Ο Πρότυπος Κώδικας Δεοντολογίας και Επίσημης Συμπεριφοράς για τους Δημόσιους Υπαλλήλους της Ρωσικής Ομοσπονδίας βασίζεται στις διατάξεις του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του Διεθνούς Κώδικα Δεοντολογίας για τους Δημόσιους Αξιωματούχους (Ψήφισμα 51/59 της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ της 12ης Δεκεμβρίου, 1996), και το Πρότυπο Κώδικα Δεοντολογίας για τους Δημόσιους Υπαλλήλους (Παράρτημα της Σύστασης της Επιτροπής Υπουργών του Συμβουλίου της Ευρώπης της 11ης Μαΐου 2000 Αρ. R (2000) 10 σχετικά με τους κώδικες συμπεριφοράς για τους δημοσίους υπαλλήλους), Ομοσπονδιακός νόμος της 25ης Δεκεμβρίου , 2008 Αρ. 273-FZ «Σχετικά με την καταπολέμηση της διαφθοράς», ομοσπονδιακός νόμος της 27ης Μαΐου 2003 Αρ. 58-FZ «Σχετικά με το σύστημα δημόσια υπηρεσίαΡωσική Ομοσπονδία», Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της 12ης Αυγούστου 2002, αριθ. και νόρμες Ρωσική κοινωνίακαι πολιτείες.
Άρθρο 1. Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής του Κώδικα
1. Ο Κώδικας είναι ένα σύνολο γενικών αρχών του επαγγελματία εργασιακή ηθικήκαι τους βασικούς κανόνες επίσημης συμπεριφοράς που πρέπει να ακολουθούν οι δημόσιοι υπάλληλοι της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενοι δημόσιοι υπάλληλοι), ανεξάρτητα από τη θέση που κατέχουν.
2. Ένας πολίτης που εισέρχεται στη δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενη δημόσια υπηρεσία) εξοικειώνεται με τις διατάξεις του Κώδικα και συμμορφώνεται με αυτές κατά τη διάρκεια των επίσημων δραστηριοτήτων του.
3. Κάθε κρατικός υπάλληλος πρέπει να δέχεται τα πάντα απαραίτητα μέτρανα συμμορφώνεται με τις διατάξεις του παρόντος Κώδικα και κάθε πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να περιμένει από έναν δημόσιο υπάλληλο συμπεριφορά στις σχέσεις μαζί του σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος Κώδικα.
Άρθρο 2. Σκοπός του Κώδικα
1. Σκοπός του Κώδικα είναι η καθιέρωση ηθικά πρότυπακαι κανόνες υπηρεσιακής συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων για την επάξια άσκηση των καθηκόντων τους επαγγελματική δραστηριότητα, καθώς και την προώθηση της ενίσχυσης της εξουσίας των δημοσίων υπαλλήλων, την εμπιστοσύνη των πολιτών στο κράτος και τη διασφάλιση ενιαίας ηθικής και κανονιστικής βάσης για τη συμπεριφορά των δημοσίων υπαλλήλων.
Ο Κώδικας έχει σχεδιαστεί για να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των δημοσίων υπαλλήλων που εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους επαγγελματικές ευθύνες.
α) χρησιμεύει ως βάση για τη διαμόρφωση της σωστής ηθικής στον τομέα της δημόσιας υπηρεσίας, της στάσης σεβασμού προς τη δημόσια υπηρεσία στη δημόσια συνείδηση·
β) λειτουργεί ως θεσμός δημόσια συνείδησηκαι την ηθική των δημοσίων υπαλλήλων, τον αυτοέλεγχό τους.
3. Η γνώση και η συμμόρφωση του δημοσίου υπαλλήλου με τις διατάξεις του Κώδικα αποτελεί ένα από τα κριτήρια αξιολόγησης της ποιότητας των επαγγελματικών του δραστηριοτήτων και της υπηρεσιακής του συμπεριφοράς.
Άρθρο 3. Βασικές αρχές υπηρεσιακής συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων
1. Οι βασικές αρχές της υπηρεσιακής συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων αντιπροσωπεύουν τις αρχές συμπεριφοράς που πρέπει να τους καθοδηγούν στην άσκηση των υπηρεσιακών καθηκόντων.
2. Οι δημόσιοι υπάλληλοι, έχοντας επίγνωση της ευθύνης τους απέναντι στο κράτος, την κοινωνία και τους πολίτες, καλούνται:
α) εκτελεί υπηρεσιακά καθήκοντα ευσυνείδητα και σε υψηλό επαγγελματικό επίπεδο προκειμένου να διασφαλίζει αποτελεσματική εργασίακρατικές υπηρεσίες·
β) προέρχονται από το γεγονός ότι η αναγνώριση, η τήρηση και η προστασία των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών καθορίζουν τη βασική έννοια και το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων των φορέων κρατική εξουσίακαι δημόσιοι υπάλληλοι?
γ) ασκεί τις δραστηριότητές του στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του αρμόδιου κυβερνητικού οργάνου·
δ) να μην προτιμούν καμία επαγγελματική ή κοινωνική ομάδα και οργάνωση, να είναι ανεξάρτητη από την επιρροή μεμονωμένων πολιτών, επαγγελματιών ή κοινωνικές ομάδεςκαι οργανισμοί·
ε) εξαιρεί ενέργειες που σχετίζονται με την επιρροή οποιωνδήποτε προσωπικών, περιουσιακών (οικονομικών) και άλλων συμφερόντων που παρεμβαίνουν στη συνειδητή εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων·
στ) ειδοποιεί τον εκπρόσωπο του εργοδότη (εργοδότη), της εισαγγελίας ή άλλων κρατικών φορέων για όλες τις περιπτώσεις προσώπων που έρχονται σε επαφή με δημόσιο υπάλληλο με σκοπό να τους παρακινήσουν να διαπράξουν αδικήματα διαφθοράς·
ζ) συμμορφώνονται με τους περιορισμούς και τις απαγορεύσεις που θεσπίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους, εκτελούν καθήκοντα που σχετίζονται με τη δημόσια υπηρεσία·
η) διατηρούν ουδετερότητα, αποκλείοντας την πιθανότητα λήψης αποφάσεων που επηρεάζουν τις επίσημες δραστηριότητές τους πολιτικά κόμματα, άλλες δημόσιες ενώσεις·
i) συμμορφώνονται με τα επίσημα πρότυπα, επαγγελματική δεοντολογίακαι κανόνες επιχειρηματικής συμπεριφοράς·
ι) επιδεικνύουν ορθότητα και προσοχή στις συναλλαγές με πολίτες και υπαλλήλους·
ια) επιδεικνύουν ανεκτικότητα και σεβασμό για τα ήθη και έθιμα των λαών της Ρωσίας, λαμβάνουν υπόψη τα πολιτιστικά και άλλα χαρακτηριστικά διαφόρων εθνοτικών, κοινωνικών ομάδων και θρησκειών, προωθούν την αρμονία μεταξύ των εθνοτήτων και των θρησκειών.
ιβ) να απέχουν από συμπεριφορές που θα μπορούσαν να θέσουν υπό αμφισβήτηση την αντικειμενική άσκηση των επίσημων καθηκόντων από τους δημοσίους υπαλλήλους και επίσης να αποφύγουν καταστάσεις σύγκρουσηςπου θα μπορούσε να βλάψει τη φήμη τους ή την εξουσία μιας κρατικής υπηρεσίας·
ιγ) αποδέχομαι που προβλέπει ο νόμοςΜέτρα της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την πρόληψη της εμφάνισης συγκρούσεων συμφερόντων και την επίλυση συγκρούσεων συμφερόντων που έχουν προκύψει·
ιε) να μην χρησιμοποιεί την επίσημη θέση του για να επηρεάσει τις δραστηριότητες κυβερνητικών οργάνων, οργανισμών, αξιωματούχων, δημοσίων υπαλλήλων και πολιτών κατά την επίλυση ζητημάτων προσωπικής φύσης·
ιε) να απέχει από δημόσιες δηλώσεις, κρίσεις και εκτιμήσεις σχετικά με τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων και των ηγετών τους, εάν αυτό δεν αποτελεί μέρος των επίσημων καθηκόντων ενός δημοσίου υπαλλήλου·
ιστ) συμμορφώνονται με τους κανόνες δημόσιας ομιλίας και παροχής επίσημων πληροφοριών που καθορίζονται από τον κρατικό φορέα·
γ) να σέβονται τις δραστηριότητες των εκπροσώπων των ταμείων μέσα μαζικής ενημέρωσηςνα ενημερώνει το κοινό για το έργο ενός κυβερνητικού φορέα, καθώς και να παρέχει βοήθεια για τη λήψη αξιόπιστων πληροφοριών με τον προβλεπόμενο τρόπο·
r) απέχουν από δημόσια ομιλία, συμπεριλαμβανομένων των μέσων ενημέρωσης, από τον προσδιορισμό σε ξένο νόμισμα (συμβατικές νομισματικές μονάδες) του κόστους στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας αγαθών, έργων, υπηρεσιών και άλλων αντικειμένων πολιτικών δικαιωμάτων, τα ποσά των συναλλαγών μεταξύ κατοίκων της Ρωσικής Ομοσπονδίας , δείκτες προϋπολογισμού σε όλα τα επίπεδα του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το ύψος των κρατικών και δημοτικών δανείων, το κρατικό και δημοτικό χρέος, εκτός από τις περιπτώσεις που αυτό είναι απαραίτητο για την ακριβή μετάδοση πληροφοριών ή προβλέπεται από τη νομοθεσία της Ρωσική Ομοσπονδία, διεθνείς συνθήκες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και επιχειρηματικά έθιμα.
Άρθρο 4. Συμμόρφωση με το κράτος δικαίου
1. Ένας δημόσιος υπάλληλος υποχρεούται να συμμορφώνεται με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους, τους ομοσπονδιακούς νόμους και άλλους ρυθμιστικούς νομικές πράξειςΡωσική Ομοσπονδία.
2. Ο δημόσιος υπάλληλος στις δραστηριότητές του δεν πρέπει να παραβαίνει νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις για λόγους πολιτικούς, οικονομικούς ή άλλους λόγους.
3. Ένας δημόσιος υπάλληλος είναι υποχρεωμένος να καταπολεμά τις εκδηλώσεις διαφθοράς και να λαμβάνει μέτρα για την αποτροπή της με τον τρόπο που ορίζει η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς.
Άρθρο 5. Απαιτήσεις για αντιδιαφθορά συμπεριφορά των δημοσίων υπαλλήλων
1. Ο δημόσιος υπάλληλος κατά την άσκηση των υπηρεσιακών του καθηκόντων δεν πρέπει να επιτρέπει προσωπικά συμφέροντα που οδηγούν ή μπορεί να οδηγήσουν σε σύγκρουση συμφερόντων.
Όταν διορίζεται σε δημόσια υπηρεσία και ασκεί υπηρεσιακά καθήκοντα, ο δημόσιος υπάλληλος υποχρεούται να δηλώνει την ύπαρξη ή τη δυνατότητα να έχει προσωπικό συμφέρον που επηρεάζει ή μπορεί να επηρεάσει την ορθή άσκηση των υπηρεσιακών του καθηκόντων.
2. Οι δημόσιοι υπάλληλοι υποχρεούνται να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με το εισόδημα, την περιουσία και τις υποχρεώσεις που σχετίζονται με την περιουσία σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
3. Ο δημόσιος υπάλληλος υποχρεούται να ειδοποιεί τον εκπρόσωπο του εργοδότη, την εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή άλλους κυβερνητικούς φορείς για όλες τις περιπτώσεις οποιουδήποτε προσώπου που έρχεται σε επαφή μαζί του για να τον παρακινήσει να διαπράξει αδικήματα διαφθοράς.
Η κοινοποίηση γεγονότων μεταχείρισης με σκοπό την πρόκληση διάπραξης αδικημάτων διαφθοράς, με εξαίρεση τις περιπτώσεις που έχει διενεργηθεί ή διενεργείται έλεγχος επί των γεγονότων αυτών, αποτελεί επίσημη ευθύνη του δημοσίου υπαλλήλου.
4. Απαγορεύεται στον δημόσιο υπάλληλο να λαμβάνει αποδοχές από ιδιώτες και νομικά πρόσωπα(παρόν, χρηματική ανταμοιβή, δάνεια, υπηρεσίες, πληρωμή για ψυχαγωγία, αναψυχή, έξοδα μεταφοράς και άλλες αμοιβές). Δώρα που λαμβάνονται από κυβερνητικούς αξιωματούχους σε σχέση με εκδηλώσεις πρωτοκόλλου, με επαγγελματικά ταξίδιακαι με άλλους επίσημες εκδηλώσεις, αναγνωρίζονται αντίστοιχα ως ομοσπονδιακή περιουσία και ιδιοκτησία υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και μεταβιβάζονται σε δημόσιους υπαλλήλους σύμφωνα με πράξη του κρατικού φορέα στον οποίο κατέχει θέση δημόσιας υπηρεσίας, με εξαίρεση τις περιπτώσεις που ορίζονται από τη νομοθεσία του της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Άρθρο 6. Χειρισμός αποκλειστικών πληροφοριών
1. Ένας δημόσιος υπάλληλος μπορεί να επεξεργάζεται και να διαβιβάζει επίσημες πληροφορίες σύμφωνα με τους κανόνες και τις απαιτήσεις που ισχύουν στο κρατικό όργανο, που θεσπίζονται σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
2. Ο δημόσιος υπάλληλος υποχρεούται να λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για τη διασφάλιση της ασφάλειας και του απορρήτου των πληροφοριών για τη μη εξουσιοδοτημένη αποκάλυψη των οποίων είναι υπεύθυνος ή/και που του έγιναν γνωστές σε σχέση με την άσκηση των επίσημων καθηκόντων του.
Άρθρο 7. Δεοντολογία συμπεριφοράς δημοσίων υπαλλήλων που έχουν οργανωτικές και διοικητικές εξουσίες σε σχέση με άλλους δημοσίους υπαλλήλους
1. Ένας δημόσιος υπάλληλος, με οργανωτικές και διοικητικές εξουσίες σε σχέση με άλλους δημοσίους υπαλλήλους, πρέπει να είναι γι' αυτούς παράδειγμα επαγγελματισμού, άψογης φήμης και να συμβάλλει στη διαμόρφωση στην ομάδα ενός ηθικού και ψυχολογικού κλίματος ευνοϊκού για αποτελεσματική εργασία .
2. Οι δημόσιοι υπάλληλοι που έχουν οργανωτικές και διοικητικές εξουσίες σε σχέση με άλλους δημοσίους υπαλλήλους καλούνται:
α) λαμβάνει μέτρα για την πρόληψη και την επίλυση συγκρούσεων συμφερόντων·
β) λαμβάνει μέτρα για την πρόληψη της διαφθοράς·
γ) αποτρέπει περιπτώσεις εξαναγκασμού δημοσίων υπαλλήλων για συμμετοχή σε δραστηριότητες πολιτικών κομμάτων και άλλων δημόσιων ενώσεων.
3. Ένας δημόσιος υπάλληλος, που έχει οργανωτικές και διοικητικές εξουσίες σε σχέση με άλλους δημόσιους υπαλλήλους, πρέπει να λαμβάνει μέτρα ώστε να διασφαλίζει ότι οι υφιστάμενοί του δημόσιοι υπάλληλοι δεν επιτρέπουν επικίνδυνη διεφθαρμένη συμπεριφορά και να αποτελεί παράδειγμα εντιμότητας, αμεροληψίας και δικαιοσύνης με τα προσωπικά του συμπεριφορά.
4. Ένας δημόσιος υπάλληλος που έχει οργανωτικές και διοικητικές εξουσίες σε σχέση με άλλους δημοσίους υπαλλήλους είναι υπεύθυνος σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τις ενέργειες ή τις απραξίες υφισταμένων υπαλλήλων που παραβιάζουν τις αρχές της δεοντολογίας και τους κανόνες επίσημης συμπεριφοράς, εάν δεν έχει λάβει μέτρα για την αποτροπή τέτοιων ενεργειών ή αδράσεων.
Άρθρο 8. Επίσημη ανακοίνωση
1. Στην επικοινωνία, ο δημόσιος υπάλληλος πρέπει να καθοδηγείται από τις συνταγματικές διατάξεις ότι ένα άτομο, τα δικαιώματα και οι ελευθερίες του υψηλότερη τιμή, και κάθε πολίτης έχει δικαίωμα στην ασυλία μυστικότητα, προσωπικά και οικογενειακά μυστικά, προστασία της τιμής, της αξιοπρέπειας και του καλού ονόματος.
2. Κατά την επικοινωνία με πολίτες και συναδέλφους, είναι απαράδεκτο ένας δημόσιος υπάλληλος:
α) κάθε είδους δήλωση και ενέργεια που εισάγει διακρίσεις με βάση το φύλο, την ηλικία, τη φυλή, την εθνικότητα, τη γλώσσα, την ιθαγένεια, την κοινωνική, περιουσιακή ή συζυγική κατάσταση, πολιτικές ή θρησκευτικές προτιμήσεις·
β) απορριπτικός τόνος, αγένεια, αλαζονεία, λανθασμένα σχόλια, παρουσίαση παράνομων, άδικων κατηγοριών.
γ) απειλές, προσβλητικές εκφράσεις ή παρατηρήσεις, ενέργειες που παρεμποδίζουν την κανονική επικοινωνία ή προκαλούν παράνομη συμπεριφορά.
3. Οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να συμβάλλουν στη δημιουργία επιχειρηματικών σχέσεων και εποικοδομητικής συνεργασίας μεταξύ τους στην ομάδα.
Οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να είναι ευγενικοί, φιλικοί, σωστοί, προσεκτικοί και να δείχνουν ανεκτικότητα όταν επικοινωνούν με πολίτες και συναδέλφους.
Άρθρο 9. Εμφάνιση δημοσίου υπαλλήλου
Η εμφάνιση ενός δημοσίου υπαλλήλου κατά την άσκηση των επίσημων καθηκόντων του θα πρέπει να προάγει τον σεβασμό μεταξύ των πολιτών για τα κυβερνητικά όργανα και να συμμορφώνεται με τα γενικά αποδεκτά επιχειρηματικό στυλ, που διακρίνεται από επισημότητα, εγκράτεια, παράδοση, ακρίβεια.
Άρθρο 10. Ευθύνη δημοσίου υπαλλήλου για παράβαση του Κώδικα
Για παραβίαση των διατάξεων του Κώδικα, ο δημόσιος υπάλληλος φέρει ηθική ευθύνη, καθώς και άλλη ευθύνη σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η συμμόρφωση των δημοσίων υπαλλήλων με τους κανόνες του Κώδικα λαμβάνεται υπόψη κατά τη διενέργεια πιστοποιήσεων, εφεδρεία προσωπικούγια προαγωγή σε ανώτερες θέσεις, καθώς και κατά την επιβολή πειθαρχικών κυρώσεων.
Αυτό το έγγραφο δεν είναι απλώς ένα σύνολο κανόνων. Βασίζεται σε έναν ολόκληρο κατάλογο διεθνών και ρωσικών εγγράφων, συμπεριλαμβανομένων κύριο δίκαιοχώρες - Σύνταγμα. Καθώς και γενικά αποδεκτά ηθικά πρότυπα δημόσιας ηθικής.
Γιατί και σε τι χρησιμεύει;
Ο κρατικός μηχανισμός, ολόκληρη η κάθετη του είναι πολύπλοκο σύστημαεξουσία, που συνεπάγεται διαφορετικά επίπεδα υποταγής, πρόσβασης σε πληροφορίες, ευθύνης και εξουσίας. Για να εξασφαλιστεί η συντονισμένη και αποτελεσματική λειτουργία ενός τόσο πολύπλοκα δομημένου «οργανισμού», απαιτούνται σαφείς κανόνες συμπεριφοράς στο πλαίσιο της επαγγελματικής δεοντολογίας. Το εν λόγω έγγραφο είναι υποχρεωτικό για χρήση από όλους τους δημοσίους υπαλλήλους, ανεξαρτήτως βαθμού, ομάδας, τάξης και θέσης.
Τι παρέχεται
Η εφαρμογή του Κώδικα προβλέπεται καταρχήν από το ειδικό κοινωνικό και νομικό καθεστώς των δημοσίων υπαλλήλων. Το θέμα είναι ότι η θέση αυτής της ομάδας ανθρώπων καθορίζει όχι μόνο την επιρροή των δογμάτων και των κανόνων της δημόσιας ηθικής (δεν έχει σημασία αν τεκμηριώνονται πουθενά ή όχι), αλλά και την επιρροή της συμπεριφοράς των ίδιων των δημοσίων υπαλλήλων για τη διαμόρφωση της ηθικής της επίσημης και διαπροσωπικής επικοινωνίας. Δηλαδή, ο υπάλληλος είναι ένα είδος μοντέλου για τους απλούς πολίτες και τους υφισταμένους του.
Επιπλέον, άμεσα ή έμμεσα, προσωποποιεί την εξουσία, δηλώνει εξουσίες και καθορίζει στάσεις απέναντι σε συγκεκριμένα ζητήματα και επιλογές για την επίλυσή τους. Είναι επίσης χρήσιμο για τους απλούς πολίτες να μελετήσουν το έγγραφο αυτό θα τους βοηθήσει να αντιδράσουν σωστά στις ενέργειες των υπαλλήλων σε μια δεδομένη κατάσταση, σύμφωνα με το σύνολο των κανόνων και να περιμένουν συμπεριφορά και αντιδράσεις από αυτούς που βρίσκονται στην εξουσία εντός αυστηρά καθορισμένων ορίων.
Πρότυπο Κώδικα Δεοντολογίας Υπαλλήλων Δημοσίου και Δήμου
Αυτή τη στιγμή, οι επίσημες σχέσεις μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων στη χώρα μας ρυθμίζονται από τον ισχύοντα «Κώδικα Δεοντολογίας και Υπηρεσιακής Συμπεριφοράς». Το έγγραφο αναφέρει σαφώς τους στόχους και τους στόχους του συνόλου κανόνων, τον υποχρεωτικό χαρακτήρα τους για τους υπαλλήλους οποιασδήποτε θέσης, ακόμη και το επίπεδο ευθύνης για παραβιάσεις των διατάξεων του εγγράφου. Ο βαθμός στον οποίο οι δημόσιοι υπάλληλοι γνωρίζουν και συμμορφώνονται με τον «Υπόδειγμα Κώδικα Δεοντολογίας και Επίσημης Συμπεριφοράς των Δημοσίων Υπαλλήλων» είναι ένα από τα κύρια κριτήρια για την ποιοτική αξιολόγηση της εργασίας και της συμπεριφοράς τους στην υπηρεσία.
Οι βασικές αρχές που διέπουν την επίσημη συμπεριφορά των υπαλλήλων περιλαμβάνουν:
- ευσυνείδητη και επαγγελματική εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων·
- κατανόηση της έννοιας της εργασίας κάποιου ως αναγνώριση, τήρηση και προστασία των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών·
- αποφυγή κατάχρησης εξουσίας·
- πίστη σε οποιεσδήποτε ομάδες που διαφέρουν ως προς τα κοινωνικά, επαγγελματικά και άλλα κριτήρια·
- την υπεροχή του επαγγελματισμού έναντι των προσωπικών συμφερόντων.
- καταπολέμηση της διαφθοράς και άλλων εγκλημάτων στο πλαίσιο της εξουσίας και του νόμου·
- ορθότητα, προσοχή και συμμόρφωση με το νόμο σε όλες τις εκφάνσεις του.
Πρότυπο Κώδικα Δεοντολογίας και Υπηρεσιακής Συμπεριφοράς Υπαλλήλων του Δημοσίου και των Δήμων
Τι συμβαίνει σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τον Κώδικα;
Κάθε περίπτωση παράβασης των ισχυουσών διατάξεων του εγγράφου εξετάζεται από ειδική επιτροπή. Το άρθρο 10 του Κώδικα αυτού ορίζει την ευθύνη των δημοσίων υπαλλήλων για τυχόν παραβάσεις. Εκτός από την ηθική ευθύνη, υπάρχει και η νομική ευθύνη:
- πειθαρχικές κυρώσεις μέχρι και απόλυση·
- διοικητική και ποινική ευθύνη που προβλέπει ο νόμος.
Ο Πρότυπος Κώδικας Δεοντολογίας και Επίσημης Συμπεριφοράς των Δημοσίων Υπαλλήλων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δημοτικών υπαλλήλων (εφεξής ο Κώδικας) βασίζεται στις διατάξεις του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του Διεθνούς Κώδικα Συμπεριφοράς για τους Δημόσιους Υπαλλήλους (Ψήφισμα 51 /59 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών της 12ης Δεκεμβρίου 1996) και το Πρότυπο Κώδικα Δεοντολογίας για τους Δημόσιους Υπαλλήλους (παράρτημα της Σύστασης της Επιτροπής Υπουργών του Συμβουλίου της Ευρώπης της 11ης Μαΐου 2000 Αρ. R (2000) 10 σχετικά με τους κώδικες συμπεριφοράς για τους δημοσίους υπαλλήλους), Πρότυπο νόμου «Σχετικά με τις θεμελιώδεις αρχές της δημοτικής υπηρεσίας» (που εγκρίθηκε στη δέκατη ένατη σύνοδο ολομέλειας της Διακοινοβουλευτικής Συνέλευσης των Κρατών Μερών CIS (Ψήφισμα αριθ. 19-10 της 26ης Μαρτίου 2002), Ομοσπονδιακός νόμος της 25ης Δεκεμβρίου 2008 Αρ. 273-FZ «Για την καταπολέμηση της διαφθοράς», Ομοσπονδιακός νόμος της 27ης Μαΐου 2003 Αρ. 58-FZ «Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας» Ρωσική Ομοσπονδία», Ομοσπονδιακός νόμος της 2ας Μαρτίου 2007 Αρ. 25- FZ "Σχετικά με τη Δημοτική Υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία", άλλοι ομοσπονδιακοί νόμοι που περιέχουν περιορισμούς, απαγορεύσεις και ευθύνες δημοσίων υπαλλήλων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δημοτικών υπαλλήλων, Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Αυγούστου 2002 αριθ. 885 "Σχετικά με την έγκριση των γενικών αρχών της επίσημης συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων» και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και γενικά αποδεκτές ηθικές αρχές και κανόνες της ρωσικής κοινωνίας και του κράτους.
Ο Κώδικας χρησιμεύει ως βάση για την ανάπτυξη από τους αρμόδιους κρατικούς φορείς και τις τοπικές κυβερνήσεις κωδίκων δεοντολογίας και επίσημης συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δημοτικών υπαλλήλων.
I. Γενικές διατάξεις
Άρθρο 1. Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής του Κώδικα
1. Ο Κώδικας είναι ένα σύνολο γενικών αρχών επαγγελματικής δεοντολογίας και βασικών κανόνων επίσημης συμπεριφοράς που πρέπει να καθοδηγούν τους δημόσιους υπαλλήλους της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους δημοτικούς υπαλλήλους (εφεξής καλούμενοι κρατικοί και δημοτικοί υπάλληλοι), ανεξάρτητα από τη θέση που κατέχουν.
2. Ένας πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας που εισέρχεται στη δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή στη δημοτική υπηρεσία (εφεξής καλούμενη κρατική και δημοτική υπηρεσία) εξοικειώνεται με τις διατάξεις του Κώδικα και συμμορφώνεται με αυτές κατά τη διάρκεια των επίσημων δραστηριοτήτων του.
3. Κάθε κρατικός και δημοτικός υπάλληλος πρέπει να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα για να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του παρόντος Κώδικα και κάθε πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να περιμένει από κρατικό και δημοτικό υπάλληλο συμπεριφορά στις σχέσεις μαζί του σύμφωνα με τις διατάξεις του αυτόν τον Κώδικα.
Άρθρο 2. Σκοπός του Κώδικα
1. Σκοπός του Κώδικα είναι η θέσπιση ηθικών προτύπων και κανόνων επίσημης συμπεριφοράς των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων για την άξια άσκησης των επαγγελματικών τους δραστηριοτήτων, καθώς και η προώθηση της ενίσχυσης της εξουσίας των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων, η εμπιστοσύνη των πολιτών σε κρατικούς φορείς και τοπικές κυβερνήσεις και διασφάλιση ενιαίας ηθικής και κανονιστικής βάσης συμπεριφοράς των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων.
Ο Κώδικας έχει σχεδιαστεί για να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων που εκπληρώνουν τα επίσημα καθήκοντά τους.
α) χρησιμεύει ως βάση για τη διαμόρφωση της σωστής ηθικής στον τομέα της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας, σεβαστική στάση απέναντι στην κρατική και δημοτική υπηρεσία στη δημόσια συνείδηση·
β) λειτουργεί ως θεσμός κοινωνικής συνείδησης και ηθικής των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων, της αυτοκυριαρχίας τους.
3. Η γνώση και η συμμόρφωση των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων με τις διατάξεις του Κώδικα αποτελεί ένα από τα κριτήρια αξιολόγησης της ποιότητας των επαγγελματικών του δραστηριοτήτων και της υπηρεσιακής συμπεριφοράς του.
Βρήκα ένα αρκετά ενδιαφέρον έγγραφο: «Υπόδειγμα κώδικα δεοντολογίας και επίσημης συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δημοτικών υπαλλήλων», που εγκρίθηκε με την απόφαση του προεδρείου του Συμβουλίου Καταπολέμησης της Διαφθοράς υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 23 Δεκεμβρίου , 2010.
Μόνο οι ίδιοι οι δημόσιοι υπάλληλοι γνωρίζουν αυτό το έγγραφο; Και αν ξέρουν, το θεωρούν απλώς μια άλλη «μυθοπλασία», και όχι οδηγό δράσης... κρίμα που τέτοια έγγραφα δεν είναι ακόμη πρακτικής χρήσης στη χώρα μας (((
Ακολουθούν αποσπάσματα από αυτό το έγγραφο.
4. Ένας πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας που εισέρχεται στη δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή δημοτική υπηρεσία (εφεξής καλούμενη κρατική και δημοτική υπηρεσία) υποχρεούται να εξοικειωθεί με τις διατάξεις του Υπόδειγμα Κώδικα και να συμμορφωθεί με αυτές κατά τη διάρκεια της επίσημες δραστηριότητες...
5. Κάθε κρατικός (δημοτικός) υπάλληλος πρέπει να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα για να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του Υπόδειγμα Κώδικα και κάθε πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να περιμένει από τον κρατικό (δημοτικό) υπάλληλο συμπεριφορά στις σχέσεις μαζί του σύμφωνα με τις διατάξεις του Υπόδειγμα Κώδικα...
7. Ο Πρότυπος Κώδικας έχει σχεδιαστεί για να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των κρατικών (δημοτικών) υπαλλήλων που εκπληρώνουν τα επίσημα καθήκοντά τους...
9. Η γνώση και η συμμόρφωση των κρατικών (δημοτικών) υπαλλήλων με τις διατάξεις του Υπόδειγμα Κώδικα αποτελεί ένα από τα κριτήρια αξιολόγησης της ποιότητας των επαγγελματικών τους δραστηριοτήτων και της επίσημης συμπεριφοράς...
11. Οι κρατικοί (δημοτικοί) υπάλληλοι, έχοντας επίγνωση της ευθύνης τους απέναντι στο κράτος, την κοινωνία και τους πολίτες, καλούνται:
α) εκτελεί υπηρεσιακά καθήκοντα με ευσυνειδησία και σε υψηλό επαγγελματικό επίπεδο, προκειμένου να διασφαλίζεται η αποτελεσματική λειτουργία των κρατικών φορέων και των τοπικών αρχών...
δ) να μην προτιμούν καμία επαγγελματική ή κοινωνική ομάδα και οργανισμό, να είναι ανεξάρτητη από την επιρροή μεμονωμένων πολιτών, επαγγελματικών ή κοινωνικών ομάδων και οργανώσεων·
ε) να αποκλείουν ενέργειες που σχετίζονται με την επιρροή οποιωνδήποτε προσωπικών, περιουσιακών (οικονομικών) ή άλλων συμφερόντων που παρεμποδίζουν την ευσυνείδητη άσκηση των επίσημων καθηκόντων τους...
ζ) συμμορφώνονται με τους περιορισμούς και τις απαγορεύσεις που θεσπίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους, εκτελούν καθήκοντα που σχετίζονται με την εκτέλεση της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας·
η) διατηρούν την αμεροληψία, αποκλείοντας τη δυνατότητα επιρροής στις επίσημες δραστηριότητές τους από αποφάσεις πολιτικών κομμάτων και δημόσιων ενώσεων·
θ) συμμορφώνονται με τους κανόνες της επίσημης, επαγγελματικής δεοντολογίας και τους κανόνες επιχειρηματικής συμπεριφοράς·
ι) επιδεικνύουν ορθότητα και προσοχή στις συναλλαγές με πολίτες και υπαλλήλους·
ια) επιδεικνύουν ανεκτικότητα και σεβασμό στα ήθη και έθιμα των λαών της Ρωσίας και άλλων κρατών, λαμβάνουν υπόψη τα πολιτιστικά και άλλα χαρακτηριστικά διαφόρων εθνοτικών, κοινωνικών ομάδων και θρησκειών, προωθούν τη διαεθνοτική και διαθρησκειακή αρμονία...
ιε) να μην χρησιμοποιεί την επίσημη θέση κάποιου για να επηρεάσει τις δραστηριότητες κρατικών φορέων, φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, οργανισμών, υπαλλήλων, κρατικών (δημοτικών) υπαλλήλων και πολιτών κατά την επίλυση προσωπικών ζητημάτων·
ιε) να απέχει από δημόσιες δηλώσεις, κρίσεις και εκτιμήσεις σχετικά με τις δραστηριότητες κρατικού φορέα ή φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης, του προϊσταμένου του, εάν αυτό δεν εντάσσεται στα επίσημα καθήκοντα κρατικού (δημοτικού) υπαλλήλου...
ιη) να απέχει σε δημόσιες ομιλίες, συμπεριλαμβανομένων των μέσων ενημέρωσης, από την ένδειξη της αξίας σε ξένο νόμισμα (συμβατικές νομισματικές μονάδες) στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας αγαθών, έργων, υπηρεσιών και άλλων αντικειμένων πολιτικών δικαιωμάτων, ποσών συναλλαγών μεταξύ κατοίκων η Ρωσική Ομοσπονδία, δείκτες προϋπολογισμού όλα τα επίπεδα του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το μέγεθος των κρατικών και δημοτικών δανείων, το κρατικό και δημοτικό χρέος, εκτός από τις περιπτώσεις που αυτό είναι απαραίτητο για την ακριβή μετάδοση πληροφοριών ή προβλέπεται από τη νομοθεσία η Ρωσική Ομοσπονδία, διεθνείς συνθήκες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, επιχειρηματικά τελωνεία...
12. Οι κρατικοί (δημοτικοί) υπάλληλοι στις δραστηριότητές τους δεν πρέπει να παραβιάζουν νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις, για λόγους πολιτικούς, οικονομικούς ή άλλους λόγους.
13. Οι κρατικοί (δημοτικοί) υπάλληλοι υποχρεούνται να καταπολεμούν τις εκδηλώσεις διαφθοράς και να λαμβάνουν μέτρα για την αποτροπή της με τον τρόπο που ορίζει η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
14. ... Όταν διορίζεται σε θέση κρατικής ή δημοτικής υπηρεσίας και ασκεί υπηρεσιακά καθήκοντα, ο κρατικός (δημοτικός) υπάλληλος υποχρεούται να δηλώσει την παρουσία ή τη δυνατότητα να έχει προσωπικό συμφέρον που επηρεάζει ή μπορεί να επηρεάσει την ορθή εκτέλεση του υπαλλήλου του. καθήκοντα.
17... Ένας κρατικός (δημοτικός) υπάλληλος υποχρεούται να ειδοποιεί τον εκπρόσωπο του εργοδότη, την εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή άλλους κυβερνητικούς φορείς για όλες τις περιπτώσεις οποιουδήποτε ατόμου επικοινωνεί μαζί του για να τον παρακινήσει να διαπράξει αδικήματα διαφθοράς.
18. Απαγορεύεται στον κρατικό (δημοτικό) υπάλληλο να λαμβάνει αμοιβή από φυσικά και νομικά πρόσωπα σε σχέση με την άσκηση των επίσημων καθηκόντων του (δώρα, χρηματικές αποδοχές, δάνεια, υλικές υπηρεσίες, πληρωμή για ψυχαγωγία, αναψυχή, χρήση μεταφοράς και άλλες αποδοχές). Τα δώρα που λαμβάνονται από έναν κρατικό (δημοτικό) υπάλληλο σε σχέση με εκδηλώσεις πρωτοκόλλου, επαγγελματικά ταξίδια και άλλες επίσημες εκδηλώσεις αναγνωρίζονται, αντίστοιχα, ως ομοσπονδιακή ιδιοκτησία, ιδιοκτησία μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ενός φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης και μεταφέρονται στο κράτος (δημοτικοί) υπάλληλοι σύμφωνα με πράξη προς κρατικό φορέα ή αρχή τοπικής αυτοδιοίκησης στην οποία κατέχει θέση κρατικής ή δημοτικής υπηρεσίας, με εξαίρεση τις περιπτώσεις που ορίζονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
23. Ένας κρατικός (δημοτικός) υπάλληλος, που έχει οργανωτικές και διοικητικές εξουσίες σε σχέση με άλλους κρατικούς (δημοτικούς) υπαλλήλους, πρέπει να λάβει μέτρα ώστε οι υπάλληλοι του κράτους (δημοτικού) να μην επιτρέπουν επικίνδυνη διαφθορική συμπεριφορά. της ειλικρίνειας με την προσωπική του συμπεριφορά, της αμεροληψίας και της δικαιοσύνης του.
26. Κατά την επίσημη συμπεριφορά, ένας κρατικός (δημοτικός) υπάλληλος απέχει από:
α) κάθε είδους δηλώσεις και ενέργειες που εισάγουν διακρίσεις βάσει φύλου, ηλικίας, φυλής, εθνικότητας, γλώσσας, ιθαγένειας, κοινωνικής, περιουσιακής ή οικογενειακής κατάστασης, πολιτικών ή θρησκευτικών προτιμήσεων·
β) αγένεια, επιδείξεις απορριπτικού τόνου, αλαζονεία, μεροληπτικές παρατηρήσεις, παρουσίαση παράνομων, άδικων κατηγοριών.
γ) απειλές, προσβλητικές εκφράσεις ή παρατηρήσεις, ενέργειες που παρεμβαίνουν στην κανονική επικοινωνία ή προκαλούν παράνομη συμπεριφορά·
δ) το κάπνισμα κατά τη διάρκεια επίσημων συναντήσεων, συνομιλιών και άλλης επίσημης επικοινωνίας με πολίτες.
28. Η εμφάνιση ενός κρατικού (δημοτικού) υπαλλήλου κατά την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων του, ανάλογα με τις συνθήκες υπηρεσίας και τη μορφή της επίσημης εκδήλωσης, θα πρέπει να συμβάλλει στη στάση σεβασμού των πολιτών προς τους κρατικούς φορείς και τις τοπικές κυβερνήσεις, αποδεκτό επιχειρηματικό στυλ, το οποίο διακρίνεται από επισημότητα, αυτοσυγκράτηση, παραδοσιακότητα, ακρίβεια.
29. Η παραβίαση των διατάξεων του Υπόδειγμα Κώδικα από κρατικό (δημοτικό) υπάλληλο υπόκειται σε ηθική καταδίκη σε συνεδρίαση της αρμόδιας επιτροπής για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για επίσημη συμπεριφορά των κρατικών (δημοτικών) υπαλλήλων και την επίλυση συγκρούσεων συμφερόντων ...
Στο Πρότυπο Κώδικα Δεοντολογίας υπάρχουν συνολικά 29 σημεία.
Ο Κώδικας Δεοντολογίας αποτελείται από 4 κεφάλαια, καθένα από τα οποία ρυθμίζει ορισμένα σημαντικές πτυχές ηθική συμπεριφοράκρατικούς και δημοτικούς υπαλλήλους.
Το πρώτο κεφάλαιο περιέχει γενικές διατάξεις. Δηλαδή, το θέμα, το πεδίο εφαρμογής και ο σκοπός του κώδικα. Κύρια αποστολή του είναι να παρέχει μια ενιαία ηθική και κανονιστική βάση για τη συμπεριφορά των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων.
Το δεύτερο κεφάλαιο του κώδικα καθορίζει τις βασικές αρχές και κανόνες υπηρεσιακής συμπεριφοράς που πρέπει να καθοδηγούν τους κρατικούς και δημοτικούς υπαλλήλους.
«Άρθρο 3. Βασικές αρχές υπηρεσιακής συμπεριφοράς κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων», αποκαλύπτει τις γενικές αρχές συμπεριφοράς ενός δημοσίου υπαλλήλου που αναφέρθηκαν προηγουμένως. Αυτό είναι ένα από σημαντικά άρθρακώδικα, που αποτελεί το πλαίσιο της επίσημης συμπεριφοράς. Εδώ θα ήθελα να σταθώ πιο αναλυτικά. Παραθέτοντας την παράγραφο 2 του άρθρου 3 «...Οι κρατικοί και δημοτικοί υπάλληλοι με συνείδηση της ευθύνης προς το κράτος, την κοινωνία και τους πολίτες καλούνται να:..» σημειωθεί ότι, μάλιστα, σημαντικές ευθύνες για το καλό της κοινωνίας και η εικόνα των κρατικών φορέων καλούνται. Υπάρχει σημαντική διαφορά μεταξύ των εννοιών της κλήσης και του καθήκοντος. Μια κλήση μπορεί να χαρακτηριστεί ως μια δωρεάν ευκαιρία για την εκτέλεση θετικών ή αρνητικών ενεργειών που επιτρέπονται από το νόμο, το έθιμο ή οποιαδήποτε άλλη πηγή νόμου. Υποχρέωση είναι ο καταναγκασμός οποιασδήποτε θετικής ή αρνητικής ενέργειας, ανεξάρτητα από το αν πηγάζει από εσωτερικά κίνητρα ή από εξωτερική πίεση. Για να επιτευχθεί η αποστολή του κώδικα, οι δημόσιοι υπάλληλοι στη ρωσική νοοτροπία πρέπει να υποχρεωθούν να συμμορφωθούν με αυτές τις αρχές.
Αναλύοντας το Άρθρο 5 «Απαιτήσεις για τη συμπεριφορά κατά της διαφθοράς κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων», κατέληξα στο συμπέρασμα ότι αντιγράφει τις κύριες διατάξεις του ομοσπονδιακού νόμου της 25ης Δεκεμβρίου 2008 αριθ. 273-FZ «Σχετικά με την καταπολέμηση της διαφθοράς». Ωστόσο, αυτό δεν είναι το μόνο άρθρο που αντιγράφει ήδη δημιουργημένες κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έχει κανείς την εντύπωση ότι οι ομοσπονδιακοί νόμοι και τα Διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανατυπώνονται.
Άρθρο 8. «Επίσημη συμπεριφορά».
Κατά την επίσημη συμπεριφορά, οι κρατικοί και δημοτικοί υπάλληλοι απέχουν από:
α) κάθε είδους δηλώσεις και ενέργειες που εισάγουν διακρίσεις βάσει φύλου, ηλικίας, φυλής, εθνικότητας, γλώσσας, ιθαγένειας, κοινωνικής, περιουσιακής ή οικογενειακής κατάστασης, πολιτικών ή θρησκευτικών προτιμήσεων·
β) αγένεια, επιδείξεις απορριπτικού τόνου, αλαζονεία, μεροληπτικές παρατηρήσεις, παρουσίαση παράνομων, άδικων κατηγοριών.
γ) απειλές, προσβλητικές εκφράσεις ή παρατηρήσεις, ενέργειες που παρεμβαίνουν στην κανονική επικοινωνία ή προκαλούν παράνομη συμπεριφορά·
δ) το κάπνισμα κατά τη διάρκεια επίσημων συναντήσεων, συνομιλιών και άλλης επίσημης επικοινωνίας με πολίτες.
3. Οι κρατικοί και δημοτικοί υπάλληλοι αναγνωρίζεται ότι συμβάλλουν με την επίσημη συμπεριφορά τους στη δημιουργία επιχειρηματικών σχέσεων στην ομάδα και εποικοδομητικής συνεργασίας μεταξύ τους.
Οι κρατικοί και δημοτικοί υπάλληλοι πρέπει να είναι ευγενικοί, φιλικοί, σωστοί, προσεκτικοί και να επιδεικνύουν ανεκτικότητα κατά την επικοινωνία τους με τους πολίτες και τους συναδέλφους.
Άρθρο 9. «Εμφάνιση κρατικού και δημοτικού υπαλλήλου» - περιγράφει συνοπτικά την εμφάνιση δημοσίου υπαλλήλου:
«Η εμφάνιση ενός δημοσίου υπαλλήλου κατά την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων του, ανάλογα με τις συνθήκες υπηρεσίας και τη μορφή της επίσημης εκδήλωσης, θα πρέπει να προάγει το σεβασμό των πολιτών προς τους κρατικούς φορείς και τις τοπικές αρχές και να συμμορφώνεται με το γενικά αποδεκτό επιχειρηματικό στυλ, το οποίο είναι διακρίνεται από επισημότητα, εγκράτεια, παραδοσιακότητα και ακρίβεια».
Κατά τη γνώμη μου, αυτό το άρθρο είναι αρκετά ασαφές και απαιτεί βελτίωση, αφού το θέμα του ενδυματολογικού κώδικα των δημοσίων υπαλλήλων έχει συζητηθεί πάνω από μία φορά στα ΜΜΕ. Οι απαιτήσεις για την εμφάνιση ενός δημοσίου υπαλλήλου γεμίζουν με νέο περιεχόμενο στις συνθήκες αυξανόμενου ανοίγματος των δραστηριοτήτων των κυβερνητικών φορέων και ιδιαίτερα λαμβάνοντας υπόψη την ενεργό εισβολή σε όλους τους τομείς της ζωής από το διαρκώς άγρυπνο τηλεοπτικό μάτι. Η λύση σε αυτό το πρόβλημα είναι δυνατή σε πιο λεπτομερείς προδιαγραφές εμφάνισηδημόσιος υπάλληλος.
Το τέταρτο κεφάλαιο του κώδικα δεοντολογίας ορίζει την ευθύνη για παραβίαση αυτού του κώδικα:
«Η παραβίαση των διατάξεων του Κώδικα από κρατικό ή δημοτικό υπάλληλο υπόκειται σε ηθική καταδίκη σε συνεδρίαση της αρμόδιας επιτροπής για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για επίσημη συμπεριφορά των κρατικών (δημοτικών) υπαλλήλων και την επίλυση συγκρούσεων συμφερόντων που σχηματίζονται σύμφωνα με με το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 1ης Ιουλίου 2010 αριθ. , παράβαση των διατάξεων του Κώδικα συνεπάγεται την εφαρμογή νομικών μέτρων ευθύνης σε δημόσιο ή δημοτικό υπάλληλο.» Λαμβάνοντας υπόψη την ιδιαιτερότητα της ρωσικής νοοτροπίας, ο βαθμός ευθύνης για μη συμμόρφωση με τις διατάξεις του κώδικα είναι αρκετά χαμηλός. Αν υποθέσουμε ότι ένας συγκεκριμένος δημόσιος υπάλληλος, παραβιάζοντας τις διατάξεις του κώδικα, με τις πράξεις του θα βλάψει την εικόνα του κυβερνητικού οργάνου (για παράδειγμα, χάνοντας την εμπιστοσύνη του πληθυσμού), τότε θα είναι εξαιρετικά δύσκολο να τεθεί αυτό εικόνα στα μάτια του κοινού. Και η ευθύνη βάσει του κώδικα δεν θα είναι αυστηρή.
Η συμμόρφωση των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων με τις διατάξεις του Κώδικα λαμβάνεται υπόψη κατά τη διενέργεια πιστοποιήσεων, τη δημιουργία αποθεματικού προσωπικού για προαγωγή σε ανώτερες θέσεις, καθώς και κατά την επιβολή πειθαρχικών κυρώσεων.
Τρόποι βελτίωσης της νομικής ρύθμισης της υπηρεσιακής δεοντολογίας των δημοσίων υπαλλήλων
Γενικά, αξιολογώντας θετικά την ιδέα της δημιουργίας κωδικών στο εκτελεστικά όργανακρατική εξουσία στη Ρωσία, πρέπει να σημειωθεί ότι οι κώδικες, με μικρές εξαιρέσεις, είναι πανομοιότυποι μεταξύ τους και δανείζονται τους κανόνες των ομοσπονδιακών νόμων της 27ης Ιουλίου 2004 αριθ. 79-FZ «Σχετικά με την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας» και με ημερομηνία 25 Δεκεμβρίου 2008 Αρ. 273-FZ «Σχετικά με την καταπολέμηση της διαφθοράς», Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Αυγούστου 2002 αριθ. 885 «Σχετικά με την έγκριση των γενικών αρχών της επίσημης συμπεριφοράς των δημοσίων υπαλλήλων». Κατά συνέπεια, ο όρος «κώδικες» χρησιμοποιείται σε σχέση με αυτούς τους κωδικούς πολύ υπό όρους, αφού δεν είναι εγγενώς αποτέλεσμα κωδικοποίησης.
Φαίνεται ότι ζητήματα που ρυθμίζονται από κώδικες, λόγω της σημασίας τους, πρέπει να επιλυθούν σε υψηλότερο ρυθμιστικό επίπεδο. Η δημοσίευση ενός ενιαίου Κώδικα στον τομέα της δεοντολογίας και της επίσημης συμπεριφοράς για ομοσπονδιακούς δημοσίους υπαλλήλους και δημοσίους υπαλλήλους των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα επιτρέψει τη δημιουργία μιας πραγματικά κωδικοποιημένης και λεπτομερούς νομικής πράξης που ισχύει σε ολόκληρη τη Ρωσία. Σε αυτή την περίπτωση, συνιστάται η αντικατάσταση των σχετικών διατάξεων των ομοσπονδιακών νόμων με παραπομπές. Αυτό θα αυξήσει τη σημασία του κώδικα και θα διασφαλίσει μια σαφή διάρθρωση του νομικού θεσμού της δεοντολογίας και της επίσημης συμπεριφοράς, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες της ρωσικής νομοθεσίας.
Υπάρχουν διάφορες μορφές λειτουργίας του Κώδικα Δεοντολογίας στον τομέα της δημόσιας υπηρεσίας: με τη μορφή όρκου που δίδεται από ένα άτομο κατά την εισαγωγή του στην κρατική ή δημοτική υπηρεσία, με τη μορφή ειδικού εγγράφου με το οποίο υποχρεούται να εξοικειωθεί και φέρει ευθύνη για μη συμμόρφωση με τις διατάξεις.
Ο Πρότυπος Κώδικας Δεοντολογίας για τους Υπαλλήλους του Δημοσίου και των Δήμων πρέπει να επεκταθεί, περιγράφοντας τα άρθρα με μεγαλύτερη λεπτομέρεια και ορίζοντας αναλυτικά την ευθύνη για κάθε άρθρο.
Έτσι, για να διασφαλιστεί ότι οι κανόνες του Κώδικα Δεοντολογίας και της Επίσημης Συμπεριφοράς των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων γίνονται ένας ενιαίος Χάρτης των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και διανέμονται σε όλη την επικράτειά της.
κώδικα δεοντολογίας επίσημος αστικός
