां बहुत श्रम-गहन हैं। अक्सर नए निदान और उपचार उपकरणों के उपयोग के लिए विभिन्न क्षेत्रों में अतिरिक्त संख्या में विशेषज्ञों की आवश्यकता होती है। अपर्याप्त धन के कारण, जो स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों और संगठनों की सामग्री और तकनीकी आधार के सामान्य कामकाज की अनुमति नहीं देता है, प्रभावी प्रबंधनस्वास्थ्य देखभाल संगठनों और संस्थानों का बुनियादी ढांचा। बाजार की स्थितियों में स्वास्थ्य देखभाल के विकास की दिशाओं में से एक इसका व्यावसायीकरण है, जिसका उद्देश्य पूर्वापेक्षाएँ निम्नलिखित परिस्थितियाँ हैं:

- सामग्री और तकनीकी आधार के समुचित विकास, वैज्ञानिक और व्यावहारिक क्षमता के निर्माण और श्रमिकों के लिए सामग्री प्रोत्साहन के लिए बजट निधि की अपर्याप्तता;

- उच्च योग्य चिकित्सा देखभाल के लिए जनसंख्या की मांग में वृद्धि, आरामदायक स्थितियाँअस्पताल में ठहराव; सशुल्क चिकित्सा सेवाओं के प्रावधान के लिए एक विधायी ढांचे का अस्तित्व।

सार्वजनिक स्वास्थ्य के क्षेत्र में अपनी स्वयं की और स्थानांतरित क्षमता का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय सरकारें स्वास्थ्य विभागों (समितियों, निदेशालयों) के रूप में प्रबंधन संरचनाएं बनाती हैं। छोटी नगर पालिकाओं में, या तो सामाजिक नीति के व्यापक विभाग में एक स्वास्थ्य विशेषज्ञ पद आवंटित किया जाता है, या स्वास्थ्य देखभाल का प्रबंधन करने का अधिकार क्षेत्रीय चिकित्सा संघ (टीएमओ) के मुख्य चिकित्सक को सौंपा जाता है।

नगरपालिका स्वास्थ्य अधिकारी स्थानीय आबादी के स्वास्थ्य की रक्षा के मुद्दों पर कॉलेजियम चर्चा के लिए आयोग बना सकते हैं, विशेष रूप से नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल कार्यक्रमों पर विचार, चिकित्सा देखभाल के प्रकार, मात्रा और वस्तुओं का निर्धारण, इसके वित्तपोषण के स्रोत, प्रदान करने की प्रक्रिया निःशुल्क चिकित्सा देखभाल, और स्थापित मानदंडों और नियमों के कार्यान्वयन की निगरानी।

नगरपालिका स्वास्थ्य अधिकारी क्षेत्रीय स्वास्थ्य विकास योजनाओं, नगर पालिका की आबादी की स्वास्थ्य स्थिति के विश्लेषण और क्षेत्रीय प्रणाली के उपलब्ध स्थानीय संसाधनों को ध्यान में रखते हुए बनाई गई योजनाओं के अनुसार अपनी गतिविधियाँ करते हैं।

संस्कृति और अवकाश के क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन।

सांस्कृतिक क्षेत्र का प्रबंधन नगर निगम की सामाजिक नीति का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र है, जो बड़े पैमाने पर नगर निगम क्षेत्र में आबादी के रहने के आराम को निर्धारित करता है।

सांस्कृतिक जीवन में भाग लेने और सांस्कृतिक संस्थानों का उपयोग करने का अधिकार, साथ ही रूसी संघ के प्रत्येक नागरिक के सांस्कृतिक मूल्यों तक पहुंच की गारंटी रूसी संघ के संविधान द्वारा दी गई है। रूसी संघ का कानून "संस्कृति पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांत" पहला क्षेत्रीय कानून था और संस्कृति के क्षेत्र में क्षेत्रीय कानून के गठन के आधार के रूप में कार्य किया।

संस्कृति समाज के विकास का ऐतिहासिक रूप से स्थापित स्तर है, जो मानव रचनात्मक शक्तियों और क्षमताओं की प्राप्ति के प्रकार और रूपों के साथ-साथ लोगों द्वारा बनाए गए मूल्यों में व्यक्त की जाती है। सांस्कृतिक क्षेत्र को ऐतिहासिक और राष्ट्रीय स्मारकों को संरक्षित करने, साहित्य, कला, कलात्मक रचनात्मकता, संगीत, चित्रकला, मूर्तिकला, वास्तुकला के क्षेत्र में उपलब्धियों के खजाने को फिर से भरने, लोगों को सांस्कृतिक उपलब्धियों से परिचित कराने, एक सुसंस्कृत व्यक्ति को शिक्षित करने के लिए कहा जाता है। , और संस्कृति के क्षेत्र में अनुसंधान करना।

सांस्कृतिक मूल्य - नैतिक और सौंदर्य संबंधी आदर्श, व्यवहार के मानदंड और पैटर्न, भाषाएं, बोलियां और बोलियां, राष्ट्रीय परंपराएं और रीति-रिवाज, प्रतीकों की दुनिया, ऐतिहासिक उपनाम, लोकगीत, कला और शिल्प, संस्कृति और कला के कार्य, परिणाम और तरीके वैज्ञानिक अनुसंधान का सांस्कृति गतिविधियांऐतिहासिक और सांस्कृतिक महत्व की इमारतें, संरचनाएं, वस्तुएं और प्रौद्योगिकियां, क्षेत्र और वस्तुएं जो ऐतिहासिक और सांस्कृतिक दृष्टि से अद्वितीय हैं। रूसी संघ में वर्तमान कानून के अनुसार, सांस्कृतिक मूल्यों, इमारतों, संरचनाओं के स्वामित्व के सभी प्रकार, संपत्ति परिसर, उपकरण और अन्य सांस्कृतिक संपत्ति। सांस्कृतिक विरासत अतीत में बनाए गए भौतिक और आध्यात्मिक मूल्यों के साथ-साथ स्मारक और ऐतिहासिक और सांस्कृतिक क्षेत्र और वस्तुएं हैं जो लोगों की पहचान के संरक्षण और विकास और विश्व सभ्यता में उनके योगदान के लिए महत्वपूर्ण हैं।

रूसी संघ के लोगों की सांस्कृतिक विरासत, जिसमें राज्य और नगरपालिका संग्रहालयों, अभिलेखागार और पुस्तकालयों, कला दीर्घाओं, कला उद्योग और पारंपरिक लोक शिल्प के उद्यमों के वर्गीकरण कक्षों में संग्रहीत सांस्कृतिक मूल्य शामिल हैं। परिसर और भवन जहां वे स्थित हैं, निजीकरण के अधीन नहीं हैं। संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से अन्य सांस्कृतिक वस्तुओं के निजीकरण की अनुमति है, बशर्ते कि आबादी की विशेषाधिकार प्राप्त श्रेणियों के लिए मुख्य प्रकार की गतिविधि, विशेष सेवाएं और सेवाओं का संगठन संरक्षित रहे।

सांस्कृतिक वस्तुएँ कानूनी और द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाएँ हैं व्यक्तियोंनागरिकों के लिए उनकी सांस्कृतिक आवश्यकताओं को पूरा करना।

सांस्कृतिक गतिविधियाँ सांस्कृतिक मूल्यों के संरक्षण, निर्माण, प्रसार और विकास के लिए की जाने वाली गतिविधियाँ हैं।

एक सार्थक सांस्कृतिक नीति का निर्माण और कार्यान्वयन राज्य के महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है, जो काफी हद तक सभ्य दुनिया में इसकी व्यवहार्यता और स्थान निर्धारित करता है। राज्य को, एक ओर, समग्र रूप से समाज के सांस्कृतिक जीवन को आकार देना चाहिए, और दूसरी ओर, समाज के विभिन्न क्षेत्रों, क्षेत्रीय, राष्ट्रीय और अन्य समुदायों की सांस्कृतिक आवश्यकताओं और हितों में सामंजस्य स्थापित करना चाहिए। सरकार के संघीय स्तर की शक्तियों में संस्कृति और कला के क्षेत्र में नीति का निर्धारण, उद्योग में सुधार के लिए प्राथमिकताएँ, संघीय बजट में इन समस्याओं को हल करने के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों का निर्धारण, संघीय सांस्कृतिक संस्थानों की गतिविधियों की निगरानी और वित्तपोषण शामिल है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, संस्कृति और कला के क्षेत्र में संघीय कार्यक्रम लागू किए जा रहे हैं, क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम विकसित किए जा रहे हैं, साथ ही कार्यान्वयन के लिए आवश्यक कार्यक्रम भी विकसित किए जा रहे हैं। क्षेत्रीय नीतिविनियामक और संगठनात्मक और पद्धतिगतसांस्कृतिक और कला संस्थानों को दस्तावेज़, सामग्री, वित्तीय, कार्यप्रणाली और अन्य सहायता प्रदान की जाती है।

संस्कृति के क्षेत्र में नगरपालिका नीति राज्य नीति के सामान्य सिद्धांतों पर आधारित है। संघीय कानून में निवासियों को सांस्कृतिक संगठनों की सेवाएं प्रदान करने, आबादी के लिए पुस्तकालय सेवाओं का संगठन, स्थानीय (नगरपालिका) महत्व के सांस्कृतिक विरासत स्थलों (ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों) की सुरक्षा और संरक्षण के मुद्दों के रूप में शर्तों का निर्माण शामिल है। बस्तियों और शहरी जिलों के लिए स्थानीय महत्व। नगरपालिका जिलों की क्षमता में बस्तियों में पुस्तकालय सेवाओं का संगठन (पुस्तकालय संग्रहकर्ता की सेवाएं प्रदान करना) शामिल है। स्थानीय सरकारी निकाय नगरपालिका सांस्कृतिक संगठनों की इमारतों और संरचनाओं का निर्माण और निकटवर्ती क्षेत्रों का विकास करते हैं। नगर पालिकाओं के पास इमारतें, संरचनाएं, वस्तुएं और ऐतिहासिक और सांस्कृतिक महत्व की अन्य वस्तुएं (संग्रहालय, गैलरी, पुस्तकालय, आदि) हो सकती हैं।

नगरपालिका सांस्कृतिक क्षेत्र का वित्तपोषण किसकी कीमत पर किया जाता है

बजट निधि और सशुल्क सेवाओं का प्रावधान। सार्वजनिक संघों, उद्यमों, संगठनों और नागरिकों को स्वतंत्र रूप से या अनुबंध के आधार पर सांस्कृतिक गतिविधियों को वित्तपोषित करने के लिए धन बनाने का अधिकार है। स्थानीय सरकारें भी धन के सह-संस्थापक के रूप में कार्य कर सकती हैं।

संस्कृति के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन में भाग लेने वाले स्थानीय सरकारी निकाय हस्तक्षेप नहीं कर सकते रचनात्मक गतिविधिनागरिक और उनके संघ, कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों को छोड़कर (यदि यह गतिविधि युद्ध, हिंसा, क्रूरता आदि के प्रचार की ओर ले जाती है)। यदि कानून का उल्लंघन किया जाता है तो अदालत द्वारा सांस्कृतिक गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाया जा सकता है। स्थानीय सरकारी निकायों को नगर पालिका के क्षेत्र में रहने वाले सभी जातीय समुदायों और धार्मिक संप्रदायों की संस्कृति के क्षेत्र में संस्कृतियों की समान गरिमा, अधिकारों और स्वतंत्रता की समानता की मान्यता से आगे बढ़ना चाहिए। लोक कला और शिल्प, क्षेत्रीय और स्थानीय राष्ट्रीय-सांस्कृतिक स्वायत्तता, शैक्षणिक संस्थानों में राष्ट्रीय भाषाओं और अन्य जातीय-सांस्कृतिक विषयों के अध्ययन का समर्थन करने के मुद्दों को संघीय कानून द्वारा रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्तियों के लिए संदर्भित किया जाता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नगरपालिका संपत्ति को स्वामित्व में स्थानांतरित कर सकते हैं या राष्ट्रीय-सांस्कृतिक स्वायत्तता, उनके गैर-लाभकारी संस्थानों और संगठनों को पट्टे पर दे सकते हैं।

संस्कृति के क्षेत्र में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का उद्देश्य जनसंख्या के लिए सांस्कृतिक गतिविधियों और सांस्कृतिक मूल्यों की सामान्य उपलब्धता सुनिश्चित करना होना चाहिए। अपनी क्षमता के भीतर, स्थानीय सरकारों को विशेष संस्थानों और संगठनों - कला विद्यालयों, स्टूडियो के नेटवर्क के विकास के लिए स्थितियां बनानी चाहिए, इन संस्थानों को सहायता प्रदान करनी चाहिए, यह सुनिश्चित करना चाहिए कि नगरपालिका पुस्तकालय और अन्य सांस्कृतिक संस्थान आबादी के लिए सुलभ और निःशुल्क हों।

स्थानीय सरकारी निकायों को निलंबित करने का अधिकार है उद्यमशीलता गतिविधिनगरपालिका सांस्कृतिक संगठन, यदि यह इस मामले पर अदालत के फैसले तक संगठन की वैधानिक गतिविधियों को नुकसान पहुंचाता है। संस्कृति के क्षेत्र में नियंत्रण कार्य करते हुए, स्थानीय सरकारी निकाय अपने अधिकार क्षेत्र के तहत प्राकृतिक, सांस्कृतिक और ऐतिहासिक स्मारकों की रक्षा करते हैं।

"अवकाश" की अवधारणा, "संस्कृति" की अवधारणा के विपरीत, एक व्याख्या है - " खाली समय"। प्राथमिकताओं की प्रणाली और अवकाश के मूल्य अभिविन्यास किसी व्यक्ति की संस्कृति के स्तर को दर्शाते हैं और उस पर सीधा प्रभाव डालते हैं व्यावसायिक गतिविधिऔर, परिणामस्वरूप, समाज की आर्थिक स्थिरता पर। नगर पालिका के क्षेत्र में अवकाश सुविधाओं में शहरी वन और पार्क, सार्वजनिक उद्यान, समुद्र तट, अन्य मनोरंजक सुविधाएं, बच्चों के खेल के मैदान, आकर्षण और अन्य मनोरंजन सुविधाएं शामिल हैं। एक नियम के रूप में, लोग अपने खाली समय में सांस्कृतिक उपलब्धियों में शामिल हो जाते हैं, यही कारण है कि "सांस्कृतिक और अवकाश" क्षेत्र शब्द मौजूद है। स्थानीय सांस्कृतिक निकायों का एक कार्य सामूहिक मनोरंजन कार्यक्रमों का आयोजन और संचालन करना है: छुट्टियां, त्यौहार और अन्य मनोरंजन कार्यक्रम। सांस्कृतिक और अवकाश क्षेत्र पारंपरिक क्लब अभ्यास और सांस्कृतिक कार्य की सीमाओं से बहुत आगे निकल गया है। यह एकीकरण प्रक्रियाओं के विकास और अंतरविभागीय बाधाओं के उन्मूलन की विशेषता है: नींव, संघों, आंदोलनों, औपचारिक और अनौपचारिक शौकिया संघों के रूप में सार्वजनिक नेतृत्व वाली पहल में वृद्धि; विस्तृत श्रृंखलाअवकाश उद्योग द्वारा प्रदान किया गया मनोरंजन, और अंततः, अपने कठोर तर्कसंगत कानूनों के साथ बाजार संस्कृति का आक्रमण। वर्तमान स्थिति की एक विशेषता शौकिया आंदोलन का विकास, विभिन्न संघों का निर्माण, संचार के चैम्बर और सैलून रूपों का पुनरुद्धार है। अवकाश गतिविधि के प्रकार की पसंद शैक्षिक, सामाजिक, आर्थिक प्रकृति के कई कारकों के साथ-साथ सामाजिक अवकाश के आधार के रूप में सांस्कृतिक संस्थानों की सामग्री और तकनीकी आधार की स्थिति से प्रभावित होती है। ये सभी कारक सांस्कृतिक और अवकाश संस्थानों की स्थिति, टाइपोलॉजी और कार्यात्मक विशेषताओं में परिलक्षित होते हैं। जन संस्कृति और अवकाश के कई क्षेत्र आत्मनिर्भर हैं, और कुछ (उदाहरण के लिए, लोकप्रिय कलाकारों के संगीत कार्यक्रम, कैसीनो आदि का आयोजन) स्थानीय बजट की पुनःपूर्ति के स्रोत के रूप में कार्य करते हैं। स्थानीय अधिकारियों को नगर पालिका के क्षेत्र में सांस्कृतिक और अवकाश गतिविधियों के सभी प्रकार के आयोजन के विकास को बढ़ावा देना चाहिए।

नगरपालिका सरकार सामाजिक क्षेत्र कार्यक्रम

स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों की संरचना और संगठन की समस्याएं

आर्थिक और के कार्यान्वयन के संदर्भ में राजनीतिक सुधार, कई मामलों में रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक प्रबंधन संरचनाएं नगरपालिका प्रबंधन की बढ़ती जटिल वस्तुओं और लक्ष्यों के प्रबंधन की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं। इस विसंगति को खत्म करने के लिए, प्रशासन की रैखिक-कार्यात्मक संरचनाओं को एक नए प्रकार की संरचनाओं - कार्यक्रम-लक्षित संरचनाओं के साथ पूरक किया जा सकता है। वे विशिष्ट लक्ष्य समस्याओं को हल करने के लिए बनाए गए हैं और स्थायी या अस्थायी हो सकते हैं। इस जोड़ के परिणामस्वरूप, नगरपालिका सरकार की मैट्रिक्स संगठनात्मक संरचनाएं बनती हैं।

जब कोई नई समस्या उत्पन्न होती है जिसके लिए एक निश्चित अवधि के भीतर समाधान की आवश्यकता होती है, तो एक कार्य कार्यक्रम तैयार किया जाता है, कार्यक्रम को लागू करने के लिए आवश्यक संसाधन आवंटित किए जाते हैं, और श्रमिकों की एक अस्थायी टीम बनाई जाती है। लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए अस्थायी टीम में शामिल नगरपालिका सरकारी निकाय के कर्मचारी, इसके निर्णय की अवधि के लिए, दोहरी अधीनता में हैं: प्रशासनिक रूप से अपने लाइन मैनेजर के अधीन हैं ( ऊर्ध्वाधर कनेक्शन) और कार्यात्मक रूप से प्रोग्राम मैनेजर (क्षैतिज संचार) के अधीन है।

नगरपालिका सरकार प्रणाली में, कार्यक्रम-लक्ष्य संरचनाएं आयोगों, मुख्यालयों, कार्य समूहों आदि के रूप में कार्यान्वित की जाती हैं। ऐसी इकाइयों की सूची समय-समय पर बदलती रहती है। कुछ समाप्त हो जाते हैं, अन्य फिर से प्रकट हो जाते हैं, कई वर्षों तक अस्तित्व में रहते हैं। किसी भी गंभीर समस्या के समाधान के लिए एक निश्चित अवधि के लिए आयोग बनाये जाते हैं। आयोग बनाने का उद्देश्य मौजूदा प्रबंधन स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता खोजना है। आयोग अपने काम में स्थितिजन्य विश्लेषण विधियों का उपयोग करते हैं।

प्रशासन के भीतर कार्य समूहों का निर्माण विशिष्ट प्रबंधन कार्यों के समाधान से जुड़ा है और अस्थायी है। आमतौर पर, कार्य समूह डिज़ाइन कार्य करते हैं। उदाहरण के लिए, किसी सरकारी एजेंसी का पुनर्गठन करते समय, प्रशासन संरचना के संगठनात्मक डिजाइन और नई कार्य प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए एक विशेष समूह बनाना प्रभावी होता है। कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन की संरचना बनाते समय, रैखिक-कार्यात्मक और कार्यक्रम-लक्षित संरचनाओं के निकायों के बीच अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण के मानचित्र (मैट्रिक्स) विकसित करने की सलाह दी जाती है। वे निर्णय लेने के सामान्य नियमों, एक परिणाम के विभिन्न पहलुओं के लिए कई निकायों की जिम्मेदारी के विभाजन, निर्णय लेने की प्रक्रिया में कॉलेजियम और सलाहकार निकायों की भूमिका का विवरण और स्पष्ट रूप से रिकॉर्ड करते हैं। कार्यक्रम-लक्षित कार्यों को लागू करने की आवश्यकता के लिए प्रशासन संरचना में एक अलग रणनीतिक, नवाचार ब्लॉक के निर्माण की आवश्यकता होती है। इसकी गतिविधियों का उद्देश्य समस्या स्थितियों की पहचान करना और समस्याओं को प्रस्तुत करना, समस्याओं को कार्य पैकेजों में अनुवाद करना और उन्हें उद्योग और कार्यात्मक इकाइयों में स्थानांतरित करना होना चाहिए। रणनीतिक ब्लॉक के मुख्य उद्देश्य हैं:

1. स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में मौजूदा स्थिति, स्थापित मानदंडों और संबंधों की निरंतर निगरानी: स्थिति का विश्लेषण, विसंगतियों और संघर्षों की रिकॉर्डिंग, अनुसंधान का संगठन।

2. संकट की स्थितियों को रोकने के लिए कार्यक्रमों का विकास, साथ ही जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थिति को पुनर्गठित करने और बदलने के लिए परियोजनाएं, यह सुनिश्चित करना कि इसके मुख्य मापदंडों को निपटान के बारे में उद्देश्यपूर्ण विचारों के अनुरूप स्तर पर लाया जाए। इस कार्य में कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए तकनीकी विशिष्टताओं का विकास, उनका विश्लेषणात्मक और कानूनी समर्थन, प्रशासन के प्रमुख के अनुमोदन के लिए प्रस्तुत रणनीतिक निर्णयों की जांच, उपकार्यक्रमों और परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों का विकास, उनका बजट, विकास शामिल है। व्यावसायिक योजनाओं के साथ-साथ आंतरिक प्रबंधन लेखापरीक्षा।

मौजूदा रैखिक के मुख्य नुकसान कार्यात्मक संरचनाएँनगरपालिका सरकार न केवल उनके साथ जुड़ी हुई है संगठनात्मक भवन, लेकिन नगरपालिका सरकार की सबसे स्थापित विचारधारा के साथ भी। ये कमियाँ निम्नलिखित तक सीमित हैं।

1. नगर पालिका के लिए एक स्थापित दृष्टिकोण और, तदनुसार, एक उत्पादन या सामाजिक-उत्पादन प्रणाली के रूप में इसके प्रबंधन के लिए।

मुख्य जोर स्वयं प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों (आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, परिवहन, स्वास्थ्य देखभाल) के प्रदर्शन में सुधार पर है, न कि किसी विशेष नगरपालिका सेवा के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करने की डिग्री और गुणवत्ता पर। दूसरे शब्दों में, किसी सेवा की प्रभावशीलता की कसौटी उसके अपने संकेतक हैं, न कि उसकी गतिविधियों का अंतिम परिणाम।

2. नगर पालिका के जीवन समर्थन और प्रबंधन के लिए रणनीतिक दृष्टिकोण की कमी से संबंधित वर्तमान समस्याओं को हल करने पर ध्यान दें। नगरपालिका सरकार के वर्तमान निजी कार्यों और लक्ष्यों की विविधता अनिवार्य रूप से उनके बीच विरोधाभासों को जन्म देती है, सबसे पहले, सीमित सामग्री और वित्तीय संसाधनों के कारण। प्रत्येक संरचनात्मक इकाई का उद्देश्य अपने कार्य को हल करना है और इसके लिए अधिकतम संसाधन प्राप्त करने का प्रयास करता है। इस मामले में, संपूर्ण नियंत्रण प्रणाली अक्सर अप्रभावी रूप से कार्य करती है।

3. व्यक्तिगत संरचनात्मक प्रभागों के बीच कार्यात्मक संबंधों की प्रणाली की अस्पष्टता, कार्यों का दोहराव, श्रमिकों का असमान कार्यभार, स्पष्ट संगठनात्मक प्रक्रियाओं की कमी जिसके माध्यम से प्रभाग एक दूसरे के साथ बातचीत करते हैं। परिणामस्वरूप, अधिकांश काम प्रशासन के प्रमुख के कंधों पर आ जाता है, जिसे कई समन्वय मुद्दों को हल करना होता है।

4. प्रबंधन कार्यों और प्रत्यक्ष आर्थिक गतिविधियों का मिश्रण। प्रशासन के कई संरचनात्मक प्रभाग, कानूनी संस्थाएँ होने के नाते, विभिन्न प्रदान करते हैं सशुल्क सेवाएँऔर अपने अस्तित्व के लिए पैसा कमाते हैं, यानी वास्तव में, वे व्यावसायिक गतिविधियों में लगे हुए हैं। यह व्यवसाय जोखिम-मुक्त है क्योंकि यह नगर निगम की संपत्ति के आधार पर संचालित होता है प्रभावी उपयोगजिसमें उचित पर्यवेक्षण का अभाव है। इस कारण से, प्रशासन के कुछ संरचनात्मक विभाजन गतिविधि के प्रकार के आधार पर नगरपालिका सरकारी निकायों से वित्तीय और औद्योगिक समूहों में परिवर्तित होने लगे।

उपरोक्त के कारण, नगरपालिका सरकारी संरचनाओं का पुनर्गठन एक जटिल और जटिल कार्य है। किसी भी अन्य संगठन की तरह, स्थानीय प्रशासन एक सामाजिक व्यवस्था है। सामाजिक संगठन (पेशेवर संगठन के विपरीत) विकासोन्मुख नहीं है; इसका मुख्य मानदंड स्थिरता और अपरिवर्तनीयता है। किसी सामाजिक संगठन की स्थिति को बदलने के किसी भी प्रयास को अस्तित्व के लिए खतरा माना जाता है और यदि संभव हो तो खारिज कर दिया जाता है। नवप्रवर्तन सामाजिक प्रणालियों में संतुलन में एक निश्चित बदलाव का कारण बनते हैं और ऐसे परिणाम होते हैं जिनका हमेशा अनुमान नहीं लगाया जा सकता है। इसलिए इसकी आवश्यकता है विशेष विधियाँपुनरोद्धार नवप्रवर्तन प्रक्रियाएं. पारंपरिक और नवोन्मेषी गतिविधियों के बीच विरोधाभासों के अलावा, व्यवहार में, नवोन्वेषी गतिविधियों के भीतर के अंतर्विरोध और भी अधिक महत्वपूर्ण हैं - कट्टरपंथी और सुधारात्मक प्रकारों के बीच। किसी भी संरचना को अंदर से मौलिक रूप से पुनर्गठित करना असंभव है, क्योंकि इसके लिए, आलंकारिक रूप से, समस्या से ऊपर उठने और इसे "ऊपर से" देखने की आवश्यकता होती है।

यदि हम स्थानीय प्रशासन की वास्तविक संगठनात्मक संरचनाओं की बात करें तो उनके पुनर्गठन की मुख्य दिशाएँ इस प्रकार हो सकती हैं:

1. आर्थिक गतिविधियों में लगी संरचनाओं के प्रशासन के ढांचे से बहिष्करण और इसलिए एक कानूनी इकाई का दर्जा प्राप्त करना, उन्हें नगरपालिका संस्थानों का रूप देना। संघीय कानून यह निर्धारित करता है कि कानूनी इकाई की स्थिति से संपन्न स्थानीय सरकारी निकाय, प्रबंधकीय कार्य करने के उद्देश्य से नगरपालिका संस्थान हैं और कानूनी संस्थाओं के रूप में राज्य पंजीकरण के अधीन हैं।

2. प्रशासन की संरचना में बड़े संगठनात्मक और प्रशासनिक ब्लॉकों का निर्माण, जिनके नेता संबंधित क्षेत्रों में नगरपालिका नीति के कार्यान्वयन और उसके अंतिम लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए पूरी जिम्मेदारी निभाते हैं। ऐसे ब्लॉक एक अर्थशास्त्र और वित्त ब्लॉक, एक नगरपालिका रियल एस्टेट प्रबंधन ब्लॉक, एक नगरपालिका सेवा ब्लॉक, एक सामाजिक नीति ब्लॉक, एक सार्वजनिक सुरक्षा ब्लॉक हो सकते हैं। पिछले अध्यायों में इन मुद्दों पर आंशिक रूप से चर्चा की गई थी। बड़े ब्लॉकों के निर्माण से वर्तमान मुद्दों को हल करने में प्रशासन के प्रमुख पर बोझ को काफी कम करना संभव हो जाता है, जिससे उन्हें अपना अधिकांश समय और प्रयास रणनीतिक प्रबंधन कार्यों में समर्पित करने की अनुमति मिलती है।

3. जैसा कि ऊपर बताया गया है, शास्त्रीय रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक संरचनाओं के साथ-साथ प्रोग्राम-लक्ष्य या प्रोग्राम-कार्यात्मक प्रकार की संरचनाओं का निर्माण। लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए विभिन्न प्रकार की संगठनात्मक संरचनाओं और विधियों को संयोजित करने की आवश्यकता विकास और कार्यान्वयन कार्य की जटिलता को निर्धारित करती है प्रभावी प्रणालीनगरपालिका प्रशासन, प्रशासन की संगठनात्मक संरचना का पुनर्गठन। पुनर्गठन के लिए एक मॉडल और संगठनात्मक परियोजना, व्यक्तिगत संरचनाओं और उनकी गतिविधि के क्षेत्रों के लिए नियामक आवश्यकताओं का एक पैकेज विकसित करना आवश्यक है। प्रशासन के कर्मचारियों को पुनर्गठन की आवश्यकता और उपयुक्तता के बारे में समझाना और कुछ विशेषज्ञों को फिर से प्रशिक्षित करना भी आवश्यक है (और यह सबसे महत्वपूर्ण बात है)। साथ ही, नगरपालिका सरकार संरचनाओं का पुनर्गठन कई समानांतर रेखाओं के साथ एक साथ होना चाहिए:

पुनर्गठन के लिए एक मॉडल और संगठनात्मक परियोजना का विकास;

स्थानीय सरकारी निकाय की गतिविधियों के लिए एक नियामक ढांचे का विकास;

नगरपालिका गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों के लिए नियामक आवश्यकताओं के एक पैकेज का विकास;

मुख्य संगठनात्मक और प्रशासनिक ब्लॉकों पर विनियमों का विकास;

विभिन्न प्रबंधन संरचनाओं, मुख्य नौकरियों और नौकरी विवरणों की तैयारी के बीच बातचीत के पूरे स्थान की संगठनात्मक प्रक्रियाओं और कार्यात्मक कनेक्शन का विवरण;

प्रशासन कर्मचारियों का पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण;

नगरपालिका प्रशासन के लिए कार्मिक रिजर्व की तैयारी।

इस प्रकार, प्रशासनिक निकायों की गतिविधियों में ये और अन्य समस्याएं नगर पालिका की आबादी को सहायता प्रदान करने में सामाजिक नीति की प्रभावशीलता को कम करती हैं।

नगरपालिका प्रशासन के काम और उनके कार्यों के प्रदर्शन में सुधार के लिए सिफारिशें

संघीय कानून संख्या 131 की आवश्यकताओं में से एक "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय सरकारी निकायों को यथासंभव आबादी के करीब लाना और इस संबंध में, की दक्षता में वृद्धि करना है। उनका कार्य, जो सुधारों के वर्षों के दौरान नगरपालिका स्तर पर पहले से ही जमा हुए कार्य अनुभव को ध्यान में रखे बिना असंभव है। ऐसे अनुभव के बिना, कानून के प्रावधान बस हवा में लटके रहते हैं।

कई शहरों में एक एकीकृत, लक्षित दृष्टिकोण है, कई मध्यम अवधि के नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रम लागू किए जा रहे हैं, उनमें शहर के जीवन के सभी क्षेत्र शामिल हैं, और उनके कार्यान्वयन की निगरानी के लिए एक तंत्र स्थापित किया गया है। कार्यक्रमों पर शहर के प्रमुख के अधीन एक बोर्ड द्वारा चर्चा की जाती है, और अनुभवी विशेषज्ञ और आबादी परीक्षा में भाग लेते हैं।

यह जानना महत्वपूर्ण है कि किसी भी व्यक्तिपरक प्रबंधन गतिविधि को लक्ष्यों और उन स्थितियों की समझ के बिना नहीं किया जा सकता है जिनमें इसे लागू किया जाता है। शहरों की विशिष्ट परिस्थितियों में उद्देश्यपूर्ण प्रबंधन गतिविधियों के आयोजन के दृष्टिकोण से, इस बात पर जोर देना आवश्यक है कि तंत्र की दक्षता बढ़ाने के उपाय तब लागू होने लगते हैं, जब सबसे पहले, शहर का लोकप्रिय निर्वाचित प्रमुख अपने संकल्प द्वारा , आने वाली अवधि के लिए शहर प्रशासन के कार्यों को परिभाषित करता है, और दूसरी बात, स्थानीय सरकारी निकायों का संगठन पूरा हो चुका है, यानी, एक अपनाया और पंजीकृत सिटी चार्टर है, और कार्यकारी शक्ति का गठन और संरचित किया गया है।

प्रशासन की दक्षता में सुधार के उपायों का उद्देश्य मुख्य रूप से दो समस्याओं का समाधान होना चाहिए:

1. नगरपालिका कर्मचारियों की बढ़ी हुई दक्षता सुनिश्चित करने के लिए प्रबंधन तंत्र का निर्माण और कार्यान्वयन;

2. इष्टतम संगठनात्मक, सूचना का निर्माण, पद्धतिगत स्थितियाँनगरपालिका कर्मचारियों की प्रबंधन गतिविधियों के लिए।

पहले कार्य के विकास और कार्यान्वयन में दो चरणों से गुजरना उचित है। पहले चरण में - प्रशासन के संरचनात्मक पुनर्गठन को सुनिश्चित करना और शहर प्रशासन के प्रभागों पर नए नियमों की तैयारी करना। दूसरे चरण में - नियामक कानूनी दस्तावेजों को विकसित और कार्यान्वित करना जो सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को हल करने में प्रशासन की प्रबंधन भूमिका को परिभाषित करते हैं।

प्रशासन के संरचनात्मक पुनर्गठन पर काम करते समय, यह समझना आवश्यक है कि प्रबंधन संरचना शहर के प्रमुख, प्रशासन के साथ-साथ प्रबंधन संरचनाओं के बीच शक्तियों, कार्यों, अधिकारों, कर्तव्यों, जिम्मेदारियों का एक व्यवस्थित संबंध है। और कार्यकारी स्तर।

यह भी महत्वपूर्ण है कि नगर पालिका के पास निम्नलिखित दस्तावेज हों: सिटी चार्टर, स्टाफिंग पर सिटी हेड का संकल्प, जिला प्रशासन की संरचना पर सिटी हेड का संकल्प; प्रशासन प्रभागों पर विनियमों के अनुमोदन पर सिटी प्रमुख का संकल्प।

क्षेत्र के नगरपालिका प्रबंधन की संगठनात्मक संरचना एक साथ स्थानीय स्वशासन के कामकाज और उसके विकास को सुनिश्चित करने पर केंद्रित है, जहां सामाजिक क्षेत्र प्राथमिकता है।

उदाहरण के लिए, वर्तमान में एन. टैगिल शहर के नगर प्रशासन में, कई संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियाँ मानक रूप से स्थापित हैं। उनकी समग्रता, रिश्तों की संरचना (ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज), प्रशासन की संगठनात्मक संरचना बनाती है, जो कार्यात्मक और के सकारात्मक गुणों को जोड़ती है। रैखिक रूपप्रबंधन संगठन.

तो, उदाहरण के लिए, के लिए कार्यात्मक प्रणालीकुछ प्रकार की गतिविधियों में विशिष्ट सेवाओं और विशेषज्ञों की उपस्थिति सकारात्मक है। के लिए रैखिक प्रणालीप्रबंधन आम तौर पर पदानुक्रम के सिद्धांत पर बनाया जाता है, जो उच्च और निम्न स्तरों में एक स्पष्ट विभाजन है। नये प्रशासन ढाँचे में ये संकेत स्पष्ट रूप से व्यक्त किये गये हैं।

यह साबित करने की कोई आवश्यकता नहीं है कि इन कार्यों का प्रदर्शन प्रबंधन तंत्र में सभी विशेषज्ञों के काम की गुणवत्ता और उनके द्वारा लिए गए निर्णयों की प्रभावशीलता पर निर्भर करता है। इसलिए, स्थानीय स्वशासन का विकास कर्मियों की दक्षता बढ़ाने के उद्देश्य से कई संगठनात्मक उपायों को लागू करने की आवश्यकता से भी निर्धारित होता है।

इन उपायों का उद्देश्य प्रशासन की गतिविधियों में प्रबंधन तंत्र को मजबूत करना और विकसित करना होना चाहिए।

ऐसे तंत्रों में शहर के प्रमुख की शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए तंत्र की कार्यात्मक सुरक्षा शामिल है; सामाजिक-आर्थिक और आर्थिक समस्याओं को हल करने में प्रशासन की गतिविधियों के लिए कार्यक्रम-लक्षित समर्थन; पूछे गए प्रश्नों को हल करने में कॉलेजियमिटी; कार्यों और नियामक दस्तावेजों के कार्यान्वयन में योजना बनाना और उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखना। इन तंत्रों का संचालन कई दस्तावेजों द्वारा तय और सुनिश्चित किया जाना चाहिए।

नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के लिए प्रबंधन प्रणाली

सामाजिक कार्य के गठन की प्रक्रिया, साथ ही सामाजिक नीति प्रणालियों के गठन की प्रक्रिया, इसके सिद्धांतों और तरीकों की पूर्णता और समझ से बहुत दूर है। इसलिए, निम्नलिखित रणनीतिक क्षेत्रों में सामाजिक कार्य के आयोजन की एक प्रणाली विकसित करना आवश्यक है:

- सबसे पहले, एन. टैगिल शहर में भविष्य के लिए नगर पालिका के क्षेत्र में सामाजिक कार्यों के संगठन के लिए सामाजिक सेवाओं की सभी गतिविधियों के विकास और निर्माण का प्रतिमान जल्दी से जल्दी सामाजिक वातावरण पर एक सक्रिय आक्रमण है जनसंख्या की सामाजिक समस्याओं की पहचान करना और शहर में संपूर्ण सामाजिक माहौल में सुधार करना।

- दूसरे, सामाजिक सहायता प्रदान करने के मामलों में गैर-सरकारी धर्मार्थ संगठनों और गैर-लाभकारी संघों के साथ सहयोग का विकास। केवल एक लगातार विकासशील अर्थव्यवस्था, जो नागरिक समाज के विकास का अवसर प्रदान करती है, अपने कार्यों को "तीसरे क्षेत्र" - विभिन्न के गैर-सरकारी संगठनों में स्थानांतरित करके सामाजिक क्षेत्र से राज्य के क्रमिक उन्मूलन के आधार के रूप में काम कर सकती है। प्रकृति, आबादी को सामाजिक सेवाओं की एक विस्तृत श्रृंखला की पेशकश करती है। बातचीत के माध्यम से सामाजिक बहिष्कार की स्थितियों पर काबू पाना सार्वजनिक संघ(तीसरे क्षेत्र के संगठन) स्थानीय सरकार के साथ शहर में सामाजिक कार्य प्रणाली के विकास के रणनीतिक उद्देश्यों में से एक है:

- जनसंख्या के साथ काम करने के लिए नवीन रूपों और सामाजिक प्रौद्योगिकियों का परिचय;

- पायलट डिजाइन के साथ कार्यक्रम-लक्ष्य योजना का प्रतिस्थापन।

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को बनाए रखने

2.1.1 प्राथमिकता के कार्यान्वयन पर निगरानी और नियंत्रण के परिणामों का विश्लेषण राष्ट्रीय परियोजना 1 जनवरी, 2011 तक चुवाश गणराज्य में "शिक्षा"।

2.2.1 1 जनवरी 2011 तक चुवाश गणराज्य में प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना "स्वास्थ्य" के कार्यान्वयन पर निगरानी और नियंत्रण के परिणामों का विश्लेषण।

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

को बनाए रखने

सामाजिक घटनाओं और प्रक्रियाओं का अध्ययन पूरे विश्व में किया जाता है। केवल अनुसंधान और प्रबंधन प्रणाली के निर्माण के माध्यम से ही यह सुनिश्चित करना संभव है कि समाज की सामाजिक ज़रूरतें पूरी हों। यह सामाजिक क्षेत्र और सामाजिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक स्पष्ट रणनीति है जो समाज के विकास की आर्थिक और सामाजिक समस्याओं का समाधान सुनिश्चित करती है।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन लोगों द्वारा अपनी शक्ति का अभ्यास करने का एक रूप है, जो रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानूनों को सुनिश्चित करता है, और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में - घटक के कानून रूसी संघ की संस्थाएं, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, आबादी के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों पर सीधे और (या) स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से आबादी द्वारा एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत निर्णय लेती हैं। (रूसी संघ का संघीय कानून दिनांक 6 अक्टूबर 2003 संख्या 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", इसके बाद इसे 2003 के संघीय कानून के रूप में जाना जाता है)

रूस के सामाजिक-आर्थिक विकास के वर्तमान चरण में राज्य की सामाजिक नीति के मुख्य लक्ष्य हैं:

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-एक नई आवास नीति का गठन, एक संघीय आवास बाजार, सभी प्रकार के लागत प्रभावी आवास निर्माण को प्रोत्साहित करना, आबादी के लिए आवास के लिए भुगतान करने की प्रक्रिया को बदलना और उपयोगिताओं.

सामाजिक क्षेत्र नगर पालिका की मुख्य संपत्ति - उसकी मानव क्षमता, मानव पूंजी - का पुनरुत्पादन और विकास करता है। नगर पालिका के सामाजिक बुनियादी ढांचे के रखरखाव और विकास में स्थानीय बजट निधि का एक महत्वपूर्ण हिस्सा शामिल होता है। अधिकांश तथाकथित राज्य कर्मचारी सामाजिक क्षेत्र में काम करते हैं, यानी वे कर्मचारी जो बजट निधि से वेतन प्राप्त करते हैं। इसलिए, स्थानीय सरकारों का एक मुख्य कार्य नगरपालिका सामाजिक नीति का निर्माण और कार्यान्वयन है।

नगरपालिका सामाजिक नीति उनके कार्यान्वयन के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों और तंत्रों की एक प्रणाली है जिसका उद्देश्य जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना, नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र को बनाए रखना और विकसित करना है। अर्थात्, सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन में नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र के मुख्य क्षेत्रों को बनाए रखने और विकसित करने के उद्देश्य से प्रबंधन गतिविधियों के नगरपालिका सरकारी निकायों द्वारा कार्यान्वयन शामिल है, जो दी गई शक्तियों के अनुसार स्थानीय समुदाय की अखंडता को सुनिश्चित करता है। कानून द्वारा.

इस कार्य का उद्देश्य नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन के मुख्य मुद्दों पर विचार करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित कार्यों को हल करना आवश्यक है:

.नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन की बुनियादी बातों पर विचार करें।

2.नगरपालिका सामाजिक प्रबंधन की शाखाओं का विश्लेषण करें।

.नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में सुधार के लिए मुख्य दिशाएँ निर्धारित करें।

अध्ययन का उद्देश्य सामाजिक क्षेत्र है।

नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन के क्षेत्र में अनुसंधान का विषय।

1. नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन की मूल बातें

1.1 नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन की अवधारणा और सार

नगरपालिका सामाजिक नीति उनके कार्यान्वयन के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों और तंत्रों की एक प्रणाली है जिसका उद्देश्य जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना, नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र को बनाए रखना और विकसित करना है। यह राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और सरकारी अधिकारियों के साथ बातचीत में बनाया गया है, मुख्य रूप से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के साथ। नगरपालिका सामाजिक नीति के माध्यम से, स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियाँ और सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका स्तर पर हस्तांतरित राज्य की शक्तियाँ दोनों लागू की जाती हैं।

सामाजिक क्षेत्र और सामाजिक नीति (राज्य और नगरपालिका) को व्यापक और संकीर्ण अर्थ में माना जा सकता है। व्यापक अर्थ में, सामाजिक क्षेत्र में वह सब कुछ शामिल है जो मानव जीवन को सुनिश्चित करता है। इस समझ में, सभी नगरपालिका नीति सामाजिक हैं। एक संकीर्ण अर्थ में, नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र को व्यक्ति के स्वयं के प्रजनन, उसकी शारीरिक और आध्यात्मिक विशेषताओं के क्षेत्र के रूप में समझा जाता है, जबकि किसी व्यक्ति के भौतिक और भौतिक वातावरण का पुनरुत्पादन शहरी सेवा क्षेत्र से संबंधित है।

सामाजिक नीति लोगों के हितों के आधार पर चलती है और हितों का प्रबंधन करती है।

नगरपालिका प्रशासन सामाजिक क्षेत्र

1.2 नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन के रूप और तरीके

राज्य की सामाजिक नीति को लागू करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण तंत्र न्यूनतम सामाजिक मानकों की प्रणाली है। सामाजिक मानक जनसंख्या की सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए न्यूनतम आवश्यक स्तर है।

निम्नलिखित क्षेत्रों में न्यूनतम सामाजिक मानक स्थापित किए गए हैं:

रहने की जगह का मानक प्रावधान;

कुल पारिवारिक आय में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए भुगतान का अधिकतम हिस्सा;

शैक्षिक मानक और कार्यक्रम जिनके अंतर्गत शिक्षा निःशुल्क है;

बजट निधि की कीमत पर प्रदान की जाने वाली उपचार और निवारक सेवाओं की सूची।

न्यूनतम सामाजिक मानकों का उद्देश्य किसी व्यक्ति के लिए सामाजिक लाभ के उन सीमा मूल्यों को स्थापित करना है, जिनके नीचे कोई नहीं गिर सकता (के दृष्टिकोण से) आधुनिक विचारजीवन के स्तर और गुणवत्ता के बारे में)। प्रत्येक व्यक्ति के लिए गारंटीकृत सामाजिक लाभ का यह "मानक" स्तर उपभोक्ता के लिए किफायती या यहां तक ​​कि मुफ़्त होना चाहिए, यानी। बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय निधि से आंशिक या पूर्ण भुगतान।

सामाजिक मानकों को सामाजिक मानदंडों के माध्यम से व्यक्त किया जाता है। सामाजिक मानदंड सजातीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक आवश्यकताओं के एक समान या समूह उपाय हैं। सामाजिक मानदंडों के प्रकार:

प्रति निवासी दैनिक जल खपत के मानदंड;

2003 तक ये सभी मानक और मानदंड राज्य थे और संघीय कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित थे। संघीय कानून 2003 स्थानीय महत्व के मुद्दों पर बजटीय सेवाओं के प्रावधान के लिए नगरपालिका न्यूनतम सामाजिक मानकों और मानकों को स्वतंत्र रूप से स्थापित करने के स्थानीय सरकारों के अधिकार को निर्धारित किया।

सरकार के नगरपालिका स्तर का कार्य विशिष्ट क्षेत्रों की विशेषताओं के संबंध में संघीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर परिभाषित लक्ष्यों को प्राप्त करने के तरीकों, तरीकों और तंत्रों को निर्दिष्ट करना है। स्थानीय सरकारों का कार्य, निकटतम के रूप में जनसंख्या को सीधे तौर पर सामाजिक सेवाओं की एक श्रृंखला प्रदान करना है जो मानव जीवन और प्रजनन के लिए परिस्थितियाँ प्रदान करती हैं। क्षेत्रीय मानदंडों और मानकों के आधार पर, स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय सामाजिक मानदंडों और मानकों को विकसित कर सकते हैं जो किसी विशेष नगर पालिका की विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हैं।

सामाजिक नीति के क्षेत्र में विभिन्न प्रकार की नगर पालिकाओं की क्षमता 2003 के संघीय कानून द्वारा निर्धारित की जाती है। शहरी जिलों की क्षमता में बस्तियों और नगरपालिका जिलों की क्षमता का योग शामिल है।

बस्तियों और नगरपालिका जिलों के बीच क्षमता के विभाजन का सिद्धांत यह है कि शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल के मुद्दे, जिनके लिए उपयुक्त बुनियादी ढांचे, परिष्कृत उपकरण और तकनीकी साधनों की आवश्यकता होती है, को नगरपालिका जिलों के स्तर पर लाया जाता है। सूचना समर्थन, प्रशिक्षित कार्मिक और महत्वपूर्ण रखरखाव लागत।

स्थानीय सरकारों द्वारा आबादी को प्रदान की जाने वाली सामाजिक सेवाओं की वास्तविक मात्रा 2003 के संघीय कानून द्वारा प्रदान की गई तुलना में कहीं अधिक व्यापक है।

स्थानीय सरकारी निकाय नशीली दवाओं की लत और बाल बेघरता से निपटने के लिए गतिविधियाँ करते हैं और संगठनात्मक संरचनाओं को बनाए रखते हैं, आबादी के रोजगार के संगठन को बढ़ावा देते हैं, नगर पालिकाओं के क्षेत्र में श्रम समूहों और नियोक्ताओं के बीच श्रम समझौतों की तैयारी और पंजीकरण में भाग लेते हैं, और श्रम विवादों का समाधान. 2003 के संघीय कानून के आलोक में सभी सूचीबद्ध संस्थानों की सामाजिक सेवाएं और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के प्रकार, साथ ही शिक्षण कर्मचारियों को वेतन का भुगतान और वित्तीय सहायता के लिए अन्य खर्च शैक्षिक प्रक्रियासरकारी शक्तियों के रूप में माना जाना चाहिए। उन्हें उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के आवंटन के साथ संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा शहर जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय सरकारी निकायों को सौंपा जा सकता है। यह आवंटन सहायकता के सिद्धांत के अनुरूप है और उचित है, क्योंकि स्थानीय सरकारें विशिष्ट लोगों को विशिष्ट सामाजिक सेवाएं प्रदान करने के लिए सभी शर्तों और कारकों को बेहतर जानती हैं।

1.3 सामाजिक क्षेत्र प्रबंधन को लागू करने के लिए तंत्र

सामाजिक नीति विकसित करते समय, प्राथमिकताएँ निर्धारित की जानी चाहिए जो इस विशेष क्षण में समाज के लिए सबसे अधिक दबाव वाली और जरूरी हों, जिसके लिए प्राथमिकता समाधान की आवश्यकता हो। राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति को संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा किए गए सामाजिक कार्यक्रमों और कार्यक्रमों की एक प्रणाली के माध्यम से सामाजिक योजना और प्रबंधन के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है।

राज्य की सामाजिक नीति को लागू करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण तंत्र राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों की प्रणाली है। सामाजिक मानक जनसंख्या की सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए न्यूनतम आवश्यक स्तर है। न्यूनतम सामाजिक मानकों के कुछ उदाहरण:

न्यूनतम मजदूरी;

सामाजिक पेंशन और अन्य सामाजिक लाभों का न्यूनतम स्तर;

अनिवार्य मानक और कार्यक्रम जिनके अंतर्गत शिक्षा निःशुल्क है;

न्यूनतम सामाजिक मानक किसी व्यक्ति के लिए सामाजिक लाभ के उन सीमा मूल्यों को स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, जिनके नीचे कोई नहीं गिर सकता (जीवन के स्तर और गुणवत्ता के बारे में आधुनिक प्रतिनिधियों की स्थिति से)। प्रत्येक व्यक्ति को गारंटीकृत सामाजिक लाभ का यह "मानक" स्तर उपभोक्ता के लिए किफायती या मुफ़्त होना चाहिए, यानी। बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय निधि से आंशिक या पूर्ण भुगतान।

सामाजिक मानकों को सामाजिक मानदंडों के माध्यम से व्यक्त किया जाता है। सामाजिक मानदंड सजातीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक आवश्यकताओं के एक समान या समूह उपाय हैं। सामाजिक मानदंडों के उदाहरण:

सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र की संस्थाओं द्वारा जनसंख्या के प्रावधान का मानक;

पूर्वस्कूली संस्थानों में स्कूल कक्षाओं और समूहों के अधिभोग के लिए मानदंड;

जनसंख्या को कुछ सामाजिक सेवाएँ प्रदान करने के मानक;

सामाजिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कर्मियों और सामग्री समर्थन के मानक।

न्यूनतम सामाजिक मानकों और मानदंडों के अनुपालन के लिए बड़े बजटीय व्यय की आवश्यकता होती है। हाल के वर्षों में, रूस ने कुछ सामाजिक लाभों को स्थापित करने के लिए बड़ी संख्या में संघीय कानूनों को अपनाया है जो कि वित्त पोषण प्रदान नहीं किए जाते हैं। इस संबंध में, अत्यावश्यक कार्य सामाजिक लाभों की कुल संख्या को यथोचित रूप से सीमित करना और सामाजिक मानकों को संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका में अलग करना है। साथ ही, सबसे महत्वपूर्ण न्यूनतम सामाजिक मानकों को संघीय स्तर पर बरकरार रखा जाना चाहिए। बजट प्रणाली के प्रत्येक स्तर को उसके द्वारा शुरू किए गए सामाजिक मानकों और मानदंडों के लिए वित्तपोषण प्रदान करना चाहिए और उन्हें उपलब्ध वित्तीय संसाधनों के अनुरूप लाना चाहिए।

सरकार के संघीय स्तर के कार्यों में राज्य की सामाजिक नीति की नींव स्थापित करना, सामाजिक क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन, देश के सामाजिक विकास के लिए संघीय कार्यक्रम विकसित करना, संघीय स्तर पर राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों का विकास और अनुमोदन करना शामिल है। उनके कार्यान्वयन के लिए राज्य की गारंटी सुनिश्चित करना।

रूसी संघ के विषय क्षेत्र की ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं को ध्यान में रखते हुए क्षेत्रीय सामाजिक नीति की नींव विकसित कर रहे हैं; क्षेत्रीय सामाजिक मानकों और मानदंडों की स्थापना करें जो राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों को ध्यान में रखते हैं; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्वामित्व वाले सामाजिक बुनियादी ढांचे के संरक्षण और सुदृढ़ीकरण का ख्याल रखना; जनसंख्या की शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में श्रमिकों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का आयोजन करना; सामाजिक नीति के सभी क्षेत्रों में रूसी संघ के कानून का अनुपालन सुनिश्चित करें।

नगरपालिका स्तर का उद्देश्य विशिष्ट क्षेत्रों की विशेषताओं के संबंध में संघीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर परिभाषित लक्ष्यों को प्राप्त करने के तरीकों, साधनों और तंत्रों को निर्दिष्ट करना है। स्थानीय सरकारों का कार्य, आबादी के निकटतम होने के नाते, सीधे तौर पर सामाजिक सेवाओं की एक श्रृंखला प्रदान करना है जो मानव जीवन की स्थिति और उनके प्रजनन को सुनिश्चित करती है।

क्षेत्रीय मानदंडों और मानकों के आधार पर, स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय सामाजिक मानदंडों और मानकों को विकसित कर सकते हैं जो किसी विशेष नगर पालिका की विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हैं।

स्थानीय सरकारों द्वारा जनसंख्या को प्रदान की जाने वाली सामाजिक सेवाओं की वास्तविक मात्रा इस प्रकार है:

दिग्गजों और अन्य सामाजिक समूहों के लिए व्यापक सामाजिक सेवा केंद्र;

नाबालिगों के लिए सामाजिक पुनर्वास केंद्र और सामाजिक आश्रय;

विकलांगों और बुजुर्गों के लिए घर;

अनाथालय;

जनसंख्या आदि को मनोवैज्ञानिक और शैक्षणिक सहायता के लिए केंद्र।

स्थानीय सरकारी निकाय नशीली दवाओं की लत और बाल बेघरता से निपटने के लिए गतिविधियाँ करते हैं और संगठनात्मक संरचनाओं को बनाए रखते हैं, आबादी के रोजगार के संगठन को बढ़ावा देते हैं, नगर पालिकाओं के क्षेत्र में श्रम समूहों और नियोक्ताओं के बीच श्रम समझौतों की तैयारी और पंजीकरण में भाग लेते हैं, और श्रम विवादों का समाधान.

2. सामाजिक क्षेत्र के क्षेत्रों का नगर प्रबंधन

2.1 शिक्षा के क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन

शिक्षा प्रणाली में, सीएचआई गतिविधियाँ करते हैं: उनकी क्षमता के भीतर, संपत्ति संबंध; नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन पर; नगरपालिका शिक्षा प्राधिकरणों या स्वशासी स्कूल जिलों के निर्माण और परिसमापन पर, स्थानीय शिक्षा प्राधिकरणों के प्रमुखों की राज्य शिक्षा अधिकारियों के साथ समझौते में उनकी संरचना और शक्तियों, नियुक्ति और बर्खास्तगी का निर्धारण; नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के प्रमुखों की नियुक्ति द्वारा, जब तक अन्यथा शैक्षणिक संस्थान पर मानक नियमों या उनके स्वयं के निर्णय द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है।

नगरपालिका शिक्षा प्रणाली फेडरेशन के एक विषय की शिक्षा प्रणाली का एक क्षेत्रीय रूप से पृथक और अपेक्षाकृत स्वतंत्र हिस्सा है, जो अन्य समान भागों से जुड़ा हुआ है।

यह संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों और शिक्षा अधिकारियों द्वारा लगाए गए नियमों और अन्य प्रतिबंधों के आधार पर और उनके ढांचे के भीतर संचालित होता है, इसके क्षेत्र के भीतर और बाहर अन्य वस्तुओं और संस्थानों के साथ स्वतंत्र संबंध और संबंध हैं, जो खुलेपन का तात्पर्य है। शैक्षिक व्यवस्थासामाजिक भागीदारी के लिए.

आधुनिक परिस्थितियों में नगरपालिका शिक्षा प्रणाली के प्रबंधन का मुख्य लक्ष्य अपनी क्षमताओं के विस्तार की उच्चतम संभव दर सुनिश्चित करना और नगरपालिका को गुणात्मक रूप से नए स्तर तक बढ़ाने के लिए उनका उपयोग करना, एक अनुकूल नवीन वातावरण बनाना जो शैक्षिक और अन्य संस्थानों को प्रोत्साहित करता हो। सक्रिय रूप से खुद को नवीनीकृत करने के लिए। सैद्धांतिक अनुसंधान और प्रबंधन संगठनों के व्यावहारिक अनुभव का विश्लेषण नगरपालिका शैक्षिक अधिकारियों की संगठनात्मक संरचना के तीन मुख्य मॉडल के बारे में बात करने का आधार देता है।

1. शैक्षिक क्षेत्र द्वारा. इसमें नियंत्रित शैक्षिक क्षेत्रों की संख्या के अनुसार मुख्य प्रभागों के शासी निकायों के ढांचे के भीतर गठन शामिल है, जिनमें से प्रत्येक में संबंधित प्रकार के संस्थानों के कामकाज और विकास के लिए शर्तों को सुनिश्चित करने के लिए सभी कार्यों को समूहीकृत किया जाता है: पूर्वस्कूली, सामान्य शिक्षा , अतिरिक्त शिक्षा. ऐसी संरचना का मुख्य लाभ यह है कि प्रत्येक विभाग अपेक्षाकृत अलग शैक्षिक क्षेत्र में स्थितियों के पूरे परिसर के लिए जिम्मेदार है और स्वायत्त रूप से काम कर सकता है। यह एक विशिष्ट शैक्षिक क्षेत्र के भीतर स्थिति की समग्र छवि के निर्माण में योगदान देता है और इसे वांछित दिशा में बदलने के लिए समन्वित निर्णय लेने की सुविधा प्रदान करता है; विभाग के भीतर विशेषज्ञों की बातचीत के समन्वय के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाई जाती हैं। ऐसी संरचना के नुकसान में बड़ी संख्या में अत्यधिक विशिष्ट विशेषज्ञों (उदाहरण के लिए, रसद, प्रशिक्षण और कर्मियों के पुनर्प्रशिक्षण आदि के मामलों में) की आवश्यकता शामिल है, जो विभिन्न विभागों में होने के कारण एक-दूसरे की जगह नहीं ले सकते। एक ही क्षेत्र के विशेषज्ञों के बीच व्यावसायिक संचार कठिन होता है, जो उनके अनुभव के पारस्परिक संवर्धन और पेशेवर विकास में बाधा डालता है। विभाग प्रमुखों के लिए अपने अधीनस्थों की क्षमताओं और काम की गुणवत्ता का पर्याप्त आकलन करना भी मुश्किल है।

2. कार्यात्मक उपप्रणालियों द्वारा. यह विशिष्ट कार्यात्मक इकाइयों से युक्त एक संरचना उत्पन्न करता है, जिनमें से प्रत्येक के भीतर शिक्षा प्रणाली के विकास के लिए आवश्यक एक निश्चित प्रकार की स्थितियों या संसाधनों का प्रबंधन केंद्रित होता है। ये ऐसे विभाग हो सकते हैं जो मानव संसाधन, सामग्री और तकनीकी, कार्यप्रणाली, वित्तीय सहायता आदि के प्रबंधन के कार्यों को लागू करते हैं।

इस मॉडल के लाभ: यह शासी निकाय के कार्यों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदारी का स्पष्ट विभाजन सुनिश्चित करता है; विभागों की विशेषज्ञता प्रत्येक प्रोफ़ाइल में कम संख्या में विशेषज्ञों के साथ काम करना संभव बनाती है, प्रबंधन कर्मियों की योग्यता में वृद्धि की सुविधा प्रदान करती है और विभागों में कर्मचारियों की अदला-बदली को बढ़ाती है।

नुकसान: कार्यात्मक संरचनाओं की विशेषता के कारण बड़ी संख्या मेंक्षैतिज कनेक्शन के कारण, उनका समन्वय तेजी से और अधिक जटिल हो जाता है। इसका विशेष रूप से मजबूत प्रभाव तब पड़ता है जब शिक्षा प्रणाली के विकास से संबंधित नए, गैर-मानक कार्यों की बढ़ती संख्या को एक साथ हल करना आवश्यक होता है और सभी विभागों के समन्वित कार्य की आवश्यकता होती है। कार्यात्मक भेदभाव इस तथ्य की ओर ले जाता है कि संपूर्ण प्रबंधन निकाय की गतिविधि के सामान्य लक्ष्य इसके संरचनात्मक विभाजनों की दृष्टि से बाहर हैं।

3. कार्यक्रम-लक्षित. इस मॉडल में बुनियादी संरचना के भीतर नई स्थायी इकाइयों और लक्षित विकास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के विकास और प्रबंधन पर केंद्रित अस्थायी विशेष संरचनात्मक इकाइयों दोनों के निर्माण के माध्यम से शैक्षिक विकास के प्रबंधन से संबंधित कार्य की संरचना शामिल है। यह मॉडल शिक्षा प्रणाली के विकास के प्रबंधन के लचीलेपन और अनुकूलनशीलता को बढ़ाता है, आंतरिक और बाहरी वातावरण की अस्थिरता की स्थितियों में इसके समन्वय में सुधार करता है, और इसलिए बेहतर है।

.1.1 1 जनवरी 2011 तक चुवाश गणराज्य में प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना "शिक्षा" के कार्यान्वयन पर निगरानी और नियंत्रण के परिणामों का विश्लेषण।

2010 की रिपोर्टिंग अवधि में प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "शिक्षा" के कार्यान्वयन के दौरान निम्नलिखित परिवर्तन हुए:

2010 में, चुवाश गणराज्य स्कूली भोजन के संगठन में सुधार के लिए प्रायोगिक परियोजनाओं को लागू करने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिस्पर्धी चयन का विजेता बन गया। 2010 में इस परियोजना के कार्यान्वयन के लिए 15.0 मिलियन रूबल आवंटित किए गए थे, जिसमें संघीय बजट से 7.5 मिलियन रूबल शामिल थे।

परियोजना के परिणामस्वरूप, 16 पायलट स्कूलों (चेबोक्सरी में 9 स्कूल और 7 विशेष (सुधारात्मक) स्कूल) में स्कूल कैंटीन का एक आधुनिक बुनियादी ढांचा बनाया गया, एक स्वस्थ स्कूल पोषण प्रणाली की एक आकर्षक छवि बनाई गई, और नई पीढ़ी के निवारक कार्यक्रम बनाए गए। एक पोषण संस्कृति बनाने के लिए पेश किया गया था।

इसके अलावा, इलेक्ट्रॉनिक वातावरण के नए "विकास बिंदु" पेश किए जा रहे हैं: इलेक्ट्रॉनिक कार्ड, एक इलेक्ट्रॉनिक मेनू और स्कूली बच्चों के स्वास्थ्य की इलेक्ट्रॉनिक निगरानी का उपयोग करके एक कैशलेस भुगतान प्रणाली।

परियोजना में भाग लेने वाले स्कूलों में, खाद्य सेवा सुविधाओं की मरम्मत की गई और तकनीकी उपकरणों को अद्यतन किया गया।

वह वर्ष जो रूसी संघ और चुवाश गणराज्य में शिक्षक वर्ष के संकेत के तहत पारित हुआ, गणतंत्र के शिक्षकों के बीच उच्च रचनात्मक गतिविधि में वृद्धि द्वारा चिह्नित किया गया था। वर्ष के दौरान, शिक्षण पेशे की प्रतिष्ठा और शिक्षण कार्य की गुणवत्ता बढ़ाने के उद्देश्य से 250 से अधिक महत्वपूर्ण कार्यक्रम आयोजित किए गए।

2010 में, गणतंत्र के 11 सर्वश्रेष्ठ शिक्षकों को प्रोत्साहित करने के लिए संघीय बजट से 2.2 मिलियन रूबल आवंटित किए गए थे, और चुवाश गणराज्य के समेकित बजट से - 10.6 मिलियन रूबल (प्रत्येक 50 हजार रूबल के 200 बोनस) की राशि में धनराशि आवंटित की गई थी। सर्वश्रेष्ठ शिक्षण स्टाफ को प्रोत्साहित करने के लिए आवंटित किया गया। , प्रत्येक 20 हजार रूबल के 30 बोनस)।

सर्वोत्तम शैक्षिक प्रथाओं के प्रसार और कक्षा शिक्षकों के वर्गीकरण को बढ़ाने के लिए प्रणाली के आधुनिकीकरण के लिए धन्यवाद, स्कूलों में शैक्षिक कार्य काफी तेज हो गया है। शैक्षिक कार्य की गुणवत्ता में सुधार के संकेतकों में से एक नाबालिगों द्वारा किए गए अपराधों की संख्या में कमी है। 2010 के अंत में, पंजीकृत अपराधों की कुल संख्या में नाबालिगों द्वारा किए गए अपराधों की हिस्सेदारी 2009 में 5.6% से घटकर 5.4% हो गई, अपराधों में भाग लेने वालों की संख्या 24.4% कम हो गई।

2010 में, आधुनिक शैक्षिक प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के लिए चुवाश गणराज्य के समेकित बजट से 7.03 मिलियन रूबल आवंटित किए गए थे। संघीय बजट से धन उपलब्ध नहीं कराया जाता है।

वर्तमान में, गणतंत्र के सभी 503 स्कूल चुवाश गणराज्य के समेकित बजट की कीमत पर इंटरनेट संसाधनों का उपयोग करते हैं। इन उद्देश्यों के लिए गणतंत्र में एकीकृत शैक्षिक सूचना वातावरण के विकास के लिए रिपब्लिकन और नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रमों में धन प्रदान किया जाता है।

2010 में, "चुवाशिया की शिक्षा" पोर्टल के आधुनिकीकरण पर काम जारी रहा, विशेष सॉफ़्टवेयर स्थापित किया गया जो शिक्षण और शिक्षा के कार्यों (नकारात्मक सामग्री) के साथ असंगत जानकारी से सभी स्कूलों के कंप्यूटरों के लिए सुरक्षा की एक एकीकृत प्रणाली बनाना संभव बनाता है।

2008 से, गणतंत्र "विकलांग बच्चों के लिए दूरस्थ शिक्षा" परियोजना लागू कर रहा है। विकलांगस्वास्थ्य।" रिपब्लिकन सहायता साइटों का एक नेटवर्क "एकीकरण की स्थिति में विकलांग बच्चों के लिए दूरस्थ शिक्षा मॉडल के साथ होम स्कूल" चेबोक्सरी, शुमेरलिया, कनाश, नोवोचेबोक्सार्स्क में शैक्षणिक संस्थानों के आधार पर बनाया गया है, जहां 56 बच्चे पढ़ रहे हैं।

पीएनजीओ परियोजना के हिस्से के रूप में, अक्टूबर 2009 में, विकलांग बच्चों के लिए दूरस्थ शिक्षा के लिए रिपब्लिकन सेंटर बनाया गया, जिसमें 34 बच्चे पढ़ रहे थे। दूरस्थ नगरपालिका स्कूलों का एक रिपब्लिकन नेटवर्क बनाया गया है, जिसमें गणतंत्र के 44 शैक्षणिक संस्थान शामिल हैं।

यह दूरस्थ शिक्षा में सामान्य शिक्षा कार्यक्रमों में 66 विकलांग बच्चों को शिक्षित करता है। कुल मिलाकर, वर्तमान में 156 विकलांग बच्चे दूरस्थ शिक्षा में नामांकित हैं।

2.2 नगर स्वास्थ्य प्रबंधन

स्वास्थ्य सेवा किसी नगर पालिका के सामाजिक बुनियादी ढांचे की सबसे महत्वपूर्ण इकाइयों में से एक है। चिकित्सा देखभाल के प्रावधान के लिए संवैधानिक गारंटी का अनुपालन और आबादी के लिए अनुकूल स्वच्छता और महामारी संबंधी रहने की स्थिति का निर्माण स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में संरचनात्मक परिवर्तन मानता है।

सार्वजनिक स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ में नागरिकों के स्वास्थ्य बीमा पर", "दवाओं पर", "स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण पर" है। जनसंख्या का", साथ ही सार्वजनिक स्वास्थ्य मुद्दों पर सरकार के सभी स्तरों के अन्य नियामक कानूनी कार्य।

रूसी संघ का संविधान स्वास्थ्य देखभाल को रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषय के रूप में परिभाषित करता है। इसके अनुसार, स्वास्थ्य देखभाल प्रबंधन प्रणाली प्रकृति में पदानुक्रमित है। नगर निगम स्तर पर आबादी को अधिकांश सामूहिक चिकित्सा देखभाल प्रदान की जाती है। नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में नगरपालिका के स्वामित्व वाले उपचार और निवारक और अन्य स्वास्थ्य देखभाल संस्थान, विभागीय संस्थान (नगरपालिका के स्वामित्व में स्थानांतरित और स्थानांतरित नहीं किए गए दोनों), नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित फार्मास्युटिकल संस्थान, साथ ही नगरपालिका स्वास्थ्य प्रबंधन निकाय शामिल हैं।

नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल का मुख्य लक्ष्य स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करना है, जो स्थानीय स्व-सरकार के अधिकार क्षेत्र में आते हैं, राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों से कम नहीं। विशिष्ट परिस्थितियों में, स्थानीय लक्ष्य बनाए जा सकते हैं, उदाहरण के लिए, सार्वभौमिक पहुंच के सिद्धांतों पर स्वास्थ्य सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करना, चिकित्सा सेवाओं (चिकित्सीय और निवारक, स्वास्थ्य-सुधार, चिकित्सा निदान) की मात्रा के प्रावधान के लिए गारंटी का पालन करना , आदि), उनकी गुणवत्ता सुनिश्चित करना, आदि।

संघीय कानून स्थानीय स्वास्थ्य मुद्दों का समाधान नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों को सौंपता है। इन मुद्दों में आपातकालीन चिकित्सा देखभाल (एयर एम्बुलेंस के अपवाद के साथ), बाह्य रोगी क्लीनिकों और अस्पतालों में प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल, गर्भावस्था, प्रसव और प्रसवोत्तर अवधि के दौरान महिलाओं के लिए चिकित्सा देखभाल का संगठन शामिल है। अन्य, अधिक जटिल प्रकार की चिकित्सा देखभाल नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के माध्यम से संबंधित वित्तीय संसाधनों के साथ स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित राज्य शक्तियों के रूप में प्रदान की जा सकती है।

नागरिकों के स्वास्थ्य की सुरक्षा पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांत स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की शक्तियों को परिभाषित करते हैं। इसमे शामिल है:

स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में कानून के अनुपालन की निगरानी करना; स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा;

नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के प्रबंधन निकायों का गठन;

उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर राज्य और नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों के उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की गतिविधियों का समन्वय और नियंत्रण, निजी स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में प्रदान की जाने वाली चिकित्सा और सामाजिक देखभाल की गुणवत्ता पर नियंत्रण;

नागरिकों के अनिवार्य चिकित्सा बीमा के उपायों का कार्यान्वयन;

रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य स्वास्थ्य देखभाल प्राधिकरण की ओर से अधिकार क्षेत्र में चिकित्सा और फार्मास्युटिकल गतिविधियों का लाइसेंस;

सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण बीमारियों की व्यापकता के बारे में आबादी को नियमित रूप से सूचित करना;

विकलांग लोगों और मानसिक विकारों से पीड़ित लोगों के पुनर्वास के लिए संस्थानों की गतिविधियों का निर्माण और रखरखाव; उनकी शिक्षा, पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और रोजगार का आयोजन, असाध्य रूप से बीमार रोगियों के लिए विशेष संस्थान बनाना;

जनसंख्या की स्वच्छता और स्वच्छ शिक्षा।

स्थानीय सरकारें चिकित्सा संस्थानों के लिए दवाओं की थोक खरीद करती हैं, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना, नगर पालिका के क्षेत्र में सभी दवा संस्थानों की गतिविधियों को नियंत्रित करती हैं, क्योंकि आबादी को दवाओं का प्रावधान सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक कार्यों में से एक है। . आबादी की कई श्रेणियों के लिए संघीय कानून दवाओं के भुगतान, डॉक्टरों के नुस्खे के अनुसार कुछ दवाओं के मुफ्त वितरण, साथ ही चिकित्सा अस्पतालों में इलाज के लिए दवाओं के लिए लाभों की एक व्यापक प्रणाली स्थापित करता है, जिसके लिए बड़े बजटीय व्यय की आवश्यकता होती है। हालाँकि, राज्य दवाओं के तरजीही और मुफ्त वितरण से जुड़ी लागतों के लिए नगरपालिका अधिकारियों को पूरी तरह से मुआवजा देने से बहुत दूर है।

नगरपालिका संस्थानों के लिए, स्थानीय प्रशासन आबादी को दवा सेवाओं के लिए एक नगरपालिका आदेश जारी कर सकता है और दवाओं के थोक मूल्यों पर अधिकतम मार्कअप निर्धारित कर सकता है। बजट घाटे की स्थिति में, स्थानीय सरकारों को दवाओं के लिए लाभ स्थापित करने और नगरपालिका आदेशों की मात्रा को सीमित करने के लिए सख्त रुख अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

स्थानीय सरकारों का एक महत्वपूर्ण कार्य जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करना है। राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान निगरानी अधिकारियों के सहयोग से, स्थानीय सरकारें आबादी की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय कार्यक्रम विकसित और कार्यान्वित करती हैं।

जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए एक आवश्यक शर्त नागरिकों की स्वच्छ शिक्षा और शिक्षा है, जो प्रशिक्षण और शिक्षा कार्यक्रमों में स्वच्छ ज्ञान पर अनुभागों को शामिल करके शैक्षणिक संस्थानों में की जाती है। उद्यमों और संगठनों के प्रबंधकों, विशेषज्ञों के व्यावसायिक प्रशिक्षण और प्रमाणन की प्रक्रिया में, जिनकी गतिविधियाँ खाद्य उत्पादों और पीने के पानी, सार्वजनिक उपयोगिताओं और उपभोक्ता सेवाओं आदि के उत्पादन, भंडारण, परिवहन और बिक्री आदि से संबंधित हैं, स्वच्छ प्रशिक्षण प्रदान किया जाता है।

स्थानीय सरकारें सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण बीमारियों और दूसरों के लिए खतरा पैदा करने वाली बीमारियों की व्यापकता के बारे में मीडिया सहित नियमित रूप से आबादी को सूचित करने के लिए बाध्य हैं। नागरिकों के स्वास्थ्य की सुरक्षा पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांत (अनुच्छेद 19) स्थापित करते हैं कि नागरिकों को उन कारकों के बारे में नियमित रूप से विश्वसनीय और समय पर जानकारी प्राप्त करने का अधिकार है जो स्वास्थ्य के संरक्षण में योगदान करते हैं या उस पर हानिकारक प्रभाव डालते हैं। (निवास क्षेत्र की स्वच्छता और महामारी विज्ञान संबंधी भलाई, तर्कसंगत पोषण मानक, उत्पाद, कार्य, सेवाएं, स्वच्छता मानकों और नियमों का अनुपालन।

नगरपालिका स्वास्थ्य सेवा की सबसे कठिन समस्याओं में से एक इसका वित्तपोषण है, जो प्रकृति में मल्टीचैनल है। बजटीय निधि निवारक उपायों को वित्तपोषित करती है, क्षेत्र में स्वच्छता और महामारी विज्ञान संबंधी कल्याण सुनिश्चित करती है, बच्चों की स्वास्थ्य देखभाल, कुछ बीमारियों का इलाज (तपेदिक, मानसिक बीमारी) आदि करती है।

अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा प्रणाली में नागरिकों को राज्य के अतिरिक्त-बजटीय अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कोष (एमएचआईएफ) से चिकित्सा सेवाओं का एक निश्चित सेट निःशुल्क प्रदान करना शामिल है। यह सेट रूसी संघ और स्थानीय सरकारों (क्षेत्रीय और नगरपालिका अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रम) के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा अनुमोदित सूचियों में निर्धारित किया गया है। अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष के लिए धन का स्रोत एकीकृत सामाजिक कर के हिस्से के रूप में नियोक्ताओं द्वारा अपने कर्मचारियों के लिए भुगतान किया गया बीमा प्रीमियम है। अंशदान मानक संघीय कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं। हाल तक, गैर-कार्यशील आबादी के लिए बीमा प्रीमियम का भुगतान स्थानीय बजट से किया जाता था, और नगर पालिकाएं अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष की बड़ी देनदार थीं। फिर इन कार्यों को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों को हस्तांतरित कर दिया गया। अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष से धन प्राप्त करने वाले बीमा संगठन चिकित्सा संस्थानों के साथ अनुबंध करते हैं और वास्तव में इलाज किए गए रोगियों की संख्या और प्रदान की गई सेवाओं की प्रकृति के आधार पर उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली चिकित्सा सेवाओं के लिए भुगतान करते हैं। इस प्रकार, एक मरीज जिसके पास अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा पॉलिसी है, उसके पास सिद्धांत रूप में उपचार और निवारक संस्थानों के बीच चयन करने का अवसर होता है, जिससे चिकित्सा देखभाल में प्रतिस्पर्धी माहौल बनाना और इसकी गुणवत्ता में सुधार करना संभव हो जाता है। वास्तव में, अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा प्रणाली टिकाऊ नहीं है और इसमें गंभीर सुधार की आवश्यकता है।

एक स्वैच्छिक स्वास्थ्य बीमा समझौता एक बीमा संगठन के साथ एक नागरिक द्वारा संपन्न किया जा सकता है जो कुछ अतिरिक्त चिकित्सा सेवाएं निःशुल्क प्राप्त करना चाहता है जो क्षेत्रीय और नगरपालिका अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रमों में शामिल नहीं हैं।

अन्य चिकित्सा सेवाएँ भुगतान के आधार पर प्रदान की जाती हैं, और स्थानीय सरकारें नगरपालिका उपचार और निवारक संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए कीमतों और शुल्कों को मंजूरी देती हैं। इन्हें नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संगठनों की विशिष्टताओं, उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के प्रकार, उनके लिए जनसंख्या की आवश्यकताओं की संरचना, स्थानीय विशेषताओं और अन्य कारकों को ध्यान में रखते हुए स्थापित किया गया है।

नगरपालिका स्वास्थ्य सेवा को सौंपे गए कार्यों को हल करने की क्षमता और अपनाए गए कार्यक्रमों का कार्यान्वयन नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रबंधन प्रणाली और स्वास्थ्य देखभाल क्षेत्र में होने वाली प्रक्रियाओं पर इसके प्रभाव की प्रभावशीलता पर निर्भर करता है। गंभीर बजटीय कमी की स्थिति में, स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में आबादी के गारंटीकृत अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए इसके लिए इच्छित संसाधनों के इष्टतम उपयोग की आवश्यकता होती है, जिसमें बदले में, स्वास्थ्य देखभाल के विकास के लिए प्राथमिकताओं को चुनना, सबसे प्रभावी रूपों की पहचान करना और वित्तपोषण करना शामिल होता है। चिकित्सा देखभाल। विशेष रूप से, आंतरिक रोगी से बाह्य रोगी क्षेत्र में वित्तीय संसाधनों के तदनुरूप पुनर्वितरण के साथ नागरिकों के स्वास्थ्य की रक्षा की निवारक दिशा पर अधिक जोर दिया जाना चाहिए।

एक गंभीर समस्या इस उद्योग में श्रमिकों की कम मजदूरी है, जो न केवल स्वास्थ्य देखभाल की वर्तमान स्थिति, बल्कि इसके विकास को भी नकारात्मक रूप से प्रभावित करती है, क्योंकि आधुनिक चिकित्सा प्रौद्योगिकियां बहुत श्रम-गहन हैं। अक्सर नए निदान और उपचार उपकरणों के उपयोग के लिए विभिन्न क्षेत्रों में अतिरिक्त संख्या में विशेषज्ञों की आवश्यकता होती है। अपर्याप्त फंडिंग के कारण, जो स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों और संगठनों की सामग्री और तकनीकी आधार के सामान्य कामकाज की अनुमति नहीं देता है, स्वास्थ्य देखभाल संगठनों और संस्थानों के बुनियादी ढांचे का प्रभावी प्रबंधन विशेष प्रासंगिकता का है। बाजार की स्थितियों में स्वास्थ्य देखभाल के विकास की दिशाओं में से एक इसका व्यावसायीकरण है, जिसका उद्देश्य पूर्वापेक्षाएँ निम्नलिखित परिस्थितियाँ हैं:

उच्च योग्य चिकित्सा देखभाल और अस्पताल में रहने के लिए आरामदायक स्थितियों के लिए जनसंख्या की मांग में वृद्धि; सशुल्क चिकित्सा सेवाओं के प्रावधान के लिए एक विधायी ढांचे का अस्तित्व।

सार्वजनिक स्वास्थ्य के क्षेत्र में अपनी स्वयं की और स्थानांतरित क्षमता का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय सरकारें स्वास्थ्य विभागों (समितियों, निदेशालयों) के रूप में प्रबंधन संरचनाएं बनाती हैं। छोटी नगर पालिकाओं में, या तो सामाजिक नीति के व्यापक विभाग में एक स्वास्थ्य विशेषज्ञ पद आवंटित किया जाता है, या स्वास्थ्य देखभाल का प्रबंधन करने का अधिकार क्षेत्रीय चिकित्सा संघ (टीएमओ) के मुख्य चिकित्सक को सौंपा जाता है।

नगरपालिका स्वास्थ्य अधिकारी स्थानीय आबादी के स्वास्थ्य की रक्षा के मुद्दों पर कॉलेजियम चर्चा के लिए आयोग बना सकते हैं, विशेष रूप से नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल कार्यक्रमों पर विचार, चिकित्सा देखभाल के प्रकार, मात्रा और वस्तुओं का निर्धारण, इसके वित्तपोषण के स्रोत, प्रदान करने की प्रक्रिया निःशुल्क चिकित्सा देखभाल, और स्थापित मानदंडों और नियमों के कार्यान्वयन की निगरानी।

नगरपालिका स्वास्थ्य अधिकारी क्षेत्रीय स्वास्थ्य विकास योजनाओं, नगर पालिका की आबादी की स्वास्थ्य स्थिति के विश्लेषण और क्षेत्रीय प्रणाली के उपलब्ध स्थानीय संसाधनों को ध्यान में रखते हुए बनाई गई योजनाओं के अनुसार अपनी गतिविधियाँ करते हैं।

2.2.1 1 जनवरी 2011 तक चुवाश गणराज्य में प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना "स्वास्थ्य" के कार्यान्वयन पर निगरानी और नियंत्रण के परिणामों का विश्लेषण।

चुवाश गणराज्य के क्षेत्र में स्वास्थ्य सेवा के क्षेत्र में प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना के कार्यान्वयन के दौरान, 2006 में शुरू हुई और इस वर्ष भी जारी रही, निम्नलिखित सकारात्मक परिवर्तन प्राप्त हुए:

2010 के ग्यारह महीनों में, 2009 की समान अवधि की तुलना में 199 अधिक बच्चे पैदा हुए। जन्म दर में 1.6% की वृद्धि हुई, जो प्रति 1000 लोगों पर 12.7 हो गई।

चुवाश गणराज्य में एचआईवी संक्रमण के संबंध में अनुकूल महामारी की स्थिति बनी हुई है: पात्र लोगों में से 95% डिस्पेंसरी अवलोकन से गुजर रहे हैं। 2010 में 128 एचआईवी संक्रमित लोगों की पहचान की गई।

31 दिसंबर 2010 तक, गणतंत्र में इस श्रेणी के डॉक्टरों के साथ काम करने वाले स्थानीय सामान्य चिकित्सकों, स्थानीय बाल रोग विशेषज्ञों, सामान्य चिकित्सकों और नर्सों का स्टाफिंग स्तर 95% था।

31 दिसंबर 2010 तक, गणतंत्र के स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में अंशकालिक रोजगार का गुणांक 1.01 था; प्राथमिक देखभाल डॉक्टरों के प्रमाणीकरण का प्रतिशत 99.9% है, नर्सों का - 99.8% है।

2.3 नगरपालिका आवास प्रबंधन

2004 में, 20 से अधिक संघीय कानूनों का एक पैकेज अपनाया गया था, जो बाजार के गठन के लिए स्थितियां बनाने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। किफायती आवास. विशेष रूप से, उनसे आह्वान किया जाता है:

बैंकिंग क्षेत्र के विकास के माध्यम से आबादी के लिए आवास की पहुंच सुनिश्चित करना, नागरिकों को उनके मौजूदा आवास (बंधक) द्वारा सुरक्षित आवास की खरीद या निर्माण के लिए मध्यम ब्याज दरों पर दीर्घकालिक (10-15 वर्ष) ऋण प्रदान करना;

अचल संपत्ति के अधिकारों के लेखांकन और पंजीकरण की राज्य प्रणालियों के आधार पर आवास के लिए नागरिकों के संपत्ति अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करना;

आवास पर फौजदारी की संभावना के माध्यम से लेनदारों के अधिकारों की रक्षा करना - ऋण समझौते के तहत दायित्वों को पूरा करने में विफलता की स्थिति में बंधक का विषय;

बंधक प्रतिभूति बाजार के विकास के माध्यम से आवास निर्माण के लिए ऋण देने वाले बैंकों की पेंशन और बीमा प्रणालियों के नए दीर्घकालिक ऋण संसाधनों तक पहुंच सुनिश्चित करना;

अचल संपत्ति के अधिकारों के राज्य पंजीकरण और अचल संपत्ति वस्तुओं के लेखांकन की प्रणालियों में सुधार, इन प्रणालियों की बढ़ी हुई पारदर्शिता, विश्वसनीयता और सूचना पहुंच सुनिश्चित करना, आवास बाजार में प्रतिभागियों के लिए लागत और सेवा समय को कम करना, बंधक समझौतों के अनिवार्य नोटरीकरण को समाप्त करना;

आवास निर्माण बाजार और भूमि भूखंड प्राप्त करने में निवेशकों के लिए प्रशासनिक बाधाओं को कम करना।

कार्यान्वयन इस पैकेज काकानून आवास के लिए आबादी की प्रभावी मांग में उल्लेखनीय रूप से विस्तार करेंगे, आवास निर्माण सहित आवास की आपूर्ति में वृद्धि करेंगे, और आबादी के प्रमुख समूहों के लिए आवास की सामर्थ्य सुनिश्चित करेंगे।

कार्यान्वयन के पहले चरण (2006 - 2007) में प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" में चार दिशाएँ शामिल हैं: "आवास की सामर्थ्य बढ़ाना", "बंधक ऋण की मात्रा में वृद्धि", "की मात्रा में वृद्धि" आवास निर्माण और सार्वजनिक उपयोगिताओं के बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण", "संघीय कानून द्वारा स्थापित नागरिकों की श्रेणियों को आवास प्रदान करने के लिए राज्य के दायित्वों की पूर्ति।"

परियोजना को लागू करने के तंत्र 2002 - 2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" हैं। और इसकी संरचना में शामिल उपप्रोग्राम और दिग्गजों, विकलांग लोगों और विकलांग बच्चों वाले परिवारों के लिए आवास के प्रावधान के लिए संघीय मुआवजा कोष की कीमत पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं को अनुदान का प्रावधान।

राष्ट्रीय परियोजना की निर्विवाद उपलब्धि यह है कि लगभग सभी क्षेत्रों ने आवास समस्या का समाधान करना शुरू कर दिया है। लेकिन, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, आवास निर्माण की गति में वार्षिक वृद्धि के बावजूद, पेश किए गए अधिकांश आवास तथाकथित "बिक्री के लिए आवास" हैं, और बाकी सामाजिक आवास है, जो अधिमान्य श्रेणियों को जारी किया जाता है। नागरिक.

रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड का नया संस्करण, रूसी संघ के भूमि कोड और अन्य संघीय कानूनों के साथ, क्षेत्रीय योजना, तैयारी और कार्यान्वयन की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले मानदंडों की व्यापकता और पारस्परिक स्थिरता सुनिश्चित करना चाहिए। निवेश परियोजनाएँआवास और अन्य निर्माण के क्षेत्र में; रियल एस्टेट और आवास निर्माण में निवेश की बाधाओं को दूर करना, इस क्षेत्र में राज्य, स्थानीय सरकारों, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की गतिविधियों को विनियमित करना; नगर पालिका के क्षेत्र में विकास के उद्देश्य से भूमि उपयोग नियम तैयार करना।

संघीय कानून 2003 आवास नीति के क्षेत्र में शहरी और ग्रामीण बस्तियों और शहरी जिलों की स्थानीय सरकारों को दो मुख्य कार्य सौंपता है:

) नगरपालिका के क्षेत्र में रहने वाले कम आय वाले नागरिकों और बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता वाले नागरिकों को सामाजिक किराये की शर्तों पर नगरपालिका आवास स्टॉक से आवासीय परिसर प्रदान करना;

) नागरिकों की अन्य श्रेणियों के लिए आवास खरीदने के उद्देश्य से आवास निर्माण के लिए परिस्थितियाँ बनाना।

2.3.1 1 जनवरी 2011 तक चुवाश गणराज्य में प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" के कार्यान्वयन पर निगरानी और नियंत्रण के परिणामों का विश्लेषण।

चुवाश गणराज्य में प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" का कार्यान्वयन मंत्रालय के बीच संपन्न प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना दिनांक 16 मार्च, 2006 संख्या 51 के कार्यान्वयन पर समझौते के आधार पर किया जाता है। रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास और चुवाश गणराज्य के मंत्रियों की कैबिनेट।

20 मई 2008 को, चुवाश गणराज्य के रिपब्लिकन बजट के नकद व्यय की भरपाई के लिए 2008 में संघीय बजट निधि के प्रावधान पर निर्माण, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए संघीय एजेंसी और चुवाश गणराज्य के बीच एक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे। 2002-2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" का उपप्रोग्राम "युवा परिवारों के लिए आवास प्रदान करना"।

चुवाश गणराज्य के कार्यकारी अधिकारियों ने चुवाश गणराज्य की सभी 26 नगर पालिकाओं के साथ एक प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना के कार्यान्वयन पर समझौते का निष्कर्ष निकाला है।

चुवाश गणराज्य के क्षेत्र में प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" के कार्यान्वयन के दौरान, रिपोर्टिंग अवधि के दौरान निम्नलिखित सकारात्मक परिवर्तन हुए।

उन नागरिकों को आवासीय परिसर के निर्माण या खरीद के लिए एकमुश्त नकद भुगतान प्रदान करने की प्रक्रिया के अनुसार, जिनके पास संघीय कानूनों "दिग्गजों पर" और "विकलांग व्यक्तियों के सामाजिक संरक्षण पर" के अनुसार अपने रहने की स्थिति में सुधार करने का अधिकार है। रूसी संघ", चुवाश गणराज्य के मंत्रियों की कैबिनेट के दिनांक 16 नवंबर 2007 संख्या 289 के संकल्प द्वारा अनुमोदित, महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दिग्गजों को न केवल आवास की खरीद के लिए एकमुश्त नकद भुगतान का उपयोग करने का अधिकार प्राप्त हुआ बिक्री अनुबंध के तहत, बल्कि किसी अपार्टमेंट के साझा निर्माण या निर्माण में भागीदारी के लिए भी व्यक्तिगत घरअनुबंध विधि. परिणामस्वरूप, एकमुश्त नकद भुगतान के अधिकार के 20% प्रमाण पत्र नागरिकों द्वारा साझा आवास निर्माण या व्यक्तिगत घर के निर्माण में भागीदारी के माध्यम से प्राथमिक बाजार में बेचे गए थे।

2.4 कुछ जनसंख्या समूहों के लिए सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की प्रणाली में, इस तथ्य के बावजूद कि यह सेवा एक क्षेत्रीय विभाग में स्थानांतरित हो गई है, नगरपालिका सरकारी निकायों की गतिविधियों की तीन दिशाएँ हैं:

क) सभी के लिए उचित भौतिक और आध्यात्मिक लाभ प्राप्त करने, रचनात्मकता और वैज्ञानिक क्षमता के विकास के लिए समान अवसरों का निर्माण;

बी) राज्य मानकों के अनुसार निर्धारित सभी सामाजिक न्यूनतम का प्रावधान। यह है, सबसे पहले: पालन-पोषण, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, गरीबों के लिए आवास, वृद्धावस्था और विकलांगता के लिए सामाजिक सुरक्षा, नागरिकों के लिए योग्य प्रबंधन सहायता प्राप्त करना, आध्यात्मिक संस्कृति के क्षेत्र में उपयोगिताओं, सांस्कृतिक, शैक्षिक और अन्य सेवाएं प्रदान करना, सुनिश्चित करना जीवित वातावरण की पारिस्थितिक स्वच्छता;

ग) जनसंख्या के उन समूहों के लिए विशेष सामाजिक सुरक्षा और प्रावधान, जो शारीरिक, मानसिक या अन्य विकलांगताओं के कारण, जीवन के लिए सभी आवश्यक लाभ पूरी तरह से प्राप्त नहीं कर सकते हैं।

सामाजिक सुरक्षा विधायी, आर्थिक, सामाजिक और अन्य गारंटियों की एक प्रणाली है जो सभी सक्षम नागरिकों को समान अधिकार और काम करने की स्थिति सुनिश्चित करती है, और विकलांग (सामाजिक रूप से कमजोर) वर्ग - सार्वजनिक उपभोग निधि, प्रत्यक्ष सामग्री और सामाजिक-मनोवैज्ञानिक समर्थन का उपयोग करने में लाभ प्रदान करती है। अपने सभी रूपों में.

इस प्रणाली में उन्हें अतिरिक्त अधिकार और लाभ प्रदान करना शामिल है:

कराधान और पेंशन और लाभों के भुगतान पर;

आवास के निर्माण और रखरखाव, साथ ही इसकी प्राप्ति और अधिग्रहण पर;

सार्वजनिक उपयोगिताओं और व्यापार सेवाओं के लिए;

चिकित्सा देखभाल, सेनेटोरियम-रिसॉर्ट उपचार, दवाओं के प्रावधान पर;

वाहनों का प्रावधान और यात्रा के लिए भुगतान;

रोजगार, प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और कामकाजी परिस्थितियों पर;

संचार संस्थानों और खेल और मनोरंजक संस्थानों की सेवाओं के उपयोग पर;

सामाजिक सेवाएँ, सामाजिक और कानूनी सहायता प्राप्त करने के लिए।

दुर्भाग्य से, सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक गारंटी की वर्तमान प्रणाली बाजार अर्थव्यवस्था के बुनियादी सिद्धांतों के अनुरूप नहीं है, इसमें पर्याप्त लचीलापन नहीं है और इसमें आमूल-चूल परिवर्तन की आवश्यकता है।

आधुनिक सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के मूल सिद्धांत:

.जनसंख्या के विभिन्न स्तरों और समूहों के लिए उनकी सामाजिक स्थिति, उम्र, काम करने की क्षमता और आर्थिक स्वतंत्रता की डिग्री के आधार पर एक विभेदित दृष्टिकोण।

विकलांगों (बुजुर्गों, बच्चों, विकलांग लोगों) के लिए, मुख्य जोर कल्याण बनाए रखने, सबसे महत्वपूर्ण सामग्री और सामाजिक-सांस्कृतिक वस्तुओं की खपत के स्तर को सुनिश्चित करने, विश्वसनीय गारंटी बनाने, व्यक्तिगत आय की मात्रा आदि पर होना चाहिए। . जहाँ तक सक्षम लोगों की बात है, उनके लिए जीवन स्तर के क्षेत्र में राज्य की गारंटी न्यूनतम रखी जानी चाहिए। पैसा कमाने का सिद्धांत यहां लागू होना चाहिए, जिसमें वे अधिकांश लाभ भी शामिल हैं जो पहले निःशुल्क प्रदान किए जाते थे।

.सामाजिक सुरक्षा तंत्र का गठन राज्य दान के आधार पर नहीं, बल्कि कानूनी रूप से स्थापित आर्थिक, कानूनी और सामाजिक गारंटी के एक सेट के रूप में किया जाना चाहिए।

सामाजिक सुरक्षा प्रणाली को आबादी के कुछ समूहों की वित्तीय स्थिति में सुधार के लिए अलग-अलग एक बार के निर्णयों को अपनाने के आधार पर नहीं बनाया जाना चाहिए जो खुद को एक कठिन स्थिति में पाते हैं। इस बीच, हम एक जटिल प्रणाली से नहीं, बल्कि सबसे अधिक ध्यान देने योग्य सामाजिक खामियों को दूर करने के लिए एक प्रकार की "एम्बुलेंस" से निपट रहे हैं। यदि ऐसी प्रथा कमोबेश प्रशासनिक-कमांड अर्थव्यवस्था की जरूरतों के अनुरूप है, तो बाजार स्थितियों में इसकी कोई संभावना नहीं है।

.सामाजिक सुरक्षा प्रणाली को सभी स्तरों पर एकीकृत किया जाना चाहिए: संघीय, रिपब्लिकन, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, यहां तक ​​कि एक उद्यम (फर्म), संयुक्त स्टॉक कंपनी में भी उनमें से प्रत्येक के अधिकारों, जिम्मेदारियों और कार्यों की स्पष्ट परिभाषा के साथ। सबसे उपयुक्त तरीका एक बहु-स्तरीय प्रणाली बनाना है जिसमें उच्च स्तर पर स्थापित गारंटी को निचले स्तर पर पूरक और विकसित किया जाएगा। इस प्रकार, संघीय स्तर पर, निवास स्थान की परवाह किए बिना, देश की संपूर्ण आबादी के लिए न्यूनतम स्तर की गारंटी की स्थापना बनाए रखना आवश्यक है।

2.5 रोजगार और श्रम संबंधों के विनियमन का नगरपालिका प्रबंधन

रोजगार प्रणाली में, नगरपालिका सरकारी निकाय जिलों और शहरों में रोजगार केंद्रों और श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा के क्षेत्रीय प्रभागों के साथ घनिष्ठ संबंध में अपने कार्य करते हैं। श्रम की बड़े पैमाने पर रिहाई की अवधि के दौरान, नगरपालिका अधिकारी: श्रम बाजार पर इस घटना के प्रभाव का विश्लेषण करते हैं; नौकरी से निकाले गए श्रमिकों के लिए पुनर्प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का समन्वय करना; में मध्यस्थ की भूमिका निभायें संघर्ष की स्थितियाँउद्यमों में; बड़े पैमाने पर रिलीज की योजना बनाने वाले उद्यमों को वित्तीय सहायता प्रदान करना; रोजगार को बढ़ावा देने के उपाय विकसित करना; उद्यमों की री-प्रोफाइलिंग और निजीकरण के लिए प्रस्ताव तैयार करना।

प्रबंधन का उद्देश्य श्रमिकों को काम पर रखने, श्रम के उपयोग और भुगतान से जुड़े संबंधों का एक समूह है। इस सेट में वे कारक शामिल हैं जो श्रम की मांग, श्रम की आपूर्ति और आपूर्ति और मांग के प्रभाव के तंत्र को निर्धारित करते हैं। प्रबंधन के विषय राज्य, नगर निकाय (नगर पालिकाएँ), उद्यमी (उद्यमियों के संघ), ट्रेड यूनियन और अन्य सार्वजनिक संगठन हैं।

नगरपालिका श्रम बाजार के प्रबंधन के लक्ष्य और उद्देश्य बाहरी (वैश्विक, व्यापक आर्थिक) और आंतरिक, प्राकृतिक-जलवायु, सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक स्थितियों, समाज में प्रचलित विचारधारा और कई अन्य कारकों के आधार पर भिन्न होते हैं।

नगरपालिका श्रम बाज़ार के प्रबंधन में कई कार्य शामिल हैं:

श्रम की मांग और आपूर्ति का पूर्वानुमान लगाना;

-कर्मियों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण की योजना बनाना;

जनसंख्या के रोजगार के स्तर और श्रम दक्षता को बढ़ाने के उपायों का संगठन;

विभिन्न बाज़ार क्षेत्रों में रोज़गार का विनियमन;

कर्मचारियों की प्रेरणा;

कार्यक्रमों और रोजगार योजनाओं की प्रगति की निगरानी करना;

संसाधनों के व्यय और प्रबंधन गतिविधियों के परिणामों के लिए लेखांकन।

नगरपालिका सरकारें उपयोग करती हैं विभिन्न आकार, श्रम बाजार की स्थिति को प्रभावित करने के तरीके और उपकरण। फॉर्म को प्रबंधन विधियों को व्यवस्थित करने के एक तरीके के रूप में समझा जाता है। प्रबंधन के तरीकों को कानूनी, प्रशासनिक और आर्थिक में विभाजित किया गया है। यह विभाजन सशर्त है, क्योंकि वे सभी अन्योन्याश्रित और परस्पर जुड़े हुए हैं। फिर भी, विधियों का ऐसा विभाजन आवश्यक है।

नियामक तरीके परिवर्तन और सुधार प्रदान करते हैं मौजूदा संस्थान, उन्हें कानूनों, राष्ट्रपति के आदेशों, सरकारी निर्णयों और विनियमों और नगर पालिकाओं के प्रमुखों के संकल्पों को जारी करने के माध्यम से किया जाता है।

प्रशासनिक तरीकों में व्यावसायिक संस्थाओं के कुछ कार्यों पर प्रत्यक्ष प्रतिबंध, मात्रात्मक प्रतिबंध, मानक और प्रक्रियाएं शामिल हैं।

बाजार अर्थव्यवस्था के विकास के संदर्भ में, श्रम बाजार के प्रबंधन तंत्र में आर्थिक तरीके तेजी से महत्वपूर्ण होते जा रहे हैं: बजटीय आवंटन के माध्यम से व्यावसायिक संस्थाओं की निवेश गतिविधि को प्रोत्साहित करना, बैंक ऋण और कर दरों की ब्याज दरों में बदलाव करना। आर्थिक तरीकों का उपयोग अनुमति देता है:

-कर्मचारी प्रशिक्षण का दायरा बदलें;

बेरोजगार आबादी की सामाजिक सुरक्षा व्यवस्थित करें, उनका रोजगार सुनिश्चित करें;

मजदूरी का स्तर बढ़ाएँ।

नगर पालिकाओं में श्रम बाजार को प्रभावित करने के आर्थिक अवसर वर्तमान में सीमित हैं।

नगरपालिका विनियमन का एक महत्वपूर्ण तत्व उन कारकों का पूर्वानुमान लगाना है जो श्रम बाजार की स्थिति निर्धारित करते हैं: आर्थिक, जनसांख्यिकीय, जलवायु, प्रवासन, आदि। पूर्वानुमान श्रम बाजार की स्थिति पर प्रभाव की दिशा, तीव्रता और रूप निर्धारित करते हैं।

श्रम बाजार प्रबंधन के अभ्यास में, श्रम की मांग और आपूर्ति के संतुलन, श्रम संसाधनों के संतुलन का उपयोग किया जाता है।

नगरपालिका श्रम बाजार की स्थिति इससे काफी प्रभावित है सामाजिक कार्यक्रम. वे कार्यक्रम के कार्यों को पूरा करने के लिए आवश्यक सभी संसाधनों के स्रोतों की पहचान करते हैं, प्रतिभागियों की संरचना, समय और कार्यक्रम के व्यक्तिगत चरणों की अवधि निर्धारित करते हैं। ये विशेषताएं कई स्रोतों से संसाधनों को केंद्रित करना, कई संगठनों के प्रयासों को संयोजित करना, उच्च स्तर के कार्य संगठन को प्राप्त करना और कम से कम समय में कार्यक्रम के लक्ष्यों को प्राप्त करना और संसाधन लागत को कम करना संभव बनाती हैं। वर्तमान में, श्रम कार्यक्रम संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर विकसित किए जा रहे हैं

3. नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में सुधार के लिए मुख्य दिशाएँ

अध्याय 2 में किए गए सामाजिक क्षेत्र के क्षेत्रों के नगरपालिका प्रबंधन के विश्लेषण के परिणामस्वरूप, सामाजिक क्षेत्र के नगरपालिका प्रबंधन के मुख्य क्षेत्रों में कई समस्याओं की पहचान की गई, जिन्हें हल करने का प्रयास किया जाना चाहिए। स्थानीय समुदाय की अखंडता सुनिश्चित करें। आइए सामाजिक क्षेत्र के नगरपालिका प्रबंधन में सुधार के लिए मुख्य दिशाओं पर विचार करें।

एक बाजार अर्थव्यवस्था में रोजगार की समस्या को क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर श्रम बाजारों में हल किया जाता है, जो श्रम की खरीद और बिक्री के संबंध में नियोक्ताओं (नियोक्ताओं) और कर्मचारियों के बीच कुछ संबंधों के साथ-साथ एक दूसरे के साथ नियोक्ताओं के संबंधों को भी मानता है। कार्यकर्ता एक दूसरे के साथ.

नगरपालिका स्तर पर रोजगार के क्षेत्र में प्रबंधन की प्राथमिकताएँ होनी चाहिए: स्कूल और व्यावसायिक स्कूल स्नातकों के रोजगार को बढ़ावा देना; सामाजिक सुरक्षा की विशेष आवश्यकता वाले व्यक्तियों को लक्षित सामग्री और मनोवैज्ञानिक सहायता प्रदान करना; नियोक्ताओं के साथ बातचीत के नए रूपों का विकास; कार्यबल की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना (नगर पालिका की नियोजित आबादी के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का आयोजन)।

नगर पालिकाओं के स्तर पर उन लोगों को रोजगार सहायता प्रदान करना महत्वपूर्ण है जिन्हें विशेष रूप से सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता है। इनमें युवा, विकलांग लोग, महिलाएं, पद से बर्खास्त लोग शामिल हैं रूसी सेना, वगैरह।

आवास का मुद्दा. मुख्य कार्य किफायती आवास बाजार के गठन के आधार पर नागरिकों को अपने स्वयं के आवास के प्रावधान के स्तर को बढ़ाना है। इस समस्या को हल करने के लिए जनसंख्या की सॉल्वेंसी बढ़ाने और मौजूदा आवास बाजार में और आवास निर्माण की मात्रा में वृद्धि के माध्यम से इसे संतुष्ट करने की संभावनाओं पर परस्पर संबंधित विचार की आवश्यकता है।

आवास मुद्दे का कार्यान्वयन नगरपालिका अधिकारियों के मुख्य कार्यों में से एक है। प्रत्येक नगर पालिका को स्थानीय परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए नगरपालिका आवास मानक स्थापित करने चाहिए।

आवास निर्माण की मात्रा बढ़ाने में रुचि रखने वाली नगर पालिकाओं को इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे से सुसज्जित आवास निर्माण के लिए भूमि भूखंडों की आपूर्ति सुनिश्चित करनी चाहिए।

व्यवहार में, प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "किफायती और आरामदायक आवास" के कार्यान्वयन से आवास बाजार में कीमतों में वृद्धि हुई है और आवास की उपलब्धता में कोई बदलाव नहीं आया है। बंधक ऋण की बढ़ती मात्रा के बावजूद, यह देश में आवास समस्या का समाधान नहीं बन पाया है। अधिकांश नागरिकों के लिए, देश में वेतन के स्तर के आधार पर, बंधक एक बहुत महंगा "आनंद" बना हुआ है।

कार्यशील शीर्षक "आवास निर्माण के लिए स्थलों का निर्माण" के साथ एक नए उपप्रोग्राम की आवश्यकता है। इस उपप्रोग्राम में और आंशिक रूप से उपप्रोग्राम में "जीर्ण-शीर्ण और आपातकालीन आवास से रूसी संघ के नागरिकों का पुनर्वास", रूसी संघ के नए शहरी नियोजन कोड के अनुसार, आवंटन और इंजीनियरिंग के लिए एक तंत्र विकसित और कार्यान्वित करना आवश्यक है उन साइटों का विकास, जिनके पास आवास निर्माण के लिए प्रारंभिक परमिट का एक सेट है, साथ ही प्रतिस्पर्धी आधार पर निवेशकों-डेवलपर्स को ऐसे भूखंडों की बिक्री के लिए एक तंत्र भी है। साइटों के निर्माण पर काम का वित्तपोषण क्षेत्रीय (नगरपालिका) और संघीय बजट से समानता के आधार पर किया जाएगा। संघीय निधियाँ चुकौती के आधार पर होती हैं (उदाहरण के लिए, ब्याज-मुक्त ऋण), जबकि इसमें रहने की स्थिति पर एक गंभीर झटका लगाया जाता है निर्माण प्रक्रिया"भ्रष्टाचार" और "रिश्वत" जैसी अवधारणाएँ

स्थानीय सरकारों के लिए एक विशेष रूप से कठिन समस्या कम आय वाले नागरिकों के लिए नगरपालिका आवास के निर्माण के लिए धन जुटाना है। वित्तीय संसाधनों के स्थानीय स्रोत अत्यंत सीमित हैं। इस समस्या का मौलिक समाधान संघीय और क्षेत्रीय आवास निर्माण कार्यक्रमों के माध्यम से राज्य की मदद से ही संभव है।

स्वास्थ्य देखभाल पर विचार करें. स्वास्थ्य सेवा किसी नगर पालिका के सामाजिक बुनियादी ढांचे की सबसे महत्वपूर्ण इकाइयों में से एक है। स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में निम्नलिखित संरचनात्मक परिवर्तनों की आवश्यकता है:

जनसंख्या की रुग्णता और मृत्यु दर, महामारी के खतरे को कम करने के लिए निवारक उपायों की स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में प्राथमिकता;

स्वस्थ जीवन शैली के निर्माण के लिए प्रारंभिक शर्त के रूप में समय पर और उच्च गुणवत्ता वाली चिकित्सा देखभाल प्राप्त करने के रोगी के अधिकारों की सुरक्षा।

प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "स्वास्थ्य", जो पहले से ही कार्यान्वित की जा रही है, में स्वास्थ्य देखभाल की मुख्य समस्याओं को हल करने के उपायों का एक सेट शामिल है, अर्थात् बजट निधि के व्यय का अनुकूलन, चिकित्सा देखभाल के जोर को प्राथमिक देखभाल (पूर्व-अस्पताल) पर स्थानांतरित करना चरण), और स्वास्थ्य देखभाल पर एक निवारक फोकस। इस प्राथमिकता परियोजना का लक्ष्य महंगी (उच्च तकनीक) देखभाल को यथासंभव सुलभ बनाना है अधिकनागरिक.

इसके अलावा, इस क्षेत्र में समस्याओं को हल करने के लिए, यह आवश्यक है: स्वास्थ्य देखभाल वित्तपोषण में सुधार (वित्तीय राजस्व में वृद्धि करके और अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा प्रणाली के आधुनिकीकरण सहित मौजूदा स्वास्थ्य देखभाल वित्तपोषण तंत्र की दक्षता में वृद्धि करके), चिकित्सा देखभाल की राज्य गारंटी को निर्दिष्ट करना ( चिकित्सा देखभाल के प्रकार, मात्रा, क्रम और शर्तों के लिए, जिसकी गारंटी रूसी संघ के सभी नागरिकों को निःशुल्क दी जाती है)।

जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए एक आवश्यक शर्त नागरिकों की स्वच्छ शिक्षा और प्रशिक्षण है।

अब चलते हैं शिक्षा के क्षेत्र की ओर। आज, आधुनिक, उच्च गुणवत्ता वाली शिक्षा और एक नागरिक समाज, एक प्रभावी अर्थव्यवस्था और एक सुरक्षित राज्य के निर्माण की संभावना के बीच संबंध स्पष्ट है। प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "शिक्षा" का लक्ष्य रूसी शिक्षा के आधुनिकीकरण में तेजी लाना, देश की शैक्षिक प्रणाली की सफलता सुनिश्चित करना और अंततः शिक्षा की आधुनिक गुणवत्ता प्राप्त करना है जो समाज और सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों की बदलती मांगों के लिए पर्याप्त है। इस लक्ष्य को शिक्षा के क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन की मुख्य दिशा निर्धारित करनी चाहिए।

उच्च शिक्षा और विज्ञान संस्थानों के लिए स्थानीय सरकारों के समर्थन में अधिमान्य कराधान, किराए के लिए परिसर का प्रावधान और शिक्षण और अनुसंधान कर्मियों के लिए आवास प्रदान करने में सहायता शामिल हो सकती है। स्थानीय सरकारें अनुप्रयुक्त अनुसंधान करने के लिए विश्वविद्यालयों और वैज्ञानिक संस्थानों को नगरपालिका के आदेश दे सकती हैं।

अब आइए सांस्कृतिक क्षेत्र पर नजर डालें। स्थानीय सरकारें संस्कृति के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन पर अपर्याप्त ध्यान देती हैं। उन्हें नगर पालिका के क्षेत्र में रहने वाले सभी जातीय समुदायों और धार्मिक संप्रदायों की संस्कृति के क्षेत्र में संस्कृतियों की समान गरिमा, अधिकारों और स्वतंत्रता की समानता की मान्यता से आगे बढ़ना चाहिए। महत्वपूर्ण मुद्दों में लोक कला और शिल्प, क्षेत्रीय और स्थानीय राष्ट्रीय-सांस्कृतिक स्वायत्तता का समर्थन करना, शैक्षणिक संस्थानों में राष्ट्रीय भाषाओं और अन्य जातीय-सांस्कृतिक विषयों का अध्ययन करना शामिल है, जिन्हें संघीय कानून द्वारा रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्तियों के रूप में वर्गीकृत किया गया है।

संस्कृति के क्षेत्र में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का उद्देश्य जनसंख्या के लिए सांस्कृतिक गतिविधियों और सांस्कृतिक मूल्यों की सामान्य उपलब्धता सुनिश्चित करना होना चाहिए। अपनी क्षमता के भीतर, स्थानीय सरकारों को विशेष संस्थानों और संगठनों के एक नेटवर्क के विकास के लिए स्थितियां बनानी चाहिए: कला विद्यालय, स्टूडियो, पाठ्यक्रम - इन संस्थानों को सहायता प्रदान करें, यह सुनिश्चित करें कि पुस्तकालयों और अन्य सांस्कृतिक संस्थानों की बुनियादी सेवाएं सुलभ और निःशुल्क हों। जनसंख्या।

जन संस्कृति और अवकाश के कई क्षेत्र आत्मनिर्भर हैं, और कुछ (उदाहरण के लिए, लोकप्रिय कलाकारों के संगीत कार्यक्रम, कैसीनो आदि का आयोजन) स्थानीय बजट के लिए राजस्व के स्रोत के रूप में काम करते हैं। स्थानीय अधिकारियों को नगर पालिका के क्षेत्र में सांस्कृतिक और अवकाश गतिविधियों के सभी प्रकार के आयोजन के विकास को बढ़ावा देना चाहिए।

भौतिक संस्कृति और खेल के विकास का मुद्दा भी बहुत प्रासंगिक है। भौतिक संस्कृति और खेल के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा बच्चों की शारीरिक शिक्षा होनी चाहिए पूर्वस्कूली उम्र, साथ ही शैक्षणिक संस्थानों में छात्र। इसके लिए आवश्यक है: अनिवार्य के आधार पर शारीरिक शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार करना नियामक आवश्यकताएंप्रीस्कूल और अन्य शैक्षणिक संस्थानों, बच्चों के स्वास्थ्य, युवा और खेल शिविरों में शारीरिक फिटनेस; मौजूदा खेल सुविधाओं का विस्तार और पुनर्निर्माण, शारीरिक शिक्षा और स्वास्थ्य कार्य और प्रशिक्षण खेल रिजर्व के लिए नई खेल सुविधाओं का निर्माण;

स्थानीय सरकारी निकायों, शारीरिक शिक्षा और खेल संघों को, विकलांग लोगों के शारीरिक शिक्षा और खेल संघों के साथ मिलकर, विकलांग लोगों के साथ शारीरिक शिक्षा और स्वास्थ्य कार्य के आयोजन में, उनके साथ शारीरिक शिक्षा, स्वास्थ्य और खेल आयोजनों के संचालन में, प्रशिक्षण में भाग लेना चाहिए। विकलांग एथलीटों और अखिल रूसी और अंतर्राष्ट्रीय खेल प्रतियोगिताओं के लिए उनका रेफरल सुनिश्चित करना।

स्थानीय सरकारी निकायों को युवाओं के साथ शारीरिक शिक्षा और मनोरंजक कार्यों के आयोजन में भाग लेना चाहिए और व्यवस्थित गतिविधियों में उनकी भागीदारी को बढ़ावा देना चाहिए भौतिक संस्कृतिऔर स्वस्थ जीवन शैली विकसित करने के लिए खेल, अपराध को रोकने के उपाय करना, और शारीरिक शिक्षा और खेल संगठनों के साथ मिलकर सामूहिक खेल प्रतियोगिताएं और खेल दिवस आयोजित करना; युवाओं, बच्चों और अन्य संगठनों की भागीदारी से, रक्षा खेल क्लबों सहित शारीरिक शिक्षा, स्वास्थ्य और खेल क्लब बनाएं।

आबादी के कुछ समूहों के लिए नगरपालिका समर्थन भी बहुत महत्वपूर्ण है: बुजुर्ग नागरिक और विकलांग लोग; परिवार, मातृत्व और बचपन; साथ ही ऐसे व्यक्ति जो स्वयं को गंभीर परिस्थितियों में पाते हैं। सूचीबद्ध श्रेणियों में से प्रत्येक के लिए, राज्य को विशिष्ट सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम विकसित करने चाहिए, और स्थानीय स्तर पर - सामाजिक सहायता कार्यक्रम।

और अंत में, युवा नीति। राज्य को सक्रिय, सक्षम, प्रतिभाशाली युवाओं को सहायता प्रदान करनी चाहिए, आवास या बेहतर रहने की स्थिति की आवश्यकता वाले युवा परिवारों और युवा ग्रामीण पेशेवरों के लिए आवास खरीदने में बजटीय सहायता प्रदान करनी चाहिए।

युवा मामलों के लिए बनाए गए प्रभागों या विभागों और नगरपालिका कार्यकारी अधिकारियों की संरचना के भीतर कार्य करने के लिए सरकारी अधिकारियों से उनकी गतिविधियों के समन्वय और कार्यप्रणाली, कार्मिक और संगठनात्मक समर्थन दोनों की आवश्यकता होती है।

नगरपालिका स्तर पर युवा नीति, से निकटता से संबंधित सरकारी नीति, स्वास्थ्य और अवकाश, रोजगार और शिक्षा के क्षेत्र में किसी विशेष नगरपालिका इकाई के युवाओं की सबसे गंभीर समस्याओं को ध्यान में रखना शामिल होना चाहिए, रोजमर्रा की समस्याएं. नगरपालिका स्तर पर, युवाओं, उनके प्रशिक्षण और रोजगार के लिए सामाजिक समर्थन की एक व्यापक प्रणाली बनाई जानी चाहिए, जो युवाओं और बच्चों के आंदोलनों के विकास में योगदान देती है और युवा प्रवासन को विनियमित करने, अधिकारों की सुरक्षा और प्राप्ति सुनिश्चित करने के अवसर पैदा करती है। युवा लोगों के हितों की रक्षा करना, और युवा परिवारों का समर्थन करना।

नगर पालिकाओं के विकास का वर्तमान चरण सूचना क्षेत्र की बढ़ती भूमिका की विशेषता है, जो सूचना, सूचना बुनियादी ढांचे और सूचना एकत्र करने, उत्पन्न करने, वितरित करने और उपयोग करने वाली संस्थाओं की समग्रता का प्रतिनिधित्व करता है। नगर पालिकाओं को जनसंचार माध्यम और विशेष रूप से छोटी ग्रामीण बस्तियों को उपलब्ध कराने की समस्या राज्य स्तर पर एक गंभीर कार्य है, जिसे संघीय और क्षेत्रीय दोनों अधिकारियों द्वारा नियमों में इन मुद्दों को विनियमित करके, प्रत्येक नगरपालिका में वास्तव में उपलब्ध संसाधनों और सूचना क्षमताओं का आकलन करके हल किया जाना चाहिए। गठन, साथ ही नगरपालिका संरचनाओं के सूचनाकरण के क्षेत्र में सभी प्रकार के स्वामित्व वाले उद्यमों के गैर-राज्य वित्तीय और भौतिक संसाधनों को आकर्षित करने के लिए अधिकारियों द्वारा विधायी और कानूनी स्थितियों का निर्माण।

नगर पालिकाओं की सूचना नीति को और बेहतर बनाने और विकसित करने के लिए निम्नलिखित गतिविधियाँ की जा सकती हैं:

नगर पालिका के क्षेत्र में उपलब्ध सबसे महत्वपूर्ण सूचना संसाधनों की निगरानी; उनका पंजीकरण, प्रमाणीकरण, मालिकों और मालिकों का निर्धारण। परिणाम सूचना संसाधनों के निर्माण और उनके उपयोग के लिए एक प्रौद्योगिकी होगी। अमूर्त संपत्ति के रूप में, सूचना संसाधनों को बैलेंस शीट पर रखा जाना चाहिए।

रूसी संघ के प्रत्येक विषय में सूचना संसाधनों का एक संग्रह बनाना। इस संग्रह में सूचना संसाधनों के सभी इलेक्ट्रॉनिक संस्करण और वे पेपर मीडिया शामिल हो सकते हैं जिन्हें संघीय संपत्ति के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है। पुरालेख की संगत शाखाएँ नगर पालिकाओं के क्षेत्र में बनाई जा सकती हैं।

सूचना संसाधनों के मालिकों पर, जो नगरपालिका की संपत्ति हैं, इस संपत्ति का बीमा करने का दायित्व थोपना। यह उन परिस्थितियों के खतरे के कारण आवश्यक है जिनके परिणामस्वरूप सूचना संसाधन चोरी, क्षतिग्रस्त या नष्ट हो सकते हैं।

क्षेत्रीय और नगरपालिका संसाधनों में विभागीय सूचना संसाधनों के एकीकरण के लिए आर्थिक परिस्थितियों का निर्माण।

संघीय विषयों के शहरों और क्षेत्रों में इंटरनेट केंद्रों के नेटवर्क के निर्माण की सक्रियता।

नगर पालिकाओं के लिए उपभोक्ताओं को गारंटीकृत सामाजिक सेवाओं के पैकेज का निर्धारण: रेडियो; टेलीविजन चैनलों का सामाजिक पैकेज; साझा इंटरनेट का उपयोग; एकल संदर्भ सेवा 09 की निःशुल्क सेवाएँ; ग्रामीण डाकघर.

सामूहिक टेलीविजन रिसेप्शन सिस्टम की सेवा करने वाले ऑपरेटरों के बीच क्षेत्रों के बाद के प्रतिस्पर्धी वितरण के लिए निवेश आकर्षण के दृष्टिकोण से महासंघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्रों की एक समान ज़ोनिंग बनाना।

नगरपालिका टेलीविजन और रेडियो कंपनियों की वेबसाइटें खोलना।

परिभाषा सामाजिक पैकेजअनुदान की एक प्रणाली के माध्यम से, महासंघ के विषय की राज्य भाषाओं में नगरपालिका मुद्रित प्रकाशन। नगरपालिका मुद्रित प्रकाशनों को वर्तमान में प्रदान की जाने वाली राज्य सहायता पर बजट व्यय का अनुकूलन।

स्थानीय क्षेत्रीय टेलीविजन चैनलों पर एक स्थायी कॉलम "नगर पालिकाओं से समाचार" की शुरूआत।

इस प्रकार, मीडिया और स्थानीय सरकार के संगठन के नए रूपों - नगर पालिकाओं - के बीच बातचीत एक गतिशील रूप से विकासशील प्रक्रिया है। चूंकि समाज का विकास काफी हद तक आधुनिक मीडिया और समाज में उनकी भूमिका पर निर्भर करता है, इसलिए नगर पालिकाओं के क्षेत्र में नए अधिकारियों और जनसंचार माध्यमों की बातचीत का अध्ययन करने से लोगों के जीवन के तरीके को बदलने में मदद मिलती है। बेहतर पक्ष. मीडिया और सरकारी अधिकारियों के बीच रचनात्मक बातचीत, सार्वजनिक संगठननगर पालिकाओं के क्षेत्र में यह आवश्यक और संभव है। इस अंतःक्रिया को समन्वित करने के लिए, अधिकारियों के पास कुछ संस्थान, संसाधन, विधियाँ और तकनीकें हैं।

निष्कर्ष

अध्ययन के अंत में निम्नलिखित निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं।

सामाजिक कार्य अन्य सभी कार्यों के बीच नगरपालिका सरकार के लिए निर्धारण करने वाला मुख्य कार्य है। सामाजिक नीति का लक्ष्य जनसंख्या के जीवन स्तर में लगातार वृद्धि करना और सामाजिक असमानता को कम करना, बुनियादी सामाजिक लाभों और सबसे ऊपर, गुणवत्तापूर्ण शिक्षा, चिकित्सा और सामाजिक सेवाओं तक सार्वभौमिक पहुंच सुनिश्चित करना है।

सामाजिक क्षेत्र को नगर पालिका के सामाजिक-सांस्कृतिक परिसर के रूप में समझा जाता है। सामाजिक क्षेत्र के सामाजिक-सांस्कृतिक परिसर में शामिल शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, संस्कृति, रोजगार और सामाजिक समर्थन के क्षेत्र एक सामान्य लक्ष्य, सामग्री और विकास प्रवृत्तियों से एकजुट हैं।

सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन स्थानीय स्तर पर प्रबंधन है, जिसके प्रभाव का उद्देश्य संबंधित नगर पालिका के स्थानीय समुदाय का समग्र विकास है, जो आबादी के लिए अनुकूल रहने की स्थिति का निर्माण सुनिश्चित करता है।

सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन, सबसे पहले, इस तथ्य से जुड़ा है कि जनसंख्या और इसके द्वारा बनाए गए नगर निकाय किसी दिए गए निवासियों के जीवन स्तर और गुणवत्ता को बढ़ाने की समस्याओं को हल करने में राज्य निकायों की तुलना में अधिक प्रभावी हो सकते हैं। क्षेत्र, जनसंख्या की सामाजिक-सांस्कृतिक और अन्य महत्वपूर्ण आवश्यकताओं को प्रदान करता है।

सामाजिक विनियमन के क्षेत्र की एक विशेषता स्थानीय बजट से वित्तपोषित संस्थाओं की प्रधानता है।

रूसी विकास राज्य की सामाजिक नीति के मुख्य लक्ष्य हैं:

-प्रत्येक सक्षम नागरिक के लिए ऐसी परिस्थितियों का निर्माण करना जो उसे काम और उद्यम के माध्यम से अपनी भलाई बनाए रखने की अनुमति दे;

-मुख्य रूप से आबादी के कमजोर संरक्षित समूहों के लिए राज्य से लक्षित सामाजिक समर्थन को मजबूत करना;

-वेतन और पेंशन, रोजगार नीति के क्षेत्र में व्यापक उपायों और विशेष कार्यक्रमों का कार्यान्वयन;

-सशुल्क और निःशुल्क स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा और सांस्कृतिक सेवाओं के सिद्धांतों के उचित संयोजन के आधार पर सामाजिक क्षेत्र में सुधार करना;

-एक नई आवास नीति का गठन, एक संघीय आवास बाजार, सभी प्रकार के लागत प्रभावी आवास निर्माण को प्रोत्साहित करना, आबादी के लिए आवास और उपयोगिताओं के भुगतान की प्रक्रिया को बदलना;

-युवाओं, उनके प्रशिक्षण और रोजगार के लिए सहायता।

सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका नीति का उद्देश्य सबसे पहले ऐसी स्थितियाँ बनाना होना चाहिए जो विशेष रूप से लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें:

• पर्यावरण में सुधार;
• बेरोजगारी का सामाजिक रूप से सुरक्षित स्तर बनाए रखना;
• निर्वाह स्तर से नीचे रहने वाली आबादी के लिए समर्थन;
• किफायती आवास बाजार का गठन।

ग्रन्थसूची

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संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" (बाद के संशोधनों और परिवर्धन के साथ) दिनांक 6 अक्टूबर 2003। नंबर 131-एफजेड।

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रूसी संघ का कानून "रूसी संघ में नागरिकों के चिकित्सा बीमा पर" दिनांक 28 जून 1991 संख्या 1499-1

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साथकब्ज़ा

परिचय

1. सैद्धांतिक आधारसामाजिक क्षेत्र प्रबंधन

1.1 सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में नगर पालिका की भूमिका

1.2 सामाजिक क्षेत्र के मुख्य क्षेत्रों का नगर प्रबंधन

2. नगरपालिका प्रान्त के उदाहरण का उपयोग करके सामाजिक क्षेत्र प्रबंधन का विश्लेषण

2.1 स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों की संरचना और संगठन की समस्याएं

2.2 सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में मास्को के दक्षिणी प्रशासनिक जिले के प्रशासन की गतिविधियों का विश्लेषण

3. प्रीफेक्चर के उदाहरण का उपयोग करके मॉस्को के दक्षिणी प्रशासनिक जिले के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में सुधार के तरीके

3.2 मॉस्को के दक्षिणी प्रशासनिक जिले की नगर पालिका के उदाहरण का उपयोग करके सामाजिक क्षेत्र प्रबंधन प्रणाली

3.3 जनसंख्या के सामाजिक समर्थन और नगर पालिका के विकास के लिए उपायों की परियोजना

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

परिचय

शोध विषय की प्रासंगिकता. बाजार परिवर्तन और देश की संरचना के संघीय सिद्धांतों के विकास ने क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर सामाजिक समस्याओं को हल करने में गुरुत्वाकर्षण के केंद्र में बदलाव किया है। यह परिस्थिति इस तथ्य के कारण है कि राज्य की प्रभावशीलता, किसी भी अन्य प्रबंधन प्रणाली की तरह, सीधे सरकार के सभी स्तरों के बीच शक्तियों के तर्कसंगत वितरण पर निर्भर करती है।

नई सामाजिक रणनीति में संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच सामाजिक क्षेत्र की स्थिति के लिए जिम्मेदारी का इष्टतम विभाजन और सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए एक पूर्ण संसाधन आधार का निर्माण शामिल है। केवल यही दृष्टिकोण सामाजिक प्रक्रिया में राज्य की भूमिका बढ़ाने, एकल सामाजिक स्थान को मजबूत करने और उसकी स्थिति पर केंद्रीकृत नियंत्रण के उद्देश्यों को पूरा करता है।

सामाजिक क्षेत्र मानव पूंजी के निर्माण और विकास का आधार है। यह लोग अपनी शिक्षा, योग्यता और अनुभव के साथ नगर पालिका के तकनीकी, आर्थिक और सामाजिक आधुनिकीकरण की सीमाओं और संभावनाओं को निर्धारित करते हैं।

सामाजिक क्षेत्र के नगरपालिका प्रबंधन में वर्तमान स्थिति वित्तीय और भौतिक संसाधनों की पुरानी कमी की विशेषता है। स्थानीय सरकारों के मुख्य प्रयासों का उद्देश्य, एक नियम के रूप में, वर्तमान समस्याओं को हल करना और पहले से घटी घटनाओं पर प्रतिक्रिया देना है। परिप्रेक्ष्य के मुद्दे, यानी दीर्घकालिक विकास, पृष्ठभूमि में फीके पड़ जाते हैं। छोटे और मध्यम आकार के शहरों के सामाजिक विकास की कठिनाइयाँ समाज में तनाव का एक स्रोत हैं, क्षेत्रों के विकास में बाधा बनती हैं और रूस की मौजूदा सामाजिक-आर्थिक प्रणाली के आधुनिकीकरण की आवश्यकता होती है। इसलिए, रणनीतिक समस्याओं को हल किए बिना, सामाजिक क्षेत्र के आगे के विकास की नींव रखे बिना, नगर पालिकाएं भविष्य में खुद को बदतर स्थिति में ले जाती हैं।

सरकार के सभी स्तरों पर सामाजिक प्रक्रियाओं और सामाजिक क्षेत्र का प्रबंधन एक जटिल एकीकृत प्रणाली है। सामाजिक नीति की एक व्यापक प्रणाली उत्पादन, वितरण और उपभोग के क्षेत्र में विभिन्न सामाजिक समूहों और सामाजिक-क्षेत्रीय समुदायों के हितों का समन्वय करने के लिए राज्य और समाज की गतिविधि है।

नगरपालिका सामाजिक नीति उनके कार्यान्वयन के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों और तंत्रों की एक प्रणाली है जिसका उद्देश्य जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना, नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र को बनाए रखना और विकसित करना है। यह राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और सरकारी अधिकारियों के साथ बातचीत में बनाया गया है, मुख्य रूप से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के साथ। नगरपालिका सामाजिक नीति के माध्यम से, स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियाँ और सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका स्तर पर हस्तांतरित राज्य की शक्तियाँ दोनों लागू की जाती हैं।

सामाजिक क्षेत्र और सामाजिक नीति (राज्य और नगरपालिका) को व्यापक और संकीर्ण अर्थ में माना जा सकता है। व्यापक अर्थ में, सामाजिक क्षेत्र में वह सब कुछ शामिल है जो मानव जीवन को सुनिश्चित करता है। इस मामले में, सभी नगरपालिका नीति सामाजिक हैं

अध्ययन का उद्देश्यनगर पालिकाओं का सामाजिक क्षेत्र है (मॉस्को प्रीफेक्चर के उदाहरण का उपयोग करके)।

अध्ययन का विषय- संगठनात्मक और सामाजिक-आर्थिक संबंधों का एक सेट जो नगर पालिकाओं के सामाजिक क्षेत्र के विकास के लिए संसाधन प्रावधान प्रबंधन प्रणाली में उत्पन्न होता है।

इस अध्ययन का उद्देश्य -मॉस्को शहर प्रशासन की गतिविधियों के उदाहरण का उपयोग करके नगरपालिका स्तर पर सामाजिक क्षेत्र प्रबंधन प्रणाली में सुधार के तरीकों पर शोध।

कार्य:

सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में नगर पालिका की भूमिका निर्धारित करें;

सामाजिक क्षेत्र के मुख्य क्षेत्रों के नगरपालिका प्रबंधन की विशेषताएँ बताएं;

स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों की संरचना और संगठन में समस्याओं की पहचान करना;

सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन में मास्को शहर प्रशासन की गतिविधियों का विश्लेषण करें: सफलताएँ और समस्याएँ;

मॉस्को शहर की नगर पालिका के उदाहरण का उपयोग करके सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन के लिए एक प्रणाली का प्रस्ताव करना;

जनसंख्या के सामाजिक समर्थन और नगर पालिका के विकास के लिए एक कार्यक्रम तैयार करें।

सैद्धांतिक और पद्धतिगत आधारअनुसंधान ने बाजार अर्थशास्त्र के सिद्धांतों, सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों के प्रबंधन और क्षेत्रीय प्रबंधन के संगठन के वैज्ञानिक सिद्धांतों के वैचारिक प्रावधानों को संकलित किया। स्थानीय आर्थिक प्रबंधन के क्षेत्र में घरेलू और विदेशी वैज्ञानिकों और विशेषज्ञों के वैज्ञानिक कार्यों का व्यापक रूप से उपयोग किया गया।

समस्या के विकास की डिग्री.स्थानीय स्वशासन संस्था और नगरपालिका अर्थव्यवस्था के विकास की समस्याओं पर वैज्ञानिक अनुसंधान के परिणाम ए.जी. के कार्यों में प्रस्तुत किए गए हैं। वोरोनिना, ए.एफ. डेनिसोवा, वी.बी. ज़ोटोवा, वी.जी. इग्नाटोवा, ए.ई. कोगुटा, ओ.ई. कुटाफिना, वी.एन. लेक्सिना, वी.यू. मोरोज़ोवा, वी.ई. रोखचिना, वी.वी. रुडोगो, ई.ए. उत्किना, यू.वी. फ़िलिपोवा, ए.एन. श्वेत्सोवा, ए.एन. शिरोकोवा, एस.एन. युरकोवा और अन्य।

1. सामाजिक क्षेत्र प्रबंधन की सैद्धांतिक नींव

1.1 सामाजिक प्रबंधन में नगर पालिका की भूमिकागोला

रूसी संघ में सामाजिक नीति एक सामाजिक राज्य के रूप में रूस की संवैधानिक परिभाषा पर आधारित है, जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करती हैं।

रूसी संघ में, लोगों के श्रम और स्वास्थ्य की रक्षा की जाती है, एक गारंटीकृत न्यूनतम वेतन स्थापित किया जाता है, परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांग और बुजुर्ग नागरिकों के लिए राज्य समर्थन प्रदान किया जाता है, और सामाजिक सेवाओं की एक प्रणाली विकसित की जाती है; सेवाएँ, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटीएँ स्थापित की जाती हैं।

संविधान हर किसी को उम्र के हिसाब से, बीमारी, विकलांगता, कमाने वाले के खोने की स्थिति में, बच्चों के पालन-पोषण के लिए और कानून द्वारा स्थापित अन्य मामलों में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी देता है।

इन उद्देश्यों के लिए, रूसी संघ राज्य और नगरपालिका सेवाओं की एक प्रणाली विकसित कर रहा है, जो परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांग और बुजुर्ग नागरिकों के लिए राज्य सहायता प्रदान करता है, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी स्थापित करता है।

संविधान हर किसी के अधिकार की घोषणा करता है:

सुरक्षा और स्वच्छता आवश्यकताओं को पूरा करने वाली परिस्थितियों में काम करना;

आवास के लिए;

बजटीय निधि, बीमा योगदान और अन्य स्रोतों की कीमत पर राज्य और नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में चिकित्सा देखभाल के लिए;

राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों और उद्यमों में निःशुल्क प्रीस्कूल, बुनियादी सामान्य और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा के लिए;

सांस्कृतिक और अवकाश संस्थानों और सांस्कृतिक मूल्यों के उपयोग के लिए।

सामाजिक नीति की रूसी प्रणाली "आप कौन हैं" (सामाजिक पेंशन की उपस्थिति और श्रेणीबद्ध लाभों की एक विकसित प्रणाली) और "आपने क्या किया है" (श्रम पेंशन की प्रणाली) के सिद्धांतों पर आधारित है। "आपके पास क्या है" सिद्धांत का उपयोग आंशिक रूप से किया जाता है, उदाहरण के लिए, आवास सब्सिडी और बाल लाभ निर्धारित करने में।

इस प्रकार, रूसी संघ में सामाजिक नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें। रूसी संघ का संविधान प्रत्येक नागरिक को उम्र के अनुसार, बीमारी, विकलांगता, कमाने वाले के खोने की स्थिति में, बच्चों के पालन-पोषण के लिए और कानून द्वारा स्थापित अन्य मामलों में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी देता है।

आइए हम सामाजिक नीति के कार्यान्वयन में नगर पालिका की भूमिका निर्धारित करें।

स्थानीय सरकारों का एक मुख्य कार्य नगरपालिका सामाजिक नीति का निर्माण और कार्यान्वयन है।

नगरपालिका सामाजिक नीति उनके कार्यान्वयन के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों और तंत्रों की एक प्रणाली है जिसका उद्देश्य जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना, नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र को बनाए रखना और विकसित करना है।

नगरपालिका सामाजिक नीति राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और सरकारी अधिकारियों, मुख्य रूप से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के साथ बातचीत में बनाई गई है। नगरपालिका सामाजिक नीति के माध्यम से, स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियाँ और सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका स्तर पर हस्तांतरित राज्य की शक्तियाँ दोनों लागू की जाती हैं।

सामाजिक क्षेत्र और सामाजिक नीति (राज्य और नगरपालिका) को शब्द के व्यापक और संकीर्ण अर्थ में माना जा सकता है। व्यापक अर्थ में, सामाजिक क्षेत्र में वह सब कुछ शामिल है जो मानव जीवन को सुनिश्चित करता है। इस समझ में, सभी नगरपालिका नीति सामाजिक हैं। एक संकीर्ण अर्थ में, नगर पालिका का सामाजिक क्षेत्र, जैसा कि कहा गया है, व्यक्ति के स्वयं के प्रजनन, उसके भौतिक और आध्यात्मिक मापदंडों के क्षेत्र के रूप में समझा जाता है, जबकि किसी व्यक्ति की भौतिक और भौतिक वातावरण का पुनरुत्पादन शहरी सेवा से संबंधित है। क्षेत्र।

राज्य की सामाजिक नीति सिद्धांतों, लक्ष्यों, उद्देश्यों और साधनों की एक प्रणाली है जो सामाजिक समूहों और आबादी के क्षेत्रों की ऐसी सामाजिक रूप से स्वीकार्य और अनुमेय सामग्री, राजनीतिक, सांस्कृतिक स्थिति सुनिश्चित करती है, जिसमें वे व्यक्तिगत हितों का एहसास कर सकें और योगदान दे सकें। विभिन्न प्रकार की गतिविधियों के माध्यम से उनका स्वयं का विकास और समाज का विकास। सामान्य तौर पर।

सामाजिक नीति लोगों के हितों के माध्यम से चलती है और हितों के प्रबंधन के रूप में कार्य करती है। इसे विभिन्न विषयों के भिन्न हितों, समाज के वर्तमान और भविष्य के हितों के बीच विरोधाभास को खत्म करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

इस अर्थ में सामाजिक क्षेत्र की स्थिति देश की अर्थव्यवस्था की प्रभावशीलता, न्यायशास्त्र की मानवता और समाज की राजनीतिक संरचना, इसकी आध्यात्मिकता का एक अभिन्न संकेतक के रूप में कार्य करती है। राज्य सामाजिक नीति का सबसे महत्वपूर्ण कार्य समुदाय की अखंडता, इसकी स्थिरता, गतिशील विकास की संभावना और सामाजिक संघर्षों की रोकथाम सुनिश्चित करना है। सामाजिक क्षेत्र का प्रबंधन सार्वजनिक प्राधिकरण के सभी स्तरों पर किया जाता है: संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका। प्रत्येक स्तर के कार्य कानूनी रूप से सीमांकित शक्तियों के अनुसार निर्धारित होते हैं।

इस प्रकार, नगरपालिका सामाजिक नीति का उद्देश्य नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र के रखरखाव और विकास के लिए जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना है। नगरपालिका सामाजिक नीति राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और सरकारी निकायों के साथ बातचीत में बनाई गई है। सामाजिक नीति लोगों के हितों के माध्यम से चलती है और हितों के प्रबंधन के रूप में कार्य करती है।

सामाजिक नीति विकसित करते समय, प्राथमिकताएँ निर्धारित की जानी चाहिए जो इस विशेष क्षण में समाज के लिए सबसे अधिक दबाव वाली और जरूरी हों, जिसके लिए प्राथमिकता समाधान की आवश्यकता हो। राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति को संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा किए गए सामाजिक कार्यक्रमों और कार्यक्रमों की एक प्रणाली के माध्यम से सामाजिक योजना और प्रबंधन के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है।

राज्य की सामाजिक नीति को लागू करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण तंत्र राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों की प्रणाली है। सामाजिक मानक जनसंख्या की सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए न्यूनतम आवश्यक स्तर है। न्यूनतम सामाजिक मानकों के कुछ उदाहरण:

न्यूनतम वेतन स्तर;

सामाजिक पेंशन और अन्य सामाजिक लाभों का न्यूनतम स्तर;

अनिवार्य मानक और कार्यक्रम जिनके अंतर्गत शिक्षा निःशुल्क है;

बजटीय निधि की कीमत पर प्रदान की जाने वाली उपचार और निवारक सेवाओं की सूची।

न्यूनतम सामाजिक मानक किसी व्यक्ति के लिए सामाजिक लाभ के उन सीमा मूल्यों को स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, जिनके नीचे कोई नहीं गिर सकता (जीवन के स्तर और गुणवत्ता के बारे में आधुनिक प्रतिनिधियों की स्थिति से)। प्रत्येक व्यक्ति को गारंटीकृत सामाजिक लाभ का यह "मानक" स्तर उपभोक्ता के लिए किफायती या मुफ़्त होना चाहिए, अर्थात बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय निधि से आंशिक या पूर्ण रूप से भुगतान किया जाना चाहिए।

सामाजिक मानकों को सामाजिक मानदंडों के माध्यम से व्यक्त किया जाता है। सामाजिक मानदंड सजातीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक आवश्यकताओं के एक समान या समूह उपाय हैं। सामाजिक मानदंडों के उदाहरण:

सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र की संस्थाओं द्वारा जनसंख्या के प्रावधान का मानक;

पूर्वस्कूली संस्थानों में स्कूल कक्षाओं और समूहों के अधिभोग के लिए मानक;

जनसंख्या को कुछ सामाजिक सेवाएँ प्रदान करने के मानक;

सामाजिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कर्मियों और सामग्री समर्थन के मानदंड।

न्यूनतम सामाजिक मानकों और मानदंडों के अनुपालन के लिए बड़े बजटीय व्यय की आवश्यकता होती है। हाल के वर्षों में, रूस ने कुछ सामाजिक लाभों को स्थापित करने के लिए बड़ी संख्या में संघीय कानूनों को अपनाया है जो कि वित्त पोषण प्रदान नहीं किए जाते हैं। इस संबंध में, अत्यावश्यक कार्य सामाजिक लाभों की कुल संख्या को यथोचित रूप से सीमित करना और सामाजिक मानकों को संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका में अलग करना है। साथ ही, सबसे महत्वपूर्ण न्यूनतम सामाजिक मानकों को संघीय स्तर पर बरकरार रखा जाना चाहिए। बजट प्रणाली के प्रत्येक स्तर को उसके द्वारा शुरू किए गए सामाजिक मानकों और मानदंडों के लिए वित्तपोषण प्रदान करना चाहिए और उन्हें उपलब्ध वित्तीय संसाधनों के अनुरूप लाना चाहिए।

सरकार के संघीय स्तर के कार्यों में राज्य की सामाजिक नीति की नींव स्थापित करना, सामाजिक क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन, देश के सामाजिक विकास के लिए संघीय कार्यक्रम विकसित करना, संघीय स्तर पर राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों का विकास और अनुमोदन करना शामिल है। उनके कार्यान्वयन के लिए राज्य की गारंटी सुनिश्चित करना।

रूसी संघ के विषय क्षेत्र की ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं को ध्यान में रखते हुए क्षेत्रीय सामाजिक नीति की नींव विकसित कर रहे हैं; क्षेत्रीय सामाजिक मानकों और मानदंडों की स्थापना करें जो राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों को ध्यान में रखते हैं; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्वामित्व वाले सामाजिक बुनियादी ढांचे के संरक्षण और सुदृढ़ीकरण का ख्याल रखना; जनसंख्या की शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में श्रमिकों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का आयोजन करना; सामाजिक नीति के सभी क्षेत्रों में रूसी संघ के कानून का अनुपालन सुनिश्चित करें।

नगरपालिका स्तर का उद्देश्य विशिष्ट क्षेत्रों की विशेषताओं के संबंध में संघीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर परिभाषित लक्ष्यों को प्राप्त करने के तरीकों, साधनों और तंत्रों को निर्दिष्ट करना है। स्थानीय सरकारों का कार्य, आबादी के निकटतम होने के नाते, सीधे तौर पर सामाजिक सेवाओं की एक श्रृंखला प्रदान करना है जो मानव जीवन की स्थिति और उनके प्रजनन को सुनिश्चित करती है।

क्षेत्रीय मानदंडों और मानकों के आधार पर, स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय सामाजिक मानदंडों और मानकों को विकसित कर सकते हैं जो किसी विशेष नगर पालिका की विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हैं।

स्थानीय सरकारों द्वारा जनसंख्या को प्रदान की जाने वाली सामाजिक सेवाओं की वास्तविक मात्रा इस प्रकार है:

दिग्गजों और अन्य सामाजिक समूहों के लिए व्यापक सामाजिक सेवा केंद्र;

नाबालिगों के लिए सामाजिक पुनर्वास केंद्र और सामाजिक आश्रय;

विकलांगों और बुजुर्गों के लिए घर;

अनाथालय;

जनसंख्या आदि को मनोवैज्ञानिक और शैक्षणिक सहायता के लिए केंद्र।

स्थानीय सरकारी निकाय नशीली दवाओं की लत और बाल बेघरता से निपटने के लिए गतिविधियाँ करते हैं और संगठनात्मक संरचनाओं को बनाए रखते हैं, आबादी के रोजगार के संगठन को बढ़ावा देते हैं, नगर पालिकाओं के क्षेत्र में श्रम समूहों और नियोक्ताओं के बीच श्रम समझौतों की तैयारी और पंजीकरण में भाग लेते हैं, और श्रम विवादों का समाधान.

आइए ध्यान दें कि मानव समाज के विकास के आधुनिक काल ने यह समझ ला दी है कि एक लोकतांत्रिक, कानून-सम्मत राज्य बुनियादी समस्याओं का समाधान तभी कर सकता है, जब स्वशासन की एक विकसित प्रणाली हो। कानून-सम्मत राज्य की संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक, स्थानीय स्वशासन प्रशासनिक तंत्र का लोकतंत्रीकरण करना, स्थानीय मुद्दों को प्रभावी ढंग से हल करना और यह सुनिश्चित करना संभव बनाता है कि कार्यान्वयन में स्थानीय समुदायों के हितों को ध्यान में रखा जाए। सार्वजनिक नीति का, और मानव के हितों और अधिकारों और राज्य के हितों का इष्टतम संयोजन।

स्थानीय स्वशासन हमारे समय के मुख्य कार्यों में से एक के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है - राज्य, समाज और व्यक्ति के हितों को एक साथ जोड़ना, क्योंकि मुख्य अर्थ, स्थानीय स्वशासन का सार है प्रत्येक व्यक्ति के स्तर पर मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को राज्य और समाज के हितों के साथ सामंजस्य स्थापित करना। यह स्थानीय स्वशासन की यह दिशा है जो आधुनिक लोकतांत्रिक कानूनी सामाजिक राज्य के विचारों को पूरा करती है, जिसका उच्चतम मूल्य व्यक्ति, उसके अधिकार और स्वतंत्रता हैं।

रूसी संघ, एक लंबे अंतराल के बाद, सार्वजनिक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन सहित सामाजिक प्रबंधन की एक सभ्य प्रणाली पर लौटने की कोशिश कर रहा है।

स्थानीय स्वशासन को एक बहुआयामी, बहुआयामी और बहुपक्षीय सामाजिक घटना माना जाना चाहिए। आधुनिक स्थानीय स्वशासन को क्षेत्रीय समुदायों और राज्य के बीच बातचीत के एक तंत्र के रूप में माना जाना चाहिए, जिसका मुख्य कार्य प्रासंगिक हितों में सामंजस्य स्थापित करना है।

स्थानीय स्वशासन का गठन न केवल स्थानीय स्वशासन के लिए, बल्कि इसके सभी स्तरों पर राज्य अधिकारियों के लिए भी एक कार्य है।

राज्य के समर्थन और जनसंख्या की नागरिक पहल पर आधारित उसके राजनीतिक निर्णयों के बिना स्थानीय स्वशासन का विकास असंभव है। वर्तमान में, स्थानीय स्वशासन का गठन वर्तमान कानूनी ढांचे की खामियों से जुड़ी कई अनसुलझे समस्याओं से बाधित है, जिनमें शामिल हैं: संघीय कानूनी विनियमन की कमी जो संविधान के कई प्रावधानों के स्पष्ट कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है। स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ; राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के बीच शक्तियों के स्पष्ट मानक कानूनी विभाजन की कमी; स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के कानून की आंतरिक असंगतता और अव्यवस्थित प्रकृति; नगर पालिकाओं की वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता के लिए विधायी समर्थन की अप्रभावीता; स्थानीय स्वशासन के हितों की न्यायिक सुरक्षा की प्रणाली की अपूर्णता।

स्थानीय स्वशासन और राज्य संस्थानों के बीच संबंधों के बारे में बोलते हुए, इस बात पर जोर देना भी आवश्यक है कि स्थानीय स्वशासन लोकतंत्र के रूपों में से एक है - प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि दोनों। स्थानीय स्वशासन में सार्वजनिक सिद्धांतों का उद्देश्य राज्य और सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की गतिविधि को बढ़ाना है। स्थानीय शासन में राज्य और जनता का संयोजन व्यावहारिक दृष्टि से बहुत महत्वपूर्ण है। इन दोनों सिद्धांतों की एकता की सहायता से सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक और राज्य कार्य हल हो जाते हैं।

इस प्रकार, यदि हम राज्य और स्थानीय स्व-सरकार के बीच बातचीत की पहचानी गई समस्या को व्यापक रूप से देखते हैं, तो हम सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की व्याख्या सामाजिक प्रबंधन, सार्वजनिक प्राधिकरण की एकीकृत प्रणाली के तत्वों के रूप में कर सकते हैं, जो कामकाज सुनिश्चित करते हैं। समग्र रूप से समाज. राज्य जितना बड़ा होगा, खुद को केंद्रीकृत नौकरशाही प्रबंधन तक सीमित रखना उतना ही कठिन होगा, सामान्य प्रबंधन में स्वशासन के तत्वों को शामिल करना उतना ही आवश्यक होगा।

संविधान के अनुसार, संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मुद्दों में स्वास्थ्य देखभाल के मुद्दों का समन्वय शामिल है; परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन की सुरक्षा; सामाजिक सुरक्षा, जिसमें सामाजिक सुरक्षा भी शामिल है।

राज्य और स्वशासन सिद्धांतों के बीच यह संबंध अधिक गहन और वस्तुनिष्ठ कारकों के कारण है, जिसमें समाज की सामाजिक-आर्थिक परिपक्वता की डिग्री, सामाजिक समूहों के संबंध और व्यवस्था - वर्ग, संपत्ति, जातीय, आदि, उनकी प्रकृति शामिल है। संघर्ष या सहयोग, आध्यात्मिक, राष्ट्रीय, सांस्कृतिक परंपराएँ, भू-राजनीतिक स्थिति की विशेषताएं, ऐतिहासिक विकास, समाज की जनसांख्यिकीय स्थिति, आदि।

राज्य एक जटिल प्रणाली है जिसमें सामाजिक-आर्थिक और क्षेत्रीय-राज्य संरचनाएं (संघ के विषय) शामिल हैं, जिसके भीतर छोटी संगठनात्मक संस्थाएं (जिले, शहर, आदि) हैं। राज्य एक निश्चित क्षेत्र में उनके निवास द्वारा निर्धारित नागरिकों और सामाजिक समूहों के हितों, मानदंडों और आवश्यकताओं के एकीकरण का प्रतीक है।

वर्तमान में, स्वशासन का संगठन सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक कार्यों में से एक बन गया है।

स्थानीय स्वशासन के गठन के लिए राज्य शक्तियों के प्रयोग के लिए एक संस्था के विकास की आवश्यकता होती है, मुख्य रूप से सामाजिक क्षेत्र में - आबादी के लिए सबसे निकटतम और सबसे दर्दनाक।

सामाजिक क्षेत्र वह है जहां प्रत्येक व्यक्ति की आबादी के हितों के नाम पर राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के बीच स्पष्ट और गहन बातचीत होनी चाहिए।

स्थानीय स्वशासन का कार्य समाज के प्रत्येक सदस्य को सामाजिक सुविधा प्रदान करना, कल्याणकारी राज्य के मुख्य नारे को जीवन में लाना - लोगों के लिए एक सभ्य जीवन स्तर बनाना है।

आज की परिस्थितियों में स्थानीय स्वशासन का ठीक यही सामाजिक अर्थ, उद्देश्य है।

1.2 सामाजिक के मुख्य क्षेत्रों का नगरपालिका प्रबंधनक्षेत्रों

कुछ जनसंख्या समूहों के लिए सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका प्रबंधन

सामाजिक सुरक्षा विधायी, आर्थिक, सामाजिक और अन्य गारंटियों की एक प्रणाली है जो सभी सक्षम नागरिकों को समान अधिकार और काम करने की स्थिति प्रदान करती है, और विकलांग (सामाजिक रूप से कमजोर) वर्गों को सार्वजनिक उपभोग निधि, प्रत्यक्ष सामग्री और सामाजिक उपयोग में लाभ प्रदान करती है। -सभी रूपों में मनोवैज्ञानिक समर्थन..

सामाजिक समर्थन संकट की स्थिति में नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए लक्षित समर्थन का अस्थायी या स्थायी उपाय है।

नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन राज्य का विशेषाधिकार है। संघीय कानून इस क्षेत्र में नगरपालिका जिलों और शहर जिलों की केवल संरक्षकता और ट्रस्टीशिप की क्षमता से संबंधित है, और बस्तियों की क्षमता - संघीय कानूनों के अनुसार जरूरतमंद बस्ती के निवासियों पर संरक्षकता और ट्रस्टीशिप स्थापित करने में सहायता प्रदान करना। हालाँकि, नागरिकों के सामाजिक समर्थन का मुख्य हिस्सा पारंपरिक रूप से स्थानीय सरकारों द्वारा राज्य शक्तियों के रूप में किया जाता है। आबादी के सबसे करीब होने के कारण, स्थानीय सरकारें व्यक्तिगत नागरिकों की विशिष्ट जीवन स्थितियों के बारे में बेहतर जागरूक होती हैं और सामाजिक सहायता कार्यों को अधिक प्रभावी ढंग से कर सकती हैं। अपर्याप्त राज्य वित्त पोषण के कारण, स्थानीय बजट आबादी के लिए सामाजिक समर्थन की लागत का एक महत्वपूर्ण हिस्सा वहन करता है।

कुछ जनसंख्या समूहों के लिए सामाजिक समर्थन के मुख्य रूप हैं:

नकद लाभ;

तरह की मदद (भोजन, कपड़े);

सब्सिडी (सेवाओं के भुगतान हेतु लक्षित धनराशि);

मुआवजा (कुछ खर्चों की प्रतिपूर्ति)।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका नीति जनसंख्या और नागरिकों के कुछ कमजोर समूहों को गिरने से बचाने के उद्देश्य से उपायों के एक सेट को व्यवस्थित करने के लिए अपने स्वयं के और हस्तांतरित (संघीय और क्षेत्रीय) राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन का प्रतिनिधित्व करती है। अत्यधिक सामाजिक असुविधा का क्षेत्र. जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में स्थानीय नीतियों का निर्माण और कार्यान्वयन जनसंख्या के विशिष्ट समूहों और क्षेत्रों, व्यक्तिगत नागरिकों को लक्षित सहायता के ढांचे के भीतर किया जाता है।

नगरपालिका स्तर पर नागरिकों की कुछ श्रेणियों को सामाजिक सहायता प्रदान करने के मुख्य मानदंडों में निम्नलिखित शामिल हैं:

सामग्री सुरक्षा का निम्न स्तर। यदि किसी व्यक्ति (परिवार) की प्रति व्यक्ति आय एक निश्चित कानूनी रूप से स्थापित मानक मूल्य से कम है, तो इस व्यक्ति (परिवार) को सामाजिक समर्थन की आवश्यकता है। प्रति व्यक्ति आय का मानक मूल्य उपभोक्ता सेट के मूल्य से निर्धारित होता है, जो समाज के विकास की एक निश्चित अवधि के लिए प्रति परिवार के सदस्य न्यूनतम निर्वाह की विशेषता है;

विकलांगता जिसके परिणामस्वरूप स्वयं की देखभाल करने में असमर्थता होती है;

घर और संपत्ति की हानि.

ए) अक्षम:

1) पेंशनभोगी;

2) विकलांग लोग;

3) राज्य की देखरेख में नागरिक (बुजुर्गों, विकलांग लोगों आदि के लिए घरों में);

बी) गरीब;

ग) वे लोग जो चरम स्थितियों में हैं:

1) बेरोजगार;

2) आपातकालीन स्थितियों (आग, बाढ़, भूकंप, आदि) के पीड़ित;

3) शरणार्थी और प्रवासी।

सूचीबद्ध श्रेणियों में से प्रत्येक के लिए, राज्य विशिष्ट सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम विकसित करता है, और स्थानीय स्तर पर - सामाजिक सहायता कार्यक्रम विकसित करता है।

कार्यक्रम दृष्टिकोण के अनुप्रयोग के आधार पर जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक समर्थन प्रभावी है। दो प्रकार के कार्यक्रमों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: उद्देश्यपूर्ण (जनसंख्या के एक विशिष्ट सामाजिक समूह के लिए डिज़ाइन किया गया) और समस्याग्रस्त (किसी सामाजिक समस्या को हल करने के लिए डिज़ाइन किया गया)।

जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में नगरपालिका नीति को लागू करने के लिए, नगर पालिकाओं में विभिन्न सामाजिक सेवा संस्थान बनाए जाते हैं, और स्थानीय प्रशासन की संरचना में सामाजिक सुरक्षा निकाय (डिविजन, समितियां, विभाग) बनाए जाते हैं। इन निकायों की संरचना नगर पालिका की वित्तीय क्षमताओं, मौजूदा प्रबंधन प्रणाली और आवश्यक विशेषज्ञों की उपलब्धता पर निर्भर करती है।

नगरपालिका संस्थानों द्वारा सामाजिक सेवाएँ निःशुल्क और शुल्क लेकर प्रदान की जाती हैं। सामाजिक सेवाओं के राज्य मानकों द्वारा निर्धारित मात्रा में निःशुल्क सामाजिक सेवाएँ प्रदान की जाती हैं। सशुल्क सामाजिक सेवाएँ रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से प्रदान की जाती हैं।

सामाजिक सेवा प्रणाली के नगरपालिका क्षेत्र का वित्तपोषण स्थानीय बजट और संघीय बजट और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट से सब्सिडी की कीमत पर किया जाता है, जो सामाजिक नेटवर्क के रखरखाव और विकास के लिए नगरपालिका बजट को निर्देशित किया जाता है। सेवा संस्थान, साथ ही संघीय और क्षेत्रीय सूचियों में शामिल राज्य-गारंटी वाली सामाजिक सेवाओं के भुगतान के लिए। प्रासंगिक बजट स्वीकृत होने पर अनुदान की राशि प्रतिवर्ष निर्धारित की जाती है।

रोजगार और श्रम संबंधों के विनियमन का नगरपालिका प्रबंधन।

रोज़गार आर्थिक और सामाजिक संबंधों का एक समूह है जो सक्षम नागरिकों को नौकरियाँ प्रदान करने और आर्थिक गतिविधियों में उनकी भागीदारी से संबंधित है।

रोजगार की समस्या नगरपालिका के लिए सबसे महत्वपूर्ण में से एक है। उन बस्तियों में जो ठहराव और गिरावट के चरण में हैं, बेरोजगारी मुख्य सामाजिक समस्या है। नौकरी के रूप में रोजगार के अलावा, इस समस्या के दो और पहलू हैं। ये हैं, सबसे पहले, मजदूरी का स्तर और नियमितता, जो आबादी की भौतिक भलाई के स्तर और स्थानीय बजट में कर राजस्व की मात्रा निर्धारित करती है, और दूसरी बात, काम करने की स्थिति, जो किसी व्यक्ति के स्वास्थ्य पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकती है। और जीवन प्रत्याशा।

रोजगार के मुद्दों के नगरपालिका विनियमन की जटिलता इस तथ्य में निहित है कि इन मुद्दों का मुख्य कानूनी विनियमन संघीय और क्षेत्रीय कानून के दायरे में आता है और संघीय रोजगार सेवा की क्षेत्रीय संरचनाओं के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है। नगर पालिका के क्षेत्र में रहने वाली अधिकांश कामकाजी उम्र की आबादी गैर-नगरपालिका स्वामित्व के उद्यमों और संगठनों में काम करती है। स्थानीय सरकारों के लिए श्रम बाज़ार और कर्मचारियों और नियोक्ताओं के बीच संबंधों को प्रभावित करने के अवसर बहुत सीमित हैं। एक विशिष्ट उदाहरण तथाकथित पेंडुलम श्रमिक प्रवास है, जब एक नागरिक स्थायी रूप से एक बस्ती के क्षेत्र में रहता है और दूसरे के क्षेत्र में काम करता है (और करों का भुगतान करता है)। बेरोजगार आबादी को रोजगार देने और बेरोजगारों को लाभ देने का कार्य राज्य का विशेषाधिकार है। फिर भी, स्थानीय सरकारों के पास अपने क्षेत्रों में रोजगार और श्रम संबंधों की प्रक्रियाओं पर प्रभाव के कुछ अवसर और लीवर हैं, और उनके आधार पर इस क्षेत्र में नगरपालिका नीति बनाई जा सकती है।

रोज़गार और श्रम संबंधों के मुद्दों को संबोधित करने में स्थानीय सरकारों की भूमिका में निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं:

रोजगार के मुद्दों, स्थानीय श्रम बाजार और श्रम संबंधों को विनियमित करने वाले आर्थिक और अन्य तंत्रों की एक प्रणाली का विकास और कार्यान्वयन;

नगरपालिका, उद्यमों, सार्वजनिक और अन्य संगठनों की प्रबंधन संरचनाओं के इस क्षेत्र में गतिविधियों पर समन्वय और नियंत्रण, नगरपालिका रोजगार सेवा का निर्माण (यदि आवश्यक हो);

काम की तलाश कर रहे लोगों को सूचना सहायता प्रदान करना (समाचार पत्र प्रकाशित करना, नौकरी मेलों के बारे में जानकारी, टेलीफोन सूचना और परामर्श सेवा बनाना, बेरोजगारों के लिए क्लब आदि)

रिक्तियों, मौसमी और अस्थायी नौकरियों के नगरपालिका बैंक का गठन;

नगर पालिका के क्षेत्र में सार्वजनिक कार्यों के लिए एक आदेश का गठन;

सामाजिक-मनोवैज्ञानिक अनुकूलन के लिए एक केंद्र का निर्माण (बेरोजगार आबादी और बेरोजगारों के लिए मनोवैज्ञानिक समर्थन, इच्छुक उद्यमियों के लिए मनोवैज्ञानिक प्रशिक्षण, आदि);

श्रम बाजार में मांग वाले व्यवसायों में वयस्क आबादी के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक नगरपालिका शैक्षिक और कार्यप्रणाली केंद्र का संगठन;

प्राथमिक और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा के स्कूलों और शैक्षणिक संस्थानों के स्नातकों के लिए एक नगरपालिका कैरियर मार्गदर्शन सेवा का निर्माण;

स्कूलों और व्यावसायिक शैक्षणिक संस्थानों के स्नातकों के रोजगार में सहायता के लिए नगरपालिका न्यासी बोर्ड का निर्माण, जिसमें बाद वाले, नियोक्ताओं, ट्रेड यूनियनों और नगरपालिका प्रशासन के प्रतिनिधि शामिल हैं;

श्रम की मांग की क्षेत्रीय और व्यावसायिक और योग्यता संरचना का पूर्वानुमान लगाने के लिए श्रम बाजार के निगरानी अध्ययन का आयोजन और संचालन करना।

नगर पालिकाओं की वित्तीय क्षमताओं के आधार पर, आबादी के लिए रोजगार को बढ़ावा देने के लिए प्रदान की जाने वाली सेवाओं की सीमा का विस्तार या संकुचन किया जा सकता है। किसी भी स्थिति में, नगरपालिका स्तर पर रोजगार नीति की प्राथमिकताएँ होनी चाहिए:

स्कूल और व्यावसायिक स्कूल स्नातकों के रोजगार को बढ़ावा देना;

सामाजिक सुरक्षा की विशेष आवश्यकता वाले व्यक्तियों को लक्षित सामग्री और मनोवैज्ञानिक सहायता प्रदान करना;

नियोक्ता के साथ बातचीत के नए रूपों का विकास;

कार्यबल की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना (पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण का आयोजन करना और नगर पालिका की नियोजित आबादी की योग्यता में सुधार करना)।

नौकरी मेले आबादी के लिए रोजगार को बढ़ावा देने का एक सुस्थापित रूप है। मेलों में, आगंतुकों को, एक नियम के रूप में, तीन मुख्य कार्यों को हल करने का अवसर मिलता है: रिक्ति बैंक से परिचित होना, श्रम कानून पर परामर्श करना, और यदि आवश्यक हो, तो पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक शैक्षणिक संस्थान चुनना। इसलिए, नौकरी मेलों में प्रतिभागियों की संरचना में शामिल हैं: नगर पालिका के क्षेत्र में या आस-पास स्थित प्रमुख उद्यम और संगठन; वयस्क आबादी के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए प्रशिक्षण केंद्र; कानूनी सेवाएँ और परामर्श; क्षेत्रीय रोजगार सेवा निकायों के प्रतिनिधि।

नगरपालिका स्तर पर रोजगार को सही मायने में बढ़ावा देने के लिए प्रभावी तंत्रों में से एक सार्वजनिक कार्यों का संगठन है। भुगतान किए गए सार्वजनिक कार्यों को आम तौर पर उपलब्ध प्रकार की श्रम गतिविधि के रूप में समझा जाता है, जिसमें, एक नियम के रूप में, श्रमिकों के प्रारंभिक पेशेवर प्रशिक्षण की आवश्यकता नहीं होती है, एक सामाजिक रूप से उपयोगी अभिविन्यास होता है और काम की तलाश कर रहे नागरिकों के लिए अस्थायी रोजगार प्रदान करने के लिए आयोजित किया जाता है।

नगर पालिकाओं में रोजगार को बढ़ावा देने का एक नया सक्रिय रूप नौकरी चाहने वालों के क्लब हैं। क्लबों का मुख्य कार्य काम की तलाश कर रहे नागरिकों को उपयुक्त रिक्ति की खोज को कम करने, इस मामले में कौशल प्राप्त करने, मनोवैज्ञानिक तनाव को कम करने, तनावपूर्ण स्थितियों को खत्म करने और न्यूनतम कानूनी ज्ञान प्राप्त करने में सहायता करना है। बेरोजगारों की उद्यमशीलता पहल को बढ़ावा देने के लिए, एक नगरपालिका व्यवसाय इनक्यूबेटर - इच्छुक उद्यमियों के लिए एक सामूहिक कार्यालय - नगरपालिका निधि का उपयोग करके रोजगार केंद्र द्वारा संयुक्त रूप से आयोजित किया जा सकता है। इसकी गतिविधियों के हिस्से के रूप में, नगर पालिका की आबादी की उद्यमशीलता गतिविधि में योगदान देने वाले गुणों को विकसित करने के लिए मनोवैज्ञानिक प्रशिक्षण कार्यक्रम लागू किए जा सकते हैं। नगर पालिकाओं के स्तर पर उन लोगों को रोजगार सहायता प्रदान करना महत्वपूर्ण है जिन्हें विशेष रूप से सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता है।

शिक्षा के क्षेत्र में नगर निगम प्रबंधन

जनसंख्या का शैक्षिक स्तर नगर पालिका की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं में से एक है, जो इसकी प्रतिस्पर्धात्मकता और निवेश आकर्षण का निर्धारण करता है। जनसंख्या के शैक्षिक स्तर को बढ़ाने के लिए लंबे समय और महत्वपूर्ण वित्तीय निवेश की आवश्यकता होती है। अधिकांश नगर पालिकाओं में शिक्षा पर व्यय स्थानीय बजट व्यय की सबसे बड़ी मद है।

शिक्षा के क्षेत्र में नगरपालिका नीति निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित राज्य नीति पर आधारित है:

शिक्षा की मानवतावादी प्रकृति,

सार्वभौमिक मानवीय मूल्यों, मानव जीवन एवं स्वास्थ्य की प्राथमिकता,

व्यक्तित्व का निःशुल्क विकास;

शिक्षा तक सार्वजनिक पहुंच,

छात्रों के विकास और प्रशिक्षण के स्तर और विशेषताओं के लिए शिक्षा प्रणाली की अनुकूलनशीलता;

राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों में शिक्षा की धर्मनिरपेक्ष प्रकृति;

शिक्षा में स्वतंत्रता और बहुलवाद।

रूस शिक्षा क्षेत्र में सुधार की नीति अपना रहा है। 12-वर्षीय शिक्षा में परिवर्तन की परिकल्पना की गई है, एकल मानकीकृत अंतिम परीक्षा की शुरूआत, जो आवश्यक संख्या में अंक प्राप्त होने पर प्रवेश परीक्षा के बिना किसी भी विश्वविद्यालय में प्रवेश की अनुमति देगी। इन परिवर्तनों को समाज में अस्पष्ट रूप से माना जाता है, लेकिन शिक्षा के विश्व अभ्यास में रूस के प्रवेश की प्रवृत्ति जारी है। शिक्षा के परिवर्तनशील रूपों (लिसेयुम, व्यायामशाला, कॉलेज, विशेष कक्षाएं, आदि) को चुनने की संभावनाओं का विस्तार हो रहा है। निःशुल्क शिक्षा प्रणाली के समानांतर, किंडरगार्टन से लेकर विश्वविद्यालयों तक - सभी स्तरों पर सशुल्क शिक्षा विकसित की जा रही है। इस प्रक्रिया के कई नकारात्मक पहलू हैं: मुफ़्त शिक्षा कम सुलभ हो जाती है, इसकी गुणवत्ता कम हो जाती है, इसके व्यावसायीकरण की प्रक्रिया बढ़ जाती है और इसे प्राप्त करने में नागरिकों की असमानता बढ़ जाती है। हालाँकि, शिक्षा में जनसंख्या की रुचि बढ़ रही है, जो मुख्य रूप से विश्वविद्यालयों में प्रवेश के लिए प्रतिस्पर्धा में वृद्धि में प्रकट होती है।

शिक्षा के क्षेत्र में सुधार से शैक्षणिक संस्थानों की पिछली समान प्रणाली का विनाश होता है, इसलिए शिक्षा की सामग्री को उसके प्रशिक्षण के विभिन्न स्तरों के साथ अलग किया जाता है। शिक्षा प्रबंधन के पुराने स्वरूप अपनी प्रभावशीलता खो रहे हैं और नए स्वरूप बस बनाए जा रहे हैं। परिणामस्वरूप, प्रबंधन नौकरशाही की समस्याएं उत्पन्न होती हैं: प्रबंधकों के लिए स्पष्ट आवश्यकताओं की कमी; शैक्षिक प्रबंधन की विशिष्ट सामग्री की अनिश्चितता; पहले से मौजूद प्रबंधन प्रणाली के पतन के नकारात्मक परिणाम (सामग्री आपूर्ति प्रणाली का उल्लंघन, शैक्षिक सेवाओं की मात्रात्मक और गुणात्मक विशेषताओं के नियंत्रण और पूर्वानुमान की कमी)। यह सब नगरपालिका शिक्षा प्रणाली पर नकारात्मक प्रभाव डालता है।

शिक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों के कार्यों को परिभाषित करने वाले बुनियादी नियम कला हैं। रूसी संघ के संविधान के 43, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", रूसी संघ का कानून "शिक्षा पर", संघीय कानून "संघीय कार्यक्रम के अनुमोदन पर" शिक्षा का विकास", "अनाथों और माता-पिता की संरक्षकता के बिना छोड़े गए बच्चों की सामाजिक सुरक्षा के लिए अतिरिक्त गारंटी पर" और अन्य कानूनी कार्य। ये कानून रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों, रूसी संघ की सरकार के फरमानों, रूस के शिक्षा मंत्रालय के आदेशों और क्षेत्रीय कानून में विस्तृत हैं।

नगरपालिका स्तर पर शिक्षा प्रबंधन प्रणाली परस्पर संबंधित तत्वों का एक समूह है: शैक्षिक कार्यक्रम और विभिन्न स्तरों और अभिविन्यासों के राज्य शैक्षिक मानक, उन्हें लागू करने वाले शैक्षिक संस्थानों का एक नेटवर्क, उनके संगठनात्मक और कानूनी रूपों, प्रकारों और प्रकारों की परवाह किए बिना, नगरपालिका शिक्षा प्राधिकरण और उनके अधीनस्थ संस्थान और संगठन।

नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों की गतिविधियों को शिक्षा पर मानक नियमों, संबंधित प्रकार और प्रकार के संस्थानों, रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित और उनके आधार पर विकसित इन शैक्षणिक संस्थानों के चार्टर द्वारा नियंत्रित किया जाता है। नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के संस्थापक स्थानीय शिक्षा प्राधिकरण हैं। अपने निर्णय के आधार पर, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन निकाय परिचालन प्रबंधन के लिए शैक्षणिक संस्थानों को संपत्ति की वस्तुएं और अनिश्चितकालीन मुक्त उपयोग के लिए भूमि के भूखंड सौंपते हैं।

उसी समय, एक शैक्षणिक संस्थान को सौंपी गई नगरपालिका संपत्ति को मालिक द्वारा रूसी संघ के कानून और रूसी संघ के विषय के साथ-साथ स्थानीय सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित तरीके और शर्तों के तहत अलग किया जा सकता है। अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर अपनाया गया।

शिक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने के लिए, स्थानीय सरकारी निकायों को स्थानीय (नगरपालिका) शिक्षा अधिकारियों की गतिविधियों की योजना बनाने, व्यवस्थित करने, विनियमित करने, उनकी संरचना और शक्तियों का निर्धारण करने, स्थानीय शिक्षा अधिकारियों के प्रमुखों को नियुक्त करने और बर्खास्त करने की शक्तियां दी गई हैं। .

नगर पालिका के क्षेत्र में विभिन्न प्रोफ़ाइलों और स्वामित्व के रूपों की बड़ी संख्या में शैक्षणिक संस्थान स्थित हो सकते हैं। नगरपालिका शिक्षा अधिकारी इन संस्थानों में पढ़ने वाले नगरपालिका निवासियों के हितों को प्रदान करने और उनकी रक्षा करने के लिए गैर-नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के साथ बातचीत करते हैं।

शिक्षा प्रणाली में बदलाव के लिए स्थानीय सरकारों की प्रबंधन गतिविधियों में सुधार की आवश्यकता है, जिसका उद्देश्य विशेष रूपों, विधियों और साधनों की सहायता से शिक्षा प्रणाली को विकसित करना है जो शिक्षा की प्रभावशीलता को उचित स्तर तक बढ़ाएगा।

नगर स्वास्थ्य प्रबंधन.

स्वास्थ्य सेवा किसी नगर पालिका के सामाजिक बुनियादी ढांचे की सबसे महत्वपूर्ण इकाइयों में से एक है। चिकित्सा देखभाल के प्रावधान के लिए संवैधानिक गारंटी का अनुपालन और आबादी के लिए अनुकूल स्वच्छता और महामारी संबंधी रहने की स्थिति का निर्माण स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में संरचनात्मक परिवर्तनों को निर्धारित करता है, जो प्रदान करता है:

सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा की प्राथमिकता को ध्यान में रखते हुए, सभी स्तरों पर राजनीतिक निर्णय लेने और बजट बनाने के लिए नए दृष्टिकोण;

एक बाजार अर्थव्यवस्था में स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों की गतिविधियों के लिए एक नए नियामक ढांचे का गठन;

जनसंख्या की रुग्णता और मृत्यु दर, महामारी के खतरे को कम करने के लिए निवारक उपायों की स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में प्राथमिकता;

स्वस्थ जीवन शैली के निर्माण के लिए प्रारंभिक शर्त के रूप में समय पर और उच्च गुणवत्ता वाली चिकित्सा देखभाल प्राप्त करने के रोगी के अधिकारों की सुरक्षा।

सार्वजनिक स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ में नागरिकों के चिकित्सा बीमा पर", "दवाओं पर", "स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण पर" है। जनसंख्या का", साथ ही सार्वजनिक स्वास्थ्य मुद्दों पर सरकार के सभी स्तरों के अन्य नियामक कानूनी कार्य।

रूसी संघ का संविधान स्वास्थ्य देखभाल को रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषय के रूप में परिभाषित करता है। इसके अनुसार, स्वास्थ्य देखभाल प्रबंधन प्रणाली प्रकृति में पदानुक्रमित है। नगर निगम स्तर पर आबादी को अधिकांश सामूहिक चिकित्सा देखभाल प्रदान की जाती है। नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में नगरपालिका के स्वामित्व वाले उपचार और निवारक और अन्य स्वास्थ्य देखभाल संस्थान, विभागीय संस्थान (नगरपालिका के स्वामित्व में स्थानांतरित और स्थानांतरित नहीं किए गए दोनों), नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित फार्मास्युटिकल संस्थान, साथ ही नगरपालिका स्वास्थ्य प्रबंधन निकाय शामिल हैं।

नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल का मुख्य लक्ष्य स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करना है, जो स्थानीय स्व-सरकार के अधिकार क्षेत्र में आते हैं, राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों से कम नहीं। विशिष्ट परिस्थितियों में, स्थानीय लक्ष्य बनाए जा सकते हैं, उदाहरण के लिए, सार्वभौमिक पहुंच के सिद्धांतों पर स्वास्थ्य सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करना, चिकित्सा सेवाओं (चिकित्सीय और निवारक, स्वास्थ्य-सुधार, चिकित्सा निदान) की मात्रा के प्रावधान के लिए गारंटी का पालन करना , आदि), उनकी गुणवत्ता सुनिश्चित करना, आदि।

संघीय कानून स्थानीय स्वास्थ्य मुद्दों का समाधान नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों को सौंपता है। इन मुद्दों में आपातकालीन चिकित्सा देखभाल (एयर एम्बुलेंस के अपवाद के साथ), बाह्य रोगी क्लीनिकों और अस्पतालों में प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल, गर्भावस्था, प्रसव और प्रसवोत्तर अवधि के दौरान महिलाओं के लिए चिकित्सा देखभाल का संगठन शामिल है। अन्य, अधिक जटिल प्रकार की चिकित्सा देखभाल नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के माध्यम से संबंधित वित्तीय संसाधनों के साथ स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित राज्य शक्तियों के रूप में प्रदान की जा सकती है।

नागरिकों के स्वास्थ्य की सुरक्षा पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांत स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की शक्तियों को परिभाषित करते हैं। इसमे शामिल है:

स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में कानून के अनुपालन की निगरानी करना; स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा;

नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के प्रबंधन निकायों का गठन;

राज्य और नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों के उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की गतिविधियों का उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर समन्वय और नियंत्रण, निजी स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में प्रदान की जाने वाली चिकित्सा और सामाजिक देखभाल की गुणवत्ता पर नियंत्रण;

नागरिकों के अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा के उपायों का कार्यान्वयन;

रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य स्वास्थ्य देखभाल प्राधिकरण की ओर से न्यायिक क्षेत्र में चिकित्सा और फार्मास्युटिकल गतिविधियों का लाइसेंस;

सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण बीमारियों की व्यापकता के बारे में आबादी को नियमित रूप से सूचित करना;

विकलांग लोगों और मानसिक विकारों से पीड़ित लोगों के पुनर्वास के लिए संस्थानों की गतिविधियों का निर्माण और रखरखाव; उनकी शिक्षा, पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और रोजगार का आयोजन, असाध्य रूप से बीमार रोगियों के लिए विशेष संस्थान बनाना;

जनसंख्या की स्वच्छता और स्वच्छ शिक्षा।

नगरपालिका स्तर पर स्वास्थ्य देखभाल गतिविधियों के विषय मुख्य रूप से नगरपालिका संस्थान हैं, जिनका नामकरण स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

स्थानीय सरकारें चिकित्सा संस्थानों के लिए दवाओं की थोक खरीद करती हैं, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना, नगर पालिका के क्षेत्र में सभी दवा संस्थानों की गतिविधियों को नियंत्रित करती हैं, क्योंकि आबादी को दवाओं का प्रावधान सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक कार्यों में से एक है। . आबादी की कई श्रेणियों के लिए संघीय कानून दवाओं के भुगतान, डॉक्टरों के नुस्खे के अनुसार कुछ दवाओं के मुफ्त वितरण, साथ ही चिकित्सा अस्पतालों में इलाज के लिए दवाओं के लिए लाभों की एक व्यापक प्रणाली स्थापित करता है, जिसके लिए बड़े बजटीय व्यय की आवश्यकता होती है। हालाँकि, राज्य दवाओं के तरजीही और मुफ्त वितरण से जुड़ी लागतों के लिए नगरपालिका अधिकारियों को पूरी तरह से मुआवजा नहीं देता है।

नगरपालिका संस्थानों के लिए, स्थानीय प्रशासन आबादी को दवा सेवाओं के लिए एक नगरपालिका आदेश जारी कर सकता है और दवाओं के थोक मूल्यों पर अधिकतम मार्कअप निर्धारित कर सकता है। बजट घाटे की स्थिति में, स्थानीय सरकारों को दवाओं के लिए लाभ स्थापित करने और नगरपालिका आदेशों की मात्रा को सीमित करने के लिए सख्त रुख अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

स्थानीय सरकारों का एक महत्वपूर्ण कार्य जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करना है। राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान निगरानी अधिकारियों के सहयोग से, स्थानीय सरकारें आबादी की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय कार्यक्रम विकसित और कार्यान्वित करती हैं।

जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करने के लिए एक आवश्यक शर्त नागरिकों की स्वच्छ शिक्षा और प्रशिक्षण है। प्रशिक्षण और शिक्षा कार्यक्रमों में "स्वच्छ ज्ञान पर अनुभाग" शामिल करके शैक्षणिक संस्थानों में नागरिकों की स्वच्छ शिक्षा और प्रशिक्षण किया जाता है। उद्यमों और संगठनों के प्रबंधकों, विशेषज्ञों के व्यावसायिक प्रशिक्षण और प्रमाणन की प्रक्रिया में जिनकी गतिविधियाँ उत्पादन, भंडारण से संबंधित हैं , खाद्य उत्पादों और पीने के पानी का परिवहन और बिक्री, आबादी के लिए सार्वजनिक और उपभोक्ता सेवाएं, आदि, स्वच्छ तैयारी प्रदान की जाती है।

स्थानीय सरकारें सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण बीमारियों और दूसरों के लिए खतरा पैदा करने वाली बीमारियों की व्यापकता के बारे में मीडिया सहित नियमित रूप से आबादी को सूचित करने के लिए बाध्य हैं। नागरिकों के स्वास्थ्य की सुरक्षा पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांत यह स्थापित करते हैं कि नागरिकों को उन कारकों के बारे में नियमित रूप से विश्वसनीय और समय पर जानकारी प्राप्त करने का अधिकार है जो स्वास्थ्य के संरक्षण में योगदान करते हैं या उस पर हानिकारक प्रभाव डालते हैं। निवास क्षेत्र के स्वच्छता और महामारी विज्ञान संबंधी कल्याण, तर्कसंगत पोषण मानकों, उत्पादों, कार्यों, सेवाओं और स्वच्छता मानकों और नियमों के अनुपालन के बारे में जानकारी पर मुख्य ध्यान दिया जाता है। यह जानकारी स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा मीडिया के माध्यम से, साथ ही सीधे नागरिकों को उनके अनुरोध पर रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से प्रदान की जानी चाहिए। नगरपालिका स्वास्थ्य सेवा की सबसे कठिन समस्याओं में से एक इसका वित्तपोषण है, जो प्रकृति में मल्टीचैनल है।

बजटीय निधि निवारक उपायों को वित्तपोषित करती है, क्षेत्र में स्वच्छता और महामारी विज्ञान संबंधी कल्याण सुनिश्चित करती है, बच्चों की स्वास्थ्य देखभाल, कुछ बीमारियों का इलाज (तपेदिक, मानसिक बीमारी) आदि करती है।

अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा प्रणाली में नागरिकों को राज्य के अतिरिक्त-बजटीय अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कोष (एमएचआईएफ) से चिकित्सा सेवाओं का एक निश्चित सेट निःशुल्क प्रदान करना शामिल है। यह सेट रूसी संघ और स्थानीय सरकारों (क्षेत्रीय और नगरपालिका अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रम) के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा अनुमोदित सूचियों में निर्धारित किया गया है। अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष के लिए धन का स्रोत एकीकृत सामाजिक कर के हिस्से के रूप में नियोक्ताओं द्वारा अपने कर्मचारियों के लिए भुगतान किया गया बीमा प्रीमियम है। अंशदान मानक संघीय कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं। हाल तक, गैर-कार्यशील आबादी के लिए बीमा प्रीमियम का भुगतान स्थानीय बजट से किया जाता था, और नगर पालिकाएं अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष की बड़ी देनदार थीं। फिर इन कार्यों को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों को हस्तांतरित कर दिया गया। अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष से धन प्राप्त करने वाले बीमा संगठन चिकित्सा संस्थानों के साथ अनुबंध करते हैं और वास्तव में इलाज किए गए रोगियों की संख्या और प्रदान की गई सेवाओं की प्रकृति के आधार पर उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली चिकित्सा सेवाओं के लिए भुगतान करते हैं। इस प्रकार, एक मरीज जिसके पास अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा पॉलिसी है, उसके पास सिद्धांत रूप में उपचार और निवारक संस्थानों के बीच चयन करने का अवसर होता है, जिससे चिकित्सा देखभाल में प्रतिस्पर्धी माहौल बनाना और इसकी गुणवत्ता में सुधार करना संभव हो जाता है। वास्तव में, अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा प्रणाली टिकाऊ नहीं है और इसमें गंभीर सुधार की आवश्यकता है।

एक स्वैच्छिक स्वास्थ्य बीमा समझौता एक बीमा संगठन के साथ एक नागरिक द्वारा संपन्न किया जा सकता है जो कुछ अतिरिक्त चिकित्सा सेवाएं निःशुल्क प्राप्त करना चाहता है जो क्षेत्रीय और नगरपालिका अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रमों में शामिल नहीं हैं। अन्य चिकित्सा सेवाएँ भुगतान के आधार पर प्रदान की जाती हैं, और स्थानीय सरकारें नगरपालिका उपचार और निवारक संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए कीमतों और शुल्कों को मंजूरी देती हैं। इन्हें नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संगठनों की विशिष्टताओं, उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के प्रकार, उनके लिए जनसंख्या की आवश्यकताओं की संरचना, स्थानीय विशेषताओं और अन्य कारकों को ध्यान में रखते हुए स्थापित किया गया है। प्रतिभूतियों, बैंक और अन्य ऋणों, नि:शुल्क और धर्मार्थ योगदान और दान से आय, और रूसी संघ के कानून द्वारा निषिद्ध नहीं किए गए अन्य स्रोतों को नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल के लिए वित्तपोषण के अतिरिक्त स्रोतों के रूप में माना जा सकता है। नगरपालिका स्वास्थ्य सेवा को सौंपे गए कार्यों को हल करने की क्षमता और अपनाए गए कार्यक्रमों का कार्यान्वयन नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रबंधन प्रणाली और स्वास्थ्य देखभाल क्षेत्र में होने वाली प्रक्रियाओं पर इसके प्रभाव की प्रभावशीलता पर निर्भर करता है। गंभीर बजट घाटे की स्थितियों में, स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में आबादी के गारंटीकृत अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए इसके लिए इच्छित संसाधनों के इष्टतम उपयोग की आवश्यकता होती है, जिसमें बदले में, स्वास्थ्य देखभाल के विकास के लिए प्राथमिकताओं को चुनना, सबसे प्रभावी की पहचान करना और वित्तपोषण करना शामिल होता है। चिकित्सा देखभाल के रूप. विशेष रूप से, आंतरिक रोगी से बाह्य रोगी क्षेत्र में वित्तीय संसाधनों के तदनुरूप पुनर्वितरण के साथ नागरिकों के स्वास्थ्य की रक्षा की निवारक दिशा पर अधिक जोर दिया जाना चाहिए।

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नगरपालिका सामाजिक नीति उनके कार्यान्वयन के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों और तंत्रों की एक प्रणाली है जिसका उद्देश्य जनसंख्या को सामाजिक सेवाएं प्रदान करना, नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र को बनाए रखना और विकसित करना है। यह राज्य की सामाजिक नीति के अनुरूप और सरकारी अधिकारियों के साथ बातचीत में बनाया गया है, मुख्य रूप से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के साथ। नगरपालिका सामाजिक नीति के माध्यम से, स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियाँ और सामाजिक क्षेत्र में नगरपालिका स्तर पर हस्तांतरित राज्य की शक्तियाँ दोनों लागू की जाती हैं।

सामाजिक क्षेत्र और सामाजिक नीति (राज्य और नगरपालिका) को व्यापक और संकीर्ण अर्थ में माना जा सकता है। व्यापक अर्थ में, सामाजिक क्षेत्र में वह सब कुछ शामिल है जो मानव जीवन को सुनिश्चित करता है। इस समझ में, सभी नगरपालिका नीति सामाजिक हैं। एक संकीर्ण अर्थ में, नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र को व्यक्ति के स्वयं के प्रजनन, उसकी शारीरिक और आध्यात्मिक विशेषताओं के क्षेत्र के रूप में समझा जाता है, जबकि किसी व्यक्ति के भौतिक और भौतिक वातावरण का पुनरुत्पादन शहरी सेवा क्षेत्र से संबंधित है।

सामाजिक नीति लोगों के हितों के आधार पर चलती है और हितों का प्रबंधन करती है।

नगरपालिका प्रशासन सामाजिक क्षेत्र

नगर पालिका के सामाजिक क्षेत्र के प्रबंधन के रूप और तरीके

राज्य की सामाजिक नीति को लागू करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण तंत्र न्यूनतम सामाजिक मानकों की प्रणाली है। सामाजिक मानक जनसंख्या की सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए न्यूनतम आवश्यक स्तर है।

निम्नलिखित क्षेत्रों में न्यूनतम सामाजिक मानक स्थापित किए गए हैं:

न्यूनतम मजदूरी;

सामाजिक पेंशन और अन्य सामाजिक लाभों का न्यूनतम स्तर;

रहने की जगह का मानक प्रावधान;

कुल पारिवारिक आय में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए भुगतान का अधिकतम हिस्सा;

शैक्षिक मानक और कार्यक्रम जिनके अंतर्गत शिक्षा निःशुल्क है;

बजट निधि की कीमत पर प्रदान की जाने वाली उपचार और निवारक सेवाओं की सूची।

न्यूनतम सामाजिक मानक किसी व्यक्ति के लिए सामाजिक लाभ के उन सीमा मूल्यों को स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, जिनके नीचे कोई नहीं गिर सकता (जीवन के स्तर और गुणवत्ता के बारे में आधुनिक विचारों के दृष्टिकोण से)। प्रत्येक व्यक्ति के लिए गारंटीकृत सामाजिक लाभ का यह "मानक" स्तर उपभोक्ता के लिए किफायती या यहां तक ​​कि मुफ़्त होना चाहिए, यानी। बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय निधि से आंशिक या पूर्ण भुगतान।

सामाजिक मानकों को सामाजिक मानदंडों के माध्यम से व्यक्त किया जाता है। सामाजिक मानदंड सजातीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक आवश्यकताओं के एक समान या समूह उपाय हैं। सामाजिक मानदंडों के प्रकार:

सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र की संस्थाओं द्वारा जनसंख्या के प्रावधान का मानक;

पूर्वस्कूली संस्थानों में स्कूल कक्षाओं और समूहों के अधिभोग के लिए मानदंड;

प्रति निवासी दैनिक जल खपत के मानदंड;

जनसंख्या को कुछ सामाजिक सेवाएँ प्रदान करने के मानक;

सामाजिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कर्मियों और सामग्री समर्थन के मानक।

2003 तक ये सभी मानक और मानदंड राज्य थे और संघीय कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित थे। संघीय कानून 2003 स्थानीय महत्व के मुद्दों पर बजटीय सेवाओं के प्रावधान के लिए नगरपालिका न्यूनतम सामाजिक मानकों और मानकों को स्वतंत्र रूप से स्थापित करने के स्थानीय सरकारों के अधिकार को निर्धारित किया।

सरकार के नगरपालिका स्तर का कार्य विशिष्ट क्षेत्रों की विशेषताओं के संबंध में संघीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर परिभाषित लक्ष्यों को प्राप्त करने के तरीकों, तरीकों और तंत्रों को निर्दिष्ट करना है। स्थानीय सरकारों का कार्य, निकटतम के रूप में जनसंख्या को सीधे तौर पर सामाजिक सेवाओं की एक श्रृंखला प्रदान करना है जो मानव जीवन और प्रजनन के लिए परिस्थितियाँ प्रदान करती हैं। क्षेत्रीय मानदंडों और मानकों के आधार पर, स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय सामाजिक मानदंडों और मानकों को विकसित कर सकते हैं जो किसी विशेष नगर पालिका की विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हैं।

सामाजिक नीति के क्षेत्र में विभिन्न प्रकार की नगर पालिकाओं की क्षमता 2003 के संघीय कानून द्वारा निर्धारित की जाती है। शहरी जिलों की क्षमता में बस्तियों और नगरपालिका जिलों की क्षमता का योग शामिल है।

बस्तियों और नगरपालिका जिलों के बीच क्षमता के विभाजन का सिद्धांत यह है कि शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल के मुद्दे, जिनके लिए उपयुक्त बुनियादी ढांचे, परिष्कृत उपकरण और तकनीकी साधनों, सूचना समर्थन, प्रशिक्षित कर्मियों और महत्वपूर्ण रखरखाव लागत की आवश्यकता होती है, को नगरपालिका जिलों के स्तर पर लाया जाता है।

स्थानीय सरकारों द्वारा आबादी को प्रदान की जाने वाली सामाजिक सेवाओं की वास्तविक मात्रा 2003 के संघीय कानून द्वारा प्रदान की गई तुलना में कहीं अधिक व्यापक है।

स्थानीय सरकारी निकाय नशीली दवाओं की लत और बाल बेघरता से निपटने के लिए गतिविधियाँ करते हैं और संगठनात्मक संरचनाओं को बनाए रखते हैं, आबादी के रोजगार के संगठन को बढ़ावा देते हैं, नगर पालिकाओं के क्षेत्र में श्रम समूहों और नियोक्ताओं के बीच श्रम समझौतों की तैयारी और पंजीकरण में भाग लेते हैं, और श्रम विवादों का समाधान. 2003 के संघीय कानून के आलोक में सभी सूचीबद्ध संस्थानों की सामाजिक सेवाओं और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के प्रकार, साथ ही शिक्षण कर्मचारियों को वेतन का भुगतान और शैक्षिक प्रक्रिया के वित्तीय समर्थन के लिए अन्य खर्चों को राज्य शक्तियों के रूप में माना जाना चाहिए। उन्हें उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के आवंटन के साथ संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा शहर जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय सरकारी निकायों को सौंपा जा सकता है। यह आवंटन सहायकता के सिद्धांत के अनुरूप है और उचित है, क्योंकि स्थानीय सरकारें विशिष्ट लोगों को विशिष्ट सामाजिक सेवाएं प्रदान करने के लिए सभी शर्तों और कारकों को बेहतर जानती हैं।