I gjithë sistemi i administratës publike konsiston në zbatimin e vazhdueshëm të funksioneve të caktuara. Termi "funksion" përdoret për të përcaktuar aktivitetet e çdo organi qeveritar, pavarësisht nga qëllimi i aktiviteteve të tyre. Koncepti i funksionit përfshin: përgjegjësinë, fushën e veprimtarisë dhe qëllimin. Funksioni i menaxhimit si koncept është një drejtim i caktuar i veprimtarisë së specializuar të pushtetit ekzekutiv, përmbajtja e të cilit karakterizohet nga homogjeniteti dhe orientimi i synuar.
Natyra e detyrave të menaxhimit ndikon në thelbin e funksioneve që lidhen me menaxhimin. Detyrat e kryera nga organet qeveritare janë mjaft të ndryshme. Çdo veprim i lidhur me menaxhimin kërkon praninë e një qëllimi specifik dhe përdorimin e metodave të përshtatshme për ta arritur atë. Qëllimi dhe thelbi i funksioneve të menaxhimit përcaktohen nga sistemi i faktorëve socio-ekonomikë, socio-politikë dhe faktorë të tjerë që ekzistojnë në vend.
Funksionet e menaxhimit janë pjesë relativisht e pavarur dhe homogjene e përmbajtjes së aktiviteteve të menaxhimit, të cilat shprehin ndikimin e fuqishëm organizues të subjektit të menaxhimit në objekt.
Kështu, funksioni i administratës publike mund të përkufizohet si pjesë e veprimtarive drejtuese të shtetit, të kryera në bazë të një ligji ose akti tjetër ligjor, nga autoritetet ekzekutive duke përdorur metodat e tyre të qenësishme për të kryer detyrat e administratës publike.
Funksionet e administratës publike janë mjaft të pavarura dhe universale. ekzistojnë metoda të ndryshme lidhur me klasifikimin e tyre. Ato ndahen në funksione ose funksione politike dhe teknike menaxhimi i përgjithshëm dhe funksionet e specializuara, funksionet e ushtrimit të sovranitetit (të jashtëm dhe të brendshëm), funksionet ekonomike, sociale, socio-edukative etj.
Më i zakonshmi është klasifikimi i funksioneve të administratës publike në të përgjithshme, të veçanta dhe ndihmëse.
Funksionet e përgjithshme ndikojnë në procese të caktuara që ndodhin në sferat ekonomike, politike, socio-kulturore dhe të tjera. Këto funksione janë themelore, të cilat janë të natyrshme në çdo menaxhim, pavarësisht nga niveli dhe në çfarë industrish kryhen. Funksionet e përgjithshme të administratës publike, të cilat janë: parashikimi, planifikimi, organizimi, rregullimi, koordinimi, kontabiliteti, kontrolli, janë ndërtuar mbi bazat e brendshme të veprimtarive drejtuese.
Funksioni i parashikimit. Nevoja për parashikim rrjedh nga qëllimi i administratës publike, sepse ajo duhet të zgjidhë si problemet e përditshme ashtu edhe detyrat afatgjata. Parashikimi është një parashikim shkencor, një studim sistematik i gjendjes, strukturës, dinamikës dhe perspektivave të fenomeneve dhe proceseve të menaxhimit të natyrshme në lëndën dhe objektin e menaxhimit. Parashikimi është gjithashtu për shkak të natyrës së objektit të kontrollit, i cili karakterizohet nga dinamizëm i konsiderueshëm. Është e pamundur të kryhen aktivitete menaxhimi pa pasur një ide për pasojat e tyre në të ardhmen. Për këtë arsye, sistemi i menaxhimit duhet të jetë i parashikueshëm. Administrata publike përballet me sfida afatgjata dhe largpamëse. Pa parashikime, aktivitetet e menaxhimit në lidhje me probleme të tilla do të kryhen në kushte pasigurie. Në procesin e menaxhimit, parashikimi përdoret si si funksion, ashtu edhe si parim, dhe si metodë menaxhimi. Prandaj, autoritetet ekzekutive duhet të zhvillojnë parashikime, t'i menaxhojnë ato dhe të zgjidhin problemet e tyre bazuar në to.
Funksioni i planifikimit ndodhet në të gjitha nivelet e hierarkisë së menaxhimit. Ai konsiston në përcaktimin e qëllimeve, drejtimeve, objektivave, metodave për zbatimin e veprimeve të caktuara (sociale, ekonomike, politike, kulturore, etj.), zhvillimin e programeve me mbështetjen e të cilave arrihet qëllimi. Mënyra e zbatimit të funksionit të planifikimit ka këtë formë: nevojë - detyra - funksione - përfundim (qëllim). Metoda e planifikimit bazohet në parimet e shkencës, kompleksitetin, zgjidhjet me shumë variacione, zgjedhjen e një opsioni racional, normativitetin, etj.
Funksioni i një organizate shoqërohet me krijimin e një mekanizmi organizativ, qëllimi i të cilit është formimi i një sistemi kontrolli dhe të menaxhuar, si dhe lidhjet dhe marrëdhëniet midis tyre. Pika kryesore e funksionit të organizatës në krahasim me funksionet e tjera të pavarura është se është një funksion i vetëm që garanton ndërvarësinë dhe efektivitetin e të gjitha funksioneve të tjera të menaxhimit.
Falë funksionit të rregullimit, arrihet rendi dhe qëndrueshmëria e dëshiruar e sistemit të kontrollit. Rregullorja kryesisht mbulon aktivitetet e vazhdueshme lidhur me devijimet nga detyrat dhe të dhënat e programeve. Me mbështetjen e rregullores, kryhen kontrolle specifike dhe rregullohet sjellja e objekteve të menaxhuara. Nën ndikimin e rregullores, proceset e menaxhimit vazhdojnë në drejtimin e planifikuar dhe në përputhje me qëllimin e caktuar. Nevoja për rregullim operacional është vetëm për shkak të lëvizshmërisë së vetë menaxhmentit. Aftësia e sistemit të menaxhimit për të ruajtur në mënyrë të pavarur ekuilibrin në lidhje me ndikimet (devijimet) stimuluese është rezultat i zbatimit të funksionit rregullator.
Koordinimi si funksion siguron koordinimin e aktiviteteve të sistemeve të menaxhimit. Falë koordinimit, koordinohen jo vetëm veprimet e menaxherëve brenda nivelit të menaxhimit, por edhe veprimet e drejtuesve të strukturave të tjera drejtuese.
Funksioni i kontabilitetit lidhet me mbledhjen, transmetimin, ruajtjen dhe përpunimin e të dhënave, regjistrimin dhe grupimin e informacionit në lidhje me aktivitetet e sistemit të menaxhimit, disponueshmërinë dhe kostot e burimeve, etj. Kontabiliteti është një parakusht për kontroll.
Funksioni i kontrollit ka individualitetin e tij në krahasim me të gjitha funksionet e tjera. Kështu, nëse planifikimi vendos detyra, organizata e sjell sistemin e menaxhimit në pozicionin e aftësisë për të kryer një detyrë të caktuar, atëherë kontrolli karakterizohet nga universaliteti. Kontrolli është krijuar për të shfaqur vazhdimisht informacione për gjendjen reale të punëve në lidhje me ekzekutimin e detyrave.
Kontrolli fillon me marrjen e informacionit për gjendjen reale të objektit të kontrolluar dhe përfundon me marrjen e vendimeve që parashikojnë korrigjimin e duhur në sistemin e kontrollit për të arritur qëllimin e planifikuar. Kontrolli bazohet në parimin e reagimit, i cili ekziston në çdo ndërveprim ndërmjet subjektit dhe objektit në sistemin e kontrollit. Çdo funksion i menaxhimit publik është i ndërlidhur me të tjerët.
Funksionet e përgjithshme të menaxhimit të ekzaminuara nevojiten për të zbatuar administratën publike si në nivel kombëtar ashtu edhe në nivel rajonal, lokal dhe sektorial.
Funksionet e veçanta karakterizojnë individualitetin e një subjekti ose objekti të caktuar të menaxhimit. Funksionet kryesore të veçanta të qeverisjes bashkiake, të kryera në nivelin më të lartë nga organi suprem në sistemin e autoriteteve publike, përfshijnë:
sigurimi i sovranitetit dhe pavarësisë ekonomike të vendit, mishërimi i brendshëm dhe politikë e jashtme vendet;
Funksionet e veçanta drejtuese i kryen Presidenti i vendit si kreu i shtetit. Ekziston edhe një ndarje e funksioneve në nivelet më të ulëta të qeverisjes. Autoritetet vendore në zonën përkatëse sigurojnë zbatimin e këtyre funksioneve kryesore: respektimin e legjislacionit dhe kushtetutës, akteve të kreut të vendit, ruajtjen e rendit dhe ligjit; mishërimi i të drejtave dhe lirive të njerëzve; zbatimin e programeve shtetërore dhe rajonale të zhvillimit social-ekonomik dhe kulturor; programet për mbrojtjen e mjedisit; ndërveprim me autoritetet lokale; zbatimin e mundësive të mbetura të ofruara nga shteti, si dhe të atyre të deleguara nga këshillat përkatës. Lista e funksioneve kryesore të veçanta të pushtetit ekzekutiv tregon se ato janë të panumërta dhe të ndryshme, por në të njëjtën kohë të ndërlidhura si detyra që zgjidhen nga organet drejtuese. Krahasimi i funksioneve të përgjithshme me ato të veçanta të çon në përfundimin se të parat janë të lidhura me veprimet e administratës publike, domethënë shfaqen në të gjitha ndërveprimet e sistemeve përkatëse në pushtet dhe të qeverisur. Përmbajtja e funksioneve të veçanta nuk paraqet modele të përgjithshme, por individualitetin e ndërveprimit të subjekteve dhe objekteve të veçanta të administratës publike.
Funksionet e veçanta mund të grupohen sipas llojit të detyrës (veçanërisht në nivelin e lartë): përzgjedhja dhe caktimi i punonjësve, problemet e buxhetit, arritja e qëllimeve afatgjata dhe tejkalimi i situatave të krizës. Në veçanti, rëndësi e madhe në veprimtarinë e pushtetit ekzekutiv i kushtohet miratimit dhe zbatimit të qëllimeve afatgjata, ndërsa politikat e personelit dhe ato ekonomike i përkasin kategorisë së metodave, por jo të qëllimeve. Ky drejtim i veprimtarisë së pushtetit ekzekutiv, si tejkalimi i situatave të krizës, është i veçantë. Kjo i referohet të gjitha llojeve të krizave - kombëtare apo lokale, që nga fatkeqësitë natyrore (tërmetet, përmbytjet), vështirësitë dhe veprimet që kanë çdo mundësi për të prishur rendin publik dhe sigurinë publike.
Sistemi i administratës publike Naumov Sergey Yurievich
1.2. Qëllimet, funksionet, format dhe metodat e administratës publike
Qëllimi është një pasqyrim i nevojave shoqërore dhe interesave të shoqërisë, një produkt i vetëdijes, një reflektim subjektiv i objektivit. Qëllimet e menaxhimit janë ato që subjekti i menaxhimit duhet të arrijë, rezultati përfundimtar i aktiviteteve të menaxhimit.
Qëllimi i administratës publike është reflektimi i nevojave dhe interesave publike. Hierarkia e qëllimeve të administratës publike bazohet në parimin e përparësisë së nevojave dhe interesave të zhvillimit të shoqërisë. Mund të dallohen llojet e mëposhtme të klasifikimit të qëllimeve:
1. Në varësi të funksioneve të kryera:
socio-politike - përfshirja në drejtimin e të gjitha forcave politike në vend, duke mbajtur procese në shoqëri dhe në shtet që kontribuojnë në përmirësimin e strukturave shtetërore dhe publike dhe zhvillimin njerëzor;
organizative dhe ligjore - formimi i një sistemi juridik që lehtëson zbatimin e funksioneve kryesore të shtetit dhe zgjidhjen e detyrave të tij me ndihmën e institucioneve dhe mekanizmave demokratikë të shtetit të së drejtës, si dhe të subjekteve organizative e funksionale;
prodhimi dhe mbështetja - sigurimin e të drejtave dhe lirive të qytetarëve, ligjshmërinë në shoqëri, rendit publik dhe siguria, niveli i kërkuar i mirëqenies, krijimi dhe mirëmbajtja e aktivitetit prodhues të objekteve të menaxhuara;
socio-ekonomike - duke porositur jeta publike dhe kënaqësinë e interesave publike; arritja e mirëqenies ekonomike, ndërtimi dhe mbajtja e një sistemi të caktuar të marrëdhënieve ekonomike;
shpirtërore - restaurimi i vlerave shpirtërore dhe kulturore;
informative dhe shpjeguese - zhvillimi i njohurive, motiveve dhe stimujve që kontribuojnë në zbatimin praktik të një sërë qëllimesh dhe sigurimi i informacionit të nevojshëm.
2. Lidhur me cilësinë e shoqërisë, ruajtjen dhe transformimin e saj - synimet strategjike. Ndahen në: operacionale - regjistroni blloqe të mëdha veprimesh; taktik - përcaktoni veprimet e përditshme, konkrete.
3. Sipas vëllimit: të përgjithshme dhe private.
4. Sipas rezultateve: përfundimtare dhe të ndërmjetme.
5. Sipas kohës: i largët, i afërt dhe i menjëhershëm.
Detyrat e menaxhimit - qëllimet e ndërmjetme, skenike të aktiviteteve të menaxhimit. Ndër detyrat kryesore të administratës publike janë:
1. Rregullimi shtetëror i proceseve që ndodhin në fushën e jetës shoqërore, ekonomike dhe kulturore dhe mbështetja shtetërore për ndërmarrje dhe organizata të caktuara.
2. Dispozita funksionimin efektiv mekanizmi i tregut, krijimi dhe ofrimi punë efikase mekanizmi tatimor.
3. Krijimi, ruajtja dhe sigurimi i mirëqenies së qytetarëve, të drejtave dhe lirive të tyre, plotësimi i nevojave dhe interesave shoqërore; garantimin e rendit dhe sigurisë publike.
4. Krijimi i potencialit të personelit për menaxhim (shërbimi civil).
5. Forcimi i prestigjit të vendit dhe ruajtja e një statusi të përshtatshëm në arenën ndërkombëtare.
E gjithë administrata publike funksionon mbi bazën e disa parimeve. Parimi i administratës publike përfaqëson një model, marrëdhënie ose ndërlidhje të natyrës socio-politike dhe grupeve të tjera të elementeve të administratës publike, të shprehura në formën e një pozicioni të caktuar shkencor, të parashikuar në pjesën më të madhe në ligj dhe të zbatuar në veprimtaritë teorike dhe praktike të njerëzve në menaxhim. .
Parimet në të gjithë sistemin administrata publike – ligjet universale. Le të veçojmë ato kryesore:
1. Parimi i objektivitetit administrata publike kërkon nevojën në të gjitha proceset e menaxhimit për të ndjekur kërkesat e ligjeve objektive (natyrore dhe socio-historike) dhe mundësive reale.
2. Parimi i demokracisë kuptohet si demokraci në administratën publike. Ai merr përparësinë e të drejtave, lirive dhe interesave të qytetarëve në të gjitha sferat e administratës publike.
3. Parimi i rendit juridik administrata publike - nevoja për të përcaktuar dhe konsoliduar në mënyrë legjislative elementet bazë të administratës publike (qëllimet, funksionet, strukturat, procesi, parimet).
4. Parimi i ligjshmërisë administrata publike - vendosja në administratën publike e një regjimi të zbatimit universal dhe të plotë të akteve ligjore, të gjitha veprimtaritë e autoriteteve publike i nënshtrohen legjislacionit.
5. Parimi i ndarjes së pushteteve në administratën publike nënkupton ndarjen në degë ekzekutive, legjislative dhe gjyqësore.
Parimet strukturore ndahen në:
1) strukturore-objektiv;
2) strukturore dhe funksionale;
3) strukturore dhe organizative;
4) strukturore dhe procedurale.
Parimet e specializuara: parimet e shërbimit civil, parimet e punës me personelin drejtues, parimet e mbështetjes së informacionit për administratën publike, etj.
Funksioni i kontrollit - ky është një drejtim specifik i ndikimit menaxherial (organizues, rregullues, kontrollues, etj.) të administratës publike në objektin e menaxhimit. Funksionet e menaxhimit kanë përmbajtje specifike dhe kryhen duke përdorur metoda dhe forma specifike të menaxhimit (për shembull, mekanizmat shtrëngues, nxjerrja e akteve juridike të menaxhimit, ndikimi nënrenditës). Krahas funksioneve të administratës publike, theksohen veçanërisht funksionet e organeve të administratës publike (pra ndikimi i tyre kontrollues mbi objektet), si dhe funksionet drejtuese të të gjitha organeve shtetërore (autoritetet legjislative dhe gjyqësore).
Si funksione të përgjithshme të menaxhimit duke reflektuar fazat më të rëndësishme organizimi i procesit të menaxhimit, V.I. Knorring identifikon funksionet e organizimit, planifikimit, motivimit dhe kontrollit. G.V. Atamanchuk klasifikon funksionet e administratës publike në të brendshme (menaxhimi brenda sistemit të menaxhimit shtetëror) dhe të jashtëm (ndikimi i organeve qeveritare në objektet e menaxhuara), të përgjithshme (duke reflektuar aspektet thelbësore të menaxhimit) dhe specifike (duke reflektuar përmbajtjen e veçantë të ndikimeve individuale. ). Ai përfshin organizimin, planifikimin, rregullimin, personelin dhe kontrollin si funksione të përgjithshme të menaxhimit.
Funksionet kryesore të administratës publike përfshijnë si më poshtë.
1. Mbështetje informative për aktivitetet e organeve qeveritare, pra grumbullimi, marrja, përpunimi, analiza e informacionit të nevojshëm për zbatimin e veprimtarive të qeverisë (administrative). Informacioni në këtë rast kuptohet si një grup informacioni në lidhje me sistemin e menaxhimit, ndryshimet që ndodhin në të, format e kontaktit midis sistemit të menaxhimit dhe botës së jashtme, marrëdhëniet brenda-organizative dhe të jashtme të menaxhimit. Saktësia e informacionit, logjika dhe efikasiteti i proceseve të informacionit janë kushte të rëndësishme për mbështetjen optimale të informacionit të sistemit të menaxhimit, nga i cili varen drejtpërdrejt veprimet e mëtejshme të organeve qeveritare dhe kryerja e funksioneve të tyre kryesore.
2. Parashikimi dhe modelimi i zhvillimit të sistemit të administratës publike, sistemit dhe strukturës së organeve qeveritare. parashikimi - parashikimi i ndryshimeve në zhvillimin dhe rezultatet e çdo ngjarje apo procesi në sistem aktivitetet e qeverisë, në agjencitë qeveritare bazuar në të dhënat e marra, përvojën dhe praktikën profesionale, arritjet e analizave shkencore dhe teorike. Parashikimi është mjet i nevojshëm në miratimin e më të rëndësishmeve vendimet e menaxhmentit, pa të është e pamundur të përcaktohen pasojat proceset sociale, gjendja e ardhshme e shoqërisë në tërësi, lëvizshmëria dhe efikasiteti i agjencive qeveritare. Parashikimi, si Mbështetja e informacionit, eshte një kusht i rëndësishëm kryerjen efektive të shumë funksioneve të administratës shtetërore dhe publike, në veçanti të planifikimit. Modelimi - Ky është krijimi i një sistemi menaxhimi i krijuar për menaxhimin e planifikuar, zgjidhjen e problemeve dhe arritjen e qëllimeve të përcaktuara.
3. Planifikimi - ky është përcaktimi i drejtimeve, përmasave, ritmeve, treguesve sasiorë dhe cilësorë të zhvillimit të proceseve të caktuara në sistemin e administratës publike dhe në veçanti të zbatimit të funksioneve të qeverisë (ekonomike, socio-kulturore), qëllimi përfundimtar i të cilit është për të siguruar funksionimin e duhur të organeve qeveritare.
4. Disponimi, d.m.th., rregullimi operacional i marrëdhënieve të menaxhimit që lindin në lidhje me ushtrimin e kompetencave të organeve qeveritare dhe përgjegjësive zyrtare, duke siguruar regjimin e veprimtarive të duhura të qeverisë në formën e miratimit të akteve administrative (aktet ligjore të menaxhimit: urdhra, udhëzime , udhëzime, udhëzime, rregulla, udhëzime, etj.) . Drejtimi në kuptimin e ngushtë është dhënia e udhëzimeve aktuale nga nëpunësit kryesorë civilë (zyrtarët).
5. Menaxhimi - ky është vendosja e rregullave dhe rregulloreve për veprimtaritë dhe veprimet individuale të organeve qeveritare (nëpunës civilë, zyrtarë) dhe objekte të menaxhuara.
6. Koordinimi - ky është bashkërendimi i aktiviteteve të organeve të ndryshme qeveritare për arritjen e qëllimeve dhe objektivave të përbashkëta të administratës publike. Funksioni i koordinimit shpesh përdoret në lidhje me funksionin e kontrollit dhe mbikëqyrjes. Përdorimi i mekanizmave koordinues krijon kushte për arritjen e suksesshme të qëllimeve dhe zgjidhjen e problemeve të administratës publike nga të gjithë pjesëmarrësit në marrëdhëniet e menaxhimit të përfshirë në procesin e përgjithshëm të menaxhimit. Funksionet e koordinimit janë, në një shkallë ose në një tjetër, karakteristike për çdo organ qeveritar, sepse drejtuesit e këtyre organeve dhe divizionet e tyre strukturore koordinojnë vazhdimisht aktivitetet e brendshme dhe të jashtme të subjekteve të tyre vartëse.
7. Kontrolli - ky është konstatimi i përputhshmërisë ose mospërputhjes së gjendjes aktuale të sistemit të administratës publike dhe strukturës së tij me standardin dhe nivelin e kërkuar, studimin dhe vlerësimin e rezultateve të funksionimit të përgjithshëm të organeve qeveritare, si dhe veprimet specifike të entet qeveritare; vendosja e marrëdhënies midis asaj që është planifikuar dhe asaj që është bërë në sistemin e administratës publike. Kontrolli është monitorimi i cilësisë së aktiviteteve të menaxhimit, identifikimi i gabimeve në menaxhim dhe shkallës së përputhshmërisë së veprimeve të menaxhimit dhe akteve administrative me parimet e ligjshmërisë dhe përshtatshmërisë. Në fusha të caktuara të veprimtarisë së qeverisë, autoritetet publike po forcojnë vazhdimisht kontrollin mbi kryerjen e veprimeve të caktuara. Kontrolli duhet të jetë konsistent, i arsyeshëm, i justifikuar, transparent, objektiv, ligjor dhe i shpejtë. Një lloj kontrolli është mbikëqyrja, e cila kryhet, si rregull, vetëm për të përcaktuar pajtueshmërinë me ligjshmërinë e aktiviteteve (veprimeve, vendimeve).
8. Rregullore - përdorimin e metodave dhe teknikave të menaxhimit në procesin e organizimit të sistemit të administratës publike dhe funksionimit të tij. Rregullorja është vendosja e kërkesave dhe procedurave përgjithësisht detyruese për objektet e menaxhimit dhe subjektet e ndryshme të së drejtës për të garantuar rendin publik, sigurinë, barazinë e pjesëmarrësve në marrëdhëniet ekonomike, themelet e konkurrencës demokratike dhe të drejtat dhe liritë e qytetarëve. Mund të vërehet se aktualisht, duke marrë parasysh reformat e vazhdueshme në struktura shtetërore funksionin e vendit rregullore qeveritare bëhet mbizotëruese dhe parësore. Nën rregullore qeveritare nënkupton konsolidimin në akte legjislative dhe në akte të tjera juridike normative kërkesat e përgjithshme për veprimtaritë e menaxhimit shtetëror të kryera nga autoritetet ekzekutive.
Për funksionet specifike të administratës publike duhet të përfshijë:
1. Zbatimi i detyrimit shtetëror në sferën e ruajtjes së rendit dhe rendit dhe rendit publik: sigurimi i aftësisë së mjaftueshme mbrojtëse të vendit; vendosja dhe ruajtja e regjimit kufitar, mbrojtja e kufirit shtetëror; ruajtjen e rendit dhe sigurisë publike; mbrojtjen e jetës, shëndetit të qytetarëve dhe pronës nga sulmet kriminale dhe të tjera të kundërligjshme. Për organet që garantojnë sigurinë e qytetarëve dhe të shtetit, rëndësi të veçantë kanë funksionet e luftimit të krimit të organizuar dhe korrupsionit në fusha të ndryshme.
2. Rregullimi shtetëror për të kufizuar ndërhyrjen e papërshtatshme të shtetit në sferën ekonomike dhe socio-kulturore: rritja e mirëqenies së njerëzve, mbrojtjes sociale popullsia me të ardhura nën nivelin jetik; duke siguruar përdorim racional, të plotë dhe gjithëpërfshirës burime natyrore; mbrojtjen e mjedisit natyror etj.
Është jashtëzakonisht e vështirë të përcaktohet një listë e funksioneve të veçanta të administratës publike, pasi organi shtetëror ka shumë fusha të veprimtarisë që sigurojnë përmbushjen e detyrave të tij kryesore. Për funksionet e veçanta të administratës publike mund t'i atribuohet:
zhvillimi dhe futja e standardeve për numrin, kostot materiale, financiare dhe të punës së organeve qeveritare;
justifikimi i kostove financiare dhe materiale të tjera për mbajtjen e personelit të një agjencie qeveritare;
zhvillimi i kritereve për vlerësimin e efektivitetit të nëpunësve civilë;
kryerja e kërkimeve në agjenci të ndryshme qeveritare;
zhvillimi i akteve juridike normative që vendosin marrëdhënie shërbimi publik ose marrëdhënie të tjera juridike në organet e veçanta të qeverisjes.
Secila prej autoriteteve ekzekutive federale që vepron në vend kryen një sërë funksionesh të administratës publike që i janë caktuar, të cilat përfaqësojnë funksionet e organeve të veçanta shtetërore, autoriteteve ekzekutive.
Mënyra e administratës publike - një mënyrë e ndërgjegjshme e ndikimit të një subjekti menaxhues në një objekt me mjete legjitime, domethënë është një grup i caktuar, i vendosur në praktikë i veprimeve të ndërlidhura të menaxhimit për të arritur qëllimet e përcaktuara.
Brenda kufijve të kompetencave të përcaktuara me ligj, zbatohen subjektet drejtuese mjete të ndryshme, në dispozicion të tyre: ekonomike, politike, ideologjike. Shteti (me vendim gjykate) mund të ndalojë një parti politike për aktivitetet e saj antikushtetuese, dhe kryebashkiaku nuk mund të lejojë një demonstratë politike me slogane nacionaliste, të ndalojë propagandën e ideologjisë ekstremiste, etj. Metoda të ndryshme nxitjesh, lejesh, kërkesash. , janë përdorur ndalime, për mosrespektim mund të jetë vendosur përgjegjësia ndëshkuese. Është e rëndësishme që organet dhe zyrtarët të mund të përdorin vetëm metoda të tilla të qeverisjes shtetërore dhe komunale që u lejohen me ligj (dhe në përputhje me të nga statuti i komunës). Dallohen këto metoda kryesore të administratës publike.
Metodat administrative dhe ligjore - këto janë metoda të administratës publike që bazohen në strukturën hierarkike të menaxherit ent shtetëror dhe kryhet brenda kufijve dhe në përputhje me procedurën e përcaktuar me Kushtetutë, ligjet dhe aktet e tjera ligjore në fuqi në vend. Subjekti është bartës i pushtetit administrativ. Thelbi i tyre është ndikimi te të qeverisurit sipas llojit “urdhri – ekzekutim”. Marrëdhënia e vartësisë së drejtpërdrejtë të menaxherit ndaj menaxherit sigurohet nga sistemi i legjislacionit, zbatimi i pushtetit "vertikalisht", përdorimi i sanksioneve ndaluese, deri në detyrimin ligjor. Metodat ligjore përfshijnë legjislacionin, administratën publike, drejtësinë dhe kontrollin. Paketa e instrumenteve (administrative dhe juridike: ligj, akte nënligjore, direktivë, urdhër, urdhër, rregullore, udhëzim dhe elementë të tjerë të marrëdhënieve të pushtetit). Shembuj: pagesa e taksave nga qytetarët që punojnë të Federatës Ruse në buxhetet e niveleve të ndryshme të Federatës Ruse; vendim i autoritetit ekzekutiv të një entiteti përbërës të Federatës Ruse; shkëmbimi i pasaportës së një qytetari të Federatës Ruse në moshën 20 dhe 45 vjeç.
Metodat organizative - bazuar në normat juridike dhe fuqinë specifike të organizatës si sistem. Ky është menaxhimi duke krijuar një organizatë ose duke përmirësuar ato ekzistuese për të zgjidhur probleme të caktuara. Metodat organizative ndikojnë në të gjitha fazat e menaxhimit. Aktivitetet organizative kryhen përmes ndikimit të tërthortë dhe të drejtpërdrejtë te menaxherët dhe njerëzit e menaxhuar. Veprimet tipike organizative: rishpërndarja e pushteteve, detyrave dhe përgjegjësive; zhvillimi i udhëzimeve, rregulloreve; lëvizjet e personelit.
Metodat politike të menaxhimit - mënyrat e ndikimit të drejtpërdrejtë ose të tërthortë në sjelljen dhe aktivitetet e atyre që kontrollohen me mjete politike. Para së gjithash, ne po flasim për politikën publike të zhvilluar dhe zbatuar nga autoritetet. Instrumentet politike: një grup formash, normash dhe procedurash demokratike për veprimet dhe marrëdhëniet politike; teknologjitë e parlamentarizmit janë, për shembull, debatet parlamentare, aktivitetet e opozitës, lobimi i grupeve dhe interesave në parlament, praktikimi i kërkesave parlamentare drejtuar qeverisë, seancat dëgjimore parlamentare; edhe referendumet, proceset e negociatave, diskutimet.
Metodat ekonomike - këto janë forma dhe mjete të ndikimit në kushtet socio-ekonomike të jetës së njerëzve, grupeve, bashkësive shoqërore, organizatave; këto janë gjithashtu mënyra që shteti të krijojë disa kushte në të cilat është e dobishme që objekti i kontrolluar të veprojë ashtu siç dëshiron shteti. Metoda të tilla bazohen në praninë e interesave materiale midis qytetarëve, organizatave dhe shtetit, të cilat përcaktojnë veprimet e tyre, dhe shkalla e aktivitetit ekonomik përcaktohet nga zhvillimi dhe vëllimi i stimujve materialë. Mjetet kryesore: shpërndarja dhe rishpërndarja e burimeve materiale dhe financiare nga organet qeveritare, rregullimi i flukseve financiare në vend, zhvillimi dhe zbatimi i buxheteve; në raport me njerëzit, këto janë mekanizma për stimulimin material të punës dhe sipërmarrjes. Shembuj. Zhvillimi dhe zbatimi i politikës tatimore shtetërore; stimujt tatimorë, për shembull, për të rritur pjesën e investimeve të huaja në ekonominë ruse, praktikohet një ulje e shkallës së taksës mbi kapitalin e huaj dhe "pushimet tatimore" për ndërmarrje specifike. Një shembull tjetër është sistemi shtetëror i sigurimeve shoqërore - pagesa e bursave dhe pensioneve të rritura dhe personale.
Metodat sociale - përdoren për të motivuar veprimtarinë e atyre që kontrollohen duke ndryshuar mjedisin shoqëror dhe duke kënaqur nevojat dhe interesat e jetës. Mjetet: zhvillimi dhe zbatimi i standardeve kombëtare sociale për mallrat dhe shërbimet sociale; konsolidimi legjislativ dhe zbatimi i pagës së jetesës së popullsisë; rregullimi i sistemit të pagave dhe pensioneve; ndihma sociale etj.
Metoda të paligjshme. Midis tyre dallohen dy nëngrupe: organizative dhe teknike, të cilat kryhen në përputhje me normat ligjore, por procedura e tyre nuk është e rregulluar hollësisht me ligj dhe të paligjshme, të cilat kryhen në kundërshtim me ligjin. legjislacionin aktual. Shembuj. Metodat organizative dhe teknike jo-ligjore përdoren në aktivitetet e njësive të Ministrisë së Federatës Ruse për Mbrojtjen Civile, Situatat Emergjente dhe Ndihmën nga Fatkeqësitë në kushte ekstreme. Çdo situatë emergjente është unike dhe asnjë akt i vetëm ligjor nuk mund të parashikojë të gjitha të mundshmet dhe opsionet e nevojshme veprimet ose mosveprimet, vlefshmërinë dhe përshtatshmërinë e tyre me situatën aktuale. Metoda të paligjshme - përdorimi i masave të dhunshme për të shpërndarë një tubim të autorizuar; keqpërdorimi i fondeve të buxhetit federal ose rajonal nga një nëpunës civil.
Informacioni dhe metodat ideologjike - Ky është ndikimi i qëllimshëm moral dhe etik i shtetit në ndërgjegjen e njerëzve, propagandë dhe agjitacion nga ana e shtetit. Një emër tjetër i përdorur për këtë grup metodash është socio-psikologjik. Shembuj. Shembull klasik është paralajmërimi nga Ministria e Shëndetësisë dhe zhvillim social Federata Ruse për rreziqet e pirjes së duhanit, e detyrueshme për çdo paketë cigare. Reklamimi social, i cili është bërë pjesë e jetës së shoqërisë ruse dhe ka për qëllim zhvillimin e vetëdijes qytetare dhe respektimit të ligjit: "Paguani taksat dhe flini mirë"; "Pasi të keni ndezur një dritë të kuqe, mund t'i thoni lamtumirë dritës së bardhë", etj.; promovimi i një stili jetese të shëndetshëm.
Nga libri E drejta bujqësore autor Zavrazhnykh Maxim Lvovich54. Metodat dhe format e rregullimit shtetëror të bujqësisë dhe menaxhimit të kompleksit agroindustrial. Metodat e rregullimit shtetëror nënkuptojnë një sërë metodash të caktuara për të ndikuar të gjithë pjesëmarrësit në marrëdhëniet juridike agrare me
Nga libri Shteti dhe pushteti komunal: shënime leksioni autor Kuznetsova Inna AlexandrovnaLEKTURA Nr. 2. Metodologjia dhe metodat, lëndët dhe objektet e administratës publike 1. Metodologjia e administratës publike Metodologjia dhe metodat e studimit të administratës publike. Në shkencën e menaxhimit publik (shtetëror, komunal, korporativ)
Nga libri E drejta e korporatave autor Sazykin Artem Vasilievich4. Funksionet dhe qëllimet e së drejtës korporative Çdo degë e së drejtës kryen funksione të caktuara në shoqëri dhe shtet. Funksionet e degës së së drejtës janë shumë të rëndësishme sepse na lejojnë të identifikojmë dhe studiojmë fushat e rregullimit ligjor të një industrie të caktuar. Industria funksionon ngushtë
Nga libri E drejta bujqësore: Shënime leksionesh autor Zavrazhnykh Maxim Lvovich2. Metodat dhe format e rregullimit shtetëror të bujqësisë dhe menaxhimit të kompleksit agro-industrial Metodat e rregullimit shtetëror kuptohen si një grup metodash të caktuara për të ndikuar të gjithë pjesëmarrësit në marrëdhëniet juridike agrare me
Nga libri Ligji Administrativ i Rusisë në pyetje dhe përgjigje autor Konin Nikolai Mikhailovich2. Koncepti i akteve ligjore të administratës publike si forma kryesore e zbatimit të kompetencës së subjekteve të pushtetit ekzekutiv. Klasifikimi i akteve juridike Aktet juridike të administratës publike janë veprime juridike drejtuese që karakterizohen
Nga libri Sistemi i Administratës Publike autor Naumov Sergej Yurievich1.3. Uniteti i sistemit të administratës publike: marrëdhënia midis pushtetit shtetëror dhe administratës publike Koncepti i "administratës publike" nuk mund të identifikohet me konceptin "pushtet shtetëror", këshillohet që ato të lidhen si të përgjithshme dhe pjesë të tij.
Nga libri E drejta administrative [Shënime leksioni. Edicioni i 5-të] autor Makareiko Nikolay VladimirovichTema 12. FORMAT E ADMINISTRATËS PUBLIKE. AKTET JURIDIKE ADMINISTRATIVE 12.1. Koncepti, tipare të përbashkëta, llojet dhe klasifikimi i formave të qeverisjes Forma e qeverisjes është shprehja e jashtme e veprimtarive të organeve qeveritare dhe e tyre
Nga libri E drejta komunale: Fletë mashtruese autor autor i panjohurTema 14. METODAT E ADMINISTRATËS PUBLIKE 14.1. Koncepti, tiparet kryesore dhe llojet e metodave të administratës publike Metodat e metodave të administratës publike, teknikat e ndikimit të subjektit të menaxhimit në objektin e menaxhimit në kuadrin e marrëdhënieve të menaxhimit, të cilat
Nga libri E drejta Penale Ekzekutive: Fletë mashtrimi autor autor i panjohur48. Format dhe metodat e kontrollit shtetëror mbi pajtueshmërinë nga organet e vetëqeverisjes vendore me legjislacionin tatimor dhe buxhetor të Federatës Ruse dhe enteve përbërëse të saj Shteti ushtron kontroll mbi pajtueshmërinë nga organet e vetëqeverisjes lokale me legjislacionin tatimor dhe buxhetor të Federatës Ruse. Federata dhe subjektet përbërëse të saj. Treguesit
Nga libri E drejta administrative autor Petrov Ilya Sergeevich1. SUBJEKTI, QËLLIMET, OBJEKTIVAT DHE METODAT E TË DREJTËS EKZEKUTIVE PENALE Lënda e së drejtës ekzekutive penale janë marrëdhëniet shoqërore që zhvillohen në procesin e ekzekutimit të dënimeve penale. Këto përfshijnë: themelimin dispozitat e përgjithshme dhe parimet e ekzekutimit
Nga libri E drejta e punës autor Petrenko Andrey Vitalievich Nga libri Teoria e Shtetit dhe e Drejtës: Shënime Leksioni autor Shevchuk Denis AlexandrovichMetodat dhe aktet ligjore të administratës publike Metodat e administratës publike janë mënyra të zbatimit të funksioneve të administratës publike. Thelbi i metodave të administratës publike përcaktohet nga natyra e saj sociale dhe tregon funksionimin e mekanizmave
Nga libri Jurisprudencë autori Mardaliev R.T.1.2. Qëllimet, objektivat dhe funksionet e së drejtës së punës Qëllimet e ligjit të punës janë vendosja e garancive shtetërore të drejtat e punës dhe liritë e qytetarëve, krijojnë kushte të favorshme punës, mbrojnë të drejtat dhe interesat e punëtorëve dhe punëdhënësve.Detyrat kryesore të punës
Nga libri Menaxhimi i llogarive të arkëtueshme autor Brunhild Svetlana Gennadievna§ 3. Qëllimet dhe funksionet e përgjegjësisë ligjore Për më shumë depërtim i thellë Në thelb të përgjegjësisë ligjore, është e nevojshme të qartësohen qëllimet dhe qëllimi i saj në shoqëri. N. Wiener vuri në dukje edhe nevojën e një sqarimi të tillë: “Deri në shoqëri
Nga libri i autoritKoncepti, shenjat, qëllimet, funksionet dhe llojet e përgjegjësisë juridike Përgjegjësia në një kuptim të gjerë (filozofik) nënkupton pasurinë e një personi, e cila konsiston në ndërgjegjësimin dhe kuptimin e drejtë të detyrave (detyrës) të tij në raport me njerëzit e tjerë, shtetin.
Administrata publike është shumëfunksionale. Funksione - Këto janë elemente, pjesë të aktiviteteve të menaxhimit. Tërësia e funksioneve përbën përmbajtjen e menaxhimit.
Funksionet manifestohen në veprimet e subjektit të menaxhimit. Megjithatë, jo çdo veprim i tij “...është funksion kontrolli, por vetëm ai që shkaktohet nga objekti, i drejtuar ndaj objektit ose kryhet në interes të objektit” 1 . Funksionet janë të përfshira në rregullat e ligjit që përcaktojnë statusin e një organi të caktuar qeverisës.
Në literaturën shkencore nuk ka konsensus për konceptin dhe llojet e funksioneve të administratës publike. Duket se funksionet e administratës publike mund të ndahen në mënyrë legjitime në dy lloje: të përgjithshme dhe të veçanta.
Gjeneral janë ato që janë universale në natyrë, të qenësishme në një shkallë ose në një tjetër në të gjitha llojet e menaxhimit. Kjo perfshin:
1.parashikimi;
2.planifikimi;
3.organizimi;
4.rregullorja;
5.manual;
6.koordinim;
7.kontroll;
parashikimi- kjo është parashikimi i zhvillimeve të mundshme, arritja e rezultateve të caktuara, parashikimi i ngjarjeve ose proceseve. Sipas përkufizimit G.I. Petrov, parashikimi është një përcaktim paraprak i shkallës së probabilitetit të shfaqjes së pasojave përkatëse, rezultateve në kohë dhe hapësirë 3. Është e mundur në bazë të një kërkimi të thellë shkencor. Shkenca, nëpërmjet parashikimit, bën të mundur përfytyrimin (përcaktimin) e detyrave për të ardhmen, “për të planifikuar paraprakisht
Bachilo I.L. Funksionet e kontrolleve. M„ 1976. F. 42.
2 Shih: Afanasyev V.M. Dekret. op. F. 207; Lazarev B.M. Administrata publike në fazën e perestrojkës. M., 1988. S. 150-166; Drago R. Dekret. op. F. 21; Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Dekret. op. F. 135.
3 Shih: Petrov G.I. Bazat e Bashkimit Sovjetik menaxhimi social. L., 1974. F. 50.
mënyrat dhe mjetet për t'i arritur ato, për të përgatitur njerëzit për to, për të mobilizuar përpjekjet e tyre për të zgjidhur problemet e ardhshme” 1.
Ligji "Për Parashikimin Shtetëror dhe Programet e Zhvillimit Social-Ekonomik të Republikës së Bjellorusisë" 2 përcakton qëllimet kryesore të zhvillimit të parashikimeve, afatet e tyre kohore - afatgjata, afatmesme dhe afatshkurtra, dhe përbërësit kryesorë, si sistemi i ideve (supozimeve) të arsyetuara shkencërisht për drejtimet, kriteret, parimet, qëllimet dhe prioritetet e zhvillimit socio-ekonomik të Republikës së Bjellorusisë për periudhën përkatëse, duke treguar treguesit kryesorë të parashikuar, objektivat dhe masat për të siguruar arritjen e tyre.
Afatgjatë parashikimet ndahen në dy lloje:
1. Strategjia kombëtare për zhvillim të qëndrueshëm social-ekonomik për 15 vjet;
2. drejtimet kryesore të zhvillimit social-ekonomik për 10 vjet.
afatmesme perspektivat janë programe zhvillimi për 5 vjet.
I shkurtër periudha është parashikimi vjetor socio-ekonomike zhvillimin. Parashikime të tilla shtetërore zhvillohen nga Këshilli i Ministrave të Republikës së Bjellorusisë. Zhvillimi i parashikimeve të zhvillimit social-ekonomik për komplekset ekonomike kombëtare dhe sektorët e ekonomisë, njësitë administrativo-territoriale sigurohet nga organet e qeverisjes republikane, organet ekzekutive dhe administrative vendore.
Për zbatimin e këtij ligji, Këshilli i Ministrave i Republikës së Bjellorusisë më 20 gusht 1998 miratoi Dispozitat Themelore për Organizimin e Parashikimeve Shtetërore në Republikën e Bjellorusisë 3 dhe udhëzoi Ministrinë e Ekonomisë, së bashku me organet e tjera, të të sigurojë zhvillimin e parashikimeve shtetërore për zhvillimin socio-ekonomik të Republikës së Bjellorusisë për një periudhë afatgjatë, afatmesme dhe të shkurtër. Më 13 janar 2000, u miratuan treguesit kryesorë të synuar të parashikimit të zhvillimit socio-ekonomik të Republikës së Bjellorusisë për vitin 2000 4, dhe
Lazarev B.M. Kompetenca e organeve drejtuese. M., 1972. F. 33.
2 Gazeta e Asamblesë Kombëtare të Republikës së Bjellorusisë. 1998. Nr 20. Art. 222.
3 Mbledhja e dekreteve, dekreteve presidenciale dhe rezolutat e Qeverisë së Republikës së Bjellorusisë. 1998. Nr 24. Art. 629.
4 Po aty. 2000. Nr 2. Art. 51.
Më 2 shkurt 2000, u miratua një rezolutë "Për zhvillimin e një programi për zhvillimin socio-ekonomik të Republikës së Bjellorusisë për 2001-2005" 1, në të cilën Ministria e Ekonomisë, së bashku me organet e tjera, u udhëzua të sigurojnë zhvillimin e një programi për zhvillimin social-ekonomik të Republikës për periudhën e caktuar.
Funksioni i parashikimit parashikohet në Ligjin e Republikës së Bjellorusisë "Për Këshillin e Ministrave të Republikës së Bjellorusisë dhe organet shtetërore në varësi të tij" dhe disa dispozita për organet e qeverisë republikane (shih, për shembull, paragrafin 25 të Rregullores për Ministria e Arkitekturës dhe Ndërtimit të Republikës së Bjellorusisë 2).
Parashikimi është i lidhur ngushtë me planifikimin. Parashikimet shprehen zyrtarisht në plane. Planifikimi është “përcaktimi i qëllimeve, objektivave, përmasave, shkallëve, fazave, treguesve specifikë dhe afateve për arritjen e rezultateve të caktuara (ekonomike, sociale, mbrojtëse dhe të tjera)” 3. Ai shprehet, si rregull, në formën e rregulloreve.
Planifikimi mund të ndahet në disa lloje: në fushën e zhvillimit ekonomik, social dhe të tjera, si dhe në fushën e organizimit të veprimtarive të menaxhimit. Kjo e fundit varet nga llojet e tjera të planifikimit dhe kontribuon në zbatimin e tyre. Të gjitha organet qeveritare kanë plane të tilla. Lloje të tjera planesh miratohen nga organe të ndryshme qeveritare dhe terma të ndryshëm. Për shembull, më 28 nëntor 2001, Këshilli i Ministrave i Republikës së Bjellorusisë miratoi masat për zbatimin e Programit të Zhvillimit Social-Ekonomik të Republikës së Bjellorusisë për 2001-2002, si dhe treguesit kryesorë të synuar të parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik të Republikës së Bjellorusisë për vitin 2002, më 19 janar 2000 Presidenti i Republikës së Bjellorusisë miratoi një plan për përgatitjen e faturave për vitin 2000, më 28 shkurt 2000 ai miratoi Programin Kombëtar të Zhvillimit të Eksportit për 2000-2005, më 4 shkurt 2000, Këshilli i Ministrave i Republikës së Bjellorusisë përcaktoi programin e detyrës për ndërtimin e banesave për vitin 2000,
Mbledhja e dekreteve, dekreteve presidenciale dhe rezolutat e Qeverisë së Republikës së Bjellorusisë. 2000. Nr 4. Art. 102.
2 Regjistri Kombëtar i Akteve Ligjore të Republikës së Bjellorusisë. 2001. Nr 103, 5/9268.
3 Lazarev B.M. Administrata publike në fazën e perestrojkës. F. 151.
Më 11 shkurt 2000, Presidenti i Republikës së Bjellorusisë miratoi Programin Shtetëror për Forcimin e Bazës Materiale dhe Teknike të Institucioneve të Kujdesit Shëndetësor të Republikës për 2000-2002 dhe për periudhën deri në 2005 1
Një nga planet e rëndësishme në fushën e veprimtarisë financiare të shtetit është buxheti i Republikës, i cili hartohet nga Këshilli i Ministrave dhe miratohet nga Asambleja Kombëtare e Republikës së Bjellorusisë çdo vit.
Organizimi në funksion të administratës publike nënkupton formimin, shfuqizimin dhe riorganizimin e organeve, institucioneve, ndërmarrjeve, përcaktimin e kompetencës së tyre, strukturën e brendshme, përzgjedhjen dhe vendosjen e personelit. Me fjalë të tjera, ky funksion ka për qëllim themelimin, ngritjen, riorganizimin e strukturave të caktuara menaxheriale, formimin dhe zhvillimin e një ekipi departamentesh, një sistem të menaxhuar (menaxhimi). E zotërojnë shumë organe drejtuese, të gjitha ato që kanë organizata më të ulëta, objekte vartëse. Ky funksion parashikohet në akte që rregullojnë çështjet e statusit juridik dhe kompetencës së një organi shtetëror (zyrtar), për shembull, në Kushtetutën e Republikës së Bjellorusisë (nenet 84, 107), Ligji i Republikës së Bjellorusisë "Për Këshilli i Ministrave të Republikës së Bjellorusisë dhe organet shtetërore vartëse "(nenet 4, 13, 14), Ligji i Republikës së Bjellorusisë "Për qeverisjen vendore dhe vetëqeverisjen në Republikën e Bjellorusisë" (nenet 9, 11).
Termi “organizatë” përdoret shpesh si një nga karakteristikat e administratës publike, në aspektin funksional, d.m.th. kuptohet si themelues, unifikues për ndonjë qëllim. Për shembull, Departamenti i Produkteve të Bukës i Ministrisë së Bujqësisë dhe Ushqimit të Republikës së Bjellorusisë organizon prodhimin e miellit, drithërave, furrave, makaronave dhe produkteve të ëmbëlsirave, si dhe ushqime të përziera me një gamë të gjerë dhe cilësi të vendosur (shih Pjesën 3 i nenit 5 të Rregullores për Departamentin e Produkteve të Bukës të Ministrisë së Bujqësisë dhe Ushqimit të Republikës së Bjellorusisë; pikat 5.8, 5.11-5.14, 5.29 të Rregulloreve për Komitetin për Burimet e Tokës, Gjeodezinë dhe Hartografinë në kuadër të Këshillit të Ministrave të Republikës së Bjellorusisë
Regjistri kombëtar i akteve juridike të Republikës së Bjellorusisë. 2001. Nr.115, 5/9505; 5/9506; Mbledhja e dekreteve, dekreteve presidenciale dhe rezolutat e Qeverisë së Republikës së Bjellorusisë. 2000. Nr 2. Art. 48; Nr. 6. Art. 147; nr 4. Art. 103; nr 5. Art. 109.
Larus 1). Organizimi si funksion i përgjithshëm i administratës publike është pjesë (lloj i veçantë) i kësaj veprimtarie.
Rregullore- ky është një veprim, një lloj aktiviteti drejtues, i cili konsiston në vendosjen, ndryshimin ose përfundimin e marrëdhënieve të caktuara drejtuese. Ai synon të thjeshtojë marrëdhëniet midis pjesëmarrësve, duke krijuar një regjim të caktuar të aktiviteteve të menaxhimit në një rend të caktuar. Rregullorja lidhet me botimin e akteve ligjore që përmbajnë rregulla të sjelljes për subjektet në fushën e administratës publike, d.m.th. me ligjbërjen. Disa shkencëtarë besojnë se në procesin e rregullimit, zgjidhen lloje të ndryshme çështjesh të një natyre individuale që lindin për një arsye ose një tjetër në sferën e kontrolluar të marrëdhënieve shoqërore 2.
Këtë funksion e kanë ato organe dhe zyrtarë që kanë të drejtë të angazhohen në hartimin e rregullave në fushën e menaxhimit. Këto përfshijnë, para së gjithash, Presidentin e Republikës së Bjellorusisë (neni 85 i Kushtetutës së Republikës së Bjellorusisë), Këshilli i Ministrave të Republikës së Bjellorusisë (nenet 4, 14, 15 të Ligjit "Për Këshillin" i Ministrave të Republikës së Bjellorusisë dhe organeve shtetërore në varësi të saj"), organeve të qeverisë republikane (nenet 12, 13 të Ligjit të Republikës së Bjellorusisë "Për Këshillin e Ministrave të Republikës së Bjellorusisë"), qeverisjen lokale dhe vetë -organet qeveritare etj.
Menaxhimi si funksion i menaxhimit konsiston në ndikimin e menaxherit në përmbajtjen e aktiviteteve të atyre që menaxhohen duke synuar, duke treguar drejtimet kryesore të tij dhe duke përcaktuar detyrat aktuale. Të drejtosh do të thotë të nxitësh, të japësh këshilla dhe të fokusohesh në përmbushjen e detyrave më të rëndësishme. Për shembull, Presidenti i Republikës së Bjellorusisë, me dekret të 14 janarit 2000, miratoi Direktivën për stilin dhe metodat e punës së Këshillit të Ministrave të Republikës së Bjellorusisë për të zgjidhur çështjet e zhvillimit socio-ekonomik të vendit. , 3 në të cilën ai përvijoi detyrat imediate të Këshillit të Ministrave në fushën e zhvillimit social-ekonomik të republikës, duke përcaktuar se çfarë duhet të bëjë qeveria në këtë drejtim. Këshilli i Ministrave i Republikës së Bjellorusisë
Regjistri kombëtar i akteve juridike të Republikës së Bjellorusisë. 2002. Nr.1, 5/7541; 2001. Nr 107, 5/9376.
3 Mbledhja e dekreteve, dekreteve presidenciale dhe rezolutat e Qeverisë së Republikës së Bjellorusisë. 2000. Nr 2. Art. 44.
Rusia me dekret të 30 dhjetorit 1999 G.“Për masat prioritare për përgatitjen e ndërmarrjeve bujqësore për pranverë punë në terren dhe krijimi i një furnizimi të fortë ushqimor në vitin 2000” synoi komitetet ekzekutive rajonale, komitetet ekzekutive të rretheve dhe Ministrinë e Bujqësisë dhe Ushqimit të kryenin një sërë aktivitetesh që do të kontribuonin në përmbushjen e detyrës 1.
Shpesh termi "udhëheqje" i referohet menaxhimit, d.m.th. lidershipi identifikohet me menaxhmentin 2. Për shembull, paragrafi 4 i Rregullores për Ministrinë e Komunikimeve të Republikës së Bjellorusisë thotë: "Ministria e Komunikimeve ushtron udhëheqje në fushën e komunikimeve përmes menaxhimit të shoqatave, organizatave, institucioneve dhe personave të tjerë juridikë (në tekstin e mëtejmë: si organizata) në varësi të Ministrisë së Komunikimeve”, dhe Ministri i Komunikimeve (klauzola 8.8) ushtron vetëm menaxhimin e përgjithshëm të organizatave në varësi 3. Natyrisht, ministria dhe ministri ushtrojnë menaxhim, dhe jo vetëm funksionin drejtues në sistemin e komunikimit, por për disa arsye termi “menaxhim” përdoret në Rregullore. Dhe në të njëjtën kohë, është e saktë që Ministria e Drejtësisë menaxhon aktivitetet e Institutit Kërkimor për Problemet e Kriminologjisë, Kriminalistikës dhe Shkencës Ligjore (klauzola 5.28 e Rregullores për Ministrinë e Drejtësisë së Republikës së Bjellorusisë). Disa studiues nuk e konsiderojnë lidershipin si një funksion të veçantë të administratës publike 4 .
Ky funksion kryhet nga të gjitha organet dhe funksionarët e qeverisë.
Disa organe qeveritare mund të kryejnë lloj i veçantë manuale - udhëzues metodologjik. Ai ndryshon nga menaxhimi i zakonshëm në atë që nuk mund të përmbajë autoritetin e subjekteve të menaxhimit, por vetëm këshilla, rekomandime dhe lloje të tjera të ndihmës. Për shembull, Ministrisë së Arsimit të Republikës së Bjellorusisë i kërkohet të ofrojë udhëzime edukative dhe metodologjike dhe të koordinojë aktivitetet e të gjitha institucioneve arsimore dhe organizatave të tjera për çështjet e tyre.
Mbledhja e dekreteve, dekreteve presidenciale dhe rezolutat e Qeverisë së Republikës së Bjellorusisë. 2000. Nr 1. Art. 12.
2 Shih: Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Organizimi shkencor i menaxhimit dhe ligjit. F. 142.
3 Regjistri Kombëtar i Akteve Ligjore të Republikës së Bjellorusisë. 2001. Nr 103, 5/9269.
4 Shih: Petrov G.I. Bazat e menaxhimit social Sovjetik. F. 48.
peticionet (shih pikën 4.9 të Rregullores për Ministrinë e Arsimit të Republikës së Bjellorusisë 1). Ministria e Drejtësisë e Republikës së Bjellorusisë siguron menaxhimin e përgjithshëm dhe metodologjik të profesionit ligjor dhe aktiviteteve të departamenteve të regjistrimit civil (shih paragrafët 5.14, 5.15 të Rregulloreve për Ministrinë e Drejtësisë së Republikës së Bjellorusisë). Ministria e Financave siguron menaxhimin metodologjik të sferës buxhetore dhe financiare në republikë, menaxhimin e përgjithshëm metodologjik të kontabilitetit dhe raportimit personat juridikë në territorin e Republikës së Bjellorusisë (shih paragrafët 4.1, 4.3 të Rregullores për Ministrinë e Financave të Republikës së Bjellorusisë 2).
Koordinimi është veprimtaria e subjekteve drejtuese për të bashkërenduar veprimet e organeve, ndërmarrjeve, organizatave që synojnë kryerjen e një detyre të vetme.
Koordinimi kryhet si në lidhje me organizatat vartëse dhe jo-vartëse. Për shembull, Këshilli i Ministrave i Republikës së Bjellorusisë koordinon punën e organeve qeveritare republikane në varësi të tij (drejtimi i parë) (shih nenin 12 të ligjit të Republikës së Bjellorusisë "Për Këshillin e Ministrave të Republikës së Bjellorusisë" dhe organet qeveritare në varësi të tij”), koordinon aktivitetet investuese duke marrë parasysh fushat prioritare zhvillimi socio-ekonomik i shtetit (drejtimi i dytë (shih po aty, neni 4). Organet ekzekutive dhe administrative vendore mund të bashkëpunojnë me pëlqimin e pronarëve të fondeve të ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve dhe shoqatave (shih pjesën 8 të nenit 9 i Ligjit të Republikës së Bjellorusisë "Për qeverisjen vendore dhe vetëqeverisjen në Republikën e Bjellorusisë") (drejtimi i parë dhe i dytë). Këta shembuj tregojnë se koordinimi nuk mund të kundërshtohet me vartësinë 3. Koordinimi është gjithashtu i mundur vertikalisht- i ashtuquajturi "koordinim i vartësisë". Për shembull, Ministria e Arsimit e Republikës së Bjellorusisë koordinon aktivitetet e departamenteve arsimore rajonale dhe vartëse. Komitetet Ekzekutive të Qytetit të Minskut (shih pikën 3.4 të Rregullores për Ministrin-
Regjistri kombëtar i akteve juridike të Republikës së Bjellorusisë. 2001. Nr 103, 5/9279.
2 Po aty. Nr 105, 5/9328.
3 Kurashvili B.P. Ese mbi teorinë e administratës publike. M., 1987. F. 85.
arsimi i Republikës së Bjellorusisë). Ministria e Strehimit dhe Shërbimeve Komunale të Republikës së Bjellorusisë koordinon aktivitetet e organizatave vartëse të formës republikane të pronësisë dhe organizatave të pronësisë komunale (shih pikën 8.26 të Rregullores për Ministrinë e Strehimit dhe Shërbimeve Komunale të Republikës së Bjellorusisë 1 ).
Funksioni i koordinimit është i natyrshëm në shumë organe qeveritare republikane. Kështu, Ministria e Kulturës e Republikës së Bjellorusisë koordinon punën shkencore, projektuese, restauruese dhe konservuese për të ruajtur trashëgiminë historike dhe kulturore, koordinon aktivitetet tregtare dhe organizatat jofitimprurëse të gjitha format e pronësisë në fushën e artit profesional, artit popullor nëpërmjet shfrytëzimit të të drejtave të tyre, stimujve ekonomikë, nëpërmjet urdhrave shtetërorë shoqërorë e krijues etj. (Klauzolat 4.5, 5.8, 5.20 të Rregulloreve për Ministrinë e Kulturës së Republikës së Bjellorusisë 2).
Koordinimi mund të kryhet edhe nga organe të krijuara posaçërisht. Ndoshta një koordinim i tillë duhet të konsiderohet si një lloj më vete. Për shembull, më 15 nëntor 1999, Presidenti i Republikës së Bjellorusisë, me dekret, formoi një Këshill të posaçëm për koordinimin e aktiviteteve të kontrollit të Republikës së Bjellorusisë, i cili është krijuar për të koordinuar aktivitetet e organeve të Kontrollit Shtetëror. Komisioni, Banka Popullore dhe organe të tjera qeveritare të autorizuara për të kryer inspektime (auditime) të aktiviteteve financiare dhe ekonomike të organizatave 3 . Më 4 shtator 1996, Kabineti i Ministrave të Republikës së Bjellorusisë formoi Këshillin Koordinues për Çështjet e Pakicave Kombëtare nën Kabinetin e Ministrave 4 .
Kontrolli konsiston në marrjen e informacionit (të dhëna të besueshme) për gjendjen aktuale të punëve në objektet e menaxhuara,
1. cilësia dhe gjendja e aktiviteteve, duke identifikuar devijimet dhe llogaritjet e gabuara në punë në krahasim me ato të parashikuara (të caktuara)
Regjistri kombëtar i akteve juridike të Republikës së Bjellorusisë. 2001.
№ 103, 5/9278.
2 Po aty. Nr 103, 5/9282.
3 Mbledhja e dekreteve, dekreteve presidenciale dhe rezolutat e qeverisë
Republika e Bjellorusisë. 1999. Nr 32. Art. 945.
4 Po aty. 1996. Nr 25. Art. 664
mi)parametrat, qëllimet e synuara. Kontrolli është e drejta e organeve të ndryshme, personave të autorizuar për të kryer inspektime, për t'u njohur me gjendjen e objekteve të kontrolluara, për të drejtuar veprimtarinë e tyre në drejtimin e nevojshëm dhe për të eliminuar lëshimet. Dhe,është e mundur të bëhen ndryshime dhe korrigjime të duhura në vendimet e marra më parë.
Termi "kontroll" vjen nga fjala franceze "kontrolloni“dhe nënkupton vëzhgim për të verifikuar korrektësinë e veprimeve të caktuara në fushën e prodhimit, menaxhimit apo sjelljes së qytetarëve.
Në bazë të rezultateve të kontrollit, vendime të caktuara zakonisht merren nga organet që e kanë kryer atë ose nga organe të tjera të autorizuara. Në këtë drejtim, funksionet e rregullimit, menaxhimit dhe organizimit mund të kryhen.
Kontrolli kryhet në forma të ndryshme dhe në disa raste edhe nga organe (persona) të autorizuar posaçërisht. Një organ i tillë është, për shembull, Komiteti Shtetëror i Kontrollit. Ai është në thelb një organ universal në fushën e kontrollit. Shtrirja e kontrollit të organeve të tjera (me përjashtim të Këshillit të Ministrave të Republikës së Bjellorusisë) është i kufizuar nga industria, zona ose çështje të veçanta. Kështu, Komisioni i Lartë i Atestimit ushtron kontroll mbi veprimtarinë e shkollave pasuniversitare, kurseve pasuniversitare, studimeve të doktoratës dhe organeve për dhënien e titujve akademikë dhe caktimin e titujve akademikë të krijuar nën (në) organizata, pavarësisht nga vartësia dhe format e pronësisë, Ministria e Arsimit Republika e Bjellorusisë ushtron kontroll në fushën e arsimit (shih. Neni 1 i Rregullores për Ministrinë e Arsimit të Republikës së Bjellorusisë), Ministria e Financave e Republikës së Bjellorusisë ushtron kontroll vetëm mbi respektimin e interesave financiare të kontrollit shtetëror dhe sistematik mbi ekzekutimin e buxhetit republikan, përputhshmërinë e bankave të Republikës së Bjellorusisë me ekzekutimin e parave të gatshme të buxhetit republikan (shih nenin 3.6 dhe 4.11 Rregulloret për Ministrinë e Financave të Republikës së Bjellorusisë). Disa autoritete lejojnë krijimin e njësive strukturore të kontrollit të departamenteve. Për shembull, brenda Koncernit Shtetëror Bjellorusi për prodhimin dhe shitjen e mallrave të industrisë së lehtë, lejohet të krijohet një Shërbimi i Kontrollit të Departamentit 1.
Funksioni i kontabilitetit është i lidhur ngushtë me kontrollin.
Mbledhja e dekreteve, dekreteve presidenciale dhe rezolutat e Qeverisë së Republikës së Bjellorusisë. 1998. Nr 35. Art. 898.
Kontabiliteti- kjo është duke llogaritur praninë në formë sasiore të të dhënave të ndërmjetme dhe përfundimtare për ekzistencën, cilësinë, konsumin dhe lëvizjen e burimeve (njerëzore, materiale dhe monetare), mbi ecurinë dhe rezultatet e zbatimit të planeve dhe vendimeve të tjera drejtuese; mbi disponueshmërinë dhe lëvizjen e dokumenteve.
Kontabiliteti ndihmon për të marrë vendimet e duhura dhe në përgjithësi për të kryer administratën publike. Në Republikën e Bjellorusisë ekziston një Ministri e Statistikave dhe Analizave, e cila është krijuar për të mbledhur, përpunuar dhe analizuar informacione statistikore në lidhje me proceset që ndodhin në jetën ekonomike dhe sociale të Republikës së Bjellorusisë (shih Rregulloret për Ministrinë e Statistikave dhe Analizës 1).
Çdo organ pajiset me të dhënat e duhura kontabël dhe është i detyruar ta mbajë këtë kontabilitet brenda kufijve të veprimtarisë së tij.
Funksionet e përgjithshme të administratës publike kryhen nga të gjitha autoritetet ekzekutive, duke treguar origjinalitet në zbatimin e tyre specifik. Karakteristikat e organeve të caktuara qeveritare, sistemet e tyre, industritë, zonat kërkojnë praninë e funksioneve të veçanta. Këto të fundit formohen në bazë të funksioneve të përbashkëta dhe kontribuojnë në zhvillimin e tyre. Për shembull, Ministria e Kulturës e Republikës së Bjellorusisë zbaton politikën shtetërore në fushën e kulturës, artit, kinematografisë, mbrojtjen e vlerave historike dhe kulturore, duke siguruar ruajtjen e trashëgimisë kulturore kombëtare, promovon zhvillimin e kulturave të pakicave kombëtare të Bjellorusisë. , etj. (shih Rregulloret për Ministrinë e Kulturës së Republikës së Bjellorusisë), Informacioni i Ministrisë së Republikës së Bjellorusisë kryen rregullore shtetërore në fushën e shpërndarjes së informacionit, zbaton Politika publike në fushën e informacionit masiv, botimit, shtypjes dhe shpërndarjes së librave (shih nenin 3 të Rregullores për Ministrinë e Informacionit të Republikës së Bjellorusisë 2), dhe Komiteti Shtetëror i Doganave të Republikës së Bjellorusisë merret drejtpërdrejt me çështjet doganore në Republika e Bjellorusisë (shih nenin 7 të Kodit Doganor të Republikës së Bjellorusisë" 3).
Qëllimet e administratës publike zbatohen përmes një sistemi funksionesh. Nëse qëllimet dhe objektivat përqendrohen në rezultatin përfundimtar të veprimtarisë së subjektit të menaxhimit, atëherë funksioni është në procesin e arritjes së qëllimit dhe zgjidhjes së problemeve. Thelbi i funksioneve të administratës publike përcaktohet nga roli që luan sistemi i menaxhimit në tërësi ose elementët e tij individualë për të arritur qëllimet e tij.
Shteti, si një organizatë universale e shoqërisë dhe subjekt i qeverisjes, shpreh interesat e të gjithë qytetarëve. Thelbi i tij zbulohet dhe realizohet në bashkëveprim me shoqërinë, jashtë së cilës humbet çdo kuptim, prandaj funksionet e shtetit janë të natyrës publike.
Funksioni (lat. functio - nisje, veprimtari) është një ndikim real, i qëllimshëm në objektin e kontrolluar.
Funksionet e shtetit pasqyrojnë drejtimet kryesore të veprimtarisë së tij, shprehin thelbin dhe qëllimin e menaxhimit shtetëror të punëve publike.
Funksionet e administratës publike mund të grupohen sipas kritereve të caktuara, duke evidentuar funksionet e përgjithshme dhe të veçanta, të brendshme dhe të jashtme etj., që përfaqësojnë drejtimet kryesore të veprimtarisë së shtetit.
TE funksionet e brendshme lidhen:
· ekonomike– mbrojtja dhe rregullimi i sistemit ekonomik, zhvillimi i strategjisë dhe taktikave për zhvillimin ekonomik të vendit, zbatimi i politikës ekonomike;
· politike– rregullimi i marrëdhënieve ndërmjet grupet sociale dhe harmonizimin e interesave të tyre, duke siguruar vlerën dhe sigurinë e shoqërisë, forma e së cilës është gjendja e caktuar;
· sociale– sigurimin e zhvillimit social të shoqërisë, përcaktimin e politikës sociale, sigurimin e kushteve normale të jetesës për të gjithë shoqërinë, rregullimin e marrëdhënieve ndërmjet qytetarëve lidhur me vendin e tyre në shoqëri, mbrojtjen sociale të segmenteve me të ardhura të ulëta të popullsisë, etj.;
· rregullatore– miratimi i dokumenteve ligjore që rregullojnë gjithë jetën publike;
· mjedisore– rregullimi i veprimtarisë së njerëzve në fushën e përdorimit dhe mbrojtjes së mjedisit.
Funksionet e jashtme - këto janë drejtimet kryesore të veprimtarisë së shtetit në arenën ndërkombëtare: mbrojtja e shtetit nga kërcënimet e jashtme dhe agresioni ushtarak, diplomatik, ekonomik i jashtëm, politika e jashtme, bashkëpunimi në zgjidhjen e problemet globale moderniteti, ruajtja e normave të përgjithshme të së drejtës ndërkombëtare etj.
Funksionet e administratës publike nga natyra e tyre mund të ndahen në politike Dhe administrative.Është shumë e rëndësishme që të dyja të pasqyrohen qartë në dokumentet rregullatore për një organ të caktuar qeveritar.
Performanca funksionet politike do të thotë se organet qeveritare kanë të drejtë të nxjerrin akte juridike normative në sferën juridike. Një agjenci qeveritare mund të nxjerrë rregullore, por ato janë të detyrueshme vetëm për ata qytetarë (persona fizikë dhe juridikë) dhe nëse janë përdorues të shërbimeve të këtij institucioni, klientë të tij. Funksionet politike nuk janë të vazhdueshme.
Funksionet administrative ndryshe nga ato politike, ato janë të vazhdueshme në ekzekutim, dhe thelbi i tyre është të sigurojnë zbatimin e ligjeve, rregullave, normave të rendit dhe ofrimit të shërbimeve publike për juridik dhe individët. Këtu mund të flasim për një automatizëm të caktuar në marrjen e masave administrative, për shembull, për të shtypur shkeljet. Kështu sigurohet karakteri juridik i shtetit.
Çdo lloj aktiviteti menaxhimi përfshin zbatimin funksionet universale të menaxhimit, të cilat zbatohen në të gjitha llojet e aktiviteteve të menaxhimit dhe në të gjitha fazat e procesit të menaxhimit - ky është vendosja e qëllimeve, vendimmarrja dhe organizimi i zbatimit të tyre. Specifike që kërkojnë kualifikime profesionale menaxheriale janë funksionet e kualifikimit dhe menaxhimit. Kjo perfshin : planifikimi, parashikimi, motivimi, organizimi, rregullimi, koordinimi, kontrolli.
Parashikimi dhe planifikimi- hallka kryesore e të gjithë sistemit të menaxhimit. Parashikimi është parashikimi i perspektivave për zhvillimin e një objekti dhe pasojat e transformimeve të tij për të gjithë shoqërinë ose organizate specifike. Planifikimi është një proces i marrjes së një vendimi të menaxhimit, duke përfshirë një deklaratë të qartë të një qëllimi në lidhje me një objekt specifik të menaxhimit, si dhe mjetet, metodat dhe burimet për ta arritur atë. Parashikimi dhe planifikimi përcaktojnë perspektivat e zhvillimit dhe gjendjen e ardhshme të objektit dhe subjektit të menaxhimit. Me fjalë të tjera, kjo është përcaktimi i qëllimeve që përcaktojnë perspektivat e zhvillimit dhe gjendjen e ardhshme të objekteve dhe proceseve të menaxhuara, si dhe mënyrat për të arritur qëllimet e synuara. Qëllimet dhe objektivat e përcaktuara në plan duhet të lidhen me burimet materiale, financiare dhe njerëzore.
Organizimi. detyra kryesore i këtij funksioni është formimi i një kontrolli dhe sistemi i menaxhuar, vendosni parametra specifikë, mënyrat e funksionimit të ndarjeve të objektit dhe subjektit të menaxhimit, marrëdhëniet midis tyre, duke përfshirë:
· shkalla e centralizimit dhe decentralizimit të menaxhimit;
· ndarjen dhe bashkëpunimin e punës në objektin dhe aparatin drejtues;
· nivelet e organizimit të vendeve të punës dhe kushteve të punës;
· kualifikimet e punëtorëve;
· Rregullimi dhe stimulimi i punës së departamenteve dhe secilit punonjës.
Ky funksion vepron si një lloj aktiviteti që synon zhvillimin dhe miratimin e skemave dhe strukturave të menaxhimit, përshkrimet e punës, rregullore, dokumente të tjera rregullatore.
Koordinimi siguron konsistencën e funksionimit të të gjitha pjesëve të sistemit të menaxhimit. Falë koordinimit, vendoset uniteti i marrëdhënieve midis sistemeve të menaxhuara dhe të kontrollit, strukturave të objektit dhe subjektit të menaxhimit.
Rregullore - Kjo është veprimtari e qëllimshme e organeve përkatëse të qeverisë, të cilat, nëpërmjet një sistemi formash dhe metodash të ndryshme, sigurojnë arritjen e qëllimit të caktuar dhe zgjidhjen e detyrave më të rëndësishme të fazës përkatëse të zhvillimit të vendit dhe rregullojnë marrëdhëniet në shoqërinë. Rregullimi në një kuptim të gjerë konsiston në nxjerrjen e ligjeve, rregulloreve dhe akteve gjyqësore që vendosin rregulla të përgjithshme për të gjitha subjektet e marrëdhënieve shoqërore. Në një kuptim të ngushtë, rregullimi është funksion i administratës publike në një fushë të caktuar të jetës publike. Në sferën socio-ekonomike, shteti rregullon marrëdhëniet nëpërmjet buxhetit të shtetit, porosive shtetërore për mallra dhe shërbime, taksa, tarifa doganore, tarifa, programe të synuara republikane, politika çmimesh etj. Për shembull, duke zbatuar procedurat e falimentimit, shteti zbaton ndikimin e tij rregullator.
Rregullimi shtetëror krijon marrëdhënie rregullimi dhe stabiliteti të sistemit socio-ekonomik dhe në rast të devijimit nga parametrat e dhënë vë në veprim të gjithë elementët e tij.
Kontrolli- ky është procesi i identifikimit të devijimeve nga vlerat e përcaktuara dhe rregullimi i ndikimeve të menaxhimit. Ai është krijuar për të ofruar reagime nga objektet e menaxhimit në aparatin e menaxhimit në mënyrë që të vlerësojë dhe të sigurojë informacion mbi zbatimin e vendimeve të menaxhimit. Kontrolli duhet të plotësojë kërkesat: efikasitet, transparencë, objektivitet, përshtatshmëri. Kontrolli ushtrohet nga organe të ndryshme qeveritare: parlamenti, qeveria, ministritë, gjykatat (përfshirë atë kushtetuese) dhe organet e kontrollit shtetëror.
Motivimi Si funksioni i menaxhimit konsiderohet më shpesh në lidhje me sistemet lokale. Për një menaxher, gjëja kryesore është të kuptojë dhe të kuptojë motivet e aktiviteteve të njerëzve në mënyrë që t'i marrë parasysh kur udhëheq.
Funksione specifike administrata publike e gjejnë manifestimin e tyre në situata specifike, ku është e nevojshme të veprohet vetëm në emër të shtetit - kjo është zbatimi i ligjit, mbajtja e zgjedhjeve dhe referendumeve, regjistrimet e popullsisë, licencimi i llojeve të aktiviteteve, rregullimi i veçantë regjimet juridike(futja e sundimit presidencial, gjendjen e jashtëzakonshme, zona të lira ekonomike) dhe të tjera.
Zhvillimi i shtetit, ndikimi në aktivitetet e organeve qeveritare të proceseve dhe tendencave në shkallë globale (globalizimi, decentralizimi, etj.), teknologjitë e reja, etj., përcaktojnë mundësinë e shfaqjes së funksioneve, qëllimeve dhe objektivave të tjera me të cilat përballen administrata publike.
Sot, pavarësisht nga shumëllojshmëria e qëllimeve dhe funksioneve të administratës publike, në përgjithësi ato shtrihen në fushën e problemeve të mëposhtme:
· sigurimin e pavarësisë së shtetit në lidhje me rreziqet dhe kërcënimet e jashtme;
· mbrojtjen e të drejtave dhe lirive të qytetarëve;
· sigurimin e rendit dhe harmonisë publike brenda vendit;
· promovimi i mirëqenies së përgjithshme.
Duhet të theksohet se zbatimi i funksioneve të caktuara mund të sjellë nevojën për të formuar të tjera, për shembull, sigurimi i disponueshmërisë së përgjithshme të garancive minimale sociale për popullatën kërkon rregullimin shtetëror të çmimeve për mallra dhe shërbime të rëndësishme shoqërore. Bazuar në këtë, nuk është më e mundur që në mënyrë të qartë të klasifikohen funksionet e shtetit si ekonomike, sociale, politike, kulturore, mjedisore etj., ose të brendshme dhe të jashtme, pasi ato janë kryesisht të ndërlidhura dhe të ndërvarura dhe këtu është më e leverdishme që të theksoni orientimin e synuar të funksionit, përkatësisht për të kundërvepruar me çfarë kërcënimesh ndërmerret ky aktivitet shtetëror.
Qasja “kërcënim-funksion” mund të përdoret edhe si argument për forcimin ose dobësimin e disa funksioneve të shtetit në përcaktimin e kushteve historike, socio-ekonomike dhe politike të zhvillimit. Ndërsa siguria e shoqërisë dhe e shtetit bëhet gjithnjë e më shumë e varur nga rritja e një kërcënimi të caktuar, forcohet edhe funksioni i shtetit që synon frenimin e tij. Kjo tezë mund të ilustrohet me shembullin e kërcënimit aktual mjedisor në rritje si në nivel global ashtu edhe në nivel kombëtar. Problemet ekologjike filloi të perceptohej veçanërisht në mënyrë akute në botë në fund të shekullit të kaluar, dhe në përgjigje të kësaj, shumica e shteteve të botës filluan të nxjerrin në pah një funksion specifik mjedisor të shtetit, që synon parandalimin dhe tejkalimin e pasojave të fatkeqësive mjedisore dhe duke prezantuar parimet e menaxhimit efektiv të mjedisit.
Sa i përket perspektivave të përdorimit të qasjeve të "funksionit të kërcënimit" në lidhje me studimin e praktikës moderne administrative dhe menaxheriale në Republikën e Bjellorusisë, me ndihmën e tyre është e mundur të identifikohen një sërë aspektesh problematike të ndërtimit dhe funksionimit të sistemit. të menaxhimit publik të sferës ekonomike të vendit dhe në këtë mënyrë të përcaktojë drejtimet për optimizimin e tij.
