Reformat kryesore të Katerinës II të Madhe - arsyet, qëllimet, rëndësia. Riorganizimi i menaxhmentit të lartë dhe qendror

Prezantimi. 3

Qeverisja lokale nën Katerina II. 4

konkluzioni. 12

Referencat: 14

Prezantimi

Administrata rajonale ishte një terren i përshtatshëm për Katerinën, në të cilën ajo mund të mbillte idetë politike që ajo i huazoi nga mësimet liberale të publicistëve evropianë. Për më tepër, konsiderata të veçanta e shtynë atë t'i kushtonte vëmendje parësore riorganizimit të administratës rajonale.

Kryengritja e Pugaçovit, e cila e zhyti Rusinë fisnike në tmerr, pati pasoja të rëndësishme për përcaktimin e politikës së mëtejshme të brendshme të Katerinës II. Para së gjithash, perandoresha u bind për konservatorizmin e thellë të shtresave të ulëta të popullsisë së perandorisë. Së dyti, u bë e qartë se, pavarësisht nga të gjitha kostot, vetëm fisnikëria mund të ishte mbështetja e vërtetë e fronit. Së fundi, së treti, kryengritja tregoi qartë krizën e thellë të shoqërisë dhe, rrjedhimisht, pamundësinë e shtyrjes së mëtejshme të reformave që duhej të ishin kryer gradualisht, hap pas hapi, përmes punës së ngadaltë të përditshme. Fryti i parë i reformës ishte një nga aktet më domethënëse legjislative të mbretërimit të Katerinës - "Themelimi për Administrimin e Provincave të Perandorisë Gjith-Ruse".

Botimi dhe zbatimi i Institucioneve shënoi fillimin e reformës krahinore, përmbajtja kryesore e së cilës lidhej me riorganizimin e sistemit të qeverisjes vendore. Nevoja për një reformë të tillë diktohej nga vetë logjika e zhvillimit të një shteti autokratik, i cili kërkonte krijimin e një sistemi rreptësisht të centralizuar dhe të unifikuar, në të cilin çdo qelizë e një territori të gjerë dhe çdo banor do të ishte nën kontrollin vigjilent të Qeveria. Këto kërkesa duhej të lidheshin me interesat klasore të shfaqura në veprimtarinë e Komisionit Statutor dhe mbi të gjitha me interesat e fisnikërisë. Në të njëjtën kohë, Katerina nuk harroi planet e saj për formimin e një pasurie të tretë në shtet.

Qeverisja lokale nën Katerina II.

Në nëntor 1775, u botua "Institucioni për Administrimin e Provincave të Perandorisë Ruse". Në pjesën hyrëse të këtij dokumenti, u vu re se nevoja për një reformë të re është për faktin se provincat ekzistuese janë shumë të mëdha në përmasa dhe struktura e qeverisjes provinciale është e papërsosur.

Nën Katerinën II, numri i provincave u rrit në 51. Provincat e kryeqytetit dhe rajonet e mëdha (ato përfshinin dy provinca secila) tani drejtoheshin nga personalitete të mëdha dhe guvernatorët përgjegjës për mbretëreshën. Ata, si rregull, ishin të pajisur me fuqi të jashtëzakonshme. Provincat qeveriseshin nga guvernatorët e emëruar nga Senati dhe bordet provinciale (këta të fundit, si Landratët, në fakt ishin në varësi të guvernatorëve). Të gjithë zyrtarët dhe institucionet e rajoneve (krahinave) u ndanë në tre grupe:

1. E para - administrative dhe policore - përfshinte guvernatorin, qeverinë provinciale dhe Urdhrin e Bamirësisë Publike (ky organ përbëhej nga vlerësues nga gjykatat e klasave provinciale dhe menaxhonte shkollat, institucionet mjekësore dhe bamirëse, shtëpitë e "punës" dhe "përmbajtjes". ).

2. Grupi i dytë i institucioneve të krahinës ishin financiarë dhe ekonomikë. Kryesorja ishte dhoma e thesarit, funksionet e së cilës përfshinin çështjet tatimore, kontrollin financiar, menaxhimin e pronës shtetërore, kontratat, mbikëqyrjen e tregtisë dhe industrisë private dhe kryerjen e punës kontabël dhe statistikore për kontrollet - regjistrimet e popullsisë. Si rregull, zëvendës-guvernatori ishte në krye të dhomës së thesarit.

3. Grupi i tretë i institucioneve provinciale përfshinte gjykatat - dhomat e gjykatës penale dhe dhomat e gjykatës civile. Në provincat e asaj kohe funksiononte gjykata e sipërme zemstvo për fisnikët, magjistrati krahinor për banorët e qytetit, hakmarrja e sipërme për shtetin, fshatarët e pallatit dhe karrocierët. Në provinca kishte edhe një shërbim prokurorial të kryesuar nga prokurori provincial.

Një dokument tjetër me interes të veçantë është "Karta e Granteve për të Drejtat dhe Përfitimet për Qytetet e Perandorisë Ruse", e miratuar nga Katerina II në 1785.

"Karta e Grantit për të Drejtat dhe Përfitimet për Qytetet e Perandorisë Ruse" e 1785 vendosi të drejtat dhe privilegjet e qyteteve. Ajo siguroi pronësinë e qytetit mbi "tokat, kopshtet, fushat, kullotat, livadhet, lumenjtë, peshkimin, pyjet, korijet, shkurret, vendet boshe, ujin ose mullinjtë e erës...". Qyteteve iu dha mundësia të kishin shkolla, mullinj, taverna, taverna, barishte, taverna, të organizonin panaire dhe të vendosnin vende dhe kohë për tregti. Banorët e qytetit ishin të detyruar të mbanin “barrët” e vendosura, d.m.th. detyrimet dhe tarifat që autoritetet vendore nuk mund t'i rrisnin pa lejen e qeverisë. Fisnikët, zyrtarët ushtarakë dhe civilë ishin plotësisht të përjashtuar nga taksat dhe shërbimet. Çdo qytet duhej të kishte stemën e vet.

Të drejtat e popullsisë mbroheshin nga magjistrati i qytetit, i cili siguroi që ato të mos i nënshtroheshin detyrimeve dhe tarifave të reja pa miratim. Magjistrati u kërkoi autoriteteve më të larta për nevojat e qytetit.

Popullsia urbane u nda në 6 kategori ose kurie zgjedhore, të regjistruara në regjistrin filistin të qytetit:

1. Kategoria e “banorëve të vërtetë të qytetit” përfshinte personat që zotëronin pasuri të paluajtshme brenda qytetit.

2. Pronarët e një sasie të caktuar kapitali i përkisnin kategorisë së tregtarëve të esnafit.

3. Përkatësia në kategorinë e artizanëve të esnafit përcaktohej me regjistrim në një esnaf.

4. Përkufizimi i mysafirëve jorezidentë dhe të huaj rrjedh nga vetë emri i tij.

5. Arsyet për përkatësinë në një nga 7 ndarjet e kategorisë së "qytetarëve të shquar" ishin: emërimi dy herë në një pozicion të zgjedhur në qytet, një diplomë universiteti ose akademike për titullin e shkencëtarit ose artistit, të lëshuar nga rusisht. shkolla kryesore (jo të huaja), kapital i një madhësie të caktuar, profesioni i tregtisë me shumicë (jo dyqan), zotërimi i anijeve detare.

6. Kategoria e 6-të e “posadsky” përfshinte persona që merreshin me çdo lloj tregtie.

Duma e Përgjithshme zgjodhi nga radhët e anëtarëve të saj një Duma Gjashtëpalëshe, e cila kryente punë të drejtpërdrejtë në menaxhimin e punëve aktuale të qytetit. Ky institucion përfshinte kryetarin e komunës dhe gjashtë zanore - një nga çdo kategori e "shoqërisë së qytetit". Duma me gjashtë zëra nuk ishte vetëm organ ekzekutiv në Dumën e Përgjithshme. Juridiksioni i saj i nënshtrohej të njëjtës gamë çështjesh si për Dumën e Përgjithshme. Dallimi i vetëm ishte se këta të fundit mblidheshin për të shqyrtuar çështje më komplekse, dhe i pari për menaxhimin e përditshëm të çështjeve aktuale.

Kompetenca e Dumës me gjashtë vokale përfshinte fushat e mëposhtme të veprimtarisë së "shoqërisë së qytetit":

sigurimi i popullatës urbane me ushqim;

parandalimi i grindjeve dhe konflikteve ndërmjet qytetit dhe qyteteve dhe fshatrave përreth;

zbatimi i ligjit;

sigurimi i qytetit me furnizimet e nevojshme;

siguria e ndërtesave të qytetit, ndërtimi të nevojshme nga qyteti sheshe, kalata, hambare, dyqane;

rritja e të ardhurave të qytetit; zgjidhjen e çështjeve të diskutueshme që u ngritën në punishte dhe esnafe.

Përveç Dumave të Përgjithshme dhe Gjashtëpalëshe, Rregulloret e 1785 themeluan gjithashtu një organ të tretë - një mbledhje të "shoqërisë së qytetit". Të gjithë anëtarët e "shoqërisë së qytetit" mund të merrnin pjesë në të, por vetëm ata që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe kishin kapital, interesi i të cilit gjeneronte të ardhura prej të paktën 50 rubla, kishin të drejtën e votës dhe votën pasive. Kompetenca e këtij takimi përfshinte:

zgjedhjet e kryetarit të bashkisë së qytetit, administratorëve dhe ratmanëve, vlerësuesve të magjistraturës dhe gjykatës së ndërgjegjes krahinore, pleqve dhe deputetëve për hartimin e librit filistin të qytetit;

duke i paraqitur guvernatorit mendimet tuaja për nevojat e qytetit;

nxjerrja e vendimeve;

përgatitjen e përgjigjeve për propozimet e guvernatorit;

përjashtimi nga “shoqëria civile” i qytetarëve të diskredituar në gjykatë.

Një mbledhje e "shoqërisë së qytetit" mund të mblidhej vetëm me lejen e guvernatorit të përgjithshëm ose guvernatorit një herë në tre vjet në dimër.

Megjithatë, në provincë zbatimi i Rregullores së qytetit hasi në shumë vështirësi dhe duhej të futej një vetëqeverisje e thjeshtuar. Në vend të tre organeve - mbledhjes së "shoqërisë së qytetit", këshillave të përgjithshme dhe gjashtë-vokale - kishte vetëm dy: një mbledhje e drejtpërdrejtë e të gjithë qytetarëve dhe një këshill i vogël i zgjedhur i përfaqësuesve të grupeve të ndryshme të popullsisë së qytetit për të kryer. punët e përbashkëta.

Transformimet më të rëndësishme të reformës u kryen në fillim të viteve 60 të shekullit të 19-të, kur, menjëherë pas heqjes së robërisë, Aleksandri II nënshkroi një dekret në Senatin e qeverisë për zbatimin e Rregulloreve për Institucionet Zemstvo nga 1 janari 1864.

Faktori kryesor që kontribuoi në lindjen e zemstvo ishte dekreti i 19 shkurtit 1861, sipas të cilit më shumë se 20 milion serfë morën "lirinë".

Më 1 janar 1864 u krijua "Rregullorja mbi institucionet provinciale dhe të rrethit zemstvo". Sipas kësaj “Rregullore”, zemstvos ishin organe të gjitha klasave. Duke dashur t'i bënte zemstvos më të menaxhueshme, me ndikimin mbizotërues të klasave sunduese në to, ligji parashikonte, për shembull, ndarjen e votuesve të zonave në tre kurie për zgjedhjen e një asambleje të zemstvos së rrethit.

Kuria e dytë përfshinte kryesisht banorë urbanë - pronarë shtëpish, tregtarë dhe pronarë fabrikash. mbajtën mbledhjet e tyre pa ndërlidhje me kongreset e kurisë së parë dhe të tretë. Sidoqoftë, banorët me të ardhura vjetore deri në 6 mijë rubla mund të merrnin pjesë në zgjedhjet e "zanoreve". ose zotërimi i pasurive të paluajtshme deri në 4 mijë rubla (në qytete të vogla - deri në 500 rubla).

Kuria e tretë përfshinte fshatarët, ndryshe nga dy kuritë e para, ata ishin me shumë shkallë. Nga kuria fshatare deri te asambleja e zemstvo-s, jo vetëm përfaqësues të klerit, borgjezët e vegjël, por edhe pronarët e tokave shpesh bëheshin anëtarë të këshillit.

Sipas të dhënave nga 1865-1867, në 29 provinca (në ato ku u futën zemstvos), pronarët e tokave-fisnikët dhe zyrtarët në mesin e "vokalëve" të rrethit përbënin rreth 42%, fshatarët - më shumë se 38, tregtarët - mbi 10, përfaqësuesit e klasa të tjera - rreth 10 %.

Institucionet zemstvo të rrethit përfshinin kuvendin e zemstvo-s dhe këshillin e zemstvo-s me institucionet që i ishin ngjitur.

Kuvendi i Zemstvo-s përbëhej nga:

Zanoret Zemsky;

Anëtarët sipas detyrës zyrtare (kryetar i administrimit të pronës shtetërore, deputet nga drejtoria kishtare, kryetar i qytetit të qarkut, përfaqësues të drejtorisë së qarkut).

Kuvendi i Zemstvo-s mblidhej çdo vit për një seancë, jo më vonë se tetori. Seanca zgjati dhjetë ditë. Guvernatori mund ta zgjasë atë. Marshalli i rrethit i fisnikërisë kryesoi mbledhjen e rrethit zemstvo.

Detyrat e zemstvo u ndanë në dy grupe - të detyrueshme dhe fakultative:

Funksionet e detyrueshme përfshinin mirëmbajtjen e ndërmjetësve dhe gjyqtarëve të paqes, ambientet e burgjeve dhe apartamentet për policët, shërbimin ushtarak, ndërtimin dhe riparimin e rrugëve të mëdha, sigurimin e karrocave për udhëtimin e oficerëve të policisë, xhandarëve dhe zyrtarëve të tjerë të qeverisë.

Funksionet opsionale përfshinin: sigurimin e ndërtesave bujqësore kundër zjarreve, mirëmbajtjen e spitaleve të qytetit dhe bamirësive, riparimin e rrugëve dhe urave, ndihmën ushqimore për popullatën.

Në prag të Revolucionit të Shkurtit të vitit 1917, zemstvos ekzistonte në 43 provinca të Rusisë me numri total banorë rreth 110 milionë banorë.

Qëndrueshmëria e zemstvo-së sigurohej nga dy parimet e saj themelore: vetëqeverisja dhe vetëfinancimi.

Vetëqeverisja e zemstvos u shfaq në shumë aspekte: në zgjedhjen e organeve drejtuese, në formimin e strukturave drejtuese, përcaktimin e drejtimeve kryesore të veprimtarisë së tyre, përzgjedhjen dhe trajnimin e specialistëve, formimin dhe shpërndarjen e buxhetit vendor.

Pas Revolucionit të Tetorit, filloi likuidimi i gjerë i zemstvos (bolshevikët e konsideruan vetëqeverisjen zemstvo një trashëgimi të sistemit borgjez), i cili përfundoi në verën e vitit 1918.

Likuidimi i zemstvo ishte një proces krejtësisht i natyrshëm, sepse vetëqeverisja lokale parashikon decentralizimin e pushtetit, pavarësinë ekonomike-sociale, financiare dhe deri diku politike, pavarësinë, dhe idetë e socializmit bazoheshin në gjendjen e diktaturës proletare, d.m.th. shteti ka natyrë të centralizuar.

Gjatë zhvillimit të vetëqeverisjes lokale në Rusinë para-revolucionare, është e mundur të theksohen parimet themelore që janë një tipar i shkollës komunale ruse:

parimi i diversitetit të formave të organizimit të vetëqeverisjes lokale, i cili shoqërohet me veçoritë e zhvillimit socio-ekonomik të territorit të Perandorisë Ruse, me dallime të konsiderueshme në traditat kulturore, kombëtare dhe fetare;

parimi i mospjesëmarrjes (ndalimit) të pushteteve vendore në jetën aktive politike, sepse besohej se detyra kryesore e autoriteteve vendore ishte të plotësonin nevojat prioritare të popullsisë dhe shteti siguronte rreptësisht që pushtetet vendore të mos shkonin përtej këtyre kufijve;

parimi i kufizimit të subjekteve të juridiksionit dhe burimeve ndërmjet niveleve të qeverisjes (dallimet nuk bazoheshin në parimin e mjaftueshmërisë, por në parimin e efikasitetit më të lartë në përdorimin e tyre nga një nivel i caktuar);

parimi i transferimit të të drejtave relativisht të gjera në sferën ekonomike dhe të biznesit tek pushteti vendor (natyrisht, duke ruajtur autoritetin e qendrës). Kishte disa arsye për këtë: territoret e gjera të perandorisë; dhe zhvillim të shpejtë në gjysmën e dytë të shekullit të 19-të dhe në fillim të shekullit të 20-të. qytet dhe zemstvo arsimi, kujdesi shëndetësor, kultura.

Fatkeqësisht, përvoja e qeverisjes vendore, kryesisht zemstvo, e akumuluar para revolucionit, në fakt u hodh dhe u harrua.

konkluzioni

Gjatë të gjitha periudhave të formimit të Rusisë si një e unifikuar dhe fuqi e madhe, sidomos gjatë periudhave të krizës, dy prirje ishin të dukshme: bashkimi mbi bazën e një qeverisjeje të fortë qendrore dhe përçarja, sovranizimi i territoreve që e përbëjnë atë. Arsyeja për këtë ishin kushtet objektive historike dhe socio-ekonomike, dhe dëshira subjektive e pronarëve të apanazhit, apo elitave rajonale, në termat politikë modernë, për të qenë zotër të gjithëfuqishëm brenda kufijve të tyre, por të vetë-mjaftueshëm, nga pikëpamja e tyre. pamje, kufij.

Së bashku me dy prirjet kryesore të vërejtura, në të gjitha fazat e zhvillimit të shtetësisë, herë qartë, herë në një masë më pak të dukshme, u shfaq edhe një e treta - formimi dhe zhvillimi i vetëqeverisjes lokale. Gjatë periudhave të përçarjes, vetëqeverisja ishte një nga mjetet e menaxhimit për autoritetet rajonale. Me forcimin e pushtetit qendror, vetëqeverisja ishte kryesisht një kompromis midis pushtetit suprem dhe territoreve që ishin pjesë e një shteti të vetëm. Njohja e të drejtave të territoreve për vetëqeverisje zbuti ashpërsinë e konfrontimit midis qendrës dhe rajoneve.

Tani, kur Rusia po kalon edhe një herë një periudhë të formimit dhe zhvillimit të formave të vetëqeverisjes lokale, është interesante t'i drejtohemi përvojës së saj historike, e cila është bërë në këtë vepër. Si përfundim, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme.

Reforma Zemstvo e 1864 Së bashku me reformat e tjera të viteve 60-70 në Rusi, ndikuan në ndryshimin e strukturave të pushtetit të shtetit dhe shkaktuan konflikte të reja sociale në sferën e menaxhimit.

Reforma e qeverisjes vendore u shkaktua nga nevoja politike dhe administrativo-ekonomike. Me futjen e zemstvos, qeveria ndoqi synime të trefishta. Së pari, rreth 23 milionë ish-bujkrobërë kërkuan parime të reja të qeverisjes vendore. Së dyti, ishte një lëshim për shoqërinë fisnike provinciale liberale. Dhe së treti, qeveria qendrore u përpoq të përmirësonte organizimin e pushtetit vendor jashtëzakonisht të neglizhuar.

Është e padiskutueshme që vetëqeverisja zemstvo në Rusi që nga çereku i fundit i shekullit të 19-të. fitoi karakterin e një institucioni të qëndrueshëm shtetëror dhe shprehte interesat e grupeve të gjera të popullsisë. Këtë e dëshmojnë edhe materialet statistikore. Deri në shkurt 1917, vetëqeverisja zemstvo ekzistonte në 43 provinca të Rusisë, dhe kompetenca e saj shtrihej në 110 milion banorë. Në të njëjtën kohë, nuk duhet të shkohet në ekstremin tjetër, siç ndodh shpesh në botimet e fundit, dhe të idealizohet vetëqeverisja zemstvo në Rusinë para-revolucionare si një lloj modeli pa konflikt të marrëdhënieve midis elitës së pushtetit dhe lokalit. qeveritë.

Bibliografi:

1. E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. "Rusia në 18 - gjysma e parë e shekujve 19." M.: Miros, 1994

2. A. N. Sakharov "Historia e Rusisë nga fillimi i 18-të deri në fund të shekullit të 19-të". M.: AST, 1996

3. Lexues për historinë e Rusisë M. 1999

4. Isaev I.A. Historia e shtetit dhe ligjit të Rusisë. M.: Avokat, 1999.

5. Vladimirsky-Budanov M. F. Rishikimi i historisë së ligjit rus. Rostov-on-Don: Phoenix, 1995.

6. Legjislacioni rus i shekujve 10-20. T. 7. - M., 1994.

Reforma e Senatit

Arsyet dhe qëllimet:

Katerina dëshironte të përqendronte pushtetin legjislativ në duart e saj
Ndarja e departamenteve të veçanta të Senatit për detyra specifike

Me dekret personal të Katerinës II, Senati u nda në gjashtë departamente dhe humbi funksionin e tij legjislativ, i cili kaloi personalisht te perandoresha dhe përfaqësuesit e saj të besuar - këshilltarët e shtetit. Pesë nga gjashtë departamentet drejtoheshin nga kryeprokurorët, i pari ishte nga prokurori i përgjithshëm, i cili raportonte personalisht për çështje të rëndësishme personit mbretëror.

Ndarja e funksioneve të departamentit:

së pari - kontrolli i çështjeve politike dhe qeveritare në kryeqytet
e dyta është një gjykatë në kryeqytet
e treta - mbikëqyrte gjithçka që lidhej me arsimin, artin, mjekësinë, shkencën dhe transportin
e katërta - ishte përgjegjës për vendimet detare dhe ushtarako-tokësore
së pesti - kontrolli i çështjeve politike dhe qeveritare në Moskë
e gjashta - gjykata në Moskë

Kështu, perandoresha monopolizoi pushtetin legjislativ dhe përgatiti rrugën për reformat e mëvonshme. Funksionet më të larta administrative dhe gjyqësore vazhduan të ushtroheshin nga Senati.

Reforma krahinore

Arsyet dhe qëllimet:

Rritja e efikasitetit tatimor
Parandalimi i kryengritjeve
Prezantimi i zgjedhjes së disa organeve administrative dhe gjyqësore, ndarja e funksioneve të tyre

Reforma provinciale e Katerinës II - 1775

Si rezultat i nënshkrimit nga Katerina II të dokumentit "Institucionet për administrimin e provincave të Perandorisë Gjith-Ruse", parimi i ndarjes administrative-territoriale të provincave u ndryshua. Sipas ligjit të ri, krahinat ndaheshin në bazë të numrit të popullsisë që jetonte dhe ishte e aftë për të paguar taksat - shpirtrat taksapagues. Përveç kësaj, u ndërtua një sistem hierarkik i institucioneve, midis të cilave u ndanë funksionet e menaxhimit dhe të gjykatës.

Pjesa administrative

Qeveria e Përgjithshme- përbëhej nga disa krahina
Provinca- përmbante 10-12 rrethe, numëronte 350-400 mijë shpirtra taksapagues.
Qarku- unifikimi i volostave (zona rurale), 10-20 mijë shpirtra taksapagues.
Qyteti- qendra administrative e qarkut.

Guvernatori i Përgjithshëm- drejtoi të gjitha trupat dhe qeveritarët e vendosur në krahinat që i ishin caktuar.
Guvernatori- qeveriste krahinën me ndihmën e qeverisë krahinore dhe të gjitha institucioneve më të ulëta.
Kryetar bashkie- zyrtari kryesor dhe shefi i policisë në qytet, i cili u bë një njësi administrative më vete.
Kapiten policie- kryesonte gjykatën e ulët zemstvo dhe kontrollonte policinë në rreth.

Dhoma e Thesarit— ishte përgjegjëse për mbledhjen e taksave dhe shpërndarjen e fondeve ndërmjet institucioneve.
Urdhri i bamirësisë publike- menaxhonte të gjitha objektet sociale. Spitalet, shkollat, strehimoret, institutet e artit ishin në varësi të kësaj strukture.

Pjesa gjyqësore

Senati- organi më i lartë gjyqësor, i ndarë në dhoma civile dhe penale.
Gjykata e Epërme Zemsky- institucioni kryesor gjyqësor i krahinës, kryesisht merrej me punët e fisnikëve dhe merrte në konsideratë raste komplekse të autoriteteve më të ulëta.
Gjykata e Zemskit të Ulët- kontrollonte zbatimin e ligjeve brenda qarkut, merrej me punët e fisnikëve.
Hakmarrja e sipërme- gjykoi fshatarët në krahinë, apele nga masakrat më të ulëta.
Hakmarrja e poshtme- merrej me punët e fshatarëve në rreth
Magjistrati provincial- mori në shqyrtim ankesat nga magjistratët e qytetit, të gjykuar qytetarët.
Magjistrati i qytetit— shqyrtoi paditë e banorëve të qytetit

Gjykata e ndërgjegjshme- ishte i të gjitha klasave, shërbeu për pajtimin e të gjykuarve në raste të lehta dhe jo të rrezikshme shoqërore.

Ndryshimet supozonin se, në varësi të kujt po gjykohej, ata përfaqësues përfshiheshin në vlerësues - gjykatat e Zemstvo zgjidheshin nga klasa fisnike, hakmarrjet - nga fshatarët, magjistratët - nga borgjezia (qytetarët). Sidoqoftë, në fakt, fisnikëria më e lartë ndërhynte gjithmonë në rrjedhën e punëve që ishin me interes për ta.

Si rezultat i transformimeve është rritur ndjeshëm numri total i aparatit burokratik, si dhe kostot e tij. Krahasuar me shpenzimet për ushtrinë, dy herë më shumë është ndarë për pagat e zyrtarëve. Rritja e numrit të burokratëve të të gjitha llojeve dhe gradave, së bashku me favorizimin, shpenzimet e shumta ushtarake dhe prapambetjen e ekonomisë, çuan në një mungesë sistematike të parave në buxhet, e cila nuk mund të eliminohej deri në vdekjen e Katerinës II.

Reforma në drejtësi

Reforma në polici

Data e: 8 prill 1782
Pas nënshkrimit të “Kartës së Dekanatit apo Policit”, brenda qyteteve u formua një strukturë e re – Bordi i Dekanatit, me funksionet dhe pozicionet e veta.

Arsyet dhe qëllimet:

Nevoja për të forcuar vertikalin e pushtetit
Përcaktimi i funksioneve dhe hierarkisë së agjencive policore në qytete
Formulimi i bazave të ligjit policor

Reforma e policisë 1782

Funksionet e Bordit të Dekanatit:

Ruajtja e rendit dhe ligjshmërisë brenda qyteteve
Mbikëqyrja e organizatave joqeveritare
Veprimtaritë e hetimit dhe kërkimit
Ekzekutimi i vendimeve të gjykatave dhe institucioneve të tjera

Qyteti ndahej në pjesë (200-700 familje) dhe lagje (50-100 familje), të cilat supozohej se do të monitoroheshin nga përmbaruesit privatë dhe mbikëqyrësit e lagjeve. I vetmi pozicion i zgjedhur ishte nëntogeri, i cili u zgjodh për tre vjet nga banorët e lagjes.

Kreu i Administratës ishte kryetari i bashkisë, shefi i policisë (në qytetet-qendrat e krahinave) ose shefi i policisë (në kryeqytete).

Përveç punës detektive dhe kryerjes së funksioneve të drejtpërdrejta policore, këshillat mbikëqyrnin personelin e shërbimit publik - shpërndarjen e ushqimit, sigurimin e rrugëve, etj.

Reforma urbane

Reformat ekonomike

Reforma e monedhës

Nënshkrimi i manifestit "për krijimin e bankave të Moskës dhe Shën Petersburgut" krijoi një precedent për përdorimin e kartëmonedhave letre në territorin e Perandorisë Ruse.

Arsyet dhe qëllimet:

Shqetësim i transportit të sasive të mëdha të parave të bakrit brenda vendit
Nevoja për të stimuluar ekonominë
Përpjekja për të përmbushur standardet perëndimore

Shembull i një kartëmonedhe

Bankat e krijuara në Moskë dhe Shën Petersburg morën nga 500 mijë rubla kapital secila dhe ishin të detyruara të lëshonin shumën përkatëse në bakër ekuivalente me bartësin e kartëmonedhave.

Në 1786, këto banka u bashkuan në një strukturë të vetme - Banka e Caktimit Shtetëror, me përcaktimin e funksioneve të saj shtesë:

Eksporti i bakrit nga Perandoria Ruse
Import i hekurave dhe monedhave ari dhe argjendi.
Krijimi i një monedhe në Shën Petersburg dhe organizimi i prerjes së monedhave.
Kontabiliteti i kambialit (furnat për detyrimin për të paguar një shumë të caktuar)

50 rubla 1785

Manifesti për Ndërmarrjen e Lirë

Me "manifestin mbi lirinë e sipërmarrjes", është zakon të kuptohet publikimi i një dokumenti që lejon hapjen e çdo prodhimi të vogël artizanati për të gjithë qytetarët e Perandorisë Ruse - "Manifesti mbi favoret më të larta që u jepen klasave të ndryshme me rastin e përfundimi i paqes me Portën osmane”. Lufta Fshatare e 1773-1775, e cila i trembi të gjithë fisnikët, e bëri të qartë se pa asnjë lëshim për klasën më të madhe, shfaqja e trazirave të reja ishte mjaft e mundshme.

Shkaqet:

Nevoja për të stimuluar ekonominë dhe zhvillimin e bizneseve të vogla
Pakënaqësia e fshatarëve me politikat shfrytëzuese

Pikat kryesore të dokumentit:

Janë anuluar më shumë se 30 tarifa të ndryshme për tregtinë (nxjerrja e peliçeve, shpendëve, peshkut) dhe industrive përpunuese (bulmetri, thertore yndyre, etj.).
Çdo qytetar lejohet të hapë “të gjitha llojet e punishteve dhe artizanateve” pa asnjë dokument shtesë lejimi.
Përjashtim nga taksa e votimit për tregtarët me një kapital prej më shumë se 500 rubla. Në vend të kësaj, u vendos një tarifë vjetore prej 1% mbi kapitalin.

Reformat doganore

Tarifat doganore u rregulluan shpesh - në 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 dhe 1796. u ndryshuan detyrimet doganore, duke siguruar të ardhura në thesar nga importi i mallrave të huaja, duke ndaluar transportin e disa llojeve të lëndëve të para ose duke lehtësuar barrën tatimore për disa kategori produktesh. Ekonomia e huaj po zhvillohej në mënyrë aktive, dhe vëllimi i produkteve industriale dhe prodhuese të pafurnizuara më parë të importuara në Perandorinë Ruse po rritej.

Dorëzimi i mallrave

Një element kyç i politikës doganore ishte nënshkrimi më 27 shtator 1782 i dokumentit "Për krijimin e një zinxhiri të veçantë kufitar doganor dhe roje për të parandaluar transportin e fshehtë të mallrave".

Sipas risive:

U prezantuan pozicionet rojet kufitare Dhe inspektorët doganor, për secilën nga krahinat kufitare perëndimore - ato renditeshin në shërbim të Dhomës së Thesarit. Sipas udhëzimeve, atyre iu kërkua të ndodheshin në vende “të përshtatshme për importin e mallrave” dhe të parandalonin kontrabandën. Nëse ishte e pamundur të ndaloheshin vetë kontrabandistët, rojet kufitare duhej të mbërrinin menjëherë në vendin më të afërt. lokaliteti për të marrë ndihmë.

Reformat sociale

Reformat e pronave

Data e: 1785

Shkaqet:

Perandoresha u mbështet te fisnikët dhe donte të rriste besnikërinë e tyre
Forcimi i vertikales së pushtetit
U desh të përcaktoheshin të drejtat e dy klasave që po rriteshin në numër për shkak të zhvillimit të ekonomisë dhe qyteteve, tregtarëve dhe borgjezisë së vogël (qytetarëve)

Ball fisnik

Dokumentet kryesore që rregullonin statusin ligjor të pronave ishin "letra e grantit për fisnikët" dhe "letër granti për qytetet". Duke qenë më parë ekskluzivisht pro fisnike në natyrë, politika klasore e Katerinës II më në fund siguroi statusin "elitar" të klasës fisnike.

Pikat kryesore:

Fisnikët ishin të përjashtuar nga pagimi i taksave dhe shërbimeve publike
Klasa fisnike mori të drejtën e patjetërsueshme të zotërimit të bujkrobërve, pronave, tokës dhe nëntokës së saj
Kuvendet fisnike dhe librat e familjes u krijuan për të konfirmuar origjinën
Tregtarët fituan akses në postet administrative (qyteti i përgjithshëm dhe duma me gjashtë vota) dhe u përjashtuan nga taksa e votimit.
Tregtarët e esnafeve 1 dhe 2 ishin të përjashtuar nga ndëshkimi trupor.
Një klasë e re u shfaq dhe mori të drejta - banorët e qytetit
Serfët më në fund u shndërruan në skllevër

Reforma arsimore (shkollore).

Është e pamundur të veçosh një dokument ose datë specifike që është kyç në politikën e absolutizmit të ndritur të Katerinës II. Ajo vazhdimisht nxori dekrete dhe hapi institucione që synonin rritjen e nivelit të njohurive dhe aksesueshmërinë e përvetësimit të saj. Kryesisht, shërbime arsimore u ofroheshin fisnikërisë dhe banorëve të qytetit, por pa vëmendje nuk mbetën edhe fëmijët e pastrehë dhe jetimët.

Figura kryesore ishin I. I. Betskoy dhe F. I. Yankovic.

"Jetimat" u hapën në Moskë dhe Shën Petersburg - ishte e nevojshme të zgjidhej problemi i fëmijëve të rrugës dhe të braktisur.

Instituti i Vashave Fisnike

Në 1764 u hap Instituti i Vashave Fisnike, institucioni i parë arsimor i grave.

Në vitin 1764 u themelua një shkollë për të rinjtë në Akademinë e Arteve dhe në 1765 një e ngjashme u themelua në Akademinë e Shkencave.

Shkolla Tregtare, e hapur në 1779, u krijua për të trajnuar personel të kualifikuar në fushën e tregtisë.

I formuar në 1782, "Komisioni për Themelimin e Shkollave Publike" deri në 1786 hartoi "kartën për shkollat publike të Perandorisë Ruse". Ky dokument miratonte sistemin e mësimdhënies me klasë-mësim dhe parashikonte hapjen e dy llojeve të institucioneve të arsimit të përgjithshëm në qytete: shkolla të vogla publike dhe shkolla publike kryesore.

Shkollat e vogla përgatitën aplikantët për dy vjet - aftësitë bazë të leximit dhe shkrimit, rregullat e sjelljes dhe njohuritë përkatëse.

Shkollat kryesore ofruan trajnim më të gjerë lëndor - për pesë vjet, përveç aftësive bazë, këtu mësoheshin gjuhët, historia, shkencat ekzakte dhe natyrore dhe arkitektura. Me kalimin e kohës, nga shkolla kryesore u nda seminari i mësuesve, një qendër për trajnimin e mësuesve të ardhshëm.

Mësimi bazohej në një qëndrim miqësor ndaj studentëve dhe ndëshkimi fizik ishte rreptësisht i ndaluar.

Fshatarësia mbeti jashtë reformës arsimore - projekti i shkollave rurale dhe arsimi fillor i detyrueshëm, pavarësisht nga gjinia dhe klasa, ishte parashikuar nga Katerina II, por nuk u zbatua kurrë.

Shekullarizimi i Kishës

Mbretërimi i Katerinës II për Kisha Ortodokse doli që jo periudha më e mirë. Megjithatë, të gjitha kushtet u bënë për besimet e tjera. Perandoresha besonte se të gjitha lëvizjet fetare që nuk e kundërshtojnë fuqinë e saj kanë të drejtë të ekzistojnë.

Shkaqet:

Autonomia e tepruar e kishës
Nevoja për të rritur të ardhurat nga taksat dhe efikasitetin e përdorimit të tokës

Kishtarë

Si rezultat i nënshkrimit të një dekreti në Senat për ndarjen e pasurive shpirtërore, të gjitha tokat dhe fshatarët që i përkisnin klerit kaluan nën kontrollin e shtetit. Një organ i veçantë, Kolegji i Ekonomisë, filloi të mbledhë një taksë votimi nga fshatarët dhe të transferojë një pjesë të shumës së marrë për mirëmbajtjen e manastireve. U krijuan të ashtuquajturat “shtete” manastiresh, numri i të cilave ishte i kufizuar. Shumica e manastireve u shfuqizuan, banorët e tyre u shpërndanë midis kishave dhe famullive të mbetura. Epoka e "feudalizmit të kishës" ka përfunduar

Si rezultat:

Kleri humbi rreth 2 milionë fshatarë monastikë
Shumica e tokave (afërsisht 9 milion hektarë) të manastireve dhe kishave ishin nën juridiksionin e shtetit
567 nga 954 manastire janë mbyllur.
Është eliminuar autonomia e klerit

Rezultatet, rëndësia dhe rezultatet e reformave të brendshme
Katerina 2 e Madhe

Reformat e Katerinës II kishin për qëllim krijimin e një shteti të tipit evropian, d.m.th. deri në përfundimin logjik të reformave të Pjetrit, i cili u krye duke përdorur metodat e absolutizmit të shkolluar bazuar në idetë e humanizimit të drejtësisë. Nën Katerinën II, u përfundua formalizimi ligjor i strukturës klasore të shoqërisë; U bë një përpjekje për të përfshirë publikun në reforma dhe për të transferuar disa nga funksionet e menaxhimit “te lokalitetet”.

Politika ndaj fshatarësisë bujkrobër ishte disi kontradiktore, sepse, nga njëra anë, forcohej pushteti i pronarëve të tokave, dhe nga ana tjetër, u morën masa që kufizonin disi robërinë. Në sferën ekonomike u eliminuan monopolet shtetërore, u shpall liria e tregtisë dhe e veprimtarisë industriale, u laicizuan tokat e kishës, u hodhën në qarkullim paratë e letrës, u krijua Banka Shtetërore Assignative dhe u morën masa për vendosjen e kontrollit shtetëror mbi shpenzimet.

Në të njëjtën kohë, ia vlen të merren parasysh rezultatet negative - lulëzimi i favorizimit dhe ryshfetit, rritja e borxhit, zhvlerësimi i monedhës dhe dominimi i të huajve në sferat shkencore dhe kulturore.

Në vitet e para të mbretërimit të saj, Katerina II, e zënë me forcimin e pozitës së saj në fronin rus, të cilën e trashëgoi si rezultat i një grusht shteti tjetër të pallatit dhe largimit të monarkut legjitim (bashkëshorti i saj, Pjetri III), nuk e kreu. reforma të gjera. Në të njëjtën kohë, duke studiuar gjendjen e punëve në qeverisje, ajo zbuloi shumë gjëra në të që nuk përputheshin me idetë e saj për strukturën e duhur shtetërore. Në këtë drejtim, menjëherë pas ardhjes në pushtet, Katerina II u përpoq të bënte një sërë ndryshimesh të rëndësishme në sistemin e pushtetit dhe menaxhimit që trashëgoi (Fig. 9.2).

Oriz. 9.2.

Në zemër të transformimeve të planifikuara, së bashku me dëshirën e deklaruar nga Katerina II për të vendosur të gjitha vendet qeveritare në rregullin e duhur, për t'u dhënë atyre "kufizime dhe ligje" të sakta, qëndronte dëshira e perandoreshës për të rivendosur rëndësinë e pushtetit autokratik dhe për të siguruar pavarësinë. të fuqisë supreme në kryerjen Politika publike. Në perspektivë Masat e marra duhet të kishte forcuar centralizimin të kontrolluara nga qeveria dhe rritjen e efikasitetit të aparatit qeveritar.

Me dekret të 15 dhjetorit 1763, u krye një reformë Senati. Kjo reformë, e konceptuar nga Katerina II dhe këshilltarët e saj, duhej të përmirësonte punën e organit më të lartë të qeverisë, që ishte Senati që nga dita e themelimit, dhe t'i jepte funksione dhe organizim më të përcaktuar. Nevoja e kësaj reforme shpjegohej me faktin se në kohën kur Katerina II erdhi në fron, Senati, i cili ishte rindërtuar shumë herë dhe kishte ndryshuar funksionet e tij pas vdekjes së themeluesit, ishte kthyer në një institucion që nuk plotësonte synimet e saj të larta. Pasiguria e funksioneve, si dhe shumë çështje të ndryshme të përqendruara në një departament, e bënë punën e Senatit joefektive.Një nga arsyet e riorganizimit të Senatit, sipas Katerinës II, ishte se Senati, pasi kishte përvetësuar shumë funksione. në vetvete, shtypi pavarësinë e institucioneve në varësi të saj. në fakt, Katerina II kishte një arsye më bindëse që e shtyu atë të riorganizonte Senatin. Si një monarke absolute, Katerina II nuk mund ta duronte pavarësinë e Senatit, pretendon për pushtetin suprem në Rusi dhe u përpoq ta reduktonte këtë institucion në një departament të zakonshëm burokratik që kryente funksionet administrative që i ishin caktuar.

Gjatë riorganizimit, Senati u nda në gjashtë departamente, secilit prej të cilëve iu caktuan funksione specifike në një zonë të caktuar të qeverisjes. Funksionet më të gjera iu dhanë departamentit të parë, i cili ishte përgjegjës për çështje veçanërisht të rëndësishme të administratës publike dhe politikës. Këto përfshinin: shpalljen e ligjeve, menaxhimin e pronës dhe financave shtetërore, zbatimin e kontrollit financiar, menaxhimin e industrisë dhe tregtisë, mbikëqyrjen e aktiviteteve të Ekspeditës Sekrete të Senatit dhe Zyrës së Konfiskimeve. Një tipar i strukturës së re të Senatit ishte se të gjitha departamentet e sapoformuara u bënë njësi të pavarura, duke vendosur çështjet me autoritetin e tyre në emër të Senatit. Kështu, u arrit qëllimi kryesor i Katerinës II - dobësimi dhe nënvlerësimi i rolit të Senatit si institucioni më i lartë shtetëror. Duke ruajtur funksionet e kontrollit mbi administratën dhe organin më të lartë gjyqësor, Senatit iu hoq e drejta e iniciativës legjislative.

Në përpjekje për të kufizuar pavarësinë e Senatit, Katerina II zgjeroi ndjeshëm funksionet Prokurori i Përgjithshëm i Senatit. Ai ushtronte kontroll dhe mbikëqyrje mbi të gjitha veprimet e senatorëve dhe ishte i besuari personal i Katerinës II, i ngarkuar me raporte të përditshme tek Perandoresha për të gjitha vendimet e marra nga Senati. Prokurori i Përgjithshëm jo vetëm që mbikëqyrte personalisht aktivitetet e departamentit të parë, ishte rojtari i ligjeve dhe ishte përgjegjës për gjendjen e sistemit prokurorial, por vetëm ai mund të bënte propozime për shqyrtimin e çështjeve në mbledhjen e Senatit (më parë të gjithë senatorët kishte këtë të drejtë). Duke gëzuar besimin e veçantë të Perandoreshës, ai në thelb kishte monopolin në krye të të gjitha degëve më të rëndësishme të qeverisjes dhe ishte zyrtari më i lartë i shtetit, kreu i aparatit shtetëror. Pa devijuar nga sundimi i tij - kurdo që është e mundur, menaxhoni punët e shtetit përmes njerëzve të aftë dhe të përkushtuar. Katerina II, e cila i kuptonte mirë njerëzit dhe dinte të zgjidhte personelin e duhur, emëroi në 1764 në postin e Prokurorit të Përgjithshëm një njeri inteligjent dhe të arsimuar gjithëpërfshirës - Princin A. A. Vyazemsky, i cili shërbeu në këtë post për gati tridhjetë vjet. Nëpërmjet tij, Perandoresha komunikoi me Senatin, duke i liruar duart për të zbatuar planet e saj për të transformuar aparatin shtetëror.

Njëkohësisht me reformën e Senatit, e cila e reduktoi këtë organ më të lartë në shtet në pozitën e një institucioni qendror administrativ dhe gjyqësor, u forcua roli i zyrës personale nën monarkun, përmes së cilës lidhja e perandoreshës me shtetin më të lartë dhe qendror. u krijuan institucionet. Një kancelari personale ekzistonte gjithashtu nën Pjetrin I, i cili gjithashtu preferonte të vepronte me iniciativën e tij dhe mbështetej në autoritetin personal në çështjet administrative. Kabineti që ai krijoi, i cili i shërbeu Carit si një zyrë fushate ushtarake për menaxhimin operacional të çështjeve shtetërore, u rivendos më pas në një kapacitet të ri nga vajza e tij, Perandoresha Elizabeth Petrovna. Duke dashur të qeverisë personalisht shtetin duke ndjekur shembullin e prindit të saj të madh, ajo ndër të tjera krijoi Kabinetin e saj Madhëria Perandorake i udhëhequr nga I. A. Cherkasov, i cili dikur shërbeu në kabinetin e Pjetrit I. Nën Katerinën II, ky institucion u shndërrua në Zyra e Sekretarëve të Shtetit, emëruar nga njerëz të provuar dhe besnikë në fron dhe pati një ndikim të madh, shpesh vendimtar në formimin e politikës publike.

Politika e Katerinës II në lidhje me Kishën iu nënshtrua të njëjtit qëllim - forcimi i centralizimit të administratës shtetërore. Duke vazhduar linjën e Pjetrit I në fushën e administrimit të kishës, Katerina II përfundoi laicizimin e pronësisë së tokës kishtare, të konceptuar por jo të zbatuar nga Pjetri I. Gjatë reformës së shekullarizimit të vitit 1764, të gjitha tokat monastike iu transferuan menaxhimit të një të krijuar posaçërisht Kolegji i Ekonomisë. Fshatarët që jetonin në tokat e mëparshme monastike u bënë fshatarë shtetërorë ("ekonomikë"). Murgjit u transferuan gjithashtu për mbështetje nga thesari i shtetit. Tani e tutje, vetëm pushteti qendror mund të përcaktonte numrin e nevojshëm të manastireve dhe murgjve, dhe kleri u shndërrua më në fund në një nga grupet e funksionarëve shtetërorë.

Nën Katerinën II, në përputhje me idetë e përmendura më parë të perandoreshës për rolin e policisë në shtet, rregullimi policor i aspekteve të ndryshme të jetës shoqërore po forcohet dhe aktivitetet e institucioneve shtetërore po kontrollohen. Në rrjedhën e përgjithshme të kësaj politike, duhet të merret parasysh krijimi dhe aktivitetet e Ekspeditës Sekrete të Senatit (tetor 1762), e krijuar në vend të të likuiduarve. Pjetri III Kancelaria sekrete dhe nën kujdesin personal të Katerinës II. Kjo strukturë e veçantë e Senatit, e cila mori statusin e një institucioni të pavarur shtetëror, ishte në krye të hetimeve politike, duke marrë parasysh materialet e komisioneve hetimore të krijuara gjatë periudhës. Kryengritja e Pugaçevit, të gjithë e kaluan atë proceset politike gjatë mbretërimit të Katerinës. Drejtimi i përgjithshëm i veprimtarive të Ekspeditës Sekrete u krye nga Prokurori i Përgjithshëm i Senatit. Katerina II ishte e përfshirë personalisht në inicimin e rasteve detektive dhe mori pjesë në hetimin e rasteve më të rëndësishme.

Një vend të veçantë në planet reformuese të Katerinës II në vitet e para të mbretërimit të saj i takonte krijimit dhe veprimtarive Komisioni i shtruar për hartimin e një Kodi të ri. Komisioni nuk punoi plot një vit e gjysmë (1767-1768) dhe u shpërbë për shkak të shpërthimit të Lufta ruso-turke. Për nga rëndësia e saj, kjo ishte një përpjekje unike për atë kohë, e organizuar nga qeveria, për të shprehur vullnetin e popullit për çështjet kryesore të jetës së perandorisë.

Vetë ideja për t'iu drejtuar opinionit të shoqërisë, edhe pse jo e re, kishte, duke marrë parasysh qëllimin kryesor për të cilin mblodha këtë institucion përfaqësues, rëndësi të madhe dhe rezultate praktike. Përpjekje për të miratuar një grup të ri ligjesh ishin bërë më parë, duke filluar me mbretërimin e Pjetrit 1. Për të zhvilluar një Kod të ri, qeveria krijoi komisione të posaçme, njëri prej të cilëve funksionoi në 1754-1758. Katerina II zgjodhi një rrugë tjetër. Duke dashur të vendoste rregull të saktë dhe legjislacion të mirë në shtet, të bazuar në parime të reja dhe në përputhje me nevojat e popullit, ajo besonte me të drejtë se kjo do të ishte e pamundur të bëhej nëse do të mbështeteshim vetëm në burokracinë, e cila u rrit në ligje të vjetra dhe kishte pak njohuri për nevojat e shtresave të ndryshme të shoqërisë ruse. Do të ishte më korrekte që këto nevoja dhe kërkesa të mësoheshin nga vetë shoqëria, përfaqësuesit e së cilës ishin përfshirë në komisionin për hartimin e një grupi të ri ligjesh. Në punën e Komisionit, shumë historianë shohin me të drejtë përvojën e parë të krijimit të një tipi parlamentar në Rusi, i cili kombinoi përvojën e brendshme politike të lidhur me aktivitetet e ish-Zemsky Sobors dhe përvojën e parlamenteve evropiane.

Mbledhjet e komisionit u hapën më 30 korrik 1767. Ai përbëhej nga 564 deputetë të zgjedhur nga të gjitha klasat kryesore (me përjashtim të fshatarëve pronarë tokash), të cilët erdhën në Moskë me udhëzime të hollësishme nga votuesit e tyre. Me diskutimin e këtyre urdhrave filloi puna e Komisionit Legjislativ. Nga numri i përgjithshëm i deputetëve, shumica u zgjodhën nga qytetet (39% e Komisionit, me përqindjen totale të banorëve urbanë në vend që arrin në jo më shumë se 5% të popullsisë). Për hartimin e projektligjeve individuale u krijuan “komisione private” të veçanta, të cilat zgjidheshin nga Komisioni i përgjithshëm. Deputetët e Komisionit, sipas shembullit të parlamenteve perëndimore, kishin imunitet parlamentar, u paguheshin me rrogë për gjithë kohën që punonin në Komision.

Në mbledhjen e parë të Komisionit, deputetëve iu paraqit një dokument i hartuar prej saj në emër të Perandoreshës. "porosit" për diskutim të mëtejshëm. "Mandati" përbëhej nga 20 kapituj, të ndarë në 655 artikuj, 294 prej të cilëve, sipas llogaritjeve të V. O. Klyuchevsky, ishin huazuar, kryesisht nga Montesquieu (që, siç dihet, e pranoi vetë Katerina II). Dy kapitujt e fundit (21 për dekanatin, d.m.th për policinë dhe 22 për ekonominë shtetërore, d.m.th. për të ardhurat dhe shpenzimet shtetërore) nuk u bënë publike dhe nuk u diskutuan nga Komisioni. “Mandati” mbulonte gjerësisht fushën e legjislacionit, duke prekur pothuajse të gjitha pjesët kryesore të strukturës shtetërore, të drejtat dhe përgjegjësitë e qytetarëve dhe klasave individuale. “Nakaz” shpalli gjerësisht barazinë e qytetarëve para ligjit të përbashkët për të gjithë, për herë të parë u shtrua çështja e përgjegjësisë së autoriteteve (qeverisë) ndaj qytetarëve, u propozua ideja se turpi natyror dhe jo frika nga ndëshkimi. , duhet t'i mbajë njerëzit nga krimet dhe që mizoria e qeverisë t'i ngurtësojë njerëzit, t'i mësojë ata me dhunë. Në frymën e ideve të iluminizmit evropian dhe duke marrë parasysh natyrën shumëkombëshe dhe multikonfesionale të perandorisë, u afirmua një qëndrim ndaj tolerancës fetare dhe respektit të barabartë për të gjitha besimet fetare.

Për një sërë arsyesh, puna e Komisionit për hartimin e Kodit të ri nuk solli rezultatet e pritura. Krijimi i një grupi të ri ligjesh nuk ishte i lehtë. Para së gjithash, pak kontribuoi përbërja e Komisionit, shumica e deputetëve të të cilit nuk kishin kulturë të lartë politike, njohuri të nevojshme juridike dhe nuk ishin të përgatitur për punë legjislative. Ndikuan edhe kontradiktat e rënda që lindën mes deputetëve që përfaqësonin interesat e klasave të ndryshme në Komision. Pavarësisht kësaj, puna e Komisionit, e cila u shoqërua me një diskutim të gjerë të shumë çështjeve të jetës politike dhe ekonomike të shtetit, nuk ishte e kotë. Ajo i dha Katerinës II material të pasur dhe të larmishëm punë të mëtejshme për të përmirësuar legjislacionin, rezultatet e tij u përdorën nga perandoresha për të përgatitur dhe kryer një sërë reformash të mëdha administrative.

Katerina II kërkoi të kryente reforma. Për më tepër, Rusia ra në një situatë të vështirë: ushtria dhe marina u dobësuan, pati një borxh të madh të jashtëm, korrupsion, kolapsi i sistemit gjyqësor, etj.

Reforma provinciale (1775):

"Institucioni për menaxhimin e provincave të Perandorisë Gjith-Ruse" miratuar më 7 nëntor 1775 i vitit. Në vend të ndarjes së mëparshme administrative në krahina, krahina dhe rrethe, territoret filluan të ndahen në krahina dhe rrethe. Numri i krahinave u rrit nga njëzet e tre në pesëdhjetë. Ata, nga ana tjetër, u ndanë në 10-12 qarqe. Trupat e dy-tre krahinave komandoheshin nga gjeneral-guvernatori, i quajtur ndryshe mëkëmbës. Çdo krahinë drejtohej nga një guvernator, i emëruar nga Senati dhe i raportonte drejtpërdrejt perandoreshës. Zëvendësguvernatori ishte përgjegjës për financat dhe Dhoma e Thesarit ishte në varësi të tij. Zyrtari më i lartë i qarkut ishte kapiteni i policisë. Qendrat e qarqeve ishin qytete, por duke qenë se nuk kishte mjaftueshëm, 216 vendbanime të mëdha rurale morën statusin e qytetit.

Reforma në drejtësi:

Çdo klasë kishte oborrin e vet. Fisnikët u gjykuan nga gjykata zemstvo, banorët e qytetit nga magjistratët dhe fshatarët me hakmarrje. U krijuan edhe gjykata të ndërgjegjes, të përbëra nga përfaqësues të të tre klasave, të cilat kryenin funksionin e autoritetit pajtues. Të gjitha këto gjykata ishin me zgjedhje. Një autoritet më i lartë ishin dhomat gjyqësore, anëtarët e të cilave u emëruan. Dhe organi më i lartë gjyqësor i Perandorisë Ruse ishte Senati.

Reforma e sekularizimit (1764):

Të gjitha tokat monastike, si dhe fshatarët që jetonin në to, u transferuan në juridiksionin e një Kolegji Ekonomik të krijuar posaçërisht. Shteti mori mbi vete mbajtjen e monastizmit, por që nga ai moment fitoi të drejtën për të përcaktuar numrin e manastireve dhe murgjve të kërkuar nga perandoria.

Reforma e Senatit:

15 dhjetor 1763 U publikua manifesti i Katerinës II "Për krijimin e departamenteve në Bordet e Senatit, Drejtësisë, Patrimonialit dhe Revizionit, mbi ndarjen e punëve në to". Roli i Senatit u ngushtua dhe kompetencat e kreut të tij, Prokurorit të Përgjithshëm, përkundrazi, u zgjeruan. Senati u bë gjykata më e lartë. Ai ishte i ndarë në gjashtë departamente: i pari (i kryesuar nga vetë Prokurori i Përgjithshëm) ishte përgjegjës për çështjet shtetërore dhe politike në Shën Petersburg, i dyti ishte përgjegjës për çështjet gjyqësore në Shën Petersburg, i treti ishte përgjegjës për transportin. , mjekësia, shkenca, arsimi, arti, i katërti ishte përgjegjës për çështjet ushtarake dhe tokësore. dhe çështjet detare, i pesti - shtetëror dhe politik në Moskë dhe i gjashti - departamenti gjyqësor i Moskës. Drejtuesit e të gjitha departamenteve, përveç të parit, ishin kryeprokurorë në varësi të prokurorit të përgjithshëm.

Reforma urbane (1785):

Reforma e qyteteve ruse u rregullua nga "Karta për të drejtat dhe përfitimet e qyteteve të Perandorisë Ruse", e cila u lëshua nga Katerina II në 1785. U prezantuan institucionet e reja të zgjedhura. Numri i votuesve është rritur. Banorët e qytetit u ndanë në gjashtë kategori sipas pronave të ndryshme, karakteristikave klasore, si dhe meritave për shoqërinë dhe shtetin, përkatësisht: banorët e vërtetë të qytetit - ata që zotëronin pasuri të paluajtshme brenda qytetit; tregtarët e tre esnafeve; artizanët e esnafit; mysafirë të huaj dhe jashtë qytetit; qytetarë të shquar - arkitektë, piktorë, kompozitorë, shkencëtarë, si dhe tregtarë dhe bankierë të pasur; banorë të qytetit - ata që merreshin me zejtari dhe zeje në qytet. Çdo gradë kishte të drejtat, përgjegjësitë dhe privilegjet e veta.

Reforma e policisë (1782):

U prezantua “Karta e Dekanatit apo e Policisë”. Sipas tij, bordi i dekanatit u bë organi i departamentit të policisë së qytetit. Ai përbëhej nga përmbarues, kryetar bashkie dhe shefi policie, si dhe banorë të qytetit të përcaktuar nga zgjedhjet. Gjyqi për shkelje publike: dehje, fyerje, lojëra fati etj., si dhe për ndërtim pa leje dhe ryshfet është kryer nga vetë policia, ndërsa në raste të tjera është kryer hetimi paraprak, pas së cilës çështja ka kaluar në gjykata. Dënimet e aplikuara nga policia ishin arrestim, censurë, burgim në punëtori, gjobë, si dhe ndalim i disa llojeve të veprimtarive.

Reforma në arsim:

Krijimi i shkollave publike në qytete shënoi fillimin sistemi shtetëror shkollat e mesme në Rusi. Ato ishin dy llojesh: shkolla kryesore në qytetet krahinore dhe shkolla të vogla në ato rrethe. Këto institucione arsimore mbështeteshin nga thesari dhe aty mund të studionin njerëz të të gjitha klasave. Reforma në shkollë u mbajt në 1782 vit, dhe më herët në 1764 vit u hap një shkollë në Akademinë e Arteve, si dhe Shoqëria e Dyqind Vashave Fisnike, më pas (në 1772 viti) - shkollë tregtare.

Reforma e monedhës (1768):

U krijua Banka e Shtetit dhe Banka e Huasë. Dhe gjithashtu, për herë të parë në Rusi, paratë e letrës (kartëmonedha) u futën në qarkullim.

Katerina II u detyrua t'i kushtonte vëmendje kësaj ane të jetës publike ruse nga abuzimet e panumërta të administratës dhe pakënaqësia e përhapur e popullatës. Në 1766, Katerina lëshoi një manifest që zgjidhte deputetë nga të gjitha lokalitetet dhe pozicionet në komision për të diskutuar nevojat lokale. Fisnikët dërguan një deputet nga çdo rreth; banorët e qytetit një nga një nga qyteti; klasa dhe grada të tjera, një nga krahina e tyre.

Zgjedhja e deputetëve dhe dorëzimi i urdhrave u bë nën drejtimin e një drejtuesi të zgjedhur për shoqëritë fisnike dhe një drejtuesi të zgjedhur për ato urbane. Të gjitha urdhrat shprehnin një ide shumë të qartë për nevojën e formimit të vetëqeverisjes lokale me pjesëmarrjen e forcave publike dhe për të kufizuar kompetencat e gjera të funksionarëve të kurorës. Rezultati i këtij rendi shoqëror ishte shfaqja e akteve më domethënëse legjislative deri në gjysmën e dytë të shekullit të 19-të, duke përcaktuar dhe përfshirë disa parime të vetëqeverisjes lokale në territorin e Perandorisë Ruse: Institucioni i Guvernatorëve (1775-1780). ) dhe Kartën e të Drejtave dhe Përfitimeve për Qytetet e Perandorisë Ruse (Rregulloret Gorodovoe) (1785).

Nën Katerinën II vazhdoi zhvillimi i administratës publike dhe vetëqeverisjes lokale. Në nëntor 1775, u botua "Institucioni për Administrimin e Provincave të Perandorisë Ruse". Në pjesën hyrëse të këtij dokumenti, u vu re se nevoja për një reformë të re është për faktin se provincat ekzistuese janë shumë të mëdha në përmasa dhe struktura e qeverisjes provinciale është e papërsosur. Nën Katerinën II, numri i provincave u rrit në 51. Provincat e kryeqytetit dhe rajonet e mëdha (ato përfshinin dy provinca secila) tani drejtoheshin nga personalitete të mëdha dhe guvernatorët përgjegjës për mbretëreshën. Ata, si rregull, ishin të pajisur me fuqi të jashtëzakonshme. Provincat qeveriseshin nga guvernatorët e emëruar nga Senati dhe bordet provinciale (këta të fundit, si Landratët, në fakt ishin në varësi të guvernatorëve).

Pasi e ndau perandorinë në provinca dhe rrethe, duke vendosur guvernatorët në krye të provincave dhe duke krijuar organe të vetëqeverisjes lokale, ku të zgjedhurit vendas u ulën së bashku me zyrtarët indigjenë, Katerina u përpoq të zbatonte parimin e decentralizimit të pushtetit dhe të krijonte vetë- të veçantë. njësive qeverisëse në nivel lokal.

Të gjithë zyrtarët dhe institucionet e rajoneve (provincave) u ndanë në tre grupe: 1. E para - administrative dhe policore - përfshinte guvernatorin, qeverinë provinciale dhe Urdhrin e Bamirësisë Publike (ky organ përbëhej nga vlerësues të gjykatave të klasës provinciale dhe shkolla të menaxhuara, institucione mjekësore dhe bamirëse, shtëpi "pune" dhe "ngushticë"). 2. Grupi i dytë i institucioneve të krahinës ishin financiarë dhe ekonomikë. Kryesorja ishte dhoma e thesarit, funksionet e së cilës përfshinin çështjet tatimore, kontrollin financiar, menaxhimin e pronës shtetërore, kontratat, mbikëqyrjen e tregtisë dhe industrisë private dhe kryerjen e punës kontabël dhe statistikore për kontrollet - regjistrimet e popullsisë. Si rregull, zëvendës-guvernatori ishte në krye të dhomës së thesarit. 3. Grupi i tretë i institucioneve provinciale përfshinte gjykatat - dhomat e gjykatës penale dhe dhomat e gjykatës civile. Në provincat e asaj kohe funksiononte gjykata e sipërme zemstvo për fisnikët, magjistrati krahinor për banorët e qytetit, hakmarrja e sipërme për shtetin, fshatarët e pallatit dhe karrocierët. Në provinca kishte edhe një shërbim prokurorial të kryesuar nga prokurori provincial. Një dokument tjetër me interes të veçantë është "Karta e Grantit për të Drejtat dhe Përfitimet për Qytetet e Perandorisë Ruse", miratuar nga Katerina II në 1785. "Karta e Dhënies së të Drejtave dhe Përfitimeve për Qytetet e Perandorisë Ruse" e vitit 1785 vendosi të drejtat dhe privilegjet e qyteteve. Ajo siguroi pronësinë e qytetit mbi "tokat, kopshtet, fushat, kullotat, livadhet, lumenjtë, peshkimin, pyjet, korijet, shkurret, vendet boshe, ujin ose mullinjtë e erës...". Qyteteve iu dha mundësia të kishin shkolla, mullinj, taverna, taverna, barishte, taverna, të organizonin panaire dhe të vendosnin vende dhe kohë për tregti. Banorët e qytetit ishin të detyruar të mbanin “barrët” e vendosura, d.m.th. detyrimet dhe tarifat që autoritetet vendore nuk mund t'i rrisnin pa lejen e qeverisë. Fisnikët, zyrtarët ushtarakë dhe civilë ishin plotësisht të përjashtuar nga taksat dhe shërbimet. Çdo qytet duhej të kishte stemën e vet. Të drejtat e popullsisë mbroheshin nga magjistrati i qytetit, i cili siguroi që ato të mos i nënshtroheshin detyrimeve dhe tarifave të reja pa miratim. Magjistrati u kërkoi autoriteteve më të larta për nevojat e qytetit. Popullsia urbane ndahej në 6 kategori ose kurie elektorale, të futura në librin filistin të qytetit: 1. Kategoria e “banorëve të vërtetë të qytetit” përfshinte personat që zotëronin pasuri të paluajtshme brenda qytetit. 2. Pronarët e një sasie të caktuar kapitali i përkisnin kategorisë së tregtarëve të esnafit. 3. Përkatësia në kategorinë e artizanëve të esnafit përcaktohej me regjistrim në një esnaf. 4. Përkufizimi i mysafirëve jorezidentë dhe të huaj rrjedh nga vetë emri i tij. 5. Arsyet për përkatësinë në një nga 7 ndarjet e kategorisë së "qytetarëve të shquar" ishin: emërimi dy herë në një pozicion të zgjedhur në qytet, një diplomë universiteti ose akademike për titullin e shkencëtarit ose artistit, të lëshuar nga rusisht. shkolla kryesore (jo të huaja), kapital i një madhësie të caktuar, profesioni i tregtisë me shumicë (jo dyqan), zotërimi i anijeve detare. 6. Kategoria e 6-të e “posadsky” përfshinte persona që merreshin me çdo lloj tregtie.

Zgjedhjet për Dumën e Përgjithshme të Qytetit mbaheshin një herë në tre vjet. Kryetari i bashkisë kryesoi Dumën e Përgjithshme të Qytetit. Gjatë votimit, zanoret nga secila kategori kishin vetëm një votë, kështu që nuk kishte rëndësi që numri i zanoreve nga kategori të ndryshme ishte i ndryshëm. Duma e Përgjithshme zgjodhi nga anëtarët e saj Dumën Gjashtëpalëshe, e cila ishte përgjegjëse për aktivitetet më intensive në menaxhimin e çështjeve aktuale të qytetit. Ky institucion përfshinte kryetarin e bashkisë dhe gjashtë zanore - një nga secila kategori e "shoqërisë së qytetit", e cila supozohej të përfshinte të gjithë popullsinë e përhershme të qytetit, dhe anëtarësimi në të cilin nuk përcaktohej nga statusi i klasës, por nga një kualifikim i caktuar pronësor. Duma me Gjashtë Zëra nuk ishte vetëm një organ ekzekutiv nën Dumën e Përgjithshme. Juridiksioni i saj i nënshtrohej të njëjtës gamë çështjesh si për Dumën e Përgjithshme. Dallimi i vetëm ishte se këta të fundit mblidheshin për të shqyrtuar çështje më komplekse, dhe i pari për menaxhimin e përditshëm të çështjeve aktuale. Kompetenca e Dumës me gjashtë vokale përfshinte fushat e mëposhtme të jetës së "shoqërisë së qytetit": - sigurimin e popullatës urbane me ushqim; -parandalimi i grindjeve dhe konflikteve ndërmjet qytetit dhe qyteteve dhe fshatrave përreth; - mbajtja e rendit; -pajisja e qytetit me furnizimet e nevojshme; -mbrojtja e objekteve të qytetit, ndërtimi i shesheve, kalatave, hambareve, dyqaneve që i nevojiten qytetit; -rritje e të ardhurave të qytetit; zgjidhjen e çështjeve të diskutueshme që u ngritën në punishte dhe esnafe. Përveç Dumave të Përgjithshme dhe Gjashtëpalëshe, Rregulloret e 1785 themeluan gjithashtu një organ të tretë - një mbledhje të "shoqërisë së qytetit". Në fillim të vitit 1786, institucione të reja u futën në Moskë dhe Shën Petersburg, e më pas në qytete të tjera të Perandorisë. Megjithatë, në shumicën e qyteteve të qarqeve, shpejt u prezantua një vetëqeverisje e thjeshtuar: një mbledhje e drejtpërdrejtë e të gjithë anëtarëve të shoqërisë së qytetit dhe bashkë me të një këshill i vogël i zgjedhur nga përfaqësues të grupeve të ndryshme të popullsisë së qytetit për të menaxhuar çështjet aktuale. Në vendbanimet e vogla urbane, parimi kolegjial u shkatërrua plotësisht, dhe e gjithë vetëqeverisja përfaqësohej nga të ashtuquajturit "pleqtë e qytetit".

Kur njihesh për herë të parë me Kartën e dhënë për qytetet, të jep përshtypjen e një reforme të konceptuar gjerësisht, por në realitet rezultatet e saj, si reformat e përcaktuara në Institucionin e Guvernatorëve, dolën mjaft patetike. Vetëqeverisja lokale gjatë kohës së Katerinës pësoi të njëjtin fat si Landratët e Pjetrit dhe Komisarët Zemstvo. Në vend që ta nënshtrojë administratën nën kontrollin e organeve të zgjedhura vendore, Themelimi i Guvernatorëve, përkundrazi, i jep burokracisë, të mësuar me pushtetin dhe arbitraritetin, të drejtën e kontrollit dhe udhëheqjes mbi institucionet e reja, të krijuara rishtazi, dhe për rrjedhojë rolin e Organet e reja të vetëqeverisjes mbetën jashtëzakonisht të parëndësishme deri në reformën e vitit 1864, kur u prezantuan zemstvo dhe institucionet e reja të qytetit.

Por, pavarësisht kësaj, rëndësia e reformave të Katerinës është e vështirë të mbivlerësohet: nëse reformat e Pjetrit, me përpjekjet individuale për të inkurajuar shoqërinë për të demonstruar iniciativë, në përgjithësi çuan në centralizim dhe imponim të burokracisë, atëherë aktet legjislative të Katerinës synonin decentralizimin e pushtetit dhe krijimin administrata publike vendore, me të cilët duhej të ndante pushtetin e tyre me zyrtarët e kurorës: "Institucioni në provincat e Katerinës II nuk mund të mos quhet legjislacioni kryesor për pushtetin tonë vendor", vuri në dukje A.D. Gradovsky.

Ishte legjislacioni i Katerinës II që mund të konsiderohet përpjekja e parë për të formuar ligjin komunal rus.

Të gjithë anëtarët e "shoqërisë së qytetit" mund të merrnin pjesë në të, por vetëm ata që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe kishin kapital, interesi i të cilit gjeneronte të ardhura prej të paktën 50 rubla, kishin të drejtën e votës dhe votën pasive. Kompetenca e kësaj mbledhjeje përfshinte: - zgjedhjet e kryetarit të bashkisë së qytetit, kryetarve dhe ratmanëve, vlerësuesve të magjistraturës dhe gjykatës së ndërgjegjes së krahinës, pleqve dhe deputetëve për hartimin e librit filistin të qytetit; -paraqitja e mendimeve tuaja për nevojat e qytetit te guvernatori; - nxjerrja e vendimeve; -përgatitja e përgjigjeve për propozimet e guvernatorit; -përjashtimi nga “shoqëria civile” i qytetarëve të diskredituar nga gjykatat. Një mbledhje e "shoqërisë së qytetit" mund të mblidhej vetëm me lejen e guvernatorit të përgjithshëm ose guvernatorit një herë në tre vjet në dimër. Megjithatë, në provincë zbatimi i Rregullores së qytetit hasi në shumë vështirësi dhe duhej të futej një vetëqeverisje e thjeshtuar. Në vend të tre organeve - mbledhjes së "shoqërisë së qytetit", këshillave të përgjithshme dhe gjashtë-vokale - kishte vetëm dy: një mbledhje e drejtpërdrejtë e të gjithë qytetarëve dhe një këshill i vogël i zgjedhur i përfaqësuesve të grupeve të ndryshme të popullsisë së qytetit për të kryer. punët e përbashkëta. Transformimet më të rëndësishme të reformës u kryen në fillim të viteve 60 të shekullit të 19-të, kur, menjëherë pas heqjes së robërisë, Aleksandri II nënshkroi një dekret në Senatin e qeverisë për zbatimin e Rregulloreve për Institucionet Zemstvo nga 1 janari 1864. Faktori kryesor që kontribuoi në lindjen e zemstvo ishte dekreti i 19 shkurtit 1861, sipas të cilit më shumë se 20 milion serfë morën "lirinë". Menjëherë pas heqjes së skllavërisë, struktura shoqërore fshatare në zonat rurale (sipas rregulloreve të 1861) përbëhej nga vullkane klasore. Administrata e volostit përbëhej nga një asamble volost, një kryepunëtor volost me një administratë volost dhe një gjykatë fshatare voost. Pozitat e administratës publike fshatare u plotësuan me zgjedhje për tre vjet. Kuvendi i fshatit dhe kryeplaku i fshatit përbënin administratën publike rurale. Në tubim zgjodhën zyrtarët e fshatit, vendosën për çështjet në lidhje me përdorimin e tokës komunale, çështjet e nevojave publike, përmirësimin, bamirësinë, mësimin e shkrim-leximit për anëtarët e shoqërisë rurale, u kryen shpërndarjen e taksave qeveritare, zemstvo dhe tarifat monetare botërore, etj. Kryetari i fshatit kishte kompetenca të gjera si në çështjet publike, në kompetencën e administratës publike të fshatit, ashtu edhe në çështjet administrative dhe policore (mbrojtja e rendit publik, siguria e personave dhe pronës, kontrolli i pasaportave). Në mungesë të kryetarit të fshatit, vendimet e mbledhjes së fshatit konsideroheshin të paligjshme.

Reformat e zemstvo (1864) dhe të qytetit (1870) ndoqën qëllimin e decentralizimit të menaxhimit dhe zhvillimit të parimeve të vetëqeverisjes lokale në Rusi. Reformat bazoheshin në dy ide. E para është zgjedhja e pushtetit: të gjitha organet e qeverisjes vendore zgjidheshin dhe kontrolloheshin nga votuesit. Përveç kësaj, këto organe ishin nën kontrollin e pushtetit përfaqësues dhe të dy degët e qeverisjes kontrolloheshin nga Ligji. Zemstvos ishin mbështetës të pushtetit shtetëror dhe mbështetën sundimin e ligjit dhe stabilitetin në shoqëri. Ideja e dytë: pushteti vendor kishte një bazë reale financiare për aktivitetet e saj. Në shekullin e 19-të deri në 60% të të gjitha pagesave të mbledhura nga territoret mbetën në dispozicion të zemstvo-s, d.m.th., qyteteve dhe qarqeve, 20% secila shkoi në thesarin e shtetit dhe provincën. Më 1 janar 1864 u krijua "Rregullorja mbi institucionet provinciale dhe të rrethit zemstvo". Sipas kësaj “Rregullore”, zemstvos ishin organe të gjitha klasave. Duke dashur t'i bënte zemstvos më të menaxhueshme, me ndikimin mbizotërues të klasave sunduese në to, ligji parashikonte, për shembull, ndarjen e votuesve të zonave në tre kurie për zgjedhjen e një asambleje të zemstvos së rrethit. "Rregullorja për institucionet e krahinës dhe rretheve për punët e fshatarëve" vendosi pozicionet e ndërmjetësve të paqes, kongreseve të paqes së rretheve dhe pranive krahinore për çështjet fshatare për të kontrolluar administratën fshatare dhe për të zgjidhur keqkuptimet e mundshme midis fshatarëve dhe pronarëve të tokave. Në pozicionin e ndërmjetësve të paqes u zgjodhën pronarët fisnikë të trashëguar vendas që plotësonin disa kushte pronësie. Ndërmjetësuesit botërorë fituan më pas ndikim të konsiderueshëm në institucionet zemstvo. Kjo u lehtësua nga fakti se ata vepronin si këshilltarë zemstvo dhe kryetarë të vetëqeverisjes fshatare, të cilët patën mundësinë të bënin presion në zgjedhjen e këshilltarëve nga radhët e fshatarëve.

Në kushte të tilla, vetëqeverisja dhe vetëqeverisja rurale nuk u zhvillua. Disavantazhi kryesor i vetëqeverisjes fshatare ishte ruajtja e parimit klasor në formimin e tij. Organet e administratës publike fshatare ishin nën kontroll të dyfishtë si nga institucionet lokale për punët fshatare, përbërja kryesore e të cilave u formua nga pronarët e tokave, ashtu edhe nga organet gjyqësore dhe administrative, përfaqësuesit e të cilëve njëkohësisht zinin poste në administratën fshatare. Pakënaqësia masive e fshatarëve me situatën e tyre, ndërgjegjësimi i fisnikërisë vendase për gjendjen katastrofike të punëve në provinca çoi në një rritje të aktivitetit politik dhe shoqëror, shtypje hakmarrëse të aparatit administrativ dhe një luftë të hapur konfrontimi fare. nivelet e qeverisjes, duke përfshirë qeverinë dhe oborrin perandorak. Rezultati ishte miratimi nga Aleksandri II i një Rregulloreje kompromisi mbi institucionet zemstvo, e cila, pas botimit më 1 janar 1864, u shtri në tridhjetë e katër provinca brenda disa viteve. Rusia evropiane. Futja aktuale e institucioneve zemstvo filloi në shkurt 1865 dhe në shumicën e provincave përfundoi deri në 1867.

Zbatimi i Rregullores për Institucionet Zemstvo iu besua komisioneve të përkohshme të rretheve, të përbëra nga udhëheqësi i fisnikërisë, oficer policie, kryetari i bashkisë dhe zyrtarë nga dhoma e pronave shtetërore dhe nga zyra e fshatarëve apanazh. Këto komisione përpiluan listat zgjedhore dhe me sa duket caktuan datat për thirrjen e kongreseve zgjedhore. Të dyja u miratuan përfundimisht nga komisioni i përkohshëm krahinor, i udhëhequr nga guvernatori. Në mbledhjen e parë të zemstvo-s u zgjodh një këshill, i cili duhej të paraqiste pikëpamjet e tij për aspekte të ndryshme të ekonomisë në mbledhjen e parë të rregullt dhe të merrte përsipër menaxhimin e kryeqytetit që i përkiste institucioneve të para reformës.

Rregulloret e vitit 1864 i ndanë votuesit në 3 kuri:

1. Pronarët e tokave të të gjitha klasave,
2. qytetarët - pronarë të pasurive të paluajtshme në qytet,
3. shoqëritë rurale.

Kuria e parë përfshinte pronarë tokash që kishin të paktën 200 hektarë tokë ose pasuri të tjera të paluajtshme me vlerë deri në 15 mijë rubla; Kjo përfshinte edhe banorët që kishin të ardhura vjetore deri në 6 mijë rubla. Kuria e dytë përfshinte kryesisht banorë urbanë - pronarë shtëpish, tregtarë dhe pronarë fabrikash. mbajtën mbledhjet e tyre pa ndërlidhje me kongreset e kurisë së parë dhe të tretë. Sidoqoftë, banorët me të ardhura vjetore deri në 6 mijë rubla mund të merrnin pjesë në zgjedhjet e "zanoreve". ose zotërimi i pasurive të paluajtshme deri në 4 mijë rubla (në qytete të vogla - deri në 500 rubla). Kuria e tretë përfshinte fshatarët, ndryshe nga dy kuritë e para, ata ishin me shumë shkallë. Nga kuria fshatare deri te asambleja e zemstvo-s, jo vetëm përfaqësues të klerit, borgjezët e vegjël, por edhe pronarët e tokave shpesh bëheshin anëtarë të këshillit. Zgjedhjet u kryen veçmas: dy kuriet e para u mbajtën në kongreset e përfaqësuesve të tyre. Pronarët e mëdhenj dhe të mesëm mund të ishin të pranishëm në kongresin e përfaqësuesve të kurisë së parë. Pronarët e vegjël i zgjidhnin përfaqësuesit nga mesi i tyre. Në kongresin e përfaqësuesve të kurisë së dytë morën pjesë pronarë banesash, fabrikash, fabrikash, tregtarë dhe qytetarë të tjerë të pasur. Në zgjedhje nuk mund të merrnin pjesë: a) personat nën 25 vjeç; b) të gjykuar dhe të pafajuar nga gjykata; c) largohet nga detyra; d) nën gjykim dhe hetim; e) shpallur në gjendje të falimentuar; f) të përjashtuar nga departamenti shpirtëror.

Zgjedhjet e zanoreve nga fshatarët ishin shumëfazore: së pari, shoqëritë rurale dërguan përfaqësuesit e tyre në asamblenë e volostit, zgjedhësit u zgjodhën në asambletë volost, dhe më pas një numër i caktuar zanoresh për asamblenë e rrethit zemstvo u zgjodhën midis tyre.

Nga tabelat statistikore të dhëna në libër nga M.I. Sveshnikov "Bazat dhe kufijtë e vetëqeverisjes", është e qartë se numri i zanoreve në qarqe të ndryshme nuk ishte i njëjtë. Edhe brenda një krahine diferenca mund të jetë 4-5 herë. Kështu, në provincën Voronezh, asambleja zemstvo e rrethit Biryuchinsky përbëhej nga 61 zanore, dhe rrethi Korotoyak - nga 12 zanore.

Nëse në kongres numri i votuesve nuk e kalonte numrin e njerëzve që duhej të zgjidheshin, atëherë të gjithë ata që erdhën në kongres njiheshin si anëtarë të asamblesë zemstvo pa mbajtur zgjedhje. Zanoret u zgjodhën për 3 vjet.

Pas zgjedhjes së këshilltarëve, më së shpeshti në vjeshtë, mblidheshin kuvendet e zemstvos së rrethit, të cilat zakonisht kryesoheshin nga krerët e rretheve të fisnikërisë. Në mbledhjen e parë, këshilltarët e rretheve zgjodhën nga radhët e tyre këshilltarët krahinorë: nga 6 rrethe - 1 këshilltar krahinor. Asambletë provinciale të zemstvo-s përfshinin krerët e fisnikërisë, kryetarët e të gjitha këshillave të rretheve dhe 2-3 zyrtarë nga pronat shtetërore dhe të apanazhit. Kështu, një nivel më i lartë i vetëqeverisjes zemstvo u formua në bazë të zgjedhjeve indirekte dhe përfaqësimit të zyrtarëve.

Mbledhjet krahinore mbaheshin një herë në vit, por mund të thirreshin edhe mbledhje urgjente. Mbledhjet drejtoheshin nga prijësi krahinor i fisnikërisë. Për punë rutinë, si kuvendet e rretheve ashtu edhe ato krahinore zgjodhën Borde të përbërë nga 3 persona: një kryetar dhe dy anëtarë (numri i anëtarëve të bordeve të zemstvo mund të rritet në 4 në rrethe, në 6-8 në krahina).

Baza e Rregullores së 1864 ishte parimi i kualifikimeve të pronësisë dhe interesat e pronarëve fisnikë u vunë në plan të parë, ndërsa interesat e industrialistëve dhe fshatarëve u morën parasysh pak. Ndikimi mbizotërues në çështjet lokale iu dha fisnikërisë.

Pjesëmarrja e institucioneve zemstvo në edukimin publik dhe në krijimin e kushteve për kujdesin shëndetësor publik lejohej vetëm në aspektin ekonomik, d.m.th. Zemstvo mund të ndante shuma të caktuara për arsimin publik dhe për sektorin mjekësor, por nuk kishte të drejtë të dispononte me këto shuma. Çështjet ekonomike që binin nën juridiksionin e zemstvo përfshinin gjithashtu çështjet e sigurimit të ndërsjellë dhe zhvillimin e tregtisë dhe zejtarisë.

Por edhe brenda kufijve kaq të ngushtë, zemstvos nuk gëzonin lirinë dhe pavarësinë: shumë rezoluta të zemstvo-s, hua dhe projekt-vlerësime kërkonin miratimin nga guvernatori ose ministri i punëve të brendshme. Çdo rezolutë mund të apelohet nga guvernatori. Rastet në lidhje me protesta të tilla u vendosën në shkallën përfundimtare nga Senati. Më në fund, duke e lënë pushtetin e policisë lokale nën juridiksionin e agjencive qeveritare dhe duke privuar zemstvo-në nga pushteti ekzekutiv, ligji i 1864 i dobësoi më tej ato. Për të mbledhur taksat që i përkisnin zemstvo-s, kishte mbetur vetëm një mënyrë - t'i drejtohej "ndihmës" së policisë lokale, e cila jo gjithmonë siguronte zbatimin e urdhrave të zemstvo.

Ndër provincat e para ku zemstvos filluan aktivitetet e tyre menjëherë pas miratimit të "Rregulloreve" ishin Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Kherson, Pskov, Kursk, Yaroslavl, Poltava, Moska, Kazan, Shën Petersburg, Ryazan, Voronezh, Kaluga. , Nizhny Novgorod dhe Tambov. Institucionet zemstvo të rrethit përfshinin kuvendin e zemstvo-s dhe këshillin e zemstvo-s me institucionet që i ishin ngjitur. Kuvendi zemstvo përbëhej nga: - zanoret zemstvo; - anëtarë sipas detyrës zyrtare (kryetar i administrimit të pronës shtetërore, deputet nga drejtoria kishtare, kryetar i qytetit të qarkut, përfaqësues të drejtorisë së qarkut). Kuvendi i Zemstvo-s mblidhej çdo vit për një seancë, jo më vonë se tetori. Seanca zgjati dhjetë ditë. Guvernatori mund ta zgjasë atë. Marshalli i rrethit i fisnikërisë kryesoi mbledhjen e rrethit zemstvo. Përgjegjësitë e zemstvo u ndanë në dy grupe - të detyrueshme dhe fakultative: Funksionet e detyrueshme përfshinin mirëmbajtjen e ndërmjetësve dhe gjyqtarëve të paqes, ambientet e burgut dhe apartamentet për oficerët e policisë, detyrën e skenës, ndërtimin dhe riparimin e rrugëve të mëdha, ndarjen e karrocave për udhëtimin e oficerë policie, xhandarë dhe zyrtarë të tjerë qeveritarë. Funksionet opsionale përfshinin: sigurimin e ndërtesave bujqësore kundër zjarreve, mirëmbajtjen e spitaleve të qytetit dhe bamirësive, riparimin e rrugëve dhe urave, ndihmën ushqimore për popullatën. Në prag të Revolucionit të Shkurtit të vitit 1917, zemstvos ekzistonte në 43 provinca të Rusisë me një popullsi totale prej rreth 110 milion banorë. Qëndrueshmëria e zemstvo-së sigurohej nga dy parimet e saj themelore: vetëqeverisja dhe vetëfinancimi. Vetëqeverisja e zemstvos u shfaq në shumë aspekte: në zgjedhjen e organeve drejtuese, në formimin e strukturave drejtuese, përcaktimin e drejtimeve kryesore të veprimtarisë së tyre, përzgjedhjen dhe trajnimin e specialistëve, formimin dhe shpërndarjen e buxhetit vendor. Pas Revolucionit të Tetorit, filloi likuidimi i gjerë i zemstvos (bolshevikët e konsideronin vetëqeverisjen zemstvo një trashëgimi të sistemit borgjez), i cili përfundoi në verën e vitit 1918. Likuidimi i zemstvos ishte një proces krejtësisht i natyrshëm, sepse vetëqeverisja lokale parashikon decentralizimin e pushtetit, pavarësinë ekonomike-sociale, financiare dhe deri diku politike, pavarësinë, dhe idetë e socializmit bazoheshin në gjendjen e diktaturës proletare, d.m.th. shteti ka natyrë të centralizuar.