Etiske retningslinjer for tjenestemenn. Modellkodeks for etikk og offisiell oppførsel for embetsmenn i den russiske føderasjonen og kommunale ansatte

Modellkodeksen for etikk og offisiell oppførsel for embetsmenn i den russiske føderasjonen er basert på bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov, den internasjonale oppførselskoden for offentlige tjenestemenn (resolusjon 51/59 fra FNs generalforsamling av 12. desember, 1996), og modellkodeks for oppførsel for embetsmenn (vedlegg til komiteens anbefaling Ministre for Europarådet av 11. mai 2000 nr. R (2000) 10 om etiske retningslinjer for embetsmenn), føderal lov av 25. desember , 2008 nr. 273-FZ "Om bekjempelse av korrupsjon", føderal lov av 27. mai 2003 nr. 58-FZ "Om systemet sivil tjeneste Den russiske føderasjonen", resolusjon fra presidenten for den russiske føderasjonen av 12. august 2002 nr. 885 "Om godkjenning av generelle prinsipper for offisiell oppførsel av embetsmenn" og andre regulatoriske rettslige handlinger fra den russiske føderasjonen, samt generelt aksepterte moralske prinsipper og normer russisk samfunn og stater.

Artikkel 1. Emne og omfang av koden

1. Retningslinjene er et sett med generelle prinsipper for profesjonelle arbeidsetikk og de grunnleggende reglene for offisiell oppførsel som bør følges av embetsmenn i Den russiske føderasjonen (heretter referert til som embetsmenn), uavhengig av stillingen de har.

2. En statsborger som går inn i den russiske føderasjonens siviltjeneste (heretter referert til som siviltjenesten) blir kjent med bestemmelsene i koden og overholder dem i løpet av sin offisielle virksomhet.

3. Enhver statsansatt må akseptere alt nødvendige tiltak for å overholde bestemmelsene i denne koden, og enhver borger av den russiske føderasjonen har rett til å forvente fra en embetsmann atferd i forhold til ham i samsvar med bestemmelsene i denne koden.

Artikkel 2. Formålet med koden

1. Formålet med koden er å etablere etiske standarder og regler for offisiell oppførsel av embetsmenn for verdig utførelse av deres oppgaver profesjonell aktivitet, i tillegg til å fremme styrking av embetsmenns autoritet, borgernes tillit til staten og sikre et enhetlig moralsk og normativt grunnlag for oppførselen til embetsmenn.

Koden er utformet for å forbedre effektiviteten til tjenestemenn som oppfyller sine Job ansvar.

a) tjener som grunnlag for dannelsen av riktig moral innen offentlig tjeneste, respektfull holdning til offentlig tjeneste i den offentlige bevisstheten;

b) fungerer som en institusjon offentlig bevissthet og embetsmenns moral, deres selvkontroll.

3. Kunnskap og overholdelse av en embetsmann i forhold til bestemmelsene i koden er et av kriteriene for å vurdere kvaliteten på hans profesjonelle aktiviteter og offisielle oppførsel.

Artikkel 3. Grunnleggende prinsipper for offisiell oppførsel av tjenestemenn

1. De grunnleggende prinsippene for embetsmenns offisielle oppførsel representerer prinsippene for atferd som skal lede dem i utførelsen av offisielle oppgaver.

2. Tjenestemenn som er klar over sitt ansvar overfor staten, samfunnet og innbyggerne, oppfordres til å:

a) utføre offisielle oppgaver samvittighetsfullt og på et høyt faglig nivå for å sikre effektivt arbeid offentlige etater;

b) gå ut fra det faktum at anerkjennelse, overholdelse og beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter bestemmer den grunnleggende betydningen og innholdet i organenes virksomhet statsmakt og embetsmenn;

c) utføre sine aktiviteter innenfor fullmakter til det relevante myndighetsorganet;

d) ikke gi preferanse til noen profesjonelle eller sosiale grupper og organisasjoner, være uavhengig av påvirkning fra individuelle borgere, profesjonelle eller sosiale grupper og organisasjoner;

e) utelukke handlinger knyttet til påvirkning av personlige, eiendomsmessige (økonomiske) og andre interesser som forstyrrer den samvittighetsfulle utførelsen av offisielle oppgaver;

f) varsle representanten for arbeidsgiveren (arbeidsgiveren), påtalemyndigheten eller andre offentlige organer om alle tilfeller av personer som kontakter en embetsmann for å få dem til å begå korrupsjonslovbrudd;

g) overholde restriksjonene og forbudene fastsatt av føderale lover, utføre oppgaver knyttet til offentlig tjeneste;

h) opprettholde nøytralitet, unntatt muligheten for beslutninger som påvirker deres offisielle virksomhet politiske partier, andre offentlige foreninger;

i) overholde offisielle standarder, profesjonell etikk og regler for forretningsatferd;

j) vise korrekthet og oppmerksomhet i omgangen med borgere og tjenestemenn;

k) vise toleranse og respekt for skikkene og tradisjonene til folkene i Russland, ta hensyn til de kulturelle og andre egenskapene til ulike etniske, sosiale grupper og trosretninger, fremme interetnisk og interreligiøs harmoni;

l) avstå fra oppførsel som kan reise tvil om embetsmenns objektive utførelse av offisielle oppgaver, og også unngå konfliktsituasjoner som kan skade deres omdømme eller autoriteten til et offentlig organ;

m) treffe tiltak fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen for å forhindre fremveksten av interessekonflikter og løse interessekonflikter som har oppstått;

o) å ikke bruke sin offisielle stilling til å påvirke virksomheten til statlige organer, organisasjoner, tjenestemenn, embetsmenn og borgere når de løser spørsmål av personlig karakter;

o) avstå fra offentlige uttalelser, dommer og vurderinger angående virksomheten til statlige organer og deres ledere, hvis dette ikke er en del av de offisielle pliktene til en embetsmann;

p) overholde reglene for offentlig tale og formidling av offisiell informasjon etablert av statsorganet;

c) respektere aktivitetene til representanter for fondene massemediaå informere offentligheten om arbeidet til et statlig organ, samt gi bistand til å skaffe pålitelig informasjon på foreskrevet måte;

r) avstå fra offentlige taler, inkludert i media, fra betegnelsen i utenlandsk valuta (konvensjonelle monetære enheter) av kostnadene på den russiske føderasjonens territorium for varer, verk, tjenester og andre gjenstander for sivile rettigheter, beløpene for transaksjoner mellom innbyggere i den russiske føderasjonen , budsjettindikatorer på alle nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen , mengden statlige og kommunale lån, statlig og kommunal gjeld, bortsett fra tilfeller der dette er nødvendig for nøyaktig overføring av informasjon eller er gitt i lovgivningen til Den russiske føderasjonen, internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen og forretningsskikk.

Artikkel 4. Overholdelse av rettsstaten

1. En embetsmann er forpliktet til å overholde den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover og andre forskrifter rettshandlinger Den russiske føderasjonen.

2. En embetsmann i sin virksomhet må ikke bryte lover og andre regulatoriske rettsakter basert på politiske, økonomiske hensiktsmessige eller andre grunner.

3. En embetsmann er forpliktet til å motvirke manifestasjoner av korrupsjon og treffe tiltak for å forhindre det på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om bekjempelse av korrupsjon.

Artikkel 5. Krav til anti-korrupsjonsadferd til embetsmenn

1. En embetsmann må, når han utfører sine offisielle oppgaver, ikke tillate personlige interesser som fører til eller kan føre til en interessekonflikt.

Når en tjenestemann tilsettes i en embetsstilling og utfører embetsoppgaver, plikter en tjenestemann å erklære at det eksisterer eller er mulighet for å ha en personlig interesse som påvirker eller kan påvirke forsvarlig utførelse av hans embetsoppgaver.

2. Tjenestemenn plikter å gi opplysninger om inntekt, formue og formuesmessige forpliktelser, iht. gjeldende lovverk Den russiske føderasjonen.

3. En embetsmann er forpliktet til å varsle arbeidsgiverens representant, påtalemyndigheten til den russiske føderasjonen eller andre offentlige organer om alle tilfeller av noen personer som kontakter ham for å få ham til å begå korrupsjonslovbrudd.

Melding om behandlingsfakta i den hensikt å fremkalle korrupsjonslovbrudd, med unntak av tilfeller hvor det er eller blir utført revisjon av disse forholdene, er en tjenestemanns offisielle ansvar.

4. En tjenestemann har forbud mot å motta godtgjørelse fra enkeltpersoner og juridiske enheter(tilstede, pengebelønning, lån, tjenester, betaling for underholdning, rekreasjon, transportkostnader og annen godtgjørelse). Gaver mottatt av offentlige tjenestemenn i forbindelse med protokollarrangementer, med Jobb reiser og med andre offisielle arrangementer, er anerkjent som henholdsvis føderal eiendom og eiendom til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og overføres til embetsmenn i henhold til en lov i det statlige organet der han har en embetsmannsstilling, med unntak av tilfeller fastsatt av lovgivningen av den russiske føderasjonen.

Artikkel 6. Håndtering av proprietær informasjon

1. En embetsmann kan behandle og overføre offisiell informasjon med forbehold om overholdelse av gjeldende normer og krav i statsorganet, vedtatt i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

2. En tjenestemann plikter å treffe egnede tiltak for å sikre sikkerheten og konfidensialiteten til opplysninger for den uautoriserte utlevering han er ansvarlig for og/eller som ble kjent for ham i forbindelse med utførelsen av hans embetsplikt.

Artikkel 7. Atferdsetikk for embetsmenn som har organisatoriske og administrative fullmakter i forhold til andre embetsmenn

1. En embetsmann med organisatoriske og administrative fullmakter i forhold til andre embetsmenn skal for dem være et eksempel på profesjonalitet, et upåklagelig omdømme, og bidra til å danne i teamet et moralsk og psykologisk klima som er gunstig for effektivt arbeid. .

2. Tjenestemenn som har organisatoriske og administrative fullmakter i forhold til andre tjenestemenn, oppfordres til å:

a) treffe tiltak for å forhindre og løse interessekonflikter;

b) treffe tiltak for å forhindre korrupsjon;

c) forhindre tilfeller av tvang av tjenestemenn til å delta i virksomheten til politiske partier og andre offentlige sammenslutninger.

3. En embetsmann, som har organisatoriske og administrative fullmakter i forhold til andre embetsmenn, må treffe tiltak for å sikre at embetsmenn som er underlagt ham ikke tillater farlig korrupt oppførsel, og være et eksempel på ærlighet, upartiskhet og rettferdighet med sine personlige oppførsel.

4. En embetsmann med organisatoriske og administrative fullmakter i forhold til andre embetsmenn er ansvarlig i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen for handlinger eller passivitet til underordnede ansatte som bryter med prinsippene for etikk og regler for offisiell oppførsel, hvis han har ikke iverksatt tiltak for å forhindre slike handlinger eller passivitet.

Artikkel 8. Offisiell kommunikasjon

1. I kommunikasjon skal en tjenestemann ledes av grunnlovens bestemmelser om at en person, hans rettigheter og friheter er høyeste verdi, og enhver borger har rett til immunitet personvern, personlige og familiehemmeligheter, beskyttelse av ære, verdighet og ens gode navn.

2. Når du kommuniserer med innbyggere og kolleger, er det uakseptabelt for en embetsmann å:

a) enhver form for uttalelse og handling av diskriminerende karakter på grunnlag av kjønn, alder, rase, nasjonalitet, språk, statsborgerskap, sosialt, eiendom eller sivilstatus, politiske eller religiøse preferanser;

b) avvisende tone, uhøflighet, arroganse, ukorrekte kommentarer, presentasjon av ulovlige, ufortjente anklager;

c) trusler, støtende ytringer eller bemerkninger, handlinger som forstyrrer normal kommunikasjon eller fremprovoserer ulovlig oppførsel.

3. Tjenestemenn skal bidra til etablering av forretningsforbindelser og konstruktivt samarbeid med hverandre i teamet.

Tjenestemenn skal være høflige, vennlige, korrekte, oppmerksomme og vise toleranse når de kommuniserer med innbyggere og kolleger.

Artikkel 9. Utseende til en embetsmann

Utseendet til en embetsmann når han utfører sine offisielle plikter bør fremme respekt blant innbyggerne for offentlige etater og overholde generelt aksepterte forretningsstil som er preget av formalitet, tilbakeholdenhet, tradisjon og nøyaktighet.

Artikkel 10. Ansvar for en embetsmann for brudd på koden

For brudd på bestemmelsene i koden, bærer en embetsmann moralsk ansvar, så vel som annet ansvar i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

Tjenestemenns overholdelse av normene i koden tas i betraktning når de utfører sertifiseringer, danner personellreserve for opprykk til høyere stillinger, samt ved ileggelse av disiplinære sanksjoner.

Dette dokumentet er ikke bare et sett med regler. Den er basert på en hel liste over internasjonale og russiske dokumenter, inkludert hovedloven land - Grunnlov. Samt allment aksepterte moralske normer for offentlig moral.

Hvorfor og hva trengs det til?

Statsapparatet, hele dets vertikale er et komplekst system makt, som innebærer ulike nivåer av underordning, tilgang til informasjon, ansvar og myndighet. For å sikre koordinert og effektiv drift av en så komplekst strukturert «organisme», kreves det klare oppførselsregler innenfor rammen av profesjonell arbeidsetikk. Det aktuelle dokumentet er obligatorisk for alle tjenestemenn, uavhengig av rang, gruppe, klasse og stilling.

Hva er gitt

Anvendelsen av koden er først og fremst gitt av den spesielle sosiale og juridiske statusen til embetsmenn. Saken er at posisjonen til denne gruppen mennesker bestemmer ikke bare innflytelsen på dem av dogmer og regler for offentlig moral (det spiller ingen rolle om de er dokumentert hvor som helst eller ikke), men også påvirkningen av oppførselen til embetsmennene selv. om dannelsen av etikk for offisiell og mellommenneskelig kommunikasjon. Det vil si at tjenestemannen er en slags modell for vanlige borgere og hans underordnede.

I tillegg, direkte eller indirekte, personifiserer den makt, erklærer makter og bestemmer holdninger til spesifikke spørsmål og alternativer for deres løsning. Det er også nyttig for vanlige borgere å studere dokumentet; dette vil hjelpe dem å reagere riktig på handlingene til tjenestemenn i en gitt situasjon, i samsvar med et sett med regler og forventer atferd og reaksjoner fra makthaverne innenfor strengt definerte grenser.

Etikkmodell for statlige og kommunale ansatte

For øyeblikket er offisielle forhold mellom embetsmenn i vårt land regulert av gjeldende "Code of Ethics and Offisiell oppførsel". Dokumentet angir tydelig målene og målene for regelsettet, deres bindende karakter for ansatte i enhver stilling, og til og med nivået av ansvar for brudd på bestemmelsene i dokumentet. I hvilken grad embetsmenn kjenner til og etterlever «Model Code of Ethics and Offic Conduct of Civil Servants» er et av hovedkriteriene for den kvalitative vurderingen av deres arbeid og atferd i tjeneste.

De grunnleggende prinsippene for tjenestemenns offisielle oppførsel inkluderer:

samvittighetsfull og profesjonell utførelse av offisielle oppgaver;
forstå betydningen av ens arbeid som anerkjennelse, overholdelse og beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter;
hindre maktmisbruk;
lojalitet til alle grupper som er forskjellige i sosiale, faglige og andre kriterier;
profesjonalitetens forrang fremfor personlige interesser;
bekjempe korrupsjon og annen kriminalitet innenfor rammen av myndighet og lov;
korrekthet, oppmerksomhet og overholdelse av loven i alle dens manifestasjoner.

Modellkodeks for etikk og offisiell oppførsel for statlige og kommunale ansatte

Hva skjer ved manglende overholdelse av retningslinjene?

Hvert tilfelle av brudd på gjeldende bestemmelser i dokumentet vurderes av en spesiell kommisjon. Artikkel 10 i denne koden definerer tjenestemenns ansvar for eventuelle brudd. I tillegg til moralsk ansvar, er det også juridisk ansvar:

disiplinære sanksjoner opp til og inkludert oppsigelse;
administrativt og strafferettslig ansvar fastsatt ved lov.

Modellkodeksen for etikk og offisiell oppførsel for embetsmenn i den russiske føderasjonen og kommunale tjenestemenn (heretter referert til som koden) er basert på bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov, den internasjonale oppførselskoden for offentlige tjenestemenn (resolusjon 51) /59 av FNs generalforsamling av 12. desember 1996), og modellkodeks for oppførsel for embetsmenn (vedlegg til anbefaling fra Europarådets ministerkomité av 11. mai 2000 nr. R (2000) 10 om etiske retningslinjer for embetsmenn), modelllov "On the Fundamentals of Municipal Service" (vedtatt på det nittende plenumsmøtet i den interparlamentariske forsamlingen av statsparter CIS (resolusjon nr. 19-10 av 26. mars 2002), føderal lov av 25. desember 2008 nr. 273-FZ “On Combating Corruption”, føderal lov av 27. mai 2003 nr. 58-FZ “On the Public Service System” Russian Federation”, føderal lov av 2. mars 2007 nr. 25- FZ "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen", andre føderale lover som inneholder restriksjoner, forbud og ansvar for tjenestemenn i den russiske føderasjonen og kommunalt ansatte, resolusjon fra presidenten for den russiske føderasjonen av 12. august 2002 nr. 885 "Om godkjenning av generelle prinsipper for offisiell oppførsel av embetsmenn" og andre reguleringsrettslige handlinger fra den russiske føderasjonen, samt generelt aksepterte moralske prinsipper og normer for det russiske samfunnet og staten.

Koden fungerer som grunnlaget for utviklingen av relevante statlige organer og lokale myndigheter av etiske retningslinjer og offisiell oppførsel av embetsmenn i den russiske føderasjonen og kommunalt ansatte.

I. Generelle bestemmelser

Artikkel 1. Emne og omfang av koden

1. Koden er et sett med generelle prinsipper for profesjonell tjenesteetikk og grunnleggende regler for offisiell oppførsel som skal veilede embetsmenn i Den russiske føderasjonen og kommunalt ansatte (heretter referert til som statlige og kommunale ansatte), uavhengig av stillingen de har.

2. En borger av den russiske føderasjonen som går inn i den russiske føderasjonens tjeneste eller kommunal tjeneste (heretter kalt den statlige og kommunale tjenesten) blir kjent med bestemmelsene i koden og overholder dem i løpet av sin offisielle virksomhet.

3. Enhver statlig og kommunal ansatt må treffe alle nødvendige tiltak for å overholde bestemmelsene i denne koden, og enhver borger av den russiske føderasjonen har rett til å forvente fra en statlig og kommunal ansatt oppførsel i forhold til ham i samsvar med bestemmelsene i denne koden.

Artikkel 2. Formålet med koden

1. Formålet med anbefalingen er å etablere etiske standarder og regler for offisiell oppførsel for statlige og kommunale ansatte for verdig utøvelse av deres faglige virksomhet, samt å fremme styrking av myndighet til statlig og kommunalt ansatte, tilliten til borgere i statlige organer og lokale myndigheter og sikre en enhetlig moralsk og normativ oppførsel til statlige og kommunale ansatte.

Retningslinjene er utformet for å forbedre effektiviteten til statlige og kommunale ansatte i å utføre sine offisielle oppgaver.

a) tjener som grunnlag for dannelsen av riktig moral innen statlig og kommunal tjeneste, respektfull holdning til statlig og kommunal tjeneste i den offentlige bevisstheten;

b) fungerer som en institusjon for sosial bevissthet og moral hos statlige og kommunale ansatte, deres selvkontroll.

3. Kunnskap om og etterlevelse av statlige og kommunale ansatte med bestemmelsene i anbefalingen er et av kriteriene for å vurdere kvaliteten på hans profesjonelle virksomhet og offisielle atferd.

Jeg fant et ganske interessant dokument: "Modellkodeks for etikk og offisiell oppførsel av embetsmenn i den russiske føderasjonen og kommunalt ansatte", godkjent av avgjørelsen fra presidiet til Anti-korrupsjonsrådet under presidenten for den russiske føderasjonen datert 23. desember , 2010.

Er det kun tjenestemennene selv som kjenner til dette dokumentet? Og hvis de vet, anser de det som bare en "fiksjon", og ikke en veiledning til handling ... det er synd at slike dokumenter ennå ikke er til praktisk bruk i vårt land (((

Nedenfor er utdrag fra dette dokumentet.

4. En borger av den russiske føderasjonen som går inn i den russiske føderasjonens tjeneste eller kommunal tjeneste (heretter kalt statlig og kommunal tjeneste) er forpliktet til å gjøre seg kjent med bestemmelsene i modellkoden og overholde dem i løpet av sin offisielle aktiviteter...

5. Enhver statlig (kommunal) ansatt må ta alle nødvendige tiltak for å overholde bestemmelsene i modellkoden, og enhver borger av den russiske føderasjonen har rett til å forvente fra en statlig (kommunal) ansatt oppførsel i forhold til ham i henhold til bestemmelsene i modellkoden ...

7. Modellkoden er utformet for å forbedre effektiviteten til statlige (kommunale) ansatte som utfører sine offisielle plikter...

9. Kunnskap og overholdelse av statlige (kommunale) ansatte med bestemmelsene i modellkoden er et av kriteriene for å vurdere kvaliteten på deres profesjonelle aktiviteter og offisielle atferd...

11. Statlige (kommunale) ansatte, bevisst sitt ansvar overfor staten, samfunnet og innbyggerne, oppfordres til å:
a) utføre offisielle oppgaver samvittighetsfullt og på et høyt faglig nivå for å sikre effektiv drift av statlige organer og lokale myndigheter...
d) ikke gi preferanse til noen profesjonelle eller sosiale grupper og organisasjoner, være uavhengig av påvirkning fra individuelle borgere, profesjonelle eller sosiale grupper og organisasjoner;
e) utelukke handlinger knyttet til påvirkning av personlige, eiendomsmessige (økonomiske) og andre interesser som forstyrrer den samvittighetsfulle utførelsen av deres offisielle plikter...
g) overholde restriksjonene og forbudene fastsatt av føderale lover, utføre oppgaver knyttet til utførelse av statlig og kommunal tjeneste;
h) opprettholde upartiskhet, utelukkende muligheten for innflytelse på deres offisielle aktiviteter ved beslutninger fra politiske partier og offentlige foreninger;
i) overholde normene for offisiell, profesjonell etikk og regler for forretningsatferd;
j) vise korrekthet og oppmerksomhet i omgangen med borgere og tjenestemenn;
k) vise toleranse og respekt for skikkene og tradisjonene til folkene i Russland og andre stater, ta hensyn til de kulturelle og andre egenskapene til ulike etniske, sosiale grupper og trosretninger, fremme interetnisk og interreligiøs harmoni ...
o) ikke å bruke sin offisielle stilling til å påvirke aktivitetene til statlige organer, lokale selvstyreorganer, organisasjoner, tjenestemenn, statlige (kommunale) ansatte og borgere når de løser personlige problemer;
o) avstå fra offentlige uttalelser, dommer og vurderinger angående virksomheten til et statlig eller kommunalt organ, dets leder, dersom dette ikke er en del av de offisielle pliktene til en statlig (kommunal) ansatt...
r) avstå i offentlige taler, inkludert i media, fra å angi verdien i utenlandsk valuta (konvensjonelle monetære enheter) på territoriet til Den russiske føderasjonen av varer, verk, tjenester og andre objekter med sivile rettigheter, beløp for transaksjoner mellom innbyggere i den russiske føderasjonen, budsjettindikatorer på alle nivåer i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen, størrelsen på statlige og kommunale lån, statlig og kommunal gjeld, bortsett fra tilfeller der dette er nødvendig for nøyaktig overføring av informasjon eller fastsatt i lovgivningen til den russiske føderasjonen, internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen, forretningsskikk ...

12. Statlige (kommunale) ansatte i deres aktiviteter bør ikke bryte lover og andre regulatoriske rettsakter, basert på politiske, økonomiske hensiktsmessige eller andre grunner.

13. Statlige (kommunale) ansatte er forpliktet til å motvirke manifestasjoner av korrupsjon og treffe tiltak for å forhindre det på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

14. ... Ved tilsetting i en stilling som statlig eller kommunal tjeneste og utfører tjenesteoppgaver, plikter en statlig (kommunal) ansatt å erklære eksistensen eller muligheten for å ha en personlig interesse som påvirker eller kan påvirke den forsvarlige utførelsen av hans tjenestemann. plikter.

17... En statlig (kommunal) ansatt er forpliktet til å varsle arbeidsgiverens representant, påtalemyndigheten til den russiske føderasjonen eller andre offentlige organer om alle tilfeller av enhver person som kontakter ham for å få ham til å begå korrupsjonslovbrudd.

18. En statlig (kommunal) ansatt har forbud mot å motta godtgjørelse fra enkeltpersoner og juridiske personer i forbindelse med utførelsen av sine offisielle oppgaver (gaver, pengegodtgjørelse, lån, materielle tjenester, betaling for underholdning, rekreasjon, for bruk av transport og annen godtgjørelse). Gaver mottatt av en statlig (kommunal) ansatt i forbindelse med protokollbegivenheter, forretningsreiser og andre offisielle begivenheter anerkjennes henholdsvis som føderal eiendom, eiendommen til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen, et lokalt myndighetsorgan og overføres til staten (kommunale) ansatte i henhold til en lov til et statlig organ eller en lokal myndighet der han har en statlig eller kommunal tjenestestilling, med unntak av tilfeller fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

23. En statlig (kommunal) ansatt, tillagt organisatoriske og administrative fullmakter i forhold til andre statlige (kommunale) ansatte, må treffe tiltak for å sikre at de statlige (kommunale) ansatte som er underlagt ham, ikke tillater farlig korrupt oppførsel, statuer et eksempel av ærlighet med sin personlige oppførsel, upartiskhet og rettferdighet.

26. I offisiell oppførsel avstår en statlig (kommunal) ansatt fra:
a) enhver type uttalelser og handlinger av diskriminerende karakter på grunnlag av kjønn, alder, rase, nasjonalitet, språk, statsborgerskap, sosial, eiendom eller sivilstatus, politiske eller religiøse preferanser;
b) uhøflighet, utfoldelse av en avvisende tone, arroganse, partiske bemerkninger, presentasjon av ulovlige, ufortjente anklager;
c) trusler, støtende uttrykk eller bemerkninger, handlinger som forstyrrer normal kommunikasjon eller provoserer til ulovlig oppførsel;
d) røyking under offisielle møter, samtaler og annen offisiell kommunikasjon med innbyggere.

28. Utseendet til en statlig (kommunal) ansatt når han utfører sine offisielle plikter, avhengig av tjenestebetingelsene og formatet for den offisielle begivenheten, bør bidra til innbyggernes respektfulle holdning til statlige organer og lokale myndigheter, tilsvare generelt akseptert forretningsstil, som er preget av formalitet, tilbakeholdenhet, tradisjonalisme, nøyaktighet .

29. Brudd på bestemmelsene i modellkoden av en statlig (kommunal) ansatt er gjenstand for moralsk fordømmelse på et møte i den relevante kommisjonen om overholdelse av kravene til offisiell oppførsel av statlige (kommunale) ansatte og løsning av interessekonflikter ...

Det er totalt 29 punkter i Model Code of Ethics.

De etiske retningslinjene består av 4 kapitler, som hver regulerer visse viktige aspekter etisk oppførsel av statlige og kommunale ansatte.

Det første kapittelet inneholder generelle bestemmelser. Nemlig kodens emne, omfang og formål. Dens hovedoppgave er å gi et enhetlig moralsk og normativt grunnlag for oppførselen til statlige og kommunale ansatte.

Det andre kapittelet i anbefalingen fastsetter de grunnleggende prinsipper og regler for offentlig oppførsel som skal veilede statlige og kommunale ansatte.

"Artikkel 3. Grunnleggende prinsipper for offisiell oppførsel av statlige og kommunale ansatte," avslører de generelle prinsippene for oppførsel til en tjenestemann som er oppført tidligere. Dette er en av viktige artikler kode, som danner rammen for offisiell atferd. Her vil jeg dvele mer detaljert. Ved å sitere paragraf 2 i artikkel 3 "... Statlige og kommunale ansatte, bevisst ansvar overfor stat, samfunn og borgere, er bedt om å:..." det skal bemerkes at det faktisk er viktige ansvar for samfunnets beste og bildet av statlige organer påkalles. Det er en betydelig forskjell mellom begrepene kall og plikt. En samtale kan kvalifiseres som en gratis mulighet til å utføre positive eller negative handlinger som er tillatt i henhold til lov, sedvane eller andre lovkilder. Forpliktelse er tvangen til positive eller negative handlinger, uansett om det stammer fra indre motivasjoner eller fra ytre press. For å oppnå kodens oppdrag, må embetsmenn i russisk mentalitet være forpliktet til å overholde disse prinsippene.

Ved å analysere artikkel 5 "Krav til anti-korrupsjonsadferd til statlige og kommunale ansatte," kom jeg til den konklusjon at den dupliserer hovedbestemmelsene i den føderale loven av 25. desember 2008 nr. 273-FZ "Om bekjempelse av korrupsjon." Dette er imidlertid ikke den eneste artikkelen som dupliserer allerede opprettede regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen. Man får inntrykk av å trykke føderale lover og dekreter fra presidenten i den russiske føderasjonen.

Artikkel 8. "Offisiell oppførsel."

Ved offisiell opptreden skal statlige og kommunale ansatte avstå fra:

a) enhver type uttalelser og handlinger av diskriminerende karakter på grunnlag av kjønn, alder, rase, nasjonalitet, språk, statsborgerskap, sosial, eiendom eller sivilstatus, politiske eller religiøse preferanser;

b) uhøflighet, utfoldelse av en avvisende tone, arroganse, partiske bemerkninger, presentasjon av ulovlige, ufortjente anklager;

c) trusler, støtende uttrykk eller bemerkninger, handlinger som forstyrrer normal kommunikasjon eller provoserer til ulovlig oppførsel;

d) røyking under offisielle møter, samtaler og annen offisiell kommunikasjon med innbyggere.

3. Statlige og kommunale ansatte er anerkjent for å bidra gjennom sin offisielle atferd til etablering av forretningsforbindelser i teamet og konstruktivt samarbeid med hverandre.

Statlige og kommunale ansatte skal være høflige, vennlige, korrekte, oppmerksomme og vise toleranse når de kommuniserer med innbyggere og kolleger.

Artikkel 9. "Utseende til en statlig og kommunal ansatt" - beskriver kort utseendet til en embetsmann:

"Utseendet til en embetsmann når han utfører sine offisielle plikter, avhengig av tjenestebetingelsene og formatet til den offisielle begivenheten, bør fremme respekt blant innbyggerne for statlige organer og lokale myndigheter, og overholde den allment aksepterte forretningsstilen, som er kjennetegnet ved formalitet, tilbakeholdenhet, tradisjonalisme og nøyaktighet.»

Etter min mening er denne artikkelen ganske vag og krever forbedring, siden spørsmålet om kleskoden for embetsmenn har blitt diskutert i media mer enn en gang. Kravene til utseendet til en embetsmann er fylt med nytt innhold i betingelsene for økende åpenhet av virksomheten til offentlige etater og spesielt med tanke på den aktive invasjonen av alle livets sfærer av det stadig våkne TV-øyet. Løsningen på dette problemet er mulig i mer detaljert spesifikasjon utseende offentlig tjenestemann.

Det fjerde kapittelet i de etiske retningslinjene fastsetter ansvaret for brudd på disse retningslinjene:

"Brennelse av bestemmelsene i koden av en statlig eller kommunal ansatt er gjenstand for moralsk fordømmelse på et møte i den relevante kommisjonen om overholdelse av kravene til offisiell oppførsel av statlige (kommunale) ansatte og løsning av interessekonflikter dannet i henhold til med resolusjon fra presidenten for den russiske føderasjonen av 1. juli 2010 nr. 821 "Om kommisjoner" om overholdelse av kravene til offisiell oppførsel av føderale embetsmenn og løsning av interessekonflikter, og i tilfeller gitt av føderale lover , innebærer brudd på bestemmelsene i koden anvendelse av rettslige ansvarstiltak overfor en statlig eller kommunal ansatt.» Med tanke på det særegne ved den russiske mentaliteten, er graden av ansvar for manglende overholdelse av bestemmelsene i koden ganske lav. Hvis vi antar at en viss embetsmann, etter å ha brutt bestemmelsene i koden gjennom sine handlinger, vil skade bildet til regjeringsorganet (for eksempel ved å miste tilliten til befolkningen), vil det være ekstremt vanskelig å heve dette bilde i publikums øyne. Og ansvar under koden vil ikke være strengt.

Statlige og kommunale ansattes overholdelse av bestemmelsene i koden tas i betraktning når de utfører sertifiseringer, danner en personellreserve for opprykk til høyere stillinger, samt ved ileggelse av disiplinære sanksjoner.

Måter å forbedre den juridiske reguleringen av offisiell etikk for embetsmenn

Generelt sett positivt vurdere ideen om å lage koder i utøvende organer statsmakt i Russland, bør det bemerkes at kodene, med mindre unntak, er identiske med hverandre og låner normene til føderale lover datert 27. juli 2004 nr. 79-FZ "Om den russiske føderasjonens statstjeneste" og datert 25. desember 2008 nr. 273-FZ "Om bekjempelse av korrupsjon", dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 12. august 2002 nr. 885 "Om godkjenning av generelle prinsipper for offisiell oppførsel av embetsmenn." Følgelig brukes begrepet "koder" i forhold til disse kodene svært betinget, siden de ikke i seg selv er et resultat av kodifisering.

Det ser ut til at problemer regulert av koder, på grunn av deres betydning, må løses på et høyere regulatorisk nivå. Publiseringen av en enhetlig kode innen etikk og offisiell oppførsel for føderale embetsmenn og embetsmenn i den russiske føderasjonens konstituerende enheter vil gjøre det mulig å lage en virkelig kodifisert og detaljert rettsakt som er gyldig i hele Russland. I dette tilfellet er det tilrådelig å erstatte de relevante bestemmelsene i føderale lover med referanser. Dette vil øke betydningen av koden og sikre en klar strukturering av den juridiske institusjonen for etikk og offisiell oppførsel, under hensyntagen til spesifikasjonene i russisk lovgivning.

Ulike former for funksjon er mulig Etiske retningslinjer innen offentlig tjeneste: i form av en ed avlagt av en person ved opptak til statlig eller kommunal tjeneste, i form av et særskilt dokument som han er forpliktet til å gjøre seg kjent med og bære ansvar for manglende overholdelse av bestemmelser.

Etikkmodellen for statlige og kommunale ansatte må utvides, og beskriver artiklene mer detaljert og definerer i detalj ansvaret for hver artikkel.

For å sikre at normene i etikkreglene og offisiell oppførsel for statlige og kommunale ansatte blir et enkelt charter for statlige og kommunale ansatte i Den russiske føderasjonen og distribueres over hele territoriet.

etiske retningslinjer offisiell sivil