stadier og hovedinnhold i reformen
Alle reformer i den russiske hæren skjedde som et resultat av landets store militære nederlag i kampen for frihet og uavhengighet. Militære reformer av Ivan den grusomme på slutten av 1600-tallet tidlig XVIII V. var forårsaket av behovet for å styrke den russiske hæren i forbindelse med opprettelsen av en enhetlig stat og beskyttelse mot angrep fra naboer. Peter den store oppretter en regulær hær og marine basert på verneplikt. Etter kraftige nederlag fra sine nordlige naboer, etter Russlands nederlag fra den anglo-fransk-tyrkiske koalisjonen i Krim-krigen 1853–1856. Det er et akutt behov i landet for en annen militærreform. Etter det militære nederlaget i Russisk-japansk krig 1904–1905 regjeringen til Nicholas II forsøkte å gjennomføre en annen militærreform (1905–1912), etc.

Hovedmålet med de siste militære reformene er opprettelsen av høyt utstyrte væpnede styrker med det nødvendige militære avskrekkingspotensialet.

Ved planleggingen av reformen tok landets ledelse hensyn til den vanskelige sosioøkonomiske situasjonen i Russland, begrensede muligheter finansiere reformaktiviteter.

Hele reformen var planlagt gjennomført over en periode på 8–10 år, som er delt i 2 etapper.

I første omgang (1997–2000) var det planlagt å flytte fra fem grener av Forsvaret til fire grener.

Gjennomføringen av dette stadiet av reformer fant sted under sterk godkjenning fra vestlige stater, som så deres interesser i dette, og NATOs medlemsland, som bevilget penger til avhending (ødeleggelse) av sovjetiske forsvars- og angrepssystemer. I perioden 1997–1998 ble luftforsvaret og luftvernet slått sammen. Bakkestyrkene ble reformert, og marinens strukturer ble optimalisert. Alt dette kokte ned til opprettelsen av et begrenset antall kampklare formasjoner og enheter, utvide funksjonene og innflytelsessfæren til de gjenværende, bemannet av mennesker og utstyrt med moderne utstyr.

Den første fasen av militærreformen endte med optimalisering av hele strukturen til de russiske væpnede styrker.

Den andre fasen av reformen bør gi følgende resultater:

– overgang til en tre-type flystruktur;

– opprettelse av multifunksjonelle nye typer våpen for strategiske, operasjonelle og taktiske formål;

– opprettelse av et vitenskapelig, teknisk og teknologisk grunnlag for opprustning av den russiske hæren;

– transformasjon av de militære romstyrkene til en uavhengig gren av militæret.

Som et resultat av reformen bør kapasiteten til Forsvaret øke til å utføre oppgavene med strategisk avskrekking, forhindre og avvise aggresjon mot Russland og dets allierte, lokalisere og nøytralisere lokale konflikter og kriger, samt implementere Russlands internasjonale forpliktelser.

For å løse disse problemene må de russiske væpnede styrkene inkludere:

– kjernefysiske avskrekkende styrker (SNF) – å holde atommakter fra det mulige utbruddet av en atomkrig, så vel som fra andre stater med kraftige konvensjonelle våpen, fra ikke-atomkriger;

– ikke-atomvåpen avskrekkende styrker for å avskrekke mulige aggressorstater fra å starte ikke-atomkriger;

– mobile styrker – for rask løsning av militære konflikter;

– informasjonsstyrker – for å motarbeide en mulig fiende i en informasjonskrig.

Disse oppgavene bør løses av de allerede reformerte grenene av de russiske væpnede styrker.

" Etter omorganiseringen ble antallet militærdistrikter redusert til fire:

• Western Military District - inkluderer militærdistriktene Moskva og Leningrad, de baltiske og nordlige flåtene
• Southern Military District - inkluderer Nord-Kaukasus militærdistrikt, 4. luftvåpen og luftforsvarskommando, Svartehavsflåten og kaspisk flotilje
• Central Military District - inkluderer Volga-Ural og den vestlige delen av det sibirske militærdistriktet
• Eastern Military District - inkluderer Fjernøsten og Transbaikal-delen av Siberian Military District, Pacific Fleet

Etter militæret administrativ reform alle troppene i militærdistriktet er underlagt én sjef og han er personlig ansvarlig for sikkerheten i regionen. Foreningen av kombinerte våpenhærer, mariner, luftvåpen og luftforsvarskommandoer under enhetlig ledelse av militærdistriktssjefen gjorde det mulig å kvalitativt øke kampevnene til de nye militærdistriktene ved å redusere reaksjonstiden i krisesituasjoner og øke deres totale streik makt. I strategiske retninger er det opprettet selvforsynte tverrtjenestegrupperinger av tropper (styrker), forent under en enkelt kommando, basert på formasjoner og militære enheter med konstant beredskap, i stand til å bringe seg selv til den høyeste grad av kampberedskap på kortest mulig tid og utføre oppgaver etter hensikten. Etter omorganiseringen økte kamppotensialet til det vestlige militærdistriktet 13 ganger sammenlignet med Leningrad militærdistrikt, noe som indikerer statens tilnærminger til forbedringer som ble planlagt på forhånd og gradvis implementert Armerte styrker.

Under den administrative reformen var det planlagt å redusere antall militære enheter i henhold til følgende tabell:

Under transformasjonen var det planlagt å oppløse 2nd Guards Motorized Rifle Taman Division, 4th Guards Tank Kantemirovskaya Division, 106th Guards Airborne Division og 98th Guards Airborne Svirskaya Division. Beslutningen om å oppløse 106th Guards Airborne Division ble senere kansellert; beslutningen om å oppløse 98th Guards Airborne Division ble aldri tatt.

Reduksjon i antall

En vesentlig del av reformen var reduksjonen i antall væpnede styrker, som i 2008 var på rundt 1,2 millioner mennesker. De fleste av reduksjonene skjedde blant offiserer: fra mer enn 300 tusen til 150 tusen mennesker.

Kategori av militært personell	På 01.09 .	På 01.12 .	På 01.01 .	Prosentvis endring i tall
Generell	1107	780	866	−22 %
Oberst	15365		3114	−80 %
Oberstløytnant	19300		7500	−61 %
Major	99550		30000	−70 %
Kaptein	90000		40000	−56 %
Seniorløytnant	30000		35000	+17 %
Løytnant	20000		26000	+30 %
Totalt offiserer	365000		142000	−61 %
fenrik	90000	0	0	−100 %
Midtskipsmann	50000	0	0	−100 %

I henhold til russisk lov skal oppsagte militært personell skaffes bolig. I 2009 var det mer enn 120 tusen mennesker med behov for boareal i Forsvaret. I følge Forsvarsdepartementets plan vil fjerningen av ventelisten og overgangen til å skaffe militært personell bolig det året de er anerkjent å ha behov for, skje innen 2013. Per juni 2011 trenger rundt 40 tusen familier bolig.

I henhold til direktivet fra generalstaben for de russiske væpnede styrker av 22. november nr. 314/3382, antall militært personell pedagogisk arbeid bør reduseres fra 17 490 personer til 4 916, det vil si med 71 %.

Reduksjoner i de russiske væpnede styrker skjedde raskere enn planlagt. I 2011 er antallet offiserer i den russiske hæren 150 tusen. Som et resultat satte den russiske presidenten Dmitrij Medvedev oppgaven med å returnere rundt 70 tusen offiserer til de væpnede styrkene.

Militærmedisin

Planlagt å redusere:

• Statens institutt for avansert opplæring av leger ved det russiske forsvarsdepartementet
• 66 militærsykehus
• 83 militærklinikker
• 17 sykestuer
• 5 militære sanatorier og hvilehus
• 64 lagerbaser militært utstyr og eiendom.

I 2010-2011 vil de militærmedisinske fakultetene ved Samara, Saratov og Tomsk medisinske institutter bli oppløst.

Antallet legevakter er planlagt redusert fra 7967 til 2200 personer.

Militære universiteter

Det er planlagt å danne 10 vitenskapelige sentre av 15 militærakademier, 46 militære institutter og skoler og fire militære universiteter. Spesielt er det planlagt å oppløse Academy of Aerospace Defense oppkalt etter G. K. Zhukov

I et intervju med journalister sa forsvarsminister Anatoly Serdyukov: "På grunnlag av 65 universiteter vil det bli opprettet vitenskapelige sentre der utdanningsprosessen og vitenskapelig aktivitet. En helt ny teknisk base vil bli opprettet i de nye vitenskapelige sentrene."

Opprustning

Lønnsreform

Fra 1. januar 2012 økes lønnen til militært personell med 2,5-3 ganger, og militærpensjonene økes med 1,5-1,7 ganger. Den 7. november 2011 undertegnet president Dmitrij Medvedev loven "Om monetære godtgjørelser for militært personell og gi dem individuelle betalinger." I samsvar med loven er systemet for beregning av pengegodtgjørelser endret: tidligere eksisterende tilleggsbetalinger og tillegg kanselleres og nye innføres. Pengegodtgjørelsen til en soldat i militærtjeneste ved verneplikten består av lønn for en militær stilling og tilleggsbetalinger.

Følgende tilleggsbetalinger etableres for en soldat som gjennomgår militærtjeneste ved verneplikt:

• månedlig bonus for arbeid med informasjon som utgjør statshemmeligheter.

Følgende tilleggsbetalinger er etablert for en soldat som utfører militærtjeneste under en kontrakt:

• månedlig bonus for lang tjeneste;
• månedlig bonus for klassekvalifikasjoner ( kvalifikasjonskategori, kvalifikasjonsklasse);
• månedlig bonus for å jobbe med informasjon som utgjør statshemmeligheter;
• månedlig bonus for spesielle forhold for militærtjeneste;
• månedlig bonus for å utføre oppgaver direkte relatert til risikoen for liv og helse i fredstid;
• månedlig bonus for spesielle prestasjoner i tjenesten;
• bonus for samvittighetsfull og effektiv utførelse av offisielle oppgaver;
• årlig økonomisk bistand;
• økende koeffisienter eller godtgjørelser for militært personell som utfører militærtjeneste i militære formasjoner stasjonert utenfor den russiske føderasjonens territorium, samt for militært personell som utfører oppgaver i nødssituasjon, i væpnede konflikter, delta i terrorbekjempelsesoperasjoner og sikre lov og orden og offentlig sikkerhet i visse territorier i Den russiske føderasjonen;
• økende koeffisienter eller godtgjørelser for militært personell som utfører militærtjeneste på kontrakt i regionene Langt nord og tilsvarende områder, samt i andre områder med ugunstig klimatisk eller miljøforhold, inkludert i avsidesliggende områder, høyfjellsområder, ørken og tørre områder.

Spesifikke lønnsbeløp er fastsatt ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 5. desember 2011 nr. 992 "Om fastsettelse av lønn for militært personell som tjenestegjør under kontrakt", er beløpene for tilleggsbetalinger fastsatt ved føderal lov av 7. november 2011 nr. . 306-FZ "On monetære godtgjørelser" militært personell og gi dem individuelle betalinger."

En militær hemmelighet

Brukerstøtte

Formann for den offentlige rådskommisjonen under det russiske forsvarsdepartementet Vitaly Shlykov mener at militærreformen er for lengst på tide og den nåværende russiske hæren er ineffektiv. "Hendelser i Georgia har vist: Russland trenger en dyktig hær nå, og den kan ikke utsette dette."

...Innen 2016 bør størrelsen på Forsvaret ikke være mer enn 1 million militært personell. Dette er beslutningen til landets øverste politiske ledelse. Forsvarsdepartementets oppgave er å skape, innenfor rammen av dette antallet og økonomiske evner til staten, den mest kampklare hæren. Alle andre forslag som ignorerer avhengigheten av Forsvarets fremtidige utseende av økonomiske realiteter, er demagogi og politisk populisme...

...det er rett og slett ikke noe alternativ til å redusere befalskorpset, noe som vil gjøre det mulig å skape virkelig attraktive tjenesteforhold for de gjenværende befalene...

... formene og metodene for væpnet kamp, ​​som har endret seg radikalt siden andre verdenskrig, vil gjøre det mulig, uten å kompromittere statens forsvarsevne, å forlate armadaen til personellenheter og formasjoner ... vi må skape kjernen i en relativt kompakt, som ikke teller mer enn 200 tusen, men med det høyeste kamppotensialet til en hurtigreaksjonsgruppe. Det vil si mobil, ypperlig trent og konstant klar for kampbruk i ethvert teater for militære operasjoner.

Kritikk

1. november 2008 varamedlemmer Statsdumaen fra den russiske føderasjonens kommunistparti undertegnet et åpent brev til Russlands president med krav om at reformbegrepet skulle forlates og spørsmålet om videre militær utvikling tas opp til offentlig diskusjon. . Spesielt uttalte Viktor Ilyukhin:

Vi mener at avgjørelsen ble tatt raskt, uten å ta hensyn til landets enorme territorium og det faktum at vi er omringet av NATOs militærbaser.

Visepresident for Akademiet for geopolitiske problemer Konstantin Sivkov:

Jeg tror at dette settet med reformer, i sammenheng med moderne trusler mot Russland, rett og slett er kriminelle.

• rundt 2 millioner russiske borgere vil bli fratatt muligheten til å utøve retten til å motta medisinsk behandling i militære medisinske institusjoner;
• 101 militærsykehus og 75 militærklinikker vil miste statusen som juridisk enhet, noe som vil føre til oppsigelse av kontrakter med obligatorisk sykeforsikring og frivillig helseforsikring og medføre økonomiske tap;
• man får inntrykk av en systematisk ødeleggelse av hærens legetjeneste.

...etter denne reformen vil vi befinne oss i posisjonen til mennesker som faktisk befant seg i posisjonen til to griser Nif-Nif og Nuf-Nuf, da den ene gjemte seg i et halmhus, og den andre gjemte seg i et hus laget av grener. Det vil si at hvis det blåser, vil det ikke være noe igjen av det. Den nåværende reformen forbløffer eksperter med sin dårlige gjennomtenkthet, sin totale destruktivitet, og så langt fører den bare til degradering av hæren.

...i følge den nye reformen vil hele mobiliseringsberedskapen til staten faktisk bli ødelagt hele mobiliseringssystemet, og vi må utelukkende kjempe med den hæren vi har. Selv om enhver stor krig viser at ikke en eneste stat har fullført en alvorlig, stor krig med hæren den hadde før krigen.

...det er ingen grunn til å vende seg til erfaringene fra de landene som ikke har kjempet seriøst på lenge, akkurat som det ikke er behov for å lære av de statene som ønsker å erobre oss!

Underdirektør ved Institutt for politisk og militær analyse Alexander Khramchikhin mener at bakkestyrkene som ble dannet under reformprosessen ikke er nok til å avvise alvorlige militære trusler.

Resultater av reformen

Resultater av reformen ved utgangen av 2010:

• Første etappe med å skape nytt utseende for Forsvaret er gjennomført. Den russiske hæren har fått en ny struktur, nytt system militær planlegging. Systemene for å trene og støtte tropper har blitt betydelig oppdatert;
• En ny tre-nivå struktur for operativ kommando og kontroll av tropper og flåter er opprettet - militærdistrikt, operativ kommando, brigade. Seks militærdistrikter ble omorganisert til fire - vestlige, sørlige, østlige og sentrale. På grunnlag av dem ble operativ-strategiske kommandoer opprettet (USC "West", USC "South", USC "Vostok" og USC "Center"). Dette er kraftige tverrtjenestegrupperinger av tropper i sentrale strategiske retninger: henholdsvis sør, vest, sentrum og øst. Foreningen av styrker og eiendeler under en enkelt kommando økte kampevnene og potensialet til hæren;
• En ny kampstruktur for Forsvaret er opprettet med en etablert styrke på 1 million militært personell. I 2010 godkjente presidenten for Den russiske føderasjonen forslagene fra Forsvarsdepartementet om å opprettholde 220 tusen offiserstillinger i de væpnede styrker og 425 tusen militært personell som tjenestegjorde under kontrakt. Andelen kontraktsmilitært personell planlegges å øke etter hvert som det skapes attraktive forhold for militærtjeneste.

Høsten 2012 ble det klart at Moskva-regionen var fast i korrupsjon. Serdjukov ble avskjediget fra sin stilling. Medvedev sto opp for ham som «en god minister». Uavhengige kilder utelukker imidlertid ikke «en nær forretningsforbindelse mellom Serdjukov og Medvedev».

Informasjon

Et særtrekk ved prosessen med å forberede og implementere reformen er den nesten fullstendige mangelen på informasjon om dens mål og mål. Med unntak av en enkelt publikasjon 15. oktober 2008 i Rossiyskaya Gazeta som inneholder innledende informasjon om reformen, dukket det ikke opp noen artikler om de kommende reformene i noen av de offisielle publikasjonene til Forsvarsdepartementet. På den offisielle nettsiden til Forsvarsdepartementet i avsnittet "Om det nye utseendet til de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen" nei detaljert informasjon om reformprosessen.

Tidligere sjef for det russiske luftvåpenet Pyotr Deinekin sa i sitt intervju med avisen Izvestia:

Jeg forstår ikke meningen og målene med den nåværende hærreformen. Det som skjer i hæren skjer i hemmelighet, uten forklaring til offentligheten eller militæreksperter. Og dette kan få svært ubehagelige konsekvenser.

Inntil ledelsen i Forsvarsdepartementet starter en åpen og ærlig dialog med sivilsamfunnet, vil dessverre skandaler som lørdagen fortsette.

Den prioriterte oppgaven er å øke lønningene i 2012. Medvedev om å øke lønningene til militært personell På tampen av budsjettet til den føderale forsamlingen, bemerket presidenten for den russiske føderasjonen Dmitrij Medvedev på neste møte spesielt at i en rekke oppgaver som krever hasteløsninger, problemer direkte relatert til militært personell. Vi siterer: «I morgen har vi en budsjettmelding, derfor må vi i dag få slutt på en rekke saker. Det ble bedt om betydelige midler, i tillegg til det som er oppgitt, for å reformere det militære lønnssystemet i 2012; det er åpenbart at dette generelt sett er en prioritert oppgave.»

Notater

1. RIA Nyheter
2. http://vz.ru/politics/2010/10/22/441797.html
3. Prioriteringer for utvikling av Forsvaret
4. Den russiske avisens føderale utgave nr. 4772 datert 15. oktober 2008
5. De spesifiserte dataene trenger avklaring: enten er ikke alle luftbårne enheter på det tidspunktet oppgitt, eller (med forbehold om beregning av luftbårne divisjoner og brigader) er de gitt feilaktig
6. "Bannerne går til museet, fanebærerne går til det sivile liv," Independent Military Review datert 31. oktober 2008
7. Lenta.ru
8. Victor Baranets Hva venter den russiske hæren etter militærreform (russisk). KP (02.12.2008). Arkivert
9. Fem tusen generelle stillinger er kuttet i den russiske hæren (russisk). Interfax (21. desember 2009). Hentet 21. desember 2009.
10. Roman Osharov Army of Lieutenants (russisk). Forretningsavisen "Vzglyad". "VIEW.RU" (21.12.2009). Arkivert fra originalen 23. august 2011. Hentet 21. desember 2009.
11. Andrey Fedorov Da skal vi kjempe (russisk). Lenta.Ru (21.01.2009). Arkivert fra originalen 20. mars 2012. Hentet 21. desember 2009.
12. Krigsråd
13. Nyheter fra 1. desember 2008
14. Offiserene kommer tilbake
15. Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 29. desember 2008 N 1878ss "Om noen spørsmål om de væpnede styrker i den russiske føderasjonen"
16. "De vil betale for reduksjonen av hæren med kommandopersonell," Independent Military Review, 17. oktober 2008
17. Lenta.ru
18. RIA Nyheter
19. Det kommer nye våpen! "Red Star" 2. oktober 2008.
20. Krigen viste: den russiske hæren forverres, forsyningen av sovjetiske våpen er fullstendig oppbrukt NYHETER 2. oktober 2008.

Nettleser -Observatør 2003 № 6 (1 6 1 )

MILITÆRREFORM I RUSSLAND

Oleg Lisov,

leder for VIMI-sektoren

De første forsøkene på seriøs og systematisk reform av de væpnede styrkene i staten vår de siste tiårene ble gjort på 70-tallet, da en hel hær ble overført til ny organisasjons- og personellstab på instrukser fra USSRs forsvarsminister D. Ustinov og nytt utstyr (den 28., stasjonert i Hviterussland). Etter å ha banket sammen og fullt utstyrt ny teknologi Hun deltok i Zapad-81-manøvrene, og viste utmerkede resultater for de gangene. Dessverre ble ikke denne erfaringen brukt, og den påfølgende perioden med stagnasjon og den såkalte "perestroikaen" tillot ikke landets ledelse å engasjere seg i å reformere hæren ytterligere.

I løpet av de siste 10 årene har ikke debattene om behovet for å redusere hæren og reformere det russiske forsvaret stilnet i alle lag av det russiske samfunnet og først og fremst blant russiske politikere. Landets ledelse er nølende (enten av uvitenhet, eller av frykt?) gjør forsøk på å gjøre noe i denne retningen, men det er fortsatt ingen signifikante og, viktigst av alt, positive resultater fra disse forsøkene. Samtidig mister Forsvaret endelig sin kampberedskap og kampeffektivitet, de beste, unge og lovende offiserene forlater hæren, utstyret eldes, antallet ulykker øker kraftig, og Forsvarets prestisje har falt til sitt laveste nivå. lavt nivå. Militærtjeneste har ikke blitt en hederlig plikt og plikt (som det er skrevet i den russiske føderasjonens grunnlov og som det skal være), men nesten en skam.

Militærreformen utført i Russland siden midten av 1997 ble utformet for å tilpasse de væpnede styrkene i den russiske føderasjonen til de nye militære behovene til staten og dens endrede økonomiske evner. Den finansielle og økonomiske kollapsen i august 1998 avbrøt imidlertid programmet for sivilisert militærreform og forsinket implementeringen i mange år.

Regelverk for reform

Fram til 1998 var det veiledende dokumentet for å fastsette strategien for å reformere de væpnede styrkene "Plan for reform og konstruksjon av de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen", godkjent av presidenten, som deretter ble erstattet av "Fundamentals (konsept) offentlig politikk om den militære utviklingen av Russland i perioden frem til 2005", godkjent av dekretet fra presidenten i Den russiske føderasjonen i juli 1998. I samsvar med dette dokumentet utviklet dessverre hver rettshåndhevelsesavdeling sine egne interne planer for reformering av styrkene, som deretter måtte koordineres med generalstaben i Forsvaret og slås sammen til et felles dokument for å sikre, i henhold til en enkelt plan, en systematisk prosess med å reformere, bygge og styrke Russlands militære sikkerhet. plan ble det gjennomført noen organisasjons- og bemanningstiltak, men over tid viste det seg at tiltakene som ble iverksatt ikke nådde målene som var satt, og mange transformasjoner ble ikke bedre, men tvert imot forverret landets sikkerhetsorganisasjonssystem og krevde kansellering eller erstatning med nye (tabell 1).

De viktigste tiltakene for militærreformen av den russiske føderasjonen, utført til 2005.

Scener og hovedaktiviteter om reformering av den russiske føderasjonens væpnede styrker	Mål og oppgaver som skal løses og mulige konsekvenser
Trinn 1 - frem til 2000
(Betydelige reduksjoner i troppepersonell, reduksjon (utvidelse) av militære distrikter, endringer i troppens struktur og organisering av militær kommando).
Reduksjon i antall personell til de russiske bakkestyrkene fra 420 tusen mennesker. opptil 348 tusen mennesker	Øke effektiviteten av troppskontroll
Reform av bakkestyrkens hovedkommando.	Betydelig reduksjon i antall.
Inkludering av de militære romstyrkene (VKS) og missil- og romforsvarsstyrkene (RKO) i Strategic Missile Forces (Strategic Missile Forces).	Reduksjon i antall administrativt ansatte.
Dannelsen av en ny uavhengig gren av militæret fra romfartsstyrkene og de russiske forsvarsstyrkene - romfartsstyrken - og overføringen til det russiske luftforsvaret.	Redusere kostnadene ved vedlikehold av ledere.
Strategiske missilstyrker - omorganisering fra en type tropper til en gren av tropper.	Redusere kostnader for FoU og vitenskapelig utvikling.
Fullføring av dannelsen av strukturen til de russiske væpnede styrkene, bestående av fire tjenester - bakkestyrkene, marinen, luftvåpenet og strategiske styrker.	Eliminering av parallellitet i arbeidet med militært hovedkvarter og ledelse.
Sammenslåing av landets luftvåpen og luftforsvar til en gren av de russiske væpnede styrker - luftforsvaret.
Etablering av et enhetlig system for militær-administrativ inndeling av den russiske føderasjonens territorium i strategiske retninger: Nordvest - innenfor grensene til Leningrad militærdistrikt; Western - innenfor grensene til Moskvas militærdistrikt; Sørvestlig - innenfor grensene til Nord-Kaukasus militærdistrikt; Siberian Military District og Far Eastern Military District - innenfor grensene til Far Eastern Military District (5 militærdistrikter).
Trinn 2 - frem til 2002
(Redusere antall, øke finansieringen, øke kampberedskapen, overføre noen enheter til kontraktstjeneste).
Gjenoppbygging av bakkestyrkens overkommando (2001).	Øke kampberedskapen og kampeffektiviteten til enheter og formasjoner.
Økende kampberedskap, modernisering og utvikling av nye typer og typer våpen.	Reformere og styrke forsvaret industrikompleks RF.
Oppretting av deler og koblinger for "konstant beredskap":	Bevaring av offiserskorpset.
tre divisjoner og fire brigader med "konstant beredskap" er dannet i militærdistriktene Leningrad, Moskva, Nord-Kaukasus og Sibir, som er minst 80 % utstyrt med l/s, 100 % bevæpnet, trent og stadig underlagt økte krav) .	Heve den sosiale og moralske statusen til militært personell.
Tiltak for å øke antall kontraktssoldater i Forsvaret.
Forfremmelse sosial status og rettighetene til militært personell.
Eksperimentell overføring av en luftbåren divisjon til kontraktsbasis, med påfølgende studie av erfaring og implementering i andre tropper.
Utvikling og vedtak av loven "Om alternativ siviltjeneste i den russiske føderasjonen (AGS)".
Trinn 3 - frem til 2005
(Økning i enheter og formasjoner av "konstant beredskap", økning i kjøp av militært utstyr. Overføring av den russiske føderasjonens væpnede styrker og hele det statlige forsvarssystemet til prinsippet om "effektiv tilstrekkelighet").
Konsentrering av innsats og midler for å gradvis øke antall formasjoner og enheter med «konstant beredskap» (slike enheter og formasjoner bør opprettes i alle typer Forsvar. Det var planlagt å ha opptil 10 fullblodsdivisjoner i bakken Krefter).	Øke effektiviteten til tropper og militært utstyr.
Forbedre strukturen for kommando og kontroll av tropper.	Styrking av det militærindustrielle kompleksets rolle og plass i landets forsvarssystem.
Overføring av Forsvaret til en organisasjonsstruktur med tre tjenester (land, luftrom, sjø).
Modernisering og forbedring av våpen og militært utstyr.	Øke kampkraften til de væpnede styrkene, styrke prosessen med å utstyre hæren på nytt, introdusere nye typer og modeller av våpen og militært utstyr.
Økte kjøp av våpen og militært utstyr, forbedret og effektiv implementering av dem blant troppene.	Implementering av en borgers grunnlovsfestede rett til alternativ tjeneste.
Utarbeidelse av en regulatorisk, juridisk, organisatorisk, bemanningsmessig og sosioøkonomisk begrunnelse for innføringen av en alternativ siviltjeneste (ACS) i Den russiske føderasjonen, sammen med obligatorisk militærtjeneste (ACS-loven er kun satt i kraft i den russiske føderasjonen siden 2004).	Oppfyllelse av påtatte internasjonale forpliktelser.
Opprettelse av en enhetlig bakre del av de væpnede styrker for hæren, marinen, luftfarten, tropper fra det russiske departementet for nødsituasjoner, grense-, interne og jernbanetropper.	Redusere antall vernepliktige.
Å nå 100 % forsyning av Forsvaret med alle ressurser (kamp, ​​økonomisk, etc.).	Vitenskapelig og teknisk utvikling av nye typer utstyr og mestring av denne teknologien.

I tillegg ble det over tid klart at reformer i rettshåndhevelsesbyråene ble og blir utført av visse grupper av visse tjenestemenn som ikke var interessert i dem, og deres handlinger er ofte ikke basert på vitenskapelig utviklede og godt verifiserte beregninger , men på deres rent personlige følelser og akkumulerte erfaring og kunnskap. Resultatene av dette arbeidet er årlig reduksjon styrke, sammenslåing og deling av grener og grener av de væpnede styrkene, konsolidering av distrikter, omorganisering av det administrative apparatet, reform av kampformasjoner, avvikling av vitenskapelige skoler og hele systemet med opplæring av vitenskapelig personell, reduksjon av militærskoler og akademier. Men hvor er det forventede resultatet - en positiv effekt? Slik implementering av organisatoriske og bemanningstiltak løser ikke hovedoppgaven - å styrke den militære sikkerheten til staten, men tvert imot, svekker den og forverrer situasjonen til de russiske væpnede styrker. Resultatene av hver reform er ekstremt smertefulle, ikke bare for personell, deres moralske og psykologiske tilstand og økonomiske situasjon, men på det viktigste - kampeffektiviteten og kampberedskapen til styrker og midler for å beskytte staten. En analyse av tiltakene som ble tatt som en del av reformen av den russiske militærmaskinen viser at effektiviteten (effektiviteten) til mange av tiltakene som ble utført inntil nylig, ærlig talt, ikke samsvarer med de første beregningene - ingen ekstra økonomiske ressurser vises, antall reduseres ikke, og utgiftene reduseres ikke. Som et resultat øker ikke kampberedskapen, og noen aktiviteter forblir eksperimenter og tidligere fattede beslutninger blir kansellert eller erstattet av andre (for eksempel avvikling og reetablering av hovedkommandoen for bakkestyrken). Denne typen hendelser reduserer først kraftig effektiviteten av funksjonen til hele det militære organet, deretter er det tap av den beste, erfarne delen av troppens personell og til slutt et delvis eller fullstendig tap av kampberedskap for enheter og formasjoner. Så, hvis bakkestyrkene på begynnelsen av 90-tallet hadde 80 kampklare formasjoner, så i 2002 - 20 formasjoner av bakkestyrkene og 15 i andre typer væpnede styrker gjennomgikk en elendig tilværelse, hvorav bare en 42. divisjon i Tsjetsjenia er ansvarlig for disse økte kravene.

Sammensetningen av kontingenten av vernepliktige innkalt til militærtjeneste er også interessant - 89 % av unge menn i vernepliktig alder enten unndrar seg tjeneste eller blir løslatt fra den på forskjellige måter - de blir syke, føder mer enn 2 barn, fortsetter løpeturen, utenlands osv.

Av de 11 % av de vernepliktige, hovedsakelig fra avsidesliggende områder og fjerntliggende områder, har 7 % grunnskoleutdanning, 30 % har videregående opplæring, og 40 % har aldri studert eller jobbet, og bare ca. 20 % oppfyller kravene.

En analyse av den første fasen av militærreformen i Russland tillot "oppmerksomme" forskere fra London Institute for Strategic Studies i deres rapport "Military Balance 1999-2000." trekke veldig pessimistiske og ganske amatøraktige konklusjoner. Betydningen deres er som følger: "den generelle tilstanden for kampberedskap for alle de væpnede styrkene i Den russiske føderasjonen, med unntak av atomstyrker, er fortsatt lav på grunn av mangelen på midler til trening, vedlikehold og anskaffelse av våpen. vanskelighetene i 1999 viste de russiske væpnede styrker høyere enn tilsynelatende evnen til å deployere store kombinerte styrker." Til hvilken kostnad og med hvilken innsats?

Hovedretninger for implementering av reformer

Som erfaring og praksis viser, bør det viktigste for å løse det mest komplekse og enorme problemet i vår stat - reformere dens væpnede styrker - være systemtilnærming. Dette inkluderer først og fremst:

Riktig formulering av politiske oppgaver staten og Forsvaret står overfor;

Vitenskapelig bestemmelse av Forsvarets fremtidige utseende (hva Forsvaret skal være);

Optimal reform av de delene og formasjonene som eksisterer på reformtidspunktet;

Den gradvise byggingen og opprettelsen av nye enheter og formasjoner for vellykket forsvar av landet og mulig krigføring i de neste 10, 20, 30 årene eller mer.

Reformer i Forsvaret gjennomføres som regel i fire hovedretninger - endring av kommando- og kontrollsystemet til Forsvaret, endring av rekrutteringssystemet, endring av trenings- og utdanningssystemet, endring av systemet for å utstyre tropper med våpen og militært utstyr, forskjellige typer godtgjørelse og vedlikehold. Dette har ikke vært implementert i vårt Forsvar før nylig. Militærvitenskap hevder at det er tre tilstander for nivået av kampberedskap til enhver militær enhet eller formasjon - kampklar, delvis kampklar og ikke kampklar. Sjefen for generalstaben for de væpnede styrker introduserte den fjerde kategorien - et superkritisk nivå av kampberedskap for alle de væpnede styrkene i den russiske føderasjonen - dette er den nåværende tilstanden til våre væpnede styrker.

Det er velkjent at alle ovennevnte oppgaver må bestemmes og formuleres i hovedsak offentlige dokumenter- "Den russiske føderasjonens militære doktrine" - et politisk dokument som definerer hovedretningene for statlig politikk innen sikkerheten til individet, samfunnet, staten og landets sikkerhet mot eksterne og interne trusler; "Konseptet for den russiske føderasjonens nasjonal sikkerhet" er et politisk dokument som definerer det militærpolitiske, militærstrategiske og militærøkonomiske grunnlaget for å sikre den russiske føderasjonens militære sikkerhet og en rekke andre grunnleggende juridiske planleggings- og utøvende handlinger . Dessverre begynte disse juridiske dokumentene å vises først i 2000. Det kan betraktes at fra det øyeblikket, på grunnlag av en hel pakke med slike normative og juridiske handlinger, begynte det systematiske arbeidet å fortsette i landet vårt for å reformere dets væpnede styrker.

Økonomiske aspekter ved militærreform

Med kollapsen Sovjetunionen, med dannelsen av Den russiske føderasjonen og dens inntreden i perestroika-tiden, begynte statens militære utgifter å synke kraftig, og hvis de i 1992 utgjorde 5,56% av BNP, så i 2002 - omtrent 2,5% av bruttonasjonalproduktet, og i 2003 - 2,65 %. Dessuten skjedde reduksjonen i utgiftene samtidig og ble ledsaget av en vilkårlig reduksjon i størrelsen på de russiske væpnede styrker, sløsing og ødeleggelse av våpen og militært utstyr (tabell 2). I praksis vil reelle utgifter til nasjonalt forsvar, tatt i betraktning inflasjon, krigen i Tsjetsjenia og en rekke andre økonomiske og miljømessige konsekvenser og andre negative aspekter vår historie, ifølge eksperter, i i fjor redusert med 70-75 %.

I erkjennelse av viktigheten og behovet for en klar og obligatorisk gjennomføring av militære reformer i sikkerhetsstyrkene i Den russiske føderasjonen, har regjeringen i Den russiske føderasjonen endelig utpekt bevilgningene for implementeringen som en egen linje i budsjettet. Videre, hvis det i 2001 bare ble tildelt 4,5 milliarder rubler til disse formålene, var det allerede i 2002 16,544 milliarder rubler, dvs. praktisk talt økte beløpet nesten 4 ganger, og i 2003 - 15,8 milliarder rubler. Neste år bør dette beløpet bli mer betydelig, og landets ledelse fastsetter at det er mulig å øke bevilgningene til disse formålene.

Tildelinger til det nasjonale forsvaret av Den russiske føderasjonen i 1992-2003.

Indikatorer
BNP, milliarder rubler
Faktiske utgifter til nasjonalt forsvar, milliarder rubler.
Faktiske tildelinger, % av BNP

Hovedelementet i å reformere Forsvaret, i samsvar med vedtakene som ble fattet, var og forblir dessverre en radikal reduksjon i antall tropper. Fra totalt antall personell av rettshåndhevende byråer 2 millioner 360 tusen mennesker. militære og 960 tusen mennesker. Omtrent 600 tusen sivilt personell skal sparkes. Fra de væpnede styrker i den russiske føderasjonen, hvis antall er 1 million 200 tusen mennesker. (Tabell 3), 365 000 personer skulle avskjediges, og ca 140 000 personer fra andre rettshåndhevende instanser. Faktisk ble bemanningen til RF-forsvaret redusert med 91 000 i løpet av 2001. og 14,5 tusen mennesker. sivilt personell. Fra 1. januar 2002 var styrken til den russiske føderasjonens væpnede styrker 1,274 millioner militært personell. Deretter foreslår noen politikere å øke styrken til de russiske væpnede styrkene til 600-800 tusen mennesker, men det er vitenskapelig underbygget at for en pålitelig organisering av militær sikkerhet til staten, bør styrken til de væpnede styrkene i ethvert land være 1 % av befolkningen. I følge estimater fra generalstaben til RF-væpnede styrker, bør Russland ha en væpnet styrke på 1 million 200 tusen mennesker, som pålitelig vil sikre grensebeskyttelse og militær sikkerhet for staten og være godt innenfor dens økonomiske evner.

I følge det vedtatte "konseptet for nasjonal sikkerhet i den russiske føderasjonen" skal utgiftsnivået til nasjonal sikkerhet (dette inkluderer forsvar) være omtrent 5,1 % av BNP, og etter vår presidents mening bør dette tallet ikke overstige 3,5 % av bruttonasjonalproduktet. Hovedoppgaven for Forsvaret i sånn som det er nå- opprettelse av enheter og formasjoner med "konstant beredskap" i alle typer og grener av tropper. Denne oppgaven ble satt av presidenten for den russiske føderasjonen på et møte med den høye militærkommandoen i juli 2002. I nær fremtid vil bakkestyrkene ha 10 fullblodsdivisjoner med "konstant beredskap", og i andre typer væpnet styrker antallet slike formasjoner er planlagt å økes

Indikatorer	Antall
Sammensetning av RF Forsvaret
Totalt antall
Offiserer og offiserer (midtskipsmenn)
Soldater og sersjanter (sjømenn og formenn); (vernepliktstjeneste)
Warrantoffiserer (midtskipsmenn), sersjanter og soldater (formenn og sjømenn); (kontraktstjeneste)

Et annet, ikke mindre viktig reformområde, er opprettelsen av kampklare enheter og formasjoner med involvering av et større antall kontraktssoldater. Med dagens teknologiutviklingsnivå kan dette ifølge mange eksperter kun oppnås ved å overføre Forsvaret til kontraktsgrunnlag. Slike eksperimenter er allerede i gang. Et slikt eksperiment blir utført i Pskov Airborne Division. I følge konservative estimater er overføringen av bare én divisjon til et kontraktsgrunnlag anslått til 3-3,5 milliarder rubler, og for hele Forsvaret til 150-200 milliarder rubler. Dette er kun en oversettelse.

Ingen har ennå beregnet hvor mye det vil koste å vedlikeholde slike tropper. Det er klart, som verdenserfaringen viser, at det er umulig å løse alle problemene til hæren ved hjelp av kontraktssoldater. Etter erfaringen til de fleste europeiske land Forsvaret i disse landene rekrutteres på to måter – ved kontrakt og ved verneplikt. Utenlandske eksperter anser helt klart denne modellen for hærrekruttering for å være den beste og har for lengst forlatt et fullstendig ansatt forsvar. Og dette er den riktige avgjørelsen.

Det tredje viktige området for å reformere Forsvaret er utviklingen og vedtakelsen av en helt ny rettsakt for landet vårt, som lar unge mennesker innkalt til militærtjeneste utføre ikke-militær, så vel som sivil, alternativ tjeneste. Vedtakelsen av et slikt dokument vil innebære opprettelsen av et helt statlig system for organisering av en slik tjeneste og vil sannsynligvis kreve store utgifter. Den 24. juli 2002 undertegnet den russiske føderasjonens president en ny føderal lov "On Alternative Civil Service in the Russian Federation (AGS)," som vil tre i kraft i vårt land i januar 2004.

Utseendet til et så uvanlig dokument for landet vårt er diktert av leveringen av russiske borgere med rett til alternativ tjeneste, som er skrevet ned i artikkel 59 i den russiske føderasjonens grunnlov, de føderale lovene "Om militærplikt og militærtjeneste " og "På forsvar". Etter vedtakelsen av loven "Om alternativ siviltjeneste", vil det være nødvendig å utvikle og vedta en forskrift om alternativ siviltjeneste (ACS), tilpasse den til forholdene i individuelle regioner, bestemme det utøvende organet som skal utøve denne kontrollen og være ansvarlig for personens utførelse av denne tjenesten. Dette vil helt sikkert kreve nye utgifter.

Noen beregningsdata

1998-1999 På vegne av presidenten for den russiske føderasjonen og regjeringen i landet, gjennomførte generalstaben til de væpnede styrker, sammen med en rekke forskningsinstitutter, en omfattende vitenskapelig studie "Prognose for finansiell og økonomisk støtte til byggingen av den russiske Forsvaret for perioden frem til 2010." Alt arbeid var basert på det vitenskapelig beviste antallet væpnede styrker på 1 million 200 tusen mennesker, de eksisterende volumene av pengegodtgjørelser, standarder for forsyning av klær og mat, det etablerte nivået for medisinsk og andre typer godtgjørelser, tjenester og støtte.

I tabellen 3, 4 og 5 viser resultatene av disse studiene. Til tross for den betydelige tiden som har gått siden publisering av disse dataene, med mindre endringer, kan de brukes til videre utvikling.

Resultatene av prognosen for finansiell og økonomisk støtte til byggingen av RF-væpnede styrker for perioden frem til 2010 indikerer at selv om det mest vellykkede alternativet for utviklingen av den russiske økonomien blir implementert, vil landets forsvarsdepartement kunne å motta økonomiske ressurser i de nødvendige volumer først fra 2005. Denne omstendigheten er åpenbar vil kreve en revisjon av noen tidsfrister for gjennomføring av de viktigste tiltakene for militær reform av de væpnede styrker i den russiske føderasjonen.

milliarder rubler (i 1998-priser)

		Forberedelse	Innkjøp av våpen og militært utstyr		Bygger-

Tabell 5

Nødvendig fordeling av totale utgifter til RF Forsvarsdepartementet

til tiltenkt formål i 1988-2005.

		Forberedelse	Innkjøp av våpen og militært utstyr		Bygger-

Noen konklusjoner

1. Til tross for en rekke negative poeng(noen ganger svak teoretisk begrunnelse for det pågående arrangementet, mangel på tilstrekkelig og reell finansiering, motvilje hos enkelte toppledere til å gjennomføre upopulære reformer, feil organisert og ufullstendig gjennomført arrangement, etc.), en rekke organisatoriske, bemanningsmessige, strukturelle, økonomiske og sosiale transformasjoner i tråd med militærreformen av dets væpnede styrker.

2. Den årlige økningen i midler til militærreform (fra 4,5 milliarder rubler i 2001 til 16,5 milliarder rubler i 2002) gir ny drivkraft til videreføring og utvidelse.

3. I løpet av den pågående reformen i RFs væpnede styrker er det allerede opprettet tre nye divisjoner og fire nye brigader med "permanent beredskap" og fungerer i militærdistriktene Leningrad, Moskva, Nord-Kaukasus og Sibir. De er minst 80 % bemannet, 100 % utstyrt med utstyr og våpen, og er stadig utsatt for økte krav. Det er planlagt å ha slike enheter og formasjoner i alle typer fly.

4. Presidenten for Den russiske føderasjonen tildelt ledelsen av de væpnede styrker hovedoppgaven- lage enheter og formasjoner med "konstant beredskap" i alle typer fly. Spesielt er det planlagt å ha 10 slike formasjoner i bakkestyrkene, og byggingen av Forsvaret og hele forsvaret av landet bør utføres i henhold til prinsippet om "effektiv tilstrekkelighet."

5. Praktiske trinnå opprette enheter og formasjoner bemannet på kontraktsbasis (overføring av Pskov luftbårne divisjon) bør gi praktiske resultater i ytterligere utvidelse av dette eksperimentet til alle typer og grener av Forsvaret.

6. Ved reformering av enheter og formasjoner er det nødvendig å bruke erfaringen og feilberegningene som ble identifisert under antiterroroperasjonen i Tsjetsjenia, NATOs kampoperasjoner i Jugoslavia og USAs væpnede styrker i Afghanistan, og muligens fremtidige kamper i Irak.

7. Med vedtakelsen av den russiske føderasjonens ledelse i 2002 av den føderale loven "Om alternativ siviltjeneste i den russiske føderasjonen (ATS)" og dens ikrafttredelse i januar 2004, fortsetter konsolideringsprosessen i staten lovgivende normer for gjennomføring russiske statsborgere deres rettigheter og plikter (bare 11 % av den vernepliktige kontingenten tjenestegjør for tiden i militæret, 89 % av unge menn i vernepliktig alder unngår å tjene i Forsvaret).

8. Som erfaringen og praksisen med å bygge og reformere de væpnede styrker i andre stater viser, er slike negative beslutninger og feil alltid tilstede når man gjennomfører slike grandiose transformasjoner som militærreformer. For å redusere dem trenger du:

Deltakelse i transformasjonsprosessen til et stort antall uinteresserte deltakere (eksperter);

En kompetent tilnærming og vitenskapelig basert utvikling av essensen, forløpet og de endelige resultatene av enhver gjennomført begivenhet;

Praktisk konsolidering av resultatene oppnådd direkte i troppene;

Evaluere og bruke erfaringene til å ta videre skritt i reformprosessen.

9. Den målrettede karakteren til militær konstruksjon under nye, endrede forhold krever et ganske komplekst og velutviklet system for planlegging og gjennomføring av hele prosessen med denne konstruksjonen. For å gjøre dette må du ha en pakke med spesialutviklede regulatoriske rettsakter som definerer mål, mål og funksjonelle ansvar diverse offentlige etater i å styre militær utvikling og generelt styrke statens kampkraft. For videre, målrettet og legalisert arbeid for å implementere de planlagte tiltakene for å reformere de væpnede styrkene i Russland til det praktiske livet, vil det være tilrådelig å vedta den russiske føderasjonens lov "Om militærreform" - som definerer de grunnleggende prinsippene, stadiene, grensene , normer og regler for militær utvikling.

MILITÆR TANKE Nr.2/ 199 9 , side 2-13

MILITÆR REFORM

Optimalisering av den militære organisasjonen av staten

GeneraloberstV.L.MANILOV ,

første nestleder

Generalstab for de væpnede styrker i den russiske føderasjonen,

Doktor i statsvitenskap

MODERNE militærreform som et sett med kvantitative og kvalitative transformasjoner av den militære organisasjonen av staten, rettet mot å optimalisere den, bringe den i tråd med nye geopolitiske og militærstrategiske realiteter, de objektive behovene for å beskytte nasjonale interesser, er den viktigste integrert del politiske og sosioøkonomiske reformer i landet vårt, en av de avgjørende betingelsene for deres suksess, en effektiv faktor for å sikre forsvaret og sikkerheten til Russland, dets innflytelsesrike og konstruktive rolle i den moderne verden.

Den militære organiseringen av en stat er et komplekst, multidisiplinært system på flere nivåer. I vid forstand inkluderer det tre hoveddelsystemer: for det første er det - militær makt, de. Væpnede styrker, andre tropper, militære formasjoner og organer som er involvert i å løse problemene med forsvar og sikkerhet i landet; for det andre er dette - materiell og teknisk grunnlag konstruksjon, klargjøring og anvendelse militær styrke, dvs. helheten av elementer av staten og samfunnet som sikrer funksjon og utvikling av en militær organisasjon, og for det tredje er det - åndelig potensial. Den forener et bredt spekter av sosiale, moralske, etiske og psykologiske fenomener som er syntetisert i livsstil, nasjonal karakter, folks tradisjoner, deres historiske minne, i samfunnets og borgernes holdning til militærtjeneste, militærplikt, militær yrke, og forsvar av fedrelandet.

I snever forstand er en militær organisasjon et system av statlige og militære kontrollorganer, Forsvaret, militære formasjoner, hvis felles, koordinerte aktiviteter sikrer løsningen av en spesifikk, ekstremt viktig, vital oppgave for stabilitet og fremdrift av samfunnet og staten - beskyttelse av nasjonale interesser og sikkerhetsland.

Naturen, innholdet og formene for slik beskyttelse bestemmes av de objektive betingelsene for statens eksistens i verdenssamfunnet, dens plass og rolle i systemet internasjonale relasjoner. De gjenspeiles i sammensetningen, strukturen, styrke, teknisk utstyr, trening og andre parametere til den militære organisasjonen. Når det oppstår vedvarende motsetninger mellom disse parameterne for en stats militærorganisasjon og betingelsene for dens eksistens, blir militærreform en objektiv nødvendighet. Katalysatoren er hovedsakelig militære seire eller nederlag som påvirker den geopolitiske, militærstrategiske posisjonen til staten, som endrer eller er i stand til å endre sin plass og rolle i verden; de forverrede problemene med å implementere og beskytte sine nasjonale interesser, spesielt viktige; prestasjoner av vitenskapelig og teknologisk fremgang, sosiale omveltninger, etc. Militærreform er forut for og ledsaget av nedbryting av vanlige, tilsynelatende urokkelige militærpolitiske retningslinjer, standarder og stereotypier, avskaffelse eller radikal transformasjon av utdaterte, utdaterte systemer, organer og strukturer, delvis eller fullstendig utskifting militær doktrine, strategiske konsepter, tilnærminger for å sikre en militær organisasjons funksjon i fredstid og krig, dens rekruttering, andre fenomener og prosesser.

På grunn av dette krever militærreform konsolidering og høy konsentrasjon av de materielle og åndelige ressursene i samfunnet for å løse et kompleks av intellektuelle, politiske, organisatoriske, tekniske, sosioøkonomiske, militærstrategiske og moralsk-etiske oppgaver, som regel, må gjennomføres i en historisk kort tidsramme. Essensen av disse oppgavene, kvintessensen av resultatene som deres løsning er rettet mot, kommer til syvende og sist ned på å optimalisere den militære organiseringen av staten, noe som spesielt bekreftes av erfaringen med innenlandske militærreformer.

I forhold til transformasjonen av kjernen i den militære organisasjonen - de væpnede styrkene - ser deres retrospektive ut som følger. Militærreformen av Ivan den grusomme på midten av 1500-tallet varte i mer enn ti år og førte til opprettelsen, i stedet for de tidligere troppene, av en ny, lokal hær - prototypen (i form av seks rifleregimenter) av den stående hæren til Russland med en enhetlig, sentralisert kommando og forsyning. Militærreformen til Peter I på begynnelsen av 1700-tallet trakk ut i nesten et kvart århundre. Hovedresultatet var den vanlige hæren. Milyutin-reformen i andre halvdel av 1800-tallet varte i mer enn 15 år og endte med fremveksten av en massehær. Det samlede resultatet av militærreformen på 20-tallet av dette århundret var den personell-territoriale hæren.

Moderne militærreform i Russland omhandler en hær av universell verneplikt og er designet (for gjennomføring av hovedtiltakene) i åtte til ti år, og etter å ha oppnådd det tiltenkte sluttresultatet - opprettelsen av en profesjonell hær - i mer enn en fjerdedel av et århundre.

Den fremadgående bevegelsen fra linje til linje: tropp - lokal (stående) hær - regulær hær - massehær - kadre-territoriell hær - hær av universell verneplikt - profesjonell hær - reflekterer både den nasjonale, russiske tradisjonen og verdenserfaringen som er mestret med den i tankene og er alltid fokusert på å øke effektiviteten til den militære organisasjonen, dens beredskap og evne til best mulig å beskytte fedrelandet med rasjonell bruk av midler og ressurser. Og dette er optimalisering. Når det gjelder mål og innhold, innebærer det i hovedsak å befri den militære organisasjonen for alt overflødig, unødvendig, ikke-funksjonell, parallell, duplisering, utdaterte, ineffektive organer og strukturer, oppdatering, forbedring av kvalitetsegenskapene, nyttig produksjon av materiell og teknisk base, anskaffelsessystemer og forberedelse, eliminering av uproduktive utgifter som ikke er rettferdiggjort av interessene til forsvar og sikkerhet i landet.

Omfattende studier av problemene med militærreform i sammenheng med å løse nye problemer med militær utvikling, for å sikre forsvaret og sikkerheten til Russland, ble lansert i 1992. Ledende forskerteam, forskere, spesialister og praktikere deltok i dem. Ved resolusjon fra presidenten i Den russiske føderasjonen av 2. november 1993, godkjent Grunnleggende bestemmelser i den russiske føderasjonens militærdoktrine - et av de første grunnleggende dokumentene for militærreform. Den fastsetter det politiske, militære, militærtekniske og økonomiske grunnlaget for militær utvikling i moderne tid, og nedfeller de grunnleggende bestemmelsene om forebygging av kriger og væpnede konflikter som den viktigste oppgaven for russisk militær utvikling, om partnerskap, om det ubetingede prioritering av politisk-diplomatiske og andre ikke-militære midler for å sikre stabilitet, sikkerhet og fred. Doktrinen formulerer grunnlaget for russisk atomvåpenpolitikk og spesifiserer nøkkelparametrene for avskrekkingsstrategien. Ved å klassifisere kildene til militær fare, definerer den retninger og politiske prinsipper for å motvirke ytre og interne trusler, oppgaver og prioriteringer for militær utvikling, kravene til den militære organiseringen av staten og alle dens komponenter, dvs. opprettet referansesystem for militær konstruksjon og militærreform. Rammeverket for nasjonalt arbeid på dette området ble etablert av et annet viktig konseptuelt dokument - Hovedretninger for militær konstruksjonVA i den russiske føderasjonen for perioden frem til 2005, satt i kraft ved dekret fra Russlands president i august 1995. Den definerer optimering som den generelle retningen for utvikling av den militære organisasjonen av staten som et enkelt balansert system.

I samsvar med disse dokumentene og på grunnlag av disse ble det utviklet planer for bygging av Forsvaret og andre tropper, Bevæpningsprogrammet og andre programdokumenter og planer. Samtidig skapte og forbedret de lovlig basis militær konstruksjon: lover "om forsvar", "om status for militært personell", "om militær plikt og militærtjeneste", samt lover som regulerer konstruksjon og utvikling av individuelle komponenter i den militære organisasjonen, i tillegg en rekke systemdannende dekreter fra presidenten i Den russiske føderasjonen.

Men i praksis, selv med et så solid grunnlag, ble det lenge gjort lite for å gjennomføre de viktigste målene med reformen. Oftest ble treghet, ubesluttsomhet eller til og med bare inaktivitet rettferdiggjort av mangelen på midler. De var faktisk kronisk mangelfulle, og med en akutt mangel på aktive, proaktive handlinger for å finne en vei ut av dagens situasjon, ble det dannet en ond og fullstendig ond sirkel: begrensede midler ble nesten utelukkende brukt på å opprettholde den militære organisasjonen i eksisterende (og noen ganger i urimelig økning i sammensetning og antall av enkelte komponenter ) parametere.

Å bli i denne tilstanden betydde jevn fornedrelse og, til syvende og sist, selvdestruksjon for den militære organisasjonen. For å bryte denne sirkelen, trengte vi politisk vilje, evnen til å tenke og handle på en ekstraordinær, ikke-standard måte. Ikke mindre viktig var evnen til å konsolidere, samle bit for bit, mobilisere potensialet som gjenstår i selve militærorganisasjonen, og lede det til praktisk arbeid for å overvinne krisen, til konsekvent gjennomføring av de vanskeligste oppgavene med militærreform.

Slik vilje, slik evne ble etterspurt 9. juni 1997. På denne dagen godkjente presidenten for Den russiske føderasjonen Varamedlemmerlandsbyer som reformerer de russiske væpnede styrker, presentert av den russiske føderasjonens forsvarsminister I.D. Sergeev. Dette dokumentet syntetiserte det beste av det som hadde blitt oppnådd i løpet av de foregående årene. Men viktigst av alt var han rettet mot umiddelbart å overføre militærreformen fra den politiske retorikkens sfære til det praktiske planet. Det var denne dagen som faktisk ble et vendepunkt i utviklingen av militærreformen.

Samtidig med utplasseringen av praktisk arbeid, fortsatte den kraftige forberedelsen av konseptuelle dokumenter for militærreform: konseptet om å bygge de væpnede styrker, grunnleggende for russisk statspolitikk innen militær utvikling for perioden frem til 2005. En rekke presidentdekreter og statlige forskrifter ble utstedt, og spesifikke programmer og planer ble utviklet i samsvar med dem. Transformasjonene har blitt målrettede og systemiske. Høy profesjonalitet, maksimal bruk av interne reserver og evner, initiativ, kreativitet, engasjement fra offiserskorpset gjorde det mulig innen utgangen av 1998 å opprette strategisk brohode militærreform.

I løpet av halvannet år ble aktivitetene stort sett realisert den første fasen av reformen av Forsvaret. Den dyptgående integreringen av de strategiske missilstyrkene, de militære romstyrkene og missil- og romforsvarsstyrkene er gjennomført. Løsningen på dette komplekse, mangefasetterte og flernivåproblemet gjorde det mulig å skape høy kvalitet den nye typen De væpnede styrker, som sikrer et høyt (mer enn 90 %) nivå av sin kampberedskap og en betydelig (15-20 %) total økning i kampeffektivitet. Samtidig er det oppnådd betydelige besparelser i kostnader og ressurser.

En annen storstilt oppgave er løst – to største arten Forsvaret - Luftforsvaret og Luftforsvaret. I dag er luftforsvaret en svært effektiv struktur som er i stand til å løse komplekse problemer ved å bruke defensive og slagvåpen. Deres balanserte kampsammensetning konsoliderte de beste, mest effektive systemene til luftforsvaret og luftforsvarsstyrkene: kommando og kontroll over tropper og våpen, luftfart, luftvernmissil- og radiosystemer, infrastrukturelementer.

Bakkestyrkene, som i dag består av tre hovedkomponenter, blir optimalisert: fullverdige formasjoner og enheter med konstant beredskap, bemannet med henholdsvis militært personell og utstyr, opptil 80 % og 100 % av krigstidens stab; formasjoner og enheter med redusert styrke og personell, lede mobiliseringsarbeid og gi kortsiktig og langtidslagring våpen og militært utstyr; strategiske reserver. Alle tre komponentene har et klart formål og spesifikke oppgaver.

Det gjennomføres en plan for å gi militærdistrikter status som operativ-strategiske kommandoer. Foreningen av militærdistriktene Trans-Baikal og Sibir er fullført, og integreringen av militærdistriktene Ural og Volga er neste (ved slutten av dette året). Oppgaver og fremgangsmåte for å bruke sammenslutninger av Forsvaret av ny sammensetning og størrelse ved problemløsning i samarbeid med andre tropper er avklart.

Det gjennomføres store transformasjoner i Sjøforsvaret. Deres struktur, sammensetning og gruppering blir forbedret. Det arbeides systematisk og målrettet med overgang til ny organisasjons- og bemanningsstruktur. Det utdaterte kontrollsystemet med fem ledd er praktisk talt erstattet av et mer effektivt to- eller treleddet system. Det er skapt unike marineformasjoner i flåtene i Østersjøen og Stillehavet, inkludert marinestyrker, bakke- og kyststyrker, luftfart og luftforsvar.

Betydelige transformasjoner har blitt utført i kommando- og kontrollsystemet til RF-forsvaret: funksjonene til militære kommando- og kontrollorganer er spesifisert i samsvar med moderne oppgaver for konstruksjon, utvikling og bruk av Forsvaret; parallelle, dupliserende strukturer ble avskaffet; økt effektivitet på alle nivåer, inkludert det høyeste nivået; kontrollen er styrket og ansvaret for å gjennomføre oppgaver er personalisert.

Dannelsen av integrerte systemer bak og teknisk støtte. Det militære utdanningssystemet reformeres med optimalisering av nettverket av universiteter og en gradvis reduksjon i antallet fra 101 til 57. Det militærvitenskapelige systemet omorganiseres: det militærvitenskapelige komplekset overføres til en tre-nivå struktur og antall vitenskapelige forskningsorganisasjoner i Forsvarsdepartementet.

Innenfor andre fase av reformen- i løpet av de første fem årene av det 21. århundre - skal det sikres en systematisk overgang til en tretjenestestruktur i Forsvaret med en økning av kvalitetsparameterne til troppene. Blant dem, først og fremst, mobilitet(med en tredobling i ressurstilgjengelighet innen 2005 sammenlignet med 1997, og en fire og en halv ganger økning i spesifikke kostnader for nåværende og fremtidig våpen og militært utstyr); kontrollerbarhet(med utviklingen av en tre-tjenestestruktur for de væpnede styrker, opprettelsen av et to-tre-lags kontrollsystem basert på automatisering og avansert informasjonsteknologi, implementering av integrasjonsevnen til operasjonelle-strategiske kommandoer); profesjonalitet(ved å bruke et oppdatert system for militær utdanning, øke utgiftene til operasjonell og kamptrening innen 2005 sammenlignet med 1997 med 12 ganger); solid militær disiplin og lov og orden.

Ideen om optimering gjennomsyrer hele komplekset av militære utviklingsdokumenter som militærreformen er basert på. Det er mest kortfattet og nøyaktig uttrykt med formelen: "effektivitet - kostnad - gjennomførbarhet." Dette er et slags koordinatsystem der ensartede krav til formen på den militære organisasjonen av staten som skal opprettes, dannes og legemliggjøres.

I forhold til hovedkomponentene i en militær organisasjon kan disse kravene grupperes som følger.

Når det gjelder den militære styrkekomponenten. Antall departementer og avdelinger som har lov til å ha tropper og militære formasjoner skal holdes på et minimum. Det er nødvendig å redusere det totale antallet, optimalisere strukturen og sammensetningen av tropper og militære formasjoner. Det er ment å beholde innenfor den militære organisasjonen bare de av dem som faktisk løser problemene med forsvar og sikkerhet med militære midler og metoder. Det er i dem og bare i dem at militærtjeneste bør konstitueres med alle dens iboende egenskaper, begrensninger på sivile rettigheter og friheter og tilsvarende fordeler og kompensasjon.

Når det gjelder den militærtekniske komponenten. Det må gjennomføres en systematisk strukturell, kvalitativ transformasjon av det materielle og tekniske grunnlaget for forsvar og sikkerhet. Hovedsaken her er å sikre effektiviteten til våpensystemet og militært utstyr, først og fremst gjennom prioriteringsvedtak oppgaver med modernisering, forening og standardisering, øke det organisatoriske, tekniske og teknologiske nivået for drift og reparasjon, bevare og styrke det vitenskapelige og industrielle potensialet for høykvalitets systematisk teknisk utstyr og omutstyr av tropper, samt militærteknisk samarbeid med fremmede land som møter Russlands nasjonale interesser. Systemet for mobiliseringsforberedelse av økonomien og befolkningen i landet må transformeres, og i noen områder omformes, tilstrekkelig til dagens realiteter - betingelsene og kravene til en markedsøkonomi, nye eiendomsforhold. Finansieringssystemet bør også endres radikalt, fra og med innføringen av en ny budsjettklassifisering og slutter med rasjonell, kontrollert bruk av midler utenom budsjettet.

I følge den militærpatriotiske, åndelige komponenten. Det er nødvendig å sikre aktiv moralsk og politisk støtte til militærreform fra samfunnet, for å overvinne krisen med forsvarsbevissthet, for å eliminere konsekvensene, for å gjenopplive prestisje av militærtjeneste og respekt for militærprofesjonen. Følgende må sikres: garantert anstendig betaling fra staten for militært arbeid; realisering av rettighetene til militært personell, borgere utskrevet fra militærtjeneste og deres familier; gi dem fordeler, garantier og kompensasjon gitt ved lov; korrespondanse av sosio-politisk, lovlig status militær plikt til den russiske nasjonale tradisjonen, betydningen av dens uselviske oppfyllelse for gjenopplivingen og velstanden til Russland.

Oppfyllelse av kravene til utseendet til den militære organisasjonen i Russland, som bestemmer hovedinnholdet i militærreformen, forutsetter dannelsen og konsekvent implementering av en enhetlig statlig politikk for militær utvikling. Samtidig må man selvfølgelig huske på at militærreformen ikke uttømmer hele innholdet i militær utvikling, som er en kontinuerlig prosess for den daglige driften og utviklingen av den militære organisasjonen av staten. Militærreform og militær konstruksjon er knyttet til hverandre som en del og helhet. Den første, ifølge gjeldende dokumenter, er begrenset av det strenge kronologiske rammeverket for en to-trinns periode - frem til 2001 og til 2005. Samtidig, etterspurt av radikale, noen ganger revolusjonerende endringer i produktivkreftene, produksjonsforhold, prestasjoner innen vitenskap, teknologi, teknologi, utvikling av midler og metoder for væpnet kamp, ​​kan militærreform på tidspunktet for implementeringen bli den viktigste , som bestemmer en del av militær utvikling.

Det er nettopp denne rollen som objektivt sett tilhører moderne russisk militærreform - den reflekterer en radikal endring i Russlands geopolitiske og militærstrategiske posisjon: svekkelsen av dets internasjonale militærstrategiske posisjoner på bakgrunn av en generell omgruppering av styrker på verdensscenen, ønsket til én supermakt om å konsolidere sin eneste dominans, de modne ambisjonene til nye maktsentre, deres krav på lederskap, flytting av fokus for internasjonale motsetninger fra globalt til regionalt nivå, forverring av motsetninger på nasjonal-ekstremistiske, separatistiske, religiøst-fundamentalistiske grunner, intensivering av organisert kriminalitet, terrorisme. Alt dette, kombinert med den faktiske ødeleggelsen av det felles forsvarsrommet på grunn av Sovjetunionens sammenbrudd og likvideringen av Warszawapaktorganisasjonen, forhåndsbestemmer en enestående skala av transformasjoner som utgjør innholdet i militærreformen. Deres spesielle kompleksitet, og ofte smertefulle, skyldes det faktum at transformasjoner må utføres i sammenheng med reformering av hele det sosiale systemet, langvarig intern politisk konfrontasjon, sosioøkonomisk krise og sterkt begrensede økonomiske evner til staten. Samtidig må oppgaven med å hele tiden opprettholde beredskapen og evnen til Forsvaret og hele den militære organisasjonen på et passende nivå utføres pålitelig for å forhindre, og om nødvendig undertrykke aggresjon av enhver størrelse mot Russland og dets allierte.

Under disse forholdene blir optimering – som ideologi, som metode, som en superoppgave og som strategi for militærreform – ikke bare helt nødvendig, men også det eneste mulige middelet for å nå sine mål. Det gjør det mulig å implementere den minst kostbare måten å transformere den militære organisasjonen av staten, sikre dens effektivitet, tilstrekkelig til moderne og fremtidige forhold og oppgaver for å sikre forsvar og sikkerhet i fredstid og krigstid.

Hovedinnhold optimaliseringsstrategier kommer først og fremst til uttrykk i et system av grunnleggende bestemmelser som bestemmer prioriteringer, retning og karakter av transformasjoner. Dets metodiske hjørnesteinsprinsipp er en klar regulering av funksjonene og oppgavene som følger av dem i hvert spesifikt aktivitetsområde til en militær organisasjon. Basert på omfattende operativ-strategiske og teknisk-økonomiske beregninger fastsettes nødvendige krefter, midler og ressurser. En metodikk for deres rasjonelle, strengt kontrollerte bruk dannes og testes, og i samsvar med dette bestemmes strukturen, sammensetningen og styrken til en eller annen spesifikk komponent i den militære organisasjonen. Dette tillater oss å skape rasjonelle, balanserte, effektive og produktive organer og strukturer rettet mot å løse visse oppgaver med spesifikke fullmakter og ansvar.

Den generelle vektoren for optimaliseringsstrategien er fokusert på å bringe de viktigste kvantitative og kvalitative parameterne til den militære organisasjonen i tråd med de reelle oppgavene med å avverge trusler mot Russlands nasjonale sikkerhet. Samtidig må det sikres en avgjørende økning i evnen til komponentene i den militære organisasjonen til å koordinere handlinger for å utføre disse oppgavene, basert på sentralisering av operativ ledelse av alle involverte styrker og midler og bedre samhandling. Og dette forutsetter opprettelsen av enhetlige sentraliserte systemer for å administrere den militære organisasjonen og den militære infrastrukturen til staten, som er i stand til å sikre løsningen av problemer både i fredstid og i krigstid uten betydelige transformasjoner.

De viktigste bestemmelsene i optimaliseringsstrategien er knyttet til integrering av forsvars- og sikkerhetsoppgaver, som tydelig er klassifisert i det grunnleggende i russisk statspolitikk for militær utvikling. Den ledende rollen til visse komponenter i den militære organisasjonen i deres løsning, i koordinering av aktiviteter og implementering av samhandling er bestemt. Spesielt fungerer Forsvarsdepartementet som "hovedaktøren" i å løse problemene med nasjonalt forsvar, vokting og forsvar av statsgrensen i luftrommet, på land og til sjøs; innenriksdepartementet - i undertrykkelse, lokalisering og nøytralisering av væpnede konflikter i landet; FSB - i kampen mot terrorisme, politisk ekstremisme, etterretningsaktiviteter til spesielle tjenester og organisasjoner i fremmede stater; FPS - for å beskytte statsgrensen; Departementet for krisesituasjoner - ved å løse problemer med sivilforsvar, forhindre kriser av naturlig og menneskeskapt natur og eliminere konsekvensene deres; FSZHV - ved å tilby teknisk dekning og gjenopprette jernbanekommunikasjon med det formål nasjonalt forsvar; FAPSI - for å sikre informasjonssikkerhet.

Samtidig, rask involvering og rasjonell bruk det tilgjengelige potensialet til komponentene i den militære organisasjonen, implementeringen av kapasiteten til alle tropper, militære formasjoner og organer, styrker, midler og ressurser tilgjengelig for staten for effektiv løsning av forsvars- og sikkerhetsoppgaver med unntak av strukturer i samme type funksjon, snevre avdelingstilnærminger, parochialisme og urimelige kostnader.

Av grunnleggende betydning for en konsekvent implementering av optimaliseringsstrategien er implementeringen av funksjonene til generalstaben til de russiske væpnede styrker for å koordinere utviklingen av planer for bygging og bruk av væpnede styrker, andre tropper, militære formasjoner og organer, deres operasjons- og mobiliseringstrening, og organisering av samhandling av hensyn til landets forsvar. Må fungere enhetlig militær planleggingssystem, sørge for utvikling av dokumenter av langsiktig, mellomlang og kortsiktig karakter basert på en programmålrettet tilnærming.

Optimale forhold for effektiv bruk det totale potensialet til en militær organisasjon skapes ved å introdusere enhetlig system for militær-administrativ divisjon Russlands territorium. For å optimere styringen av interspesifikke grupperinger av tropper og allmennstyrker, samt andre tropper, militære formasjoner og organer ved problemløsning for å sikre landets forsvar i strategiske retninger, opprettes operativ-strategiske kommandoer på grunnlag av direktorater for militære distrikter.

Samtidig, som en del av optimaliseringsstrategien, er det planlagt å transformere strukturen til alle komponenter i den militære organisasjonen:

Armerte styrker- basert på konsentrasjonen av styrker, midler og ressurser i tre sfærer av væpnet kamp: land, luft - rom, hav;

interne tropper i innenriksdepartementet - ved å i fredstid fjerne funksjonen med å beskytte gjenstander på kommunikasjon og konvoier, redusere antall statlige gjenstander som er beskyttet av dem, og deretter - transformere til Federal Guard (Federal Police of Internal Security) med avskaffelse av interne troppedistrikter og opprettelse av regionale kommandoer (ledelse - i samsvar med en enkelt militær-administrativ inndeling av landets territorium);

Federal Border Service - tatt i betraktning de reelle oppgavene med å beskytte statsgrensen på land, sjø, elver, innsjøer og andre vannmasser med gradvis transformasjon av grensedistrikter (grupper) til regionale avdelinger, og grensetroppene til grensevakter, en konsekvent overgang til overveiende ikke-militære metoder for offisiell aktivitet, en tilstrekkelig reduksjon i militære komponenter og transformasjon av grensevaktbyråer i områder der militær beskyttelse av statsgrensen er upassende;

Jernbanetropper - i samsvar med planen for bruk av Forsvaret og moderne krav for å oppfylle oppgavene med transportstøtte for mobiliseringsutplassering og bruk av Forsvaret og andre tropper i krigstid, samt opprettholde en bærekraftig funksjon av russisk jernbanetransport;

FAPSI- av hensyn til å bringe antallet regionale avdelinger i tråd med den militær-administrative inndelingen av landets territorium;

Departementet for beredskapssituasjoner - ved å transformere sivilforsvarstropper til ikke-militære formasjoner og kombinere dem med søke- og redningstjenesten innenfor rammen av den enhetlige statlige redningstjenesten til Russlands nødsituasjonsdepartement, organisatorisk bestående av redningssentre, institusjoner og organisasjoner for å gi dem rasjonelt ligger på landets territorium;

FSB, FSO og SVR - basert på behovet for å fullstendig løse problemene med forsvar og sikkerhet i landet, for å sikre effektiv implementering av funksjonene til disse komponentene i den militære organisasjonen.

I tillegg, innen 2001, må tropper og militære formasjoner hvis aktiviteter ikke er regulert av føderale lover, oppløses eller inkluderes i de væpnede styrker (innenfor grensene for deres etablerte stabsstyrke). Reduksjonen i antall militært personell og sivilt personell i en militær organisasjon i 2001-2005 planlegges gjennomført til et nivå som sammen med andre tiltak kan sikre en økning av dens grunnleggende kvalitetsparametere.

Oppnåelse mål optimeringsstrategi er direkte avhengig av den systematiske, koordinerte overgangen fra den militære organisasjonen til rasjonelle, koblede (enkelt, felles, forent) systemer for teknisk og logistisk støtte basert på hensiktsmessig integrasjon og gjensidig delegering, om nødvendig, av krefter og tar hensyn til spesifikke strukturer, sammensetning og løste oppgaver.

Hvori i det tekniske støttesystemet det er tenkt å skape et enhetlig regulatorisk teknisk rammeverk for sentralisert programmålrettet planlegging av ordre for våpen, militært utstyr og andre materielle eiendeler, organisering og gjennomføring av aktiviteter for teknisk støtte til en militær organisasjon i fredstid, krigstid og i krisesituasjoner med full overføring av funksjonen med å bestille våpen til Forsvarsdepartementet og militært utstyr og annet allmennmateriell. Samtidig med forening og standardisering, en radikal reduksjon i type og rekkevidde av våpen, militært utstyr og annet materiell for generell bruk, det territorielle prinsippet om fabrikkreparasjon av våpen og militært utstyr, annet generell materiell og teknisk støtte til grupper, uavhengig av avdelingstilhørighet, innføres.

Optimalisering av det tekniske utstyrssystemet til en militær organisasjon innebærer å konsentrere styrker og ressurser om å gjenopprette og opprettholde kampberedskap for eksisterende våpensystemer, kommando- og kontroll- og rekognoseringsutstyr, samt modernisering av dem, skape en vitenskapelig, teknisk, design- og teknologisk reserve. De prioriterte områdene på dette området for perioden frem til 2005 er: forbedring av komplekset av systemer og midler designet for å løse problemet med kjernefysisk avskrekking; utvikling av integrerte systemer og midler for kommunikasjon og automatisering, kampkontroll, rekognosering, målbetegnelse og elektronisk krigføring; å sikre interdepartemental kompatibilitet av kommunikasjon på alle nivåer av militær kommando, først og fremst på taktisk nivå; opprettelse av multifunksjonelle brannødeleggelseskomplekser som løser kampoppdrag i sanntid, samt forbedring av automatiserte systemer luftvern, luftfartskomplekser og presisjonsvåpen. Av største betydning er også: organisering av industriell resirkulering av våpen og militært utstyr med overføring av disse funksjonene, som uvanlig for en militær organisasjon, til sivile departementer og avdelinger, effektiv bruk av produkter mottatt fra den; introduksjon av nye miljøvennlige og avfallsfrie teknologier; forbedring av miljøkontrollsystemet.

Til tross for vanskelighetene er det oppnådd visse resultater på disse prioriterte områdene. Spesielt på slutten av fjoråret ble det første regimentet av de strategiske missilstyrkene, utstyrt med Topol-M-missilsystemet, et våpen fra det 21. århundre, satt på kamptjeneste. Den første seriemoderniserte multi-rolle jagerflyet MiG-29 SMT ble overført for militær testing. Kampeffektiviteten er åtte ganger høyere enn for basismodellen. I begynnelsen av dette året fant en demonstrasjon av en ny generasjon kampkjøretøy sted - en multifunksjonell jagerfly fra det 21. århundre. I bakkestyrkene, sammen med moderniseringen av eksisterende våpen, utvikles en ny tank, et missilsystem, artillerisystemer, flere rakettsystemer, militære luftvernsystemer og andre kampsystemer, som konsoliderer Russlands ubestridte verdenslederskap på dette området. . Og slike kampsystemer som Ka-50 "Black Shark", Ka-52 "Alligator", Ka-60 "Kasatka", sammen med de testede og nyeste helikoptrene til "Mi"-familien vil dramatisk styrke evnene til hærens luftfart. marinen vil motta ny generasjon ubåter som ikke har noen analoger i verden, skip av ulike klasser og typer. Sjøforsvarets operative styrke inkluderer den moderne tunge flybærende krysseren Admiral of the Fleet of the Soviet Union Kuznetsov, som en luftgruppe av svært effektive og pålitelige Su-27K marinejagerfly kan baseres på. I tillegg vil marineflyflåten i fremtiden fylles opp med et flerbrukspatruljefly – et ny generasjons luftfartskompleks, samt et flerbruksskipsbasert helikopter og andre typer våpen.

Løsning av nåværende og fremtidige problemer med teknisk utstyr til en militær organisasjon krever dyp restrukturering og ombygging av forsvarsindustrikomplekset(DIC) land. Innen 2000 vil kjernen være 670 bedrifter. Samtidig er det nødvendig å bevare, styrke og sikre (gjennom konsolidering av midler og ressurser) utviklingen av det vitenskapelige, tekniske, design-, produksjons- og personellepotensialet til forsvarsindustrien, tilstrekkelig til de nåværende og fremtidige behovene til forsvarsindustrien. den militære organisasjonen. Strukturelle og kvalitative transformasjoner av forsvarsindustrien vil gjøre det mulig i 1999 å øke volumet av russisk eksport som en del av den intensive utviklingen av militærteknisk samarbeid med utlandet med 20 %. Hovedinnsatsen vil være fokusert på å gjenopprette Russlands posisjon i regioner som er tradisjonelle for eksport av russiske våpen. Utviklingen av militærteknisk samarbeid er selvsagt tenkt gjennomført innenfor rammen av aktivt internasjonalt militært og militærpolitisk samarbeid med CIS-medlemslandene, samt med USA, NATO på grunnlag av grunnloven, med statene i Sentral- og Øst-Europa, med andre land i verden for å styrke tillit, godt naboskap, stabilitet, regional og global sikkerhet.

Av stor betydning for å styrke den materielle og tekniske basen til en militær organisasjon er den samtidige optimaliseringen av det forsvarsindustrielle komplekset. utvikling av sivil høyteknologisk industri, sammenlignbar i kompleksitet med militære produkter, som grunnlag for produksjonsbasen for teknisk omutstyr (med etablering av nødvendige økonomiske forhold) til en militær organisasjon.

Oppgavene med å optimalisere det tekniske utstyrssystemet til en militær organisasjon løses i uløselig sammenheng med kvalitativ forbedring logistikksystemer. Et av nøkkelspørsmålene her er effektiv koordinering av aktivitetene til kontrollorganene til de bakre strukturene for å sikre alle komponenter i den militære organisasjonen. For tiden er det praktisk talt utformet en enhetlig strategi for utvikling av logistikktjenester, forening av deres strukturer, integrering av ressurser, styrker og midler til logistikkstøtte, deres integrerte bruk i interessene til alle komponenter i den militære organisasjonen, uansett av avdelingstilknytning, og forbedring av systemet for opplæring av logistikkspesialister. Som en del av denne strategien har en gradvis overgang til et enhetlig system for logistikkstøtte for en militær organisasjon begynt, samtidig som dens kvalitetsparametere økes gjennom implementering av moderne markedsmekanismer, anskaffelse av materiell på konkurransedyktig basis, standardisering og forening av forsyninger .

Den viktigste og til syvende og sist avgjørende betingelsen for å nå målene for optimaliseringsstrategien er å sikre en slik sosiopolitisk, økonomisk og moralsk-psykologisk status for statens militære organisasjon som vil stimulere dens høykvalitets og stabile påfyll og bred offentlig støtte. . Først og fremst gjelder dette offiserskorps som hovedarrangør og direkte utfører av oppgaver innen militær utvikling, som sikrer forsvaret og sikkerheten til landet. Det er på hans utholdenhet, utholdenhet, dedikasjon, profesjonalitet, anstendighet og hengivenhet til fedrelandet at både kampberedskap, kontrollerbarhet, troppenes relativt stabile tilstand og daglige funksjon og implementering av reformtiltak er basert på dagens kritiske forhold. .

Statusen til en militær organisasjon er i stor grad forbundet med strenge og klar definisjon funksjoner og oppgaver for militærtjeneste, hvis hovedtrekk er: begrensninger på konstitusjonelle rettigheter og friheter til individet; enhet av kommando, høyt ansvar for overholdelse av kravene til militær disiplin, normer for militære relasjoner og etikk; ekstraterritorialitet ved å utføre forsvars- og sikkerhetsoppgaver og tjene; plikten til å utføre oppgaver forbundet med vanskeligheter og vanskeligheter, risikere liv; behovet for å mestre militære våpen. Godkjenningen av den militære organisasjonens høye status vil skape nødvendige forutsetninger for gjennomføringen statlig politikk for å øke prestisjen til militærtjeneste, restaurering og utvikling av russiske historiske militærtradisjoner, støtte til den heroisk-patriotiske trenden innen kultur og kunst.

I denne forbindelse, definisjon og konsekvent gjennomføring av statlige tiltak til demokratisering av personalpolitikken, sørge for innføring av et konkurranseprinsipp ved utnevnelse av stillinger, samt styrke enhet av kommando, organisasjon, lov og orden og militær disiplin, opprettholde den moralske og psykologiske tilstanden til den militære organisasjonen på et nivå som oppfyller moderne kravå sikre forsvaret og sikkerheten til landet.

I prosessen med å optimalisere den militære organisasjonen bør det gjøres en overgang til en rasjonell sammensetning og struktur av organer. pedagogisk arbeid, dannelsen av et effektivt system for moralsk og materiell stimulering av profesjonell vekst, aktivitet, initiativ, samvittighetsfull oppfyllelse av pliktene til militærtjeneste, moralsk og psykologisk støtte for kamp- og mobiliseringsberedskap, trening og bruk av de væpnede styrker, andre tropper, militære formasjoner og kropper har blitt lansert.

Et system med multifunksjonell informasjon, propaganda og redaksjonelle og publiseringskomplekser er under dannelse. Det gjenstår mye for å forbedre ytelsen, profesjonaliteten, autoriteten og innflytelsen til militære eiendeler massemedia som en viktig komponent i det nasjonale systemet for å danne og støtte en positiv holdning fra samfunnet til den militære organisasjonen, militærtjeneste, militær plikt, mot krigeren - fra soldat til general og marskalk.

For å implementere en optimaliseringsstrategi er det grunnleggende viktig å lage en effektiv trygdesystemet militær organisasjon, som skal dekke hele syklusen av militærtjeneste - fra verneplikt eller inngåelse av en kontrakt til overføring til reserve eller pensjonisttilværelse. Vi snakker om systematisk å øke den materielle levestandarden til militært personell og sivilt personell i en militær organisasjon, sikre faglig tilpasning, psykologisk og sosial rehabilitering av militært personell, personer som er utskrevet fra militærtjeneste og familiemedlemmer, praktisk gjennomføring ytelser og sosiale garantier etablert ved lov, noe som gir dem en differensiert, målrettet natur, og forbedrer det regulatoriske juridiske rammeverket for sosial sikkerhet ved militær konstruksjon. Et viktig skritt i denne retningen var beslutningen om å øke lønnen til militært personell i 1999. Generelt trenger hele systemet av relasjoner alvorlig transformasjon: militær organisasjon - individ - samfunn. Samtidig må lovenes overherredømme, størst mulig åpenhet, offentlighet og sivil kontroll sikres som en del av utviklingen av en demokratisk russisk stat.

Det er ganske åpenbart at for å oppnå den ønskede effekten fra å optimalisere den militære organisasjonen i den åndelige sfæren, er det nødvendig å slå sammen to strømmer: målrettet, materiell systemisk utdanningsarbeid, informasjonsstøtte for den militære organisasjonens funksjon og konstant dannelse av forsvarsbevisstheten til folket, konsekvent militær-patriotisk utdanning av befolkningen. Slik utdanning og forberedelse av borgere til militærtjeneste må utføres i utdanningsinstitusjoner, bedrifter, organisasjoner og institusjoner av alle former for eierskap. Det er viktig å forbedre den innledende militære opplæringen av studenter ved generelle utdanningsinstitusjoner, så vel som systemet for å utdanne befolkningen i spørsmål knyttet til å sikre livssikkerhet, og å intensivere arbeidet med militær-patriotisk, militær-sport, militær-teknisk ungdoms- og barneforeninger og klubber.

Optimalisering er direkte avhengig av løsningen av disse problemene plukkesystemer militær organisasjon. Det vil være basert på prinsippet om blandet rekruttering – ved verneplikt og frivillig. Gradvis, ettersom statens økonomiske evner vokser, bør andelen militært personell som tjenestegjør under kontrakt øke, først og fremst der det kreves høy faglig trening og stabile fysiske, moralske og psykologiske egenskaper. I tillegg vil andelen faste stillinger besatt av sivile spesialister som tjenestegjør i offentlig tjeneste i en militær organisasjon øke.

Å øke effektiviteten til en militær organisasjon og samtidig redusere dens kvantitative parametere er umulig uten optimalisering militære utdanningssystemer. Programmet for reformen som for tiden implementeres er basert på behovet for å bevare kjernen av vitenskapelig og pedagogisk personell og metodisk potensial, forbedre utdanningsmateriellet og teknisk grunnlag, og bringe antallet militære utdanningsinstitusjoner i tråd med militærets behov. organisasjon og statens personalordre. Det militære utdanningssystemet skal gi muligheter for karriere og faglig vekst for militære spesialister, legge forholdene til rette for forening, kontinuitet og kontinuitet i deres profesjonsutdanning.

Sammen med dette iverksettes tiltak for å forbedre systemet for opplæring av militærspesialister i statlige sivile utdanningsinstitusjoner eller i integrerte utdannings- og vitenskapelige komplekser opprettet på grunnlag av disse, ved tverruniversitetsmilitære avdelinger, fakulteter og treningssentre. Å øke effektiviteten og kvaliteten på dette systemet vil bli tilrettelagt ved tett samhandling mellom militære avdelinger og fakulteter med militære utdanningsinstitusjoner. Suvorov-, Nakhimov- og kadettlagene blir bedt om å løse den viktigste doble oppgaven - pedagogisk og pedagogisk. utdanningsinstitusjoner, i forbindelse med hvilke det er planlagt å utvide deres nettverk og omfattende sikre dets funksjon og utvikling.

Den vellykkede løsningen av oppgavene med militærreform og militær utvikling avhenger i stor grad av dynamisk utvikling som oppfyller tidens krav vitenskapelig kompleks av en militær organisasjon. Optimalisering som sådan er basert på vitenskapens prestasjoner, på konklusjoner fra kompleks forskning, beregninger, prognoser og framsyn. Derfor, fra synspunktet både nåværende oppgaver og fremtiden, er det av stor relevans å øke effektiviteten av militærvitenskapelig utvikling og forskning, deres koordinering og rettidig bruk av resultatene oppnådd i praksis. Det er nødvendig å optimalisere systemet for å utvikle krav og sette oppgaver for å drive forskningsarbeid, deres driftsstøtte, øke effektiviteten av forskning, først og fremst gjennom sentralisering, utbredt innføring av programmålrettede metoder, konkurransestart, systematisk kontroll og uavhengig undersøkelse. Naturligvis trenger vi målrettet støtte til lovende vitenskapelige og vitenskapelig-pedagogiske skoler, som sikrer prioritering av grunnleggende og utforskende forskning, og effektiv bruk av laboratorie- og eksperimentelle fasiliteter. En betydelig økning i produksjonen av det vitenskapelige komplekset er også mulig på grunnlag av nært samspill mellom forskningsorganisasjoner og militære utdanningsinstitusjoner og koordinering av deres forskning.

Konsekvent, trinnvis implementering av strategien for å optimalisere den militære organiseringen av staten innebærer konsolidering av alle regjeringsgrener i denne saken, aktivt, koordinert arbeid fra statlige og militære kontrollorganer, offentlige organisasjoner og innbyggere. Opprettelse innen 2005 av en effektiv militær organisasjon av rasjonell sammensetning, struktur og styrke, med høy profesjonalitet og moralsk og psykologisk modenhet, en solid materiell, teknisk og sosial base - nasjonal oppgave. Bare med dens løsning vil realiseringen av nasjonale interesser, forsvar og sikkerhet til Russland bli garantert som en garanti for dets gjenopplivning og fremgang.

Redaksjonen til magasinet "Military Thought" gratulerer første nestleder for generalstaben for de væpnede styrker i den russiske føderasjonen, en aktiv forfatter og medlem av redaksjonen for magasinet, oberst general Valery Leonidovich Manilov, med sin 60. fødselsdag.

Vi ønsker oppriktig dagens helt god helse, lykke, velstand, uuttømmelig inspirasjon og nye suksesser i hans aktiviteter til fordel for fedrelandet!

De viktigste faktorene som påvirker militær utvikling er statens geostrategiske posisjon, n også arten og trekkene ved den militærpolitiske situasjonen i verden. For å bestemme retningen for militær konstruksjon, er det nødvendig å vurdere om det er fare for en militær trussel mot landet, hva er dets kilder, omfang og natur. Det kreves med andre ord en balansert vurdering av den reelle militærpolitiske situasjonen og utsiktene for dens utvikling.

Etter slutten av den kalde krigen endret den militærpolitiske situasjonen i verden seg betydelig. Den akutte konfrontasjonen mellom de to systemene hører fortiden til. Trusselen om storskala krig har svekket seg betydelig, selv om lokale sammenstøt (hovedsakelig på etnisk grunnlag) fortsatt eksisterer. Russland ser ikke på noen stat eller folk som sin potensielle fiende, men det trekkes også inn i konflikter. Et nylig eksempel er løsningen av den georgisk-sør-ossetiske konflikten i august 2008.

I tillegg til militærpolitiske årsaker er behovet for reform av Forsvaret på nåværende stadium også diktert av økonomiske hensyn. Livet krever å bringe Forsvaret i tråd med nivået på statens økonomiske evner.

Siden 1990-tallet. Russland opplever en kraftig demografisk nedgang (synkende fødselsrate). Dette dikterer også gjennomførbarheten av reformen. Det er nødvendig å redusere antallet føderale avdelinger med militære formasjoner betydelig, flytte til et blandet og deretter til et kontraktssystem med bemanningsenheter. Med reduksjonen av Forsvaret blir dette svært reelle prospektet et skritt mot en profesjonell hær.

Hovedmålet med hærreformen som vurderes er å øke landets forsvarsevne og bringe troppene i tråd med tidens krav.

Sluttresultatet av transformasjonene er en økning i kontrollerbarheten til hæren, optimalisering av dens sammensetning, struktur og styrke, og viktigst av alt, en økning i dens profesjonelle nivå.

En moderne hær krever å oppnå optimale egenskaper for antall, kampstyrke, organisasjonsstrukturer, styringssystemer og alle typer støtte. En av de uunnværlige betingelsene for reformen er optimalisering av utgiftene til materielle ressurser som er tildelt for å sikre kampberedskap, deres effektive bruk på grunnlag av den sammenkoblede, koordinerte handlingen av alle komponenter i statens militære organisasjon

Grunnlaget for militærreformen var presidentdekretet av 16. juli 1997 «Om prioriterte tiltak til reform Den russiske føderasjonens væpnede styrker og forbedring av strukturen deres" (tapt i kraft i samsvar med dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 29. juli 2008 nr. 1139), nye tilnærminger til militærreformer utvikles for tiden relatert til endringer i struktur, sammensetning og styrke i Forsvaret.

For å gjennomføre militærreform ble oppgavene til Forsvaret avklart, under hensyntagen til den utenrikspolitiske situasjonen og evnene til økonomien i landet vårt, og hovedbestemmelsene i statspolitikken innen militær utvikling ble bestemt. Alle disse punktene ble opprinnelig reflektert i et dokument kalt "Konseptet for nasjonal sikkerhet i den russiske føderasjonen", godkjent av dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen av 17. desember 1997 (som endret 10. januar 2000). Dette dokumentet fastslo at Russland ikke søker å opprettholde paritet (likhet) i våpen og væpnede styrker med de ledende statene i verden og er fokusert på implementeringen av prinsippet realistisk avskrekking, som er basert på viljen til å bruke landets militærmakt for å forhindre aggresjon.

I august 2005 signerte presidenten for den russiske føderasjonen V.V. Putin det grunnleggende dokumentet "Grunnleggende (konsept) for den russiske føderasjonens statspolitikk for militær utvikling for perioden frem til 2010," som beskriver de grunnleggende bestemmelsene om dette spørsmålet.

I samsvar med dette konseptet bør hæren strukturelt deles inn i to komponenter: strategiske atomstyrker (avskrekkingsstyrker) og generelle styrker.

Strategiske kjernefysiske styrker i type og struktur må de bevare prinsippet til den nåværende eksisterende triaden: strategiske missilstyrker, marine strategiske atomstyrker og strategiske luftfarts atomstyrker. Fokuset er imidlertid på dannelsen av et enhetlig system av heterogene styrker, inkludert strategiske og taktiske komponenter, samt utvikling og etablering av nye, ikke-atomvåpen midler for strategisk avskrekking. Mye oppmerksomhet vil bli gitt til den intensive utviklingen av langdistanse presisjonsvåpen. Erfaringene fra militære operasjoner har tydelig vist at ikke-atomvåpen (kryssermissiler av ulike typer og høypresisjons luftfartsvåpen) er i stand til å avgjøre utfallet av ikke bare en kamp eller operasjon, men også en kampanje, og til og med en krig. I denne forbindelse er det nødvendig med en ny tilnærming for å redusere atomarsenalet. Strategiske kjernefysiske våpen må begrenses og reduseres, tatt i betraktning det totale (nukleære pluss ikke-nukleære) potensialet.

Et obligatorisk krav til avskrekkingsstyrkene er å ytterligere forbedre, øke påliteligheten og operasjonshastigheten til det strategiske kjernefysiske styrkekontrollsystemet.

Prosessen med å sikre militær sikkerhet av avskrekkingsstyrker må støttes av både høyt trent personell og passende tilstand for våpen og militært utstyr. Overholdelse av disse betingelsene vil tillate deg å operere med suksess i enhver nåværende situasjon, inkludert når du utfører operasjoner med konvensjonelle våpen.

Grunnlaget styrker til generell formål må danne svært mobile formasjoner og enheter med konstant beredskap, bemannet av profesjonelt personell på kontraktsbasis. De må utføre funksjonene som ikke-atomavskrekking både i fredstid og i perioder med vanskeligheter for landet, pålitelig beskytte landet mot et mulig luftangrep, avvise aggresjon i en lokal krig, og sikre mobilisering og utplassering av hovedstyrkene i store kriger.

Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen datert 5. februar 2010 nr. 146 godkjente den nye militære doktrinen om Russland, samt dokumentet "Grunnleggende for statspolitikk innen kjernefysisk avskrekking frem til 2020." Den nye læren består av fire deler. Den første delen formulerer de generelle bestemmelsene i Militærdoktrinen. Den andre delen viser eksterne og interne militære farer og trusler som den russiske føderasjonen står overfor. Nye russiske trusler inkluderer: NATO-ekspansjon, spredning av masseødeleggelsesvåpen, internasjonal terrorisme og kampen om drivstoff og energiressurser. Den tredje delen beskriver hovedmålene for Russlands militærpolitikk, inkludert å forhindre et våpenkappløp, forhindre og begrense eventuelle militære konflikter. Den fjerde delen av Militærdoktrinen er viet til å forbedre det forsvarsindustrielle komplekset. Russland trenger en moderne og velutstyrt hær med høy kampkraft.

Spørsmål for selvkontroll

1. Fremhev hovedfaktoren som påvirker den militære utviklingen av staten.

2. Hva er forutsetningene for reform av Forsvaret i Russland?

3. Hva er hovedmålet med reformen av de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen?

4. Hva er det juridiske grunnlaget for reformen av de væpnede styrker i Russland?

Fremhev hovedretningene for reformering av strategiske kjernefysiske styrker og generelle styrker.