De viktigste reformene av Catherine II den store - grunner, mål, betydning. Omorganisering av topp- og sentralledelsen

Introduksjon. 3

Lokale myndigheter under Catherine II. 4

Konklusjon. 12

Referanser: 14

Introduksjon

Regional administrasjon var et praktisk grunnlag for Catherine der hun kunne så politiske ideer hun lånte fra den liberale læren til europeiske publisister. Spesielle hensyn fikk henne dessuten til å rette oppmerksomheten mot omorganiseringen av regional forvaltning.

Pugachevs opprør, som kastet det edle Russland i gru, fikk viktige konsekvenser for å bestemme den videre innenrikspolitikken til Katarina II. Først av alt ble keiserinnen overbevist om den dype konservatismen til de nedre lagene av imperiets befolkning. For det andre ble det klart at til tross for alle kostnadene, var det bare adelen som kunne være den sanne støtten til tronen. Til slutt, for det tredje, demonstrerte opprøret tydelig den dype krisen i samfunnet og derfor umuligheten av ytterligere å utsette reformer som skulle ha blitt gjennomført gradvis, trinn for trinn, gjennom sakte hverdagsarbeid. Den første frukten av reformen var en av de mest betydningsfulle lovgivningshandlingene under Katarinas regjeringstid - "Etableringen for administrasjonen av provinsene i det all-russiske imperiet."

Publiseringen og implementeringen av institusjonene markerte begynnelsen på provinsreformen, hvis hovedinnhold var relatert til omorganiseringen av det lokale styresystemet. Behovet for en slik reform ble diktert av selve logikken i utviklingen av en autokratisk stat, som krevde opprettelsen av et strengt sentralisert og enhetlig system, der hver celle i et enormt territorium og hver innbygger ville være under årvåken kontroll av regjeringen. Disse kravene måtte knyttes til klasseinteressene som manifesterte seg i lovkommisjonens virksomhet, og fremfor alt med adelens interesser. Samtidig glemte ikke Catherine planene sine for dannelsen av en tredje eiendom i staten.

Lokale myndigheter under Catherine II.

I november 1775 ble "Institusjonen for administrasjon av provinsene i det russiske imperiet" utgitt. I den innledende delen av dette dokumentet ble det bemerket at behovet for en ny reform skyldes det faktum at de eksisterende provinsene er svært store i størrelse og strukturen til provinsregjeringen er ufullkommen.

Under Katarina II ble antallet provinser økt til 51. Hovedstadsprovinsene og de store regionene (de inkluderte to provinser hver) ble nå ledet av store dignitærer og guvernører som var ansvarlige overfor dronningen. De var som regel utstyrt med ekstraordinære krefter. Provinsene ble styrt av guvernører utnevnt av senatet og provinsstyrer (sistnevnte, i likhet med landratene, var faktisk underordnet guvernørene). Alle tjenestemenn og institusjoner i regionene (provinsene) ble delt inn i tre grupper:

1. Den første - administrativ og politi - inkluderte guvernøren, provinsregjeringen og Order of Public Charity (dette organet besto av assessorer fra de provinsielle klassedomstolene og administrerte skoler, medisinske og veldedige institusjoner, "arbeid" og "begrensnings"-hus ).

2. Den andre gruppen av provinsielle institusjoner var finansielle og økonomiske. Den viktigste var statskassen, hvis funksjoner inkluderte skattesaker, finansiell kontroll, forvaltning av statens eiendom, kontrakter, tilsyn med privat handel og industri, og utføre regnskaps- og statistisk arbeid med revisjoner - folketellinger. Som regel var det viseguvernøren som hadde ansvaret for skattkammeret.

3. Den tredje gruppen av provinsielle institusjoner inkluderte domstolene - kamrene til straffedomstolen og kammeret til den sivile domstolen. I datidens provinser fungerte den øvre zemstvo-domstolen for adelen, provinsens sorenskriver for byens innbyggere, den øvre represalien for staten, palassbønder og kusker. I provinsene var det også en aktortjeneste ledet av provinsadvokaten.

Et annet dokument av spesiell interesse er "Charter of Grant for Rights and Benefits to the Cities of the Russian Empire", vedtatt av Catherine II i 1785.

"Charter of Grant for Rights and Benefits to the Cities of the Russian Empire" fra 1785 etablerte rettighetene og privilegiene til byer. Den sikret byens eierskap til dens "land, hager, åkre, beitemarker, enger, elver, fiskerier, skoger, lunder, busker, tomme steder, vann eller vindmøller ...". Byer fikk mulighet til å ha skoler, møller, tavernaer, tavernaer, herberger, tavernaer, organisere messer og etablere steder og tider for handel. Byens innbyggere var forpliktet til å bære de etablerte «byrdene», d.v.s. toll og avgifter som lokale myndigheter ikke kunne øke uten tillatelse fra staten. Adelsmenn, militære og sivile tjenestemenn var fullstendig fritatt for skatter og tjenester. Hver by måtte ha sitt eget våpenskjold.

Befolkningens rettigheter ble beskyttet av byfogden, som sørget for at de ikke ble pålagt nye plikter og avgifter uten godkjenning. Magistraten begjærte de høyere myndighetene om byens behov.

Bybefolkningen ble delt inn i 6 kategorier eller valgkurier, innført i byfilisterregisteret:

1. Kategorien «ekte byboere» inkluderte personer som eide fast eiendom i byen.

2. Eiere av en viss kapital tilhørte kategorien laugshandlere.

3. Tilhørighet til kategorien laugshåndverkere ble bestemt ved registrering i et laug.

4. Definisjonen av ikke-bosatte og utenlandske gjester følger av selve navnet.

5. Begrunnelsen for å tilhøre en av de 7 avdelingene i kategorien "eminente borgere" var: to ganger utnevnelse til en valgt stilling i byen, et universitet eller akademisk diplom for tittelen vitenskapsmann eller kunstner, utstedt av russisk hovedskoler (ikke utenlandske), kapital av en viss størrelse, okkupasjon av engroshandel (ikke butikk), besittelse av sjøskip.

6. Den sjette kategorien "posadsky" inkluderte personer som var engasjert i enhver form for handel.

Generaldumaen valgte en sekspartiduma blant medlemmene, som utførte direkte arbeid med å administrere aktuelle bysaker. Denne institusjonen inkluderte ordføreren og seks vokaler - en fra hver kategori av "bysamfunnet". Six-Voice Duma var ikke bare utøvende organ ved generaldumaen. Dens jurisdiksjon var underlagt det samme spekter av spørsmål som for General Dumaen. Den eneste forskjellen var at sistnevnte møttes for å vurdere mer komplekse problemstillinger, og førstnevnte for den daglige ledelsen av aktuelle saker.

Kompetansen til den seks-vokale Dumaen inkluderte følgende aktivitetsområder for "bysamfunnet":

gi bybefolkningen mat;

forhindre krangel og rettssaker mellom byen og omkringliggende byer og landsbyer;

rettshåndhevelse;

gi byen nødvendige forsyninger;

sikkerhet av bybygninger, konstruksjon trengs av byen torg, brygger, låver, butikker;

økning i byens inntekter; løsning av kontroversielle spørsmål som dukket opp i verksteder og laug.

I tillegg til general- og sekspartsdumaene, etablerte forskriftene fra 1785 også et tredje organ - et møte i "bysamfunnet". Alle medlemmer av "bysamfunnet" kunne delta i det, men bare de som hadde fylt 25 år og hadde kapital, rentene som ga en inntekt på minst 50 rubler, hadde stemmerett og passiv stemmerett. Kompetansen til dette møtet inkluderte:

valg av byens ordfører, borgmestere og rottemenn, assessorer ved provinsens sorenskriver- og samvittighetsdomstol, eldste og varamedlemmer for å sette sammen byens filistnerbok;

presentere dine tanker om byens behov for guvernøren;

utstedelse av resolusjoner;

forberede svar på guvernørens forslag;

ekskludering fra «sivilsamfunnet» av borgere som er miskreditert i retten.

Et møte i "bysamfunnet" kunne bare møtes med tillatelse fra generalguvernøren eller guvernøren en gang hvert tredje år om vinteren.

Men i provinsen møtte implementeringen av byforskriften mange vanskeligheter, og forenklet selvstyre måtte innføres. I stedet for tre organer - møtet i "bysamfunnet", de generelle og seks-vokale rådene - var det bare to: et direkte møte for alle innbyggere og et lite valgt råd med representanter for forskjellige grupper av byens befolkning å gjennomføre felles saker.

De mest betydningsfulle reformtransformasjonene ble utført på begynnelsen av 60-tallet av 1800-tallet, da Alexander II kort tid etter avskaffelsen av livegenskap undertegnet et dekret til regjeringens senat om implementering av forskriften om Zemstvo-institusjoner fra 1. januar 1864.

Hovedfaktoren som bidro til fødselen av zemstvo var dekretet av 19. februar 1861, ifølge hvilket mer enn 20 millioner livegne mottok "frihet".

1. januar 1864 ble "Forskrifter om provins- og distriktszemstvo-institusjoner" opprettet. I henhold til denne "forskriften" var zemstvos organer av alle klasse. I et ønske om å gjøre zemstvoene mer håndterbare, med den dominerende innflytelsen fra de herskende klassene i dem, ga loven for eksempel en inndeling av distriktsvelgere i tre curiae for valg av en distriktszemstvo-forsamling.

Den andre kurien inkluderte hovedsakelig urbane innbyggere - huseiere, kjøpmenn og fabrikkeiere. holdt sine møter uten sammenkobling med kongressene til den første og tredje kurien. Imidlertid kunne innbyggere med en årlig inntekt på opptil 6 tusen rubler delta i valget av "vokaler". eller eie eiendom opptil 4 tusen rubler (i små byer - opptil 500 rubler).

Den tredje kurien inkluderte bønder, i motsetning til de to første kuriene, var de multi-grader. Fra bondekurien til zemstvo-forsamlingen ble ofte ikke bare representanter for presteskapet, småborgere, men til og med grunneiere medlemmer av rådet.

I følge data fra 1865-1867, i 29 provinser (i de der zemstvos ble introdusert), utgjorde grunneiere-adelsmenn og embetsmenn blant distriktets "vokaler" omtrent 42%, bønder - mer enn 38, kjøpmenn - over 10, representanter for andre klasser - ca 10 %.

Zemstvo-institusjonene i distriktet inkluderte zemstvo-forsamlingen og zemstvo-rådet med institusjonene knyttet til dem.

Zemstvo-forsamlingen besto av:

Zemsky-vokaler;

Medlemmer ex officio (leder i statens eiendomsforvaltning, vara fra kirkelig avdeling, ordfører i fylkesbyen, representanter for fylkesavdelingen).

Zemstvo-forsamlingen møttes årlig for én sesjon, senest i oktober. Sesjonen varte i ti dager. Guvernøren kunne forlenge den. Distriktsmarskalken for adelen ledet distriktets zemstvo-møte.

Oppgavene til zemstvo ble delt inn i to grupper - obligatoriske og valgfrie:

Obligatoriske funksjoner inkluderte vedlikehold av fredsmeklere og dommere, fengselslokaler og leiligheter for politifolk, militærtjeneste, bygging og reparasjon av store veier, fremskaffelse av vogner for reiser til politifolk, gendarmer og andre myndighetspersoner.

Valgfrie funksjoner inkluderte: forsikring av landbruksbygg mot brann, vedlikehold av byens sykehus og almuehus, reparasjon av veier og broer, mathjelp til befolkningen.

På tampen av februarrevolusjonen i 1917 eksisterte zemstvos i 43 provinser i Russland med totalt antall innbyggere ca 110 millioner innbyggere.

Levedyktigheten til zemstvo ble sikret av dens to grunnleggende prinsipper: selvstyre og selvfinansiering.

Selvstyre av zemstvos ble manifestert i mange aspekter: i valg av styrende organer, i dannelsen av ledelsesstrukturer, fastsettelse av hovedretningene for deres aktiviteter, valg og opplæring av spesialister, dannelse og distribusjon av det lokale budsjettet.

Etter oktoberrevolusjonen begynte den omfattende avviklingen av zemstvos (bolsjevikene anså zemstvo-selvstyret som en arv fra det borgerlige systemet), som ble fullført sommeren 1918.

Avviklingen av zemstvo var en helt naturlig prosess, fordi lokalt selvstyre sørger for desentralisering av makt, økonomisk-sosial, finansiell og til en viss grad politisk uavhengighet, uavhengighet, og sosialismens ideer var basert på tilstanden til det proletariske diktaturet, dvs. staten er sentralisert i naturen.

Under utviklingen av lokalt selvstyre i det førrevolusjonære Russland, er det mulig å fremheve de grunnleggende prinsippene som er et trekk ved den russiske kommunale skolen:

prinsippet om mangfold av former for organisering av lokalt selvstyre, som er forbundet med særegenhetene ved den sosioøkonomiske utviklingen av det russiske imperiets territorium, med betydelige forskjeller i kulturelle, nasjonale og religiøse tradisjoner;

prinsippet om ikke-deltakelse (forbud) av lokale myndigheter i aktivt politisk liv, fordi det ble antatt at hovedoppgaven til lokale myndigheter var å tilfredsstille de prioriterte behovene til befolkningen og staten sørget strengt for at lokale myndigheter ikke gikk utover disse grensene;

prinsippet om å avgrense subjekter for jurisdiksjon og ressurser mellom myndighetsnivåer (skillene var ikke basert på prinsippet om tilstrekkelighet, men på prinsippet om den høyeste effektiviteten i bruken av dem på et gitt nivå);

prinsippet om å overføre relativt brede rettigheter i den økonomiske og forretningsmessige sfæren til lokale myndigheter (naturligvis, samtidig som senterets autoritet opprettholdes). Det var flere grunner til dette: imperiets enorme territorier; og rask utvikling i andre halvdel av 1800- og begynnelsen av 1900-tallet. by og zemstvo utdanning, helsevesen, kultur.

Dessverre ble erfaringen fra lokale myndigheter, først og fremst zemstvo, samlet før revolusjonen, faktisk forkastet og glemt.

Konklusjon

I alle perioder av dannelsen av Russland som en enhetlig og stor kraft, spesielt i kriseperioder, ble to trender tydelig manifestert: forening på grunnlag av en sterk sentralregjering og splittelse, suverenisering av territoriene som utgjør den. Årsaken til dette var både objektive historiske og sosioøkonomiske forhold, og det subjektive ønske fra appanageeierne, eller regionale eliter, i moderne politiske termer, om å være allmektige mestere innenfor deres begrensede, men selvforsynte, fra deres punkt. utsikt, grenser.

Sammen med de to bemerkede hovedtrendene, på alle stadier av utviklingen av statsskap, noen ganger tydelig, noen ganger i mindre merkbar grad, ble også en tredje manifestert - dannelsen og utviklingen av lokalt selvstyre. I perioder med uenighet var selvstyre et av styringsverktøyene for regionale myndigheter. Med styrkingen av sentralmakten var selvstyret i stor grad et kompromiss mellom den øverste makten og territoriene som var en del av en enkelt stat. Anerkjennelse av territorienes rettigheter til selvstyre jevnet ut alvorlighetsgraden av konfrontasjonen mellom sentrum og regionene.

Nå, når Russland igjen går gjennom en periode med dannelse og utvikling av former for lokalt selvstyre, er det interessant å vende seg til dens historiske erfaring, som er det som ble gjort i dette arbeidet. Avslutningsvis kan følgende konklusjoner trekkes.

Zemstvo-reformen fra 1864 sammen med andre reformer på 60-70-tallet i Russland, påvirket endringen i statens maktstrukturer og forårsaket nye sosiale konflikter i ledelsessfæren.

Reformen av lokale myndigheter var forårsaket av politisk og administrativ-økonomisk nødvendighet. Ved å innføre zemstvos forfulgte regjeringen tredelte mål. For det første krevde rundt 23 millioner tidligere livegne nye prinsipper for lokale myndigheter. For det andre var det en innrømmelse til det liberale provinsielle adelssamfunnet. Og for det tredje forsøkte sentralstyret å forbedre organiseringen av ekstremt forsømte lokale myndigheter.

Det er udiskutabelt at zemstvo selvstyre i Russland siden siste fjerdedel av det 19. århundre. fikk karakter av en levedyktig statsinstitusjon og uttrykte interessene til brede grupper av befolkningen. Dette er også dokumentert av statistisk materiale. I februar 1917 eksisterte zemstvo-selvstyre i 43 provinser i Russland, og kompetansen utvidet seg til 110 millioner innbyggere. Samtidig bør man ikke gå til den andre ytterligheten, slik det ofte er tilfellet i nyere publikasjoner, og idealisere zemstvo-selvstyret i det førrevolusjonære Russland som en slags konfliktfri modell for forholdet mellom makteliten og lokale. regjeringer.

Bibliografi:

1. E.V. Anisimov, A.B. Kamensky. "Russland i det 18. - første halvdel av det 19. århundre." M.: Miros, 1994

2. A. N. Sakharov "Russlands historie fra begynnelsen av det 18. til slutten av det 19. århundre." M.: AST, 1996

3. Leser om Russlands historie M. 1999

4. Isaev I.A. Historien om Russlands stat og lov. M.: Advokat, 1999.

5. Vladimirsky-Budanov M. F. Gjennomgang av russisk lovs historie. Rostov ved Don: Phoenix, 1995.

6. Russisk lovgivning fra det 10.-20. århundre. T. 7. - M., 1994.

Senatet reform

Årsaker og mål:

Catherine ønsket å konsentrere den lovgivende makten i hendene
Tildeling av spesifikke avdelinger i senatet for spesifikke oppgaver

Ved personlig dekret fra Catherine II ble senatet delt inn i seks avdelinger og mistet sin lovgivende funksjon, som gikk personlig til keiserinnen og hennes betrodde representanter - statsrådsmedlemmer. Fem av de seks avdelingene ble ledet av hovedanklagere, den første var av statsadvokaten, som personlig rapporterte om viktige saker til den kongelige personen.

Inndeling av avdelingsfunksjoner:

først - kontroll av politiske og statlige anliggender i hovedstaden
den andre er en domstol i hovedstaden
den tredje - veiledet alt relatert til utdanning, kunst, medisin, vitenskap og transport
fjerde - var ansvarlig for marine og militær-land beslutninger
femte - kontroll av politiske og regjeringssaker i Moskva
sjette - domstol i Moskva

Dermed monopoliserte keiserinnen den lovgivende makten og beredte vei for påfølgende reformer. Høyere administrative og rettslige funksjoner ble fortsatt utøvd av senatet.

Provinsreform

Årsaker og mål:

Øke skatteeffektiviteten
Forebygging av opprør
Innføring av valg av noen administrative og rettslige organer, deling av deres funksjoner

Provinsiell reform av Catherine II - 1775

Som et resultat av signeringen av Catherine II av dokumentet "Institusjoner for styring av provinsene i det all-russiske imperiet", ble prinsippet om administrativ-territorial inndeling av provinsene endret. I henhold til den nye loven ble provinsene delt ut etter størrelsen på befolkningen som levde og var i stand til å betale skatt – skattebetalende sjeler. I tillegg ble det bygget et hierarkisk system av institusjoner, mellom hvilke funksjonene ledelse og domstol ble delt.

Administrativ del

Generalguvernementet- bestod av flere provinser
Provins- inneholdt 10-12 distrikter, utgjorde 350-400 tusen skattebetalende sjeler.
fylke- forening av volosts (landlige områder), 10-20 tusen skattebetalende sjeler.
By- administrasjonssenteret i fylket.

Generalguvernør- ledet alle troppene og guvernørene som var stasjonert i provinsene som var tildelt ham.
Guvernør- styrte provinsen ved hjelp av provinsregjeringen og alle lavere institusjoner.
Borgermester- hovedtjenestemannen og politimesteren i byen, som ble en egen administrativ enhet.
Politikaptein- ledet den nedre zemstvo-domstolen og kontrollerte politiet i distriktet.

Skattkammer— hadde ansvar for innkreving av skatter og fordeling av midler mellom institusjoner.
Orden om offentlig veldedighet- administrerte alle sosiale fasiliteter. Sykehus, skoler, krisesentre, kunstinstitutter var underordnet denne strukturen.

Rettslig del

Senatet- det høyeste rettsorganet, delt inn i sivile og kriminelle kamre.
Øvre Zemsky Court- den viktigste rettsinstitusjonen i provinsen, behandlet først og fremst adelssaker, og vurderte komplekse saker om lavere myndigheter.
Nedre Zemsky Court- kontrollerte gjennomføringen av lover i fylket, behandlet adelens saker.
Øvre represalier- dømte bønder i provinsen, appeller fra lavere massakrer.
Bunn represalier- behandlet bøndenes anliggender i distriktet
Provins magistrat- vurderte anker fra byens sorenskrivere, dømte borgere.
Byens sorenskriver— vurderte søksmålene til byfolket

Samvittighetsfull domstol- var av alle klasser, tjent til å forsone de som ble prøvd i mindre og ikke-sosialfarlige saker.

Endringene antok at, avhengig av hvem som ble stilt for retten, ble disse representantene inkludert i assessorene - Zemstvo-domstolene ble valgt av den adelige klassen, represalier - av bøndene, sorenskriverne - av borgerskapet (borgerne). Men faktisk blandet den høyere adelen seg alltid inn i saker som var av interesse for dem.

Som følge av transformasjonene har det totale antallet av det byråkratiske apparatet økt betydelig, så vel som dets kostnader. Sammenlignet med utgifter til hæren ble det bevilget dobbelt så mye til lønn til tjenestemenn. Veksten i antall byråkrater av alle typer og rangerer, kombinert med favorisering, mange militære utgifter og tilbakestående økonomi, førte til en systematisk mangel på penger i budsjettet, som ikke kunne elimineres før Catherine II døde

Rettsreform

Politireformen

Dato: 8. april 1782
Etter at "Charter of the Deanery, or Policeman" ble undertegnet, tok en ny struktur form i byene - Deanery Board, med sine egne funksjoner og stillinger.

Årsaker og mål:

Behovet for å styrke maktens vertikale
Definere funksjonene og hierarkiet til politibyråer i byer
Formulering av det grunnleggende innen politirett

Politireformen 1782

Dekanatstyrets funksjoner:

Opprettholde orden og lovlighet i byene
Tilsyn med ikke-statlige organisasjoner
Etterforsknings- og leteaktiviteter
Gjennomføring av rettsavgjørelser og andre institusjoner

Byen ble delt inn i deler (200-700 husstander) og kvartaler (50-100 husstander), som skulle overvåkes av private fogder og nabolagsveiledere. Den eneste valgte stillingen var kvarterløytnanten, som ble valgt for tre år blant beboerne i kvarteret.

Lederen for administrasjonen var ordføreren, politimesteren (i bysentrene i provinsene) eller politimesteren (i hovedstedene).

I tillegg til detektivarbeid og utførelse av direkte politifunksjoner, hadde rådene tilsyn med offentlig tjenestepersonell - matlevering, sikring av veier mv.

Byreform

Økonomiske reformer

Valutareform

Signeringen av manifestet "om etableringen av banker i Moskva og St. Petersburg" skapte en presedens for bruk av papirsedler på det russiske imperiets territorium.

Årsaker og mål:

Uleilighet med å frakte store mengder kobberpenger innen landet
Behovet for å stimulere økonomien
Streber etter å møte vestlige standarder

Eksempel på en pengeseddel

Banker opprettet i Moskva og St. Petersburg mottok 500 tusen rubler kapital hver og ble forpliktet til å utstede tilsvarende beløp i kobber tilsvarende seddelbæreren.

I 1786 ble disse bankene forent i en enkelt struktur - State Assignment Bank, med definisjonen av dens tilleggsfunksjoner:

Eksport av kobber fra det russiske imperiet
Import av gull- og sølvstenger og mynter.
Opprettelse av et myntverk i St. Petersburg og organisering av mynt.
Regnskap for veksler (kvitteringer for forpliktelsen til å betale et visst beløp)

50 rubler 1785

Manifest for Free Enterprise

Med "manifest om virksomhetsfrihet", er det vanlig å forstå publisering av et dokument som tillater åpning av enhver liten håndverksproduksjon for alle innbyggere i det russiske imperiet - "Manifest om de høyeste tjenestene gitt til forskjellige klasser i anledning av inngåelse av fred med den osmanske porten.» Bondekrigen 1773-1775, som skremte alle adelen, gjorde det klart at uten noen innrømmelser til den mest tallrike klassen, var fremveksten av ny uro fullt mulig.

Fører til:

Behovet for å stimulere økonomien og utvikle små bedrifter
Bønders misnøye med utnyttende politikk

Hovedpunkter i dokumentet:

Mer enn 30 ulike avgifter for handel (utvinning av pelsverk, fjørfe, fisk) og foredlingsindustri (meierier, fettslakterier osv.) er kansellert.
Enhver borger har lov til å åpne "alle slags verksteder og håndverk" uten ytterligere tillatelsesdokumenter.
Fritak fra avstemningsavgiften for kjøpmenn med en kapital på mer enn 500 rubler. I stedet ble det innført en årlig avgift på 1 % på kapital.

Tollreformer

Tolltariffer ble justert ofte - i 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 og 1796. Tollavgifter ble endret, og sikret inntekter til statskassen fra import av utenlandske varer, forbud mot transport av visse typer råvarer eller lettet skattebyrden for visse produktkategorier. Den utenlandske økonomien utviklet seg aktivt, og volumet av tidligere uleverte industri- og produksjonsprodukter importert til det russiske imperiet vokste.

Varelevering

Et sentralt element i tollpolitikken var undertegningen 27. september 1782 av dokumentet "Om etablering av en spesiell tollgrensekjede og vakter for å forhindre hemmelig transport av varer"

I følge innovasjonene:

Stillinger ble innført grensevakter Og tollinspektører, for hver av de vestlige grenseprovinsene - de ble oppført i tjenesten til Treasury Chamber. I følge instruksjonene ble de pålagt å være på steder "praktisk for import av varer" og forhindre smugling. Dersom det var umulig å stoppe smuglerne på egenhånd, måtte grensevaktene umiddelbart komme til nærmeste lokalitetå få hjelp.

Sosiale reformer

Eiendomsreformer

Dato: 1785

Fører til:

Keiserinnen stolte på adelen og ønsket å øke deres lojalitet
Styrking av maktens vertikale
Det var nødvendig å bestemme rettighetene til to klasser som vokste i antall på grunn av utviklingen av økonomien og byene, kjøpmennene og småborgerskapet (borgerne)

Noble Ball

Hoveddokumentene som regulerte eiendommenes juridiske status var "bevilgningsbrevet til adelen" og "bevilgningsbrevet til byene." Etter å ha vært utelukkende pro-edel i naturen, sikret klassepolitikken til Katarina II endelig "elite"-statusen til den adelige klassen.

Viktige punkter:

Adelsmenn var fritatt for å betale skatt og offentlig tjeneste
Adelsklassen fikk den umistelige retten til å eie livegne, eiendom, land og dens undergrunn
Adelige forsamlinger og familiebøker ble opprettet for å bekrefte opprinnelsen
Kjøpmennene fikk tilgang til administrative stillinger (generelle by- og seks-stemmers dumaer) og ble fritatt for valgskatten.
Kjøpmenn i 1. og 2. laug var fritatt for kroppsstraff.
En ny klasse vokste frem og fikk rettigheter – byfolket
Livegne ble til slutt til slaver

Utdannings(skole)reformen

Det er umulig å skille ut et spesifikt dokument eller dato som er nøkkelen i politikken for opplyst absolutisme til Catherine II. Hun utstedte konsekvent dekreter og åpnet institusjoner med sikte på å øke kunnskapsnivået og tilgjengeligheten for å anskaffe den. Hovedsakelig ble utdanningstjenester gitt til adelen og byens innbyggere, men hjemløse barn og foreldreløse barn ble heller ikke stående uten oppmerksomhet.

Hovedfigurene var I. I. Betskoy og F. I. Yankovic.

"Barnehjem" ble åpnet i Moskva og St. Petersburg - det var nødvendig å løse problemet med gatebarn og forlatte barn.

Institute of Noble Maidens

I 1764 ble Institute of Noble Maidens, den første kvinnelige utdanningsinstitusjonen, åpnet.

I 1764 ble det grunnlagt en skole for unge menn ved Kunstakademiet, og i 1765 ble det grunnlagt en lignende ved Vitenskapsakademiet.

Handelsskolen, åpnet i 1779, ble designet for å trene kvalifisert personell innen handel.

"Kommisjonen for etablering av offentlige skoler" ble dannet i 1782 og utviklet i 1786 "charteret for offentlige skoler i det russiske imperiet." Dette dokumentet godkjente klassetimeundervisningssystemet og sørget for åpning av to typer generelle utdanningsinstitusjoner i byer: små offentlige skoler og hovedskoler.

Små skoler forberedte søkere i to år - grunnleggende lese- og skriveferdigheter, atferdsregler og relatert kunnskap.

Hovedskolene ga bredere fagopplæring - i fem år, i tillegg til grunnleggende ferdigheter, ble det undervist i språk, historie, eksakte og naturfag og arkitektur. Over tid var det fra hovedskolen at lærerseminaret, et senter for opplæring av fremtidige lærere, ble skilt ut.

Undervisningen var basert på en vennlig holdning til elever, og fysisk avstraffelse var strengt forbudt.

Bondestanden forble utenfor utdanningsreformen - prosjektet med bygdeskoler og obligatorisk grunnskoleutdanning, uavhengig av kjønn og klasse, ble sett for seg av Katarina II, men ble aldri implementert.

Sekularisering av kirken

Catherine IIs regjeringstid for ortodokse kirke det viste seg ikke beste perioden. Imidlertid ble alle betingelser lagt for andre trosretninger. Keiserinnen mente at alle religiøse bevegelser som ikke motsetter seg hennes makt har rett til å eksistere.

Fører til:

Kirkens overdreven autonomi
Behovet for å øke skatteinntektene og arealeffektiviteten

Kirkemenn

Som et resultat av signeringen av et dekret til senatet om deling av åndelige eiendommer, kom alle landområder og bønder som tilhørte presteskapet under statens kontroll. Et spesielt organ, College of Economy, begynte å innkreve en stemmeskatt fra bønder og overføre deler av det mottatte beløpet til vedlikehold av klostre. Det ble opprettet såkalte "stater" av klostre, hvor antallet var begrenset. De fleste klostrene ble avskaffet, deres innbyggere ble fordelt på de gjenværende kirkene og sognene. Tiden med "kirkeføydalisme" er over

Som et resultat:

Presteskapet mistet rundt 2 millioner klosterbønder
De fleste landene (omtrent 9 millioner hektar) med klostre og kirker kom under statens jurisdiksjon
567 av 954 klostre er stengt.
Presteskapets autonomi er eliminert

Resultater, betydning og resultater av interne reformer
Katarina 2 den store

Reformene til Katarina II var rettet mot å skape en stat av europeisk type, dvs. til den logiske konklusjonen av Peters reformer, som ble utført ved hjelp av metodene for opplyst absolutisme basert på ideene om humanisering av rettferdighet. Under Katarina II ble den juridiske formaliseringen av samfunnets klassestruktur fullført; Det ble gjort et forsøk på å involvere publikum i reformene og overføre noen av ledelsesfunksjonene «til lokalitetene».

Politikken overfor de livegne bondestanden var noe motstridende, fordi på den ene siden ble godseiernes makt styrket, og på den andre ble det gjort tiltak som noe begrenset livegenskapet. På den økonomiske sfæren ble statlige monopoler avskaffet, frihet til handel og industriell virksomhet ble proklamert, kirkeland ble sekularisert, papirpenger ble satt i omløp, Statens oppdragsbank ble opprettet, og det ble iverksatt tiltak for å innføre statlig kontroll over utgiftene.

Samtidig er det verdt å ta hensyn til de negative resultatene - oppblomstringen av favorisering og bestikkelser, økt gjeld, valutasvekkelse og utlendingers dominans i vitenskapelige og kulturelle sfærer.

I de første årene av hennes regjeringstid gjennomførte ikke Katarina II, opptatt med å styrke sin posisjon på den russiske tronen, som hun arvet som et resultat av et annet palasskupp og fjerningen av den legitime monarken (mannen hennes, Peter III). brede reformer. Samtidig, mens hun studerte tilstanden i regjeringen, oppdaget hun mange ting i den som ikke samsvarte med hennes ideer om den riktige statsstrukturen. I denne forbindelse, umiddelbart etter å ha kommet til makten, prøvde Catherine II å gjøre en rekke betydelige endringer i makt- og ledelsessystemet som hun arvet (fig. 9.2).

Ris. 9.2.

I hjertet av de planlagte transformasjonene, sammen med ønsket erklært av Katarina II om å sette alle regjeringsplasser i riktig orden, for å gi dem presise "grenser og lover", lå keiserinnens ønske om å gjenopprette betydningen av autokratisk makt og sikre uavhengigheten av den øverste makt i å utføre offentlig politikk. I perspektiv Truffet tiltak burde ha styrket sentraliseringen regjeringskontrollert og øke effektiviteten i regjeringsapparatet.

Ved dekret av 15. desember 1763 ble det gjennomført en reform Senatet. Denne reformen, slik den ble unnfanget av Catherine II og hennes rådgivere, var ment å forbedre arbeidet til det høyeste regjeringsorganet, som var senatet fra dagen det ble grunnlagt, og gi det mer definerte funksjoner og organisering. Behovet for denne reformen ble forklart med det faktum at da Katarina II kom til tronen, hadde senatet, som hadde blitt gjenoppbygd mange ganger og endret funksjoner etter grunnleggerens død, blitt en institusjon som ikke møtte sine høye mål. Usikkerheten rundt funksjoner, samt de mange forskjellige sakene som var konsentrert i en avdeling, gjorde senatets arbeid ineffektivt.En av grunnene til omorganiseringen av senatet, ifølge Catherine II, var at senatet, etter å ha bevilget mange funksjoner til seg selv, undertrykte uavhengigheten til institusjonene som var underordnet det. Faktisk hadde Catherine II en mer overbevisende grunn som fikk henne til å omorganisere senatet.Som en absolutt monark kunne ikke Catherine II tåle senatets uavhengighet, dets hevder å ha den øverste makten i Russland, og forsøkte å redusere denne institusjonen til en vanlig byråkratisk avdeling som utførte de administrative funksjonene som ble tildelt den.

Under omorganiseringen ble senatet delt inn i seks avdelinger, som hver ble tildelt spesifikke funksjoner i et bestemt område av regjeringen. De mest omfattende funksjonene var tillagt den første avdelingen, som hadde ansvaret for særlig viktige spørsmål innen offentlig forvaltning og politikk. Disse inkluderte: offentliggjøring av lover, forvaltning av statlig eiendom og finanser, implementering av finansiell kontroll, styring av industri og handel, tilsyn med aktivitetene til Senatets hemmelige ekspedisjon og Kontoret for konfiskasjoner. Et trekk ved den nye strukturen til senatet var at alle nyopprettede avdelinger ble uavhengige enheter, som avgjorde saker med egen myndighet på vegne av senatet. Dermed ble hovedmålet til Catherine II oppnådd - å svekke og forringe Senatets rolle som den høyeste statlige institusjonen. Mens de beholdt funksjonene med kontroll over administrasjonen og det høyeste rettsorganet, ble senatet fratatt retten til lovgivende initiativ.

I et forsøk på å begrense senatets uavhengighet utvidet Catherine II funksjonene betydelig riksadvokat for senatet. Han utøvde kontroll og tilsyn over alle senatorenes handlinger og var den personlige fortrolige til Catherine II, siktet for daglige rapporter til keiserinnen om alle avgjørelser tatt av senatet. Statsadvokaten overvåket ikke bare personlig virksomheten til den første avdelingen, var vokter av lovene og var ansvarlig for tilstanden til påtalesystemet, men han kunne alene komme med forslag til behandling av saker på senatmøtet (tidligere alle senatorer). hadde rett). Han nøt den spesielle tilliten til keiserinnen, og hadde i hovedsak et monopol med ansvar for alle de viktigste grenene av regjeringen, og var den høyeste tjenestemannen i staten, lederen av statsapparatet. Uten å avvike fra hans styre - når det er mulig, administrer statens anliggender gjennom dyktige og dedikerte mennesker. Catherine II, som hadde en god forståelse av mennesker og visste hvordan man velger riktig personell, utnevnte i 1764 til stillingen som statsadvokat en intelligent og omfattende utdannet mann - prins A. A. Vyazemsky, som tjente i denne stillingen i nesten tretti år. Gjennom ham kommuniserte keiserinnen med senatet, og frigjorde hendene hennes til å gjennomføre planene hennes om å transformere statsapparatet.

Samtidig med reformen av senatet, som reduserte dette høyeste organet i staten til stillingen som en sentral administrativ og rettslig institusjon, ble rollen til det personlige embetet under monarken styrket, der keiserinnens forbindelse med den høyeste og sentrale staten ble styrket. institusjoner ble opprettet. Et personlig kanselli fantes også under Peter I, som også foretrakk å handle på eget initiativ og støttet seg på personlig autoritet i administrative saker. Kabinettet han opprettet, som tjente tsaren som et militært kampanjekontor for den operative ledelsen av statlige anliggender, ble deretter gjenopprettet i en ny kapasitet av datteren hans, keiserinne Elizabeth Petrovna. Hun ønsket å styre staten personlig etter eksemplet til sin store forelder, og etablerte blant annet hennes kabinett Imperial Majestet ledet av I. A. Cherkasov, som en gang tjenestegjorde i kabinettet til Peter I. Under Katarina II ble denne institusjonen forvandlet til Statssekretærens kontor, utnevnt fra beviste og lojale mennesker til tronen og hadde en enorm, ofte avgjørende innflytelse på utformingen av offentlig politikk.

Katarina IIs politikk i forhold til kirken var underordnet det samme målet - å styrke sentraliseringen av statsadministrasjonen. Ved å fortsette linjen til Peter I innen kirkeadministrasjon, fullførte Katarina II sekulariseringen av kirkelig jordeierskap, unnfanget, men ikke implementert av Peter I. Under sekulariseringsreformen i 1764 ble alle klosterland overført til forvaltningen av et spesielt opprettet Høyskole for økonomi. Bøndene som bodde på de tidligere klosterlandene ble statlige ("økonomiske") bønder. Munkene ble også overført til støtte fra statskassen. Fra nå av var det bare sentralregjeringen som kunne bestemme det nødvendige antallet klostre og munker, og presteskapet ble til slutt en av gruppene av statstjenestemenn.

Under Catherine II, i samsvar med keiserinnens tidligere bemerkede ideer om politiets rolle i staten, blir politiets regulering av ulike aspekter av det sosiale livet styrket, og aktivitetene til statlige institusjoner blir overvåket. I den generelle retningen av denne politikken bør man vurdere opprettelsen og aktivitetene til Senatets hemmelige ekspedisjon (oktober 1762), etablert i stedet for de likviderte Peter III Hemmelige kanselli og under personlig formynderskap av Catherine II. Denne spesielle strukturen til senatet, som fikk status som en uavhengig statlig institusjon, var ansvarlig for politiske undersøkelser, vurderte materialet til etterforskningskommisjonene opprettet i perioden Pugachev-opprøret, alle gikk gjennom det politiske prosesser under Catherines regjeringstid. Den generelle ledelsen av aktivitetene til den hemmelige ekspedisjonen ble utført av statsadvokaten i Senatet. Catherine II var personlig involvert i å sette i gang detektivsaker og deltok i etterforskningen av de viktigste sakene.

En spesiell plass i reformplanene til Catherine II i de første årene av hennes regjeringstid tilhørte opprettelsen og aktivitetene Nedsatt kommisjon om å utarbeide en ny kode. Kommisjonen virket ikke på et helt og et halvt år (1767-1768) og ble oppløst på grunn av utbruddet av Russisk-tyrkisk krig. Når det gjelder dens betydning, var dette et unikt forsøk for den tiden, organisert av regjeringen, for å uttrykke folkets vilje om hovedspørsmålene i imperiets liv.

Selve ideen om å appellere til samfunnets mening, selv om den ikke var ny, hadde, tatt i betraktning hovedformålet som jeg kalte inn denne representative institusjonen for, veldig viktig og praktiske resultater. Forsøk på å vedta et nytt sett med lover hadde blitt gjort før, og startet med Peter 1. Regjeringen. For å utvikle en ny kode opprettet regjeringen spesielle kommisjoner, hvorav en arbeidet i 1754-1758. Catherine II valgte en annen vei. Hun ønsket å etablere riktig orden og god lovgivning i staten, basert på nye prinsipper og i samsvar med folkets behov, mente med rette at dette ville være umulig å gjøre hvis vi bare stolte på byråkratiet, som vokste opp på gamle lover og hadde liten forståelse for behovene til de ulike lagene i det russiske samfunnet. Det hadde vært riktigere å finne disse behovene og kravene fra samfunnet selv, hvis representanter var involvert i kommisjonen for å utarbeide et nytt lovverk. I kommisjonens arbeid ser mange historikere med rette den første erfaringen med å etablere en parlamentarisk type i Russland, som kombinerte innenrikspolitisk erfaring knyttet til aktivitetene til de tidligere Zemsky Sobors og erfaringene fra europeiske parlamenter.

Møter i kommisjonen åpnet 30. juli 1767. Den besto av 564 varamedlemmer valgt fra alle større klasser (med unntak av jordeierbønder), som kom til Moskva med detaljerte instruksjoner fra sine velgere. Arbeidet til den lovgivende kommisjon begynte med diskusjonen av disse ordrene. Av det totale antallet varamedlemmer ble flertallet valgt fra byer (39% av kommisjonen, med den totale andelen byboere i landet som ikke utgjorde mer enn 5% av befolkningen). For å utarbeide individuelle lovforslag ble det opprettet spesielle "private kommisjoner", som ble valgt fra den generelle kommisjonen. Varamedlemmer for kommisjonen, etter eksemplet fra vestlige parlamenter, hadde parlamentarisk immunitet; de fikk utbetalt lønn for hele tiden de jobbet i kommisjonen.

På det aller første møtet i kommisjonen ble varamedlemmene presentert et dokument utarbeidet av henne på vegne av keiserinnen. "Rekkefølge" for videre diskusjon. "Mandatet" besto av 20 kapitler, delt inn i 655 artikler, hvorav 294, ifølge V. O. Klyuchevskys beregninger, ble lånt, hovedsakelig fra Montesquieu (som, som kjent, Catherine II selv innrømmet). De to siste kapitlene (21 om dekanat, dvs. om politiet, og 22 om statsøkonomi, dvs. om statens inntekter og utgifter) ble ikke offentliggjort og ble ikke diskutert av kommisjonen. "Mandatet" dekket stort sett lovgivningsområdet, og påvirket nesten alle hoveddelene av statsstrukturen, rettighetene og pliktene til borgere og individuelle klasser. "Nakaz" erklærte i stor utstrekning borgernes likhet for loven felles for alle, for første gang ble spørsmålet om myndighetenes (regjeringens) ansvar overfor innbyggerne reist, ideen ble fremmet at naturlig skam, og ikke frykt for straff , bør holde folk fra forbrytelser og at grusomhetene til regjeringen herder folk, venne dem til vold. I ånden til ideene til den europeiske opplysningstiden og under hensyntagen til imperiets multinasjonale og multikonfesjonelle natur, ble en holdning til religiøs toleranse og lik respekt for alle religiøse trosretninger bekreftet.

Av flere årsaker ga ikke kommisjonens arbeid med å utarbeide den nye koden de forventede resultatene. Det var ikke lett å lage et nytt sett med lover. For det første bidro kommisjonens sammensetning, hvor flertallet av varamedlemmer ikke hadde høy politisk kultur, nødvendig juridisk kunnskap og ikke var forberedt på lovarbeid, lite til dette. Alvorlige motsetninger som oppsto mellom varamedlemmer som representerte interessene til ulike klasser i kommisjonen hadde også innvirkning. Til tross for dette var kommisjonens arbeid, som ble ledsaget av en bred diskusjon av mange spørsmål om det politiske og økonomiske livet i staten, ikke ubrukelig. Hun ga Catherine II rikt og variert materiale for videre arbeid for å forbedre lovgivningen ble resultatene brukt av keiserinnen til å forberede og gjennomføre en rekke store administrative reformer.

Catherine II forsøkte å gjennomføre reformer. Dessuten falt Russland i en vanskelig situasjon: hæren og marinen ble svekket, det var stor ekstern gjeld, korrupsjon, sammenbruddet av rettssystemet, etc.

Provinsreform (1775):

"Institusjon for ledelse av provinsene i det all-russiske riket" vedtatt 7. november 1775 årets. I stedet for den tidligere administrative inndelingen i provinser, provinser og distrikter, begynte territoriene å bli delt inn i provinser og distrikter. Antall provinser økte fra tjuetre til femti. De ble på sin side delt inn i 10-12 fylker. Troppene fra to eller tre provinser ble kommandert av generalguvernøren, ellers kalt visekonge. Hver provins ble ledet av en guvernør, utnevnt av senatet og rapporterte direkte til keiserinnen. Viseguvernøren hadde ansvaret for økonomien, og Skattkammeret var underlagt ham. Den høyeste tjenestemannen i distriktet var politikapteinen. Sentrene i fylkene var byer, men siden det ikke var nok av dem, fikk 216 store bygder bystatus.

Rettsreform:

Hver klasse hadde sin egen domstol. Adelen ble prøvd av zemstvo-domstolen, byfolket av sorenskrivere og bøndene av represalier. Det ble også opprettet samvittighetsfulle domstoler, bestående av representanter for alle tre klassene, som utførte funksjonen som en forliksmyndighet. Alle disse domstolene var valgfrie. En høyere myndighet var rettskamrene, hvis medlemmer ble utnevnt. Og det høyeste rettsorganet i det russiske imperiet var senatet.

Sekulariseringsreform (1764):

Alle klosterland, så vel som bøndene som bodde på dem, ble overført til jurisdiksjonen til et spesielt etablert College of Economy. Staten tok på seg opprettholdelsen av monastisismen, men fra det øyeblikket fikk den retten til å bestemme antallet klostre og munker som imperiet krever.

Senatsreform:

15. desember 1763 Manifestet til Catherine II "Om etablering av avdelinger i Senatet, Justis-, Patrimonial- og Revisjonsstyrene, om fordeling av saker i dem" ble publisert. Senatets rolle ble innsnevret, og makten til dets leder, statsadvokaten, tvert imot, ble utvidet. Senatet ble den høyeste domstolen. Den var delt inn i seks avdelinger: den første (ledet av statsadvokaten selv) hadde ansvaret for statlige og politiske anliggender i St. Petersburg, den andre hadde ansvaret for rettssaker i St. Petersburg, den tredje hadde ansvaret for transport. , medisin, vitenskap, utdanning, kunst, den fjerde hadde ansvaret for militære og landsaker, og marinesaker, den femte - statlig og politisk i Moskva og den sjette - Moskvas rettsavdeling. Lederne for alle avdelinger, unntatt den første, var sjefsadvokater underlagt statsadvokaten.

Byreform (1785):

Reformen av russiske byer ble regulert av "Charteret om rettighetene og fordelene til byer i det russiske imperiet", som ble utstedt av Katarina II i 1785. Nye folkevalgte institusjoner ble innført. Antall velgere har økt. Byens innbyggere ble delt inn i seks kategorier etter ulike eiendommer, klasseegenskaper, samt meritter for samfunnet og staten, nemlig: ekte byinnbyggere - de som eide eiendom i byen; kjøpmenn av de tre laugene; laugshåndverkere; utenlandske og utenbys gjester; eminente borgere - arkitekter, malere, komponister, vitenskapsmenn, så vel som velstående kjøpmenn og bankfolk; byfolk - de som drev med håndverk og håndverk i byen. Hver rang hadde sine egne rettigheter, plikter og privilegier.

Politireformen (1782):

"Charter of Deanery or Police" ble introdusert. I følge den ble dekanatstyret organet for byens politiavdeling. Den besto av fogder, ordfører og politimester, samt byfolk bestemt av valg. Rettssaken for offentlige krenkelser: drukkenskap, krenkelser, pengespill etc., samt for uautorisert bygging og bestikkelser, ble gjennomført av politiet selv, og i andre tilfeller ble det foretatt en forundersøkelse, hvoretter saken ble overført til domstol. Straffene politiet brukte var arrestasjon, sensur, fengsling i et arbeidshus, bot og i tillegg forbud mot visse typer aktiviteter.

Utdanningsreform:

Opprettelsen av offentlige skoler i byer markerte begynnelsen statlig system videregående skoler i Russland. De var av to typer: hovedskoler i provinsbyer og små skoler i distriktsskoler. Disse utdanningsinstitusjonene ble støttet av statskassen, og folk i alle klasser kunne studere der. Skolereformen ble holdt inne 1782 år, og tidligere 1764 år ble det åpnet en skole ved Kunstakademiet, samt Society of Two Hundred Noble Maidens, da (i 1772 år) - handelsskole.

Valutareform (1768):

Statsbanken og Lånebanken ble dannet. Og også, for første gang i Russland, ble papirpenger (sedler) introdusert i omløp.

Katarina II ble tvunget til å ta hensyn til denne siden av russisk offentlig liv på grunn av de utallige overgrepene fra administrasjonen og den utbredte misnøyen i befolkningen. I 1766 utstedte Catherine et manifest som valgte varamedlemmer fra alle lokaliteter og stillinger til kommisjonen for å diskutere lokale behov. Adelsmennene sendte en stedfortreder fra hvert distrikt; byboere en etter en fra byen; andre klasser og rekker, en fra deres provins.

Valg av varamedlemmer og levering av ordre til dem skjedde under ledelse av en valgt leder for adelige samfunn og en valgt leder for urbane. Alle ordre uttrykte en veldig bestemt idé om behovet for å danne lokalt selvstyre med deltakelse av offentlige styrker og å begrense de brede maktene til kronembetsmenn. Resultatet av denne sosiale orden var fremveksten av de mest betydningsfulle lovverkene frem til andre halvdel av 1800-tallet, som definerte og fastslo visse prinsipper for lokalt selvstyre på det russiske imperiets territorium: Institution on Governorates (1775-1780) ) og Charter of Rights and Benefits to the Cities of the Russian Empire (Gorodovoe Regulations) (1785).

Under Catherine II fortsatte utviklingen av offentlig administrasjon og lokalt selvstyre. I november 1775 ble "Institusjonen for administrasjon av provinsene i det russiske imperiet" utgitt. I den innledende delen av dette dokumentet ble det bemerket at behovet for en ny reform skyldes det faktum at de eksisterende provinsene er svært store i størrelse og strukturen til provinsregjeringen er ufullkommen. Under Katarina II ble antallet provinser økt til 51. Hovedstadsprovinsene og de store regionene (de inkluderte to provinser hver) ble nå ledet av store dignitærer og guvernører som var ansvarlige overfor dronningen. De var som regel utstyrt med ekstraordinære krefter. Provinsene ble styrt av guvernører utnevnt av senatet og provinsstyrer (sistnevnte, i likhet med landratene, var faktisk underordnet guvernørene).

Etter å ha delt imperiet inn i provinser og distrikter, plassert guvernører i spissen for provinsene og opprettet lokale selvstyreorganer, der lokale folkevalgte satt sammen med urfolks embetsmenn, forsøkte Catherine å implementere prinsippet om desentralisering av makt og skape separate selvstyreorganer. styrende enheter lokalt.

Alle tjenestemenn og institusjoner i regionene (provinsene) ble delt inn i tre grupper: 1. Den første - administrativ og politi - inkluderte guvernøren, provinsregjeringen og Order of Public Charity (dette organet besto av assessorer fra provinsens klassedomstoler og administrerte skoler, medisinske og veldedige institusjoner, "arbeid" og "stredet" hus). 2. Den andre gruppen av provinsielle institusjoner var finansielle og økonomiske. Den viktigste var statskassen, hvis funksjoner inkluderte skattesaker, finansiell kontroll, forvaltning av statens eiendom, kontrakter, tilsyn med privat handel og industri, og utføre regnskaps- og statistisk arbeid med revisjoner - folketellinger. Som regel var det viseguvernøren som hadde ansvaret for skattkammeret. 3. Den tredje gruppen av provinsielle institusjoner inkluderte domstolene - kamrene til straffedomstolen og kammeret til den sivile domstolen. I datidens provinser fungerte den øvre zemstvo-domstolen for adelen, provinsens sorenskriver for byens innbyggere, den øvre represalien for staten, palassbønder og kusker. I provinsene var det også en aktortjeneste ledet av provinsadvokaten. Et annet dokument av spesiell interesse er «Charter of Grant for Rights and Benefits to the Cities of the Russian Empire», vedtatt av Katarina II i 1785. «Charter of Grant of Rights and Benefits to the Cities of the Russian Empire» av 1785 etablerte rettigheter og privilegier til byer. Den sikret byens eierskap til dens "land, hager, åkre, beitemarker, enger, elver, fiskerier, skoger, lunder, busker, tomme steder, vann eller vindmøller ...". Byer fikk mulighet til å ha skoler, møller, tavernaer, tavernaer, herberger, tavernaer, organisere messer og etablere steder og tider for handel. Byens innbyggere var forpliktet til å bære de etablerte «byrdene», d.v.s. toll og avgifter som lokale myndigheter ikke kunne øke uten tillatelse fra staten. Adelsmenn, militære og sivile tjenestemenn var fullstendig fritatt for skatter og tjenester. Hver by måtte ha sitt eget våpenskjold. Befolkningens rettigheter ble beskyttet av byfogden, som sørget for at de ikke ble pålagt nye plikter og avgifter uten godkjenning. Magistraten begjærte de høyere myndighetene om byens behov. Bybefolkningen ble delt inn i 6 kategorier eller valgkurier, ført inn i byens filistnerbok: 1. Kategorien "ekte byinnbyggere" inkluderte personer som eide fast eiendom i byen. 2. Eiere av en viss kapital tilhørte kategorien laugshandlere. 3. Tilhørighet til kategorien laugshåndverkere ble bestemt ved registrering i et laug. 4. Definisjonen av ikke-bosatte og utenlandske gjester følger av selve navnet. 5. Begrunnelsen for å tilhøre en av de 7 avdelingene i kategorien "eminente borgere" var: to ganger utnevnelse til en valgt stilling i byen, et universitet eller akademisk diplom for tittelen vitenskapsmann eller kunstner, utstedt av russisk hovedskoler (ikke utenlandske), kapital av en viss størrelse, okkupasjon av engroshandel (ikke butikk), besittelse av sjøskip. 6. Den sjette kategorien "posadsky" inkluderte personer som var engasjert i enhver form for handel.

Valg til den generelle bydumaen ble holdt en gang hvert tredje år. Ordføreren ledet General City Duma. Ved stemmegivning hadde vokaler fra hver kategori kun én stemme, så det gjorde ikke noe at antallet vokaler fra ulike kategorier var forskjellig. Generaldumaen valgte blant sine medlemmer Sekspartsdumaen, som var ansvarlig for de mest intensive aktivitetene for å styre dagens bysaker. Denne institusjonen inkluderte ordføreren og seks vokaler - en fra hver kategori av "bysamfunnet", som skulle omfatte hele den faste befolkningen i byen, og medlemskap som ikke ble bestemt av klassestatus, men av en viss eiendomskvalifikasjon. Six-Voice Dumaen var ikke bare et utøvende organ under General Dumaen. Dens jurisdiksjon var underlagt det samme spekter av spørsmål som for General Dumaen. Den eneste forskjellen var at sistnevnte møttes for å vurdere mer komplekse problemstillinger, og førstnevnte for den daglige ledelsen av aktuelle saker. Kompetansen til den seks-vokale Dumaen inkluderte følgende livsområder i "bysamfunnet": - gi bybefolkningen mat; -forebygge krangel og rettssaker mellom byen og omkringliggende byer og landsbyer; - holde orden; - gi byen de nødvendige forsyninger; -beskyttelse av bybygninger, bygging av torg, brygger, låver, butikker som trengs av byen; -økning i byens inntekter; løsning av kontroversielle spørsmål som dukket opp i verksteder og laug. I tillegg til general- og sekspartsdumaene, etablerte forskriftene fra 1785 også et tredje organ - et møte i "bysamfunnet". I begynnelsen av 1786 ble nye institusjoner introdusert i Moskva og St. Petersburg, og deretter i andre byer i imperiet. I de fleste fylkesbyer ble det imidlertid snart innført forenklet selvstyre: et direkte møte med alle medlemmer av bysamfunnet og med det et lite folkevalgt råd fra representanter for ulike grupper av bybefolkningen for å styre aktuelle saker. I små bymessige tettsteder ble det kollegiale prinsippet fullstendig ødelagt, og alt selvstyre ble representert av de såkalte «byens eldste».

Når man først blir kjent med Charter Granted to Cities, gir det inntrykk av en bredt tenkt reform, men i realiteten viste resultatene seg, i likhet med reformene nedfelt i Institution on Governorates, å være ganske patetiske. Lokalt selvstyre under Katarinas tid led samme skjebne som Peters landrater og Zemstvo-kommissærer. I stedet for å underordne administrasjonen kontrollen av lokale folkevalgte organer, gir Establishment on Governorates tvert imot byråkratiet, vant til makt og vilkårlighet, rett til kontroll og ledelse over unge, nyopprettede institusjoner, og derfor rollen som nye selvstyreorganer forble ekstremt ubetydelige frem til reformen i 1864, da zemstvo og nye byinstitusjoner ble innført.

Men til tross for dette er viktigheten av Catherines reformer vanskelig å overvurdere: hvis Peters reformer, med individuelle forsøk på å oppmuntre samfunnet til å demonstrere initiativ, generelt utgjorde sentralisering og innføring av byråkrati, så var Catherines lovgivende handlinger rettet mot å desentralisere makt og skape lokal offentlig administrasjon, som måtte dele sin makt med kronens embetsmenn: "Institusjonen i provinsene Catherine II kan ikke annet enn å kalles hovedlovgivningen for vår lokale regjering," bemerket A.D. Gradovsky.

Det var lovgivningen til Catherine II som kan betraktes som det første forsøket på å danne russisk kommunelov.

Alle medlemmer av "bysamfunnet" kunne delta i det, men bare de som hadde fylt 25 år og hadde kapital, rentene som ga en inntekt på minst 50 rubler, hadde stemmerett og passiv stemmerett. Kompetansen til dette møtet inkluderte: - valg av byens ordfører, borgmestere og rottemenn, assessorer ved provinsens sorenskriver- og samvittighetsdomstol, eldste og varamedlemmer for å utarbeide byens filistnerbok; -presentere dine tanker om byens behov for guvernøren; -utstedelse av vedtak; -forberedelse av svar på guvernørens forslag; -utestengelse fra «sivilsamfunnet» av borgere som er miskreditert av domstolene. Et møte i "bysamfunnet" kunne bare møtes med tillatelse fra generalguvernøren eller guvernøren en gang hvert tredje år om vinteren. Men i provinsen møtte implementeringen av byforskriften mange vanskeligheter, og forenklet selvstyre måtte innføres. I stedet for tre organer - møtet i "bysamfunnet", de generelle og seks-vokale rådene - var det bare to: et direkte møte for alle innbyggere og et lite valgt råd med representanter for forskjellige grupper av byens befolkning å gjennomføre felles saker. De mest betydningsfulle reformtransformasjonene ble utført på begynnelsen av 60-tallet av 1800-tallet, da Alexander II kort tid etter avskaffelsen av livegenskap undertegnet et dekret til regjeringens senat om implementering av forskriften om Zemstvo-institusjoner fra 1. januar 1864. Hovedfaktoren som bidro til fødselen av zemstvo var dekretet av 19. februar 1861, ifølge hvilket mer enn 20 millioner livegne mottok "frihet". Umiddelbart etter avskaffelsen av livegenskapet besto bondens sosiale struktur på landsbygda (i henhold til forskriften av 1861) av klassevoloster. Volost-administrasjonen besto av en volost-forsamling, en volost-formann med en volost-administrasjon og en volost bonderett. Bondestillinger i offentlig administrasjon ble besatt etter valg i tre år. Landsbyforsamlingen og landsbysjefen utgjorde den offentlige administrasjonen på landsbygda. Samlingen valgte landlige embetsmenn, bestemte saker angående bruk av fellesareal, spørsmål om offentlige behov, forbedring, veldedighet, undervisning i leseferdighet til medlemmer av bygdesamfunnet, utførte distribusjon av statlige skatter, zemstvo og verdslige pengeavgifter, etc. Landsbyens overordnede hadde omfattende fullmakter både i offentlige anliggender, innenfor kompetansen til landsbyens offentlige administrasjon, og i administrative og politisaker (vern av offentlig orden, sikkerhet for personer og eiendom, passkontroll). I fravær av en landsbysjef ble vedtakene fra landsbymøtet ansett som ulovlige.

Zemstvo (1864) og byreformene (1870) forfulgte målet om å desentralisere ledelsen og utvikle prinsippene for lokalt selvstyre i Russland. Reformene var basert på to ideer. Den første er maktvalget: alle lokale myndigheter ble valgt og kontrollert av velgerne. I tillegg var disse organene under kontroll av representativ makt, og begge regjeringsgrenene ble kontrollert av loven. Zemstvos var tilhengere av statsmakt og støttet rettsstaten og stabiliteten i samfunnet. Den andre ideen: lokale myndigheter hadde et reelt økonomisk grunnlag for sin virksomhet. På 1800-tallet opptil 60% av alle betalinger samlet inn fra territoriene forble til disposisjon for zemstvo, det vil si byer og fylker, 20% hver gikk til statskassen og provinsen. 1. januar 1864 ble "Forskrifter om provins- og distriktszemstvo-institusjoner" opprettet. I henhold til denne "forskriften" var zemstvos organer av alle klasse. I et ønske om å gjøre zemstvoene mer håndterbare, med den dominerende innflytelsen fra de herskende klassene i dem, ga loven for eksempel en inndeling av distriktsvelgere i tre curiae for valg av en distriktszemstvo-forsamling. "Forskriften om provins- og distriktsinstitusjoner for bondesaker" etablerte stillingene til fredsformidlere, distriktsfredskongresser og provinsielle tilstedeværelser for bondesaker for å kontrollere bondeadministrasjonen og løse mulige misforståelser mellom bønder og grunneiere. Lokale arvelige adelige grunneiere som oppfylte visse eiendomsbetingelser ble valgt til stillingen som fredsformidlere. Verdensmeklere fikk senere betydelig innflytelse i zemstvo-institusjoner. Dette ble tilrettelagt ved at de fungerte som zemstvo-råder og ledere for bondeselvstyret, som hadde anledning til å legge press på valg av rådmenn blant bøndene.

Under slike forhold utviklet ikke volost og landlig selvstyre seg. Den største ulempen med bondeselvstyret var bevaringen av klasseprinsippet i dets dannelse. Organene for bondeforvaltningen var under dobbel kontroll både fra lokale institusjoner for bondesaker, hvis hovedsammensetning ble dannet av grunneiere, og fra de rettslige og administrative organene, hvis representanter samtidig fylte stillinger i bondeadministrasjonen. Bøndenes massemisnøye med deres situasjon, bevisstheten om den lokale adelen om den katastrofale tilstanden i provinsene førte til en økning i politisk og sosial aktivitet, gjengjeldelse undertrykkelse av det administrative apparatet og en åpen kamp for konfrontasjon i det hele tatt. regjeringsnivåer, inkludert regjeringen og den keiserlige domstol. Resultatet var godkjenningen av Alexander II av en kompromissforordning om zemstvo-institusjoner, som etter publisering 1. januar 1864 ble utvidet til trettifire provinser i løpet av flere år Europeisk Russland. Den faktiske innføringen av zemstvo-institusjoner begynte i februar 1865 og i de fleste provinser ble avsluttet innen 1867.

Gjennomføringen av forskriften om Zemstvo-institusjoner ble overlatt til midlertidige distriktskommisjoner, bestående av lederen av adelen, politibetjent, byordfører og embetsmenn fra kammeret for statseiendom og fra kontoret til apanagebønder. Disse kommisjonene satt sammen valglister og satte antagelig datoer for innkalling til valgkongresser. Begge ble til slutt godkjent av den provinsielle midlertidige kommisjonen, ledet av guvernøren. På det første zemstvo-møtet ble det valgt et råd, som skulle legge frem sitt syn på ulike sider ved økonomien på det første ordinære møtet og overta forvaltningen av kapitalen som tilhørte førreforminstitusjonene.

Forskriften fra 1864 delte velgerne inn i 3 kurier:

1. grunneiere av alle klasser,
2. borgere - eiere av fast eiendom i byen,
3. bygdesamfunn.

Den første kurien inkluderte grunneiere som hadde minst 200 dekar land eller annen eiendom verdt opptil 15 tusen rubler; Dette inkluderte også innbyggere som hadde en årlig inntekt på opptil 6 tusen rubler. Den andre kurien inkluderte hovedsakelig urbane innbyggere - huseiere, kjøpmenn og fabrikkeiere. holdt sine møter uten sammenkobling med kongressene til den første og tredje kurien. Imidlertid kunne innbyggere med en årlig inntekt på opptil 6 tusen rubler delta i valget av "vokaler". eller eie eiendom opptil 4 tusen rubler (i små byer - opptil 500 rubler). Den tredje kurien inkluderte bønder, i motsetning til de to første kuriene, var de multi-grader. Fra bondekurien til zemstvo-forsamlingen ble ofte ikke bare representanter for presteskapet, småborgere, men til og med grunneiere medlemmer av rådet. Valg ble gjennomført separat: de to første kuriene ble holdt på kongresser for deres representanter. Store og mellomstore grunneiere kunne være til stede på kongressen til representanter for den første kurien. Små grunneiere valgte representanter fra seg imellom. Kongressen med representanter for den andre curia ble deltatt av huseiere, fabrikkeiere, fabrikkeiere, kjøpmenn og andre velstående borgere. Følgende kunne ikke delta i valget: a) personer under 25 år; b) prøvet og ikke frifunnet av retten; c) fjernet fra vervet; d) under rettssak og etterforskning; e) erklært insolvent; f) ekskludert fra åndelig avdeling.

Valgene av vokaler fra bøndene var flertrinnsvis: først sendte bygdesamfunn sine representanter til volost-forsamlingen, velgere ble valgt på volost-forsamlingene, og deretter ble et bestemt antall vokaler for distriktets zemstvo-forsamling valgt blant dem.

Fra de statistiske tabellene gitt i boken av M.I. Sveshnikovs "Fundamentals and Limits of Self-Government", er det tydelig at antallet vokaler i forskjellige fylker ikke var det samme. Selv innenfor én provins kan forskjellen være 4-5 ganger. Således, i Voronezh-provinsen, besto zemstvo-forsamlingen i Biryuchinsky-distriktet av 61 vokaler, og Korotoyak-distriktet - av 12 vokaler.

Hvis antallet velgere på kongressen ikke oversteg antallet personer som måtte velges, ble alle de som kom til kongressen anerkjent som medlemmer av zemstvo-forsamlingen uten å holde valg. Vokaler ble valgt for 3 år.

Etter valget av rådmennene, oftest om høsten, samlet distriktets zemstvo-forsamlinger seg, som vanligvis ble ledet av distriktsledere for adelen. På det første møtet valgte distriktsrådene blant seg provinsrådsmedlemmer: fra 6 distrikter - 1 distriktsråd. De provinsielle zemstvo-forsamlingene inkluderte ledere for adelen, formenn for alle distriktsråd og 2-3 embetsmenn fra stats- og appanagegods. Dermed ble et høyere nivå av zemstvo-selvstyre dannet på grunnlag av indirekte valg og representasjon av tjenestemenn.

Det ble holdt provinsmøter en gang i året, men det kunne også innkalles til krisemøter. Møtene ble ledet av provinslederen for adelen. For rutinearbeid valgte både distrikts- og provinsforsamlinger styre bestående av 3 personer: en leder og to medlemmer (antall medlemmer av zemstvo-styrene kunne økes til 4 i distrikter, til 6-8 i provinser).

Grunnlaget for reglementet av 1864 var prinsippet om eiendomskvalifikasjoner, og adelige godseiers interesser ble trukket på banen, mens industrifolks og bønders interesser ble i liten grad ivaretatt. Den dominerende innflytelsen på lokale anliggender ble gitt til adelen.

Deltakelse av zemstvo-institusjoner i offentlig utdanning og i opprettelsen av vilkår for offentlig helsevesen var bare tillatt i økonomiske termer, d.v.s. Zemstvo kunne bevilge visse summer til offentlig utdanning og til medisinsk sektor, men den hadde ikke disposisjonsrett over disse summene. Økonomiske saker som falt under zemstvos jurisdiksjon inkluderte også spørsmål om gjensidig forsikring og utvikling av handel og håndverk.

Men selv innenfor så snevre grenser nøt ikke zemstvos frihet og uavhengighet: mange zemstvo-resolusjoner, lån og utkast til estimater krevde godkjenning av guvernøren eller innenriksministeren. Hver resolusjon kunne ankes av guvernøren. Saker angående slike protester ble avgjort i siste instans av senatet. Til slutt, ved å overlate lokal politimakt under jurisdiksjonen til offentlige etater og dermed frata zemstvoen den utøvende makten, svekket loven av 1864 dem ytterligere. For å samle inn skatter som tilhørte zemstvo, var det bare én vei igjen - å vende seg til "hjelp" fra det lokale politiet, som ikke alltid sikret gjennomføringen av zemstvo-ordrer.

Blant de første provinsene der zemstvos begynte sin virksomhet umiddelbart etter vedtakelsen av "forskriftene" var Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Kherson, Pskov, Kursk, Yaroslavl, Poltava, Moskva, Kazan, St. Petersburg, Ryazan, Voronezh, Kaluga , Nizhny Novgorod og Tambov. Zemstvo-institusjonene i distriktet inkluderte zemstvo-forsamlingen og zemstvo-rådet med institusjonene knyttet til dem. Zemstvo-forsamlingen besto av: - zemstvo-vokaler; - medlemmer ex officio (leder i statens eiendomsforvaltning, vara fra kirkelig avdeling, ordfører i fylkesbyen, representanter for fylkesavdelingen). Zemstvo-forsamlingen møttes årlig for én sesjon, senest i oktober. Sesjonen varte i ti dager. Guvernøren kunne forlenge den. Distriktsmarskalken for adelen ledet distriktets zemstvo-møte. Ansvaret til zemstvo ble delt inn i to grupper - obligatoriske og valgfrie: Obligatoriske funksjoner inkluderte vedlikehold av fredsmeklere og dommere, fengselslokaler og leiligheter for politifolk, scenetjeneste, bygging og reparasjon av store veier, tildeling av vogner for reise av politifolk, gendarmer og andre myndighetspersoner . Valgfrie funksjoner inkluderte: forsikring av landbruksbygg mot brann, vedlikehold av byens sykehus og almuehus, reparasjon av veier og broer, mathjelp til befolkningen. På tampen av februarrevolusjonen i 1917 eksisterte zemstvos i 43 provinser i Russland med en total befolkning på rundt 110 millioner innbyggere. Levedyktigheten til zemstvo ble sikret av dens to grunnleggende prinsipper: selvstyre og selvfinansiering. Selvstyre av zemstvos ble manifestert i mange aspekter: i valg av styrende organer, i dannelsen av ledelsesstrukturer, fastsettelse av hovedretningene for deres aktiviteter, valg og opplæring av spesialister, dannelse og distribusjon av det lokale budsjettet. Etter oktoberrevolusjonen startet den omfattende avviklingen av zemstvos (bolsjevikene anså zemstvo-selvstyret som en arv fra det borgerlige systemet), som ble fullført sommeren 1918. Likvideringen av zemstvos var en helt naturlig prosess, fordi lokalt selvstyre sørger for desentralisering av makt, økonomisk-sosial, finansiell og til en viss grad politisk uavhengighet, uavhengighet, og sosialismens ideer var basert på tilstanden til det proletariske diktaturet, dvs. staten er sentralisert i naturen.