전체 행정 시스템은 특정 기능의 지속적인 구현으로 구성됩니다. "기능"이라는 용어는 활동 목적에 관계없이 모든 정부 기관의 활동을 지정하는 데 사용됩니다. 기능의 개념에는 책임, 활동 범위 및 목적이 포함됩니다. 개념으로서의 관리 기능은 행정부의 전문 활동의 특정 방향이며, 그 내용은 동질성과 목표 지향성을 특징으로 합니다.
관리 업무의 성격은 관리와 관련된 기능의 본질에 영향을 미칩니다. 정부 기관이 수행하는 업무는 매우 다양합니다. 관리와 관련된 각 조치에는 특정 목표가 있어야 하며 이를 달성하기 위한 적절한 방법을 사용해야 합니다. 관리 기능의 목적과 본질은 국가에 존재하는 사회 경제적, 사회 정치적 및 기타 요소 시스템에 의해 결정됩니다.
관리 기능은 관리 활동 내용의 상대적으로 독립적이고 동질적인 부분으로, 관리 주체가 개체에 미치는 강력한 조직적 영향력을 표현합니다.
따라서 공공행정의 기능은 행정기관이 행정업무를 수행하기 위해 고유한 방법을 사용하여 법률이나 기타 법적 행위에 기초하여 수행되는 국가 관리 활동의 일부로 정의될 수 있습니다.
공공행정의 기능은 매우 독립적이고 보편적이다. 존재하다 다양한 방법그들의 분류에 관해서. 정치적, 기술적 기능 또는 기능으로 구분됩니다. 일반 관리전문 기능, 주권 행사 기능(외부 및 내부), 경제, 사회, 사회 교육 기능 등
가장 일반적인 것은 공공행정 기능을 일반, 특별, 보조로 분류하는 것이다.
일반 기능은 경제, 정치, 사회 문화 및 기타 분야에서 발생하는 특정 프로세스에 영향을 미칩니다. 이러한 기능은 기본적이며 수행되는 수준과 산업에 관계없이 모든 관리에 내재되어 있습니다. 예측, 계획, 조직, 규제, 조정, 회계, 통제 등 공공 행정의 일반적인 기능은 경영 활동의 내부 기반을 기반으로 구축됩니다.
예측 기능. 예측의 필요성은 공공 행정의 목적에서 비롯됩니다. 왜냐하면 일상적인 문제와 장기적인 과제를 모두 해결해야 하기 때문입니다. 예측은 과학적 예측이며, 관리 주제와 대상에 내재된 관리 현상 및 프로세스의 상태, 구조, 역학 및 전망에 대한 체계적인 연구입니다. 예측은 또한 상당한 역동성을 특징으로 하는 제어 개체의 특성에 기인합니다. 미래의 결과에 대한 생각 없이 경영 활동을 수행하는 것은 불가능합니다. 이러한 이유로 관리 시스템은 예측 가능해야 합니다. 공공 행정은 장기적이고 미래 지향적인 과제에 직면해 있습니다. 예측이 없으면 그러한 문제와 관련된 경영 활동은 불확실성 속에서 수행될 것입니다. 관리 프로세스에서 예측은 기능, 원칙 및 관리 방법으로 사용됩니다. 그러므로 행정당국은 예측을 개발하고, 이를 관리하며, 이를 바탕으로 문제를 해결해야 합니다.
계획 기능은 관리 계층의 모든 수준에 위치합니다. 이는 특정 행동(사회적, 경제적, 정치적, 문화적 등)을 구현하기 위한 목표, 방향, 목표, 방법을 결정하고 목표 달성을 지원하는 프로그램을 개발하는 것으로 구성됩니다. 계획 기능을 구현하는 방법은 필요 - 작업 - 기능 - 결론(목표)의 형식을 갖습니다. 계획 방법은 과학, 복잡성, 다변량 솔루션, 합리적인 옵션 선택, 규범성 등의 원칙을 기반으로 합니다.
조직의 기능은 조직 메커니즘의 생성과 관련이 있으며, 그 목적은 제어 및 관리 시스템의 형성은 물론 이들 간의 연결 및 관계입니다. 다른 독립적 기능과 비교하여 조직 기능의 하이라이트는 다른 모든 관리 기능의 상호 의존성과 효율성을 보장하는 단일 기능이라는 것입니다.
조절 기능 덕분에 제어 시스템의 원하는 순서와 안정성이 달성됩니다. 규제는 주로 프로그램의 작업 및 데이터 이탈과 관련된 지속적인 활동을 다루고 있습니다. 규제 지원을 통해 특정 제어가 실행되고 관리 대상 개체의 동작이 규제됩니다. 규제의 영향으로 관리 프로세스는 설정된 목표에 따라 계획된 방향으로 진행됩니다. 운영 규제의 필요성은 관리 자체의 이동성 때문입니다. 자극 영향(편차)과 관련하여 균형을 독립적으로 유지하는 관리 시스템의 능력은 규제 기능 구현의 결과입니다.
기능으로서의 조정은 관리 시스템 활동의 조정을 보장합니다. 조정 덕분에 관리 수준 내 관리자의 조치뿐만 아니라 다른 관리 구조 관리자의 조치도 조정됩니다.
회계 기능은 데이터 수집, 전송, 저장 및 처리, 관리 시스템 활동, 자원 가용성 및 비용 등에 관한 정보 등록 및 그룹화와 관련됩니다. 회계는 통제의 전제 조건입니다.
제어 기능은 다른 모든 기능에 비해 고유한 개성을 가지고 있습니다. 따라서 계획이 작업을 설정하면 조직은 관리 시스템을 주어진 작업을 수행할 수 있는 위치로 가져오며 통제는 보편성을 특징으로 합니다. 제어는 작업 실행과 관련된 실제 상황에 대한 정보를 지속적으로 표시하도록 설계되었습니다.
제어는 제어 대상의 실제 상태에 대한 정보를 얻는 것부터 시작하여 계획된 목표를 달성하기 위해 제어 시스템의 적절한 수정을 예상하는 결정을 내리는 것으로 끝납니다. 제어는 제어 시스템에서 주체와 객체 사이의 모든 상호 작용에 존재하는 피드백의 원리를 기반으로 합니다. 모든 공공 관리 기능은 다른 기능과 상호 연결됩니다.
검토된 일반 관리 기능은 국가, 지역, 지역 및 부문별 수준 모두에서 공공 행정을 구현하는 데 필요합니다.
특수 기능은 특정 주제 또는 관리 대상의 개성을 특징으로 합니다. 공공 기관 시스템의 최고 기관이 최고 수준에서 수행하는 지방 정부의 주요 특수 기능은 다음과 같습니다.
국가의 주권과 경제적 독립을 보장하고 내부 및 외교 정책국가;
특별한 관리 기능은 국가 원수로서 대통령이 수행합니다. 또한 낮은 수준의 정부에도 기능 분할이 있습니다. 해당 지역의 지방 당국은 법률 및 헌법 준수, 국가 원수의 행위, 법과 질서 유지 등의 주요 기능 수행을 보장합니다. 사람들의 권리와 자유의 구체화; 사회경제적, 문화적 발전을 위한 주 및 지역 프로그램의 이행; 환경 보호 프로그램; 지방 당국과의 상호 작용; 주정부가 제공하는 나머지 기회와 해당 의회에서 위임한 기회를 구현합니다. 행정부의 주요 특수 기능 목록은 그 기능이 다양하고 다르지만 동시에 치리회가 해결하는 작업으로 상호 연결되어 있음을 나타냅니다. 일반 기능과 특수 기능을 비교하면 전자가 공공 행정 활동과 연결되어 있다는 결론에 도달합니다. 즉, 해당 지배 및 통치 시스템의 모든 상호 작용에 나타납니다. 특수 기능의 내용은 일반적인 패턴을 나타내는 것이 아니라 공공 행정의 특정 주제와 대상 간의 상호 작용의 개성을 나타냅니다.
특수 기능은 작업 유형(특히 고위급)에 따라 그룹화될 수 있습니다: 직원 선택 및 할당, 예산 문제, 장기 목표 달성 및 위기 상황 극복. 특히 행정부 활동에서는 장기 목표의 채택과 실행이 매우 중요하며 인사 및 경제 정책은 방법의 범주에 속하지만 목표는 아닙니다. 위기 상황 극복 등 행정부 활동의 초점은 특별하다. 이는 국가적, 지역적 위기, 자연재해(지진, 홍수), 어려움, 공공질서와 공공안전을 교란할 가능성이 있는 모든 종류의 위기를 의미합니다.
공공 행정 시스템 Naumov Sergey Yurievich
1.2. 공공 행정의 목표, 기능, 형태 및 방법
목표는 사회의 사회적 필요와 이익을 반영하고, 의식의 산물이며, 목표에 대한 주관적인 반영입니다. 경영목표는 경영의 주체가 달성해야 할 목표이자 경영활동의 최종 결과이다.
공공행정의 목적은대중의 요구와 관심을 반영합니다. 공공 행정 목표의 위계는 사회 발전의 필요와 이익을 우선시한다는 원칙에 기초합니다. 목표 분류에는 다음과 같은 유형이 있습니다.
1. 수행되는 기능에 따라:
사회정치적 -국가의 모든 정치 세력 관리에 참여하고, 국가 및 공공 구조 개선과 인간 발전에 기여하는 사회 및 국가 프로세스를 유지합니다.
조직적, 법적 -민주적 제도와 법치 메커니즘, 조직적, 기능적 실체의 도움으로 국가의 주요 기능 이행과 임무 해결을 촉진하는 법률 시스템의 형성
생산 및 지원 -시민의 권리와 자유, 사회의 합법성 보장, 공공 질서안전, 필요한 웰빙 수준, 관리 대상의 생산 활동 생성 및 유지 관리
사회 경제적 -주문 공공 생활그리고 공익의 만족; 경제적 복지를 달성하고 특정 경제 관계 시스템을 구축 및 유지합니다.
영적인 -정신적, 문화적 가치의 회복;
정보 제공 및 설명 -일련의 목표를 실제로 구현하는 데 기여하는 지식, 동기 및 인센티브를 개발하고 필요한 정보를 제공합니다.
2. 사회의 질, 보존 및 변화와 관련 - 전략적 목표.다음과 같이 나누어집니다: 작동 -대규모 활동 블록을 기록합니다. 전술적 -일상적이고 구체적인 행동을 결정합니다.
3. 볼륨별:일반 및 개인.
4. 결과에 따르면:최종 및 중간.
5. 시간별:먼 곳, 가까운 곳, 즉각적인 곳.
관리업무 -경영 활동의 중간, 단계 목표. 공공 행정의 주요 업무는 다음과 같습니다.
1. 사회, 경제, 문화 생활 분야에서 발생하는 프로세스에 대한 국가 규제와 특정 기업 및 조직에 대한 국가 지원.
2. 제공 효과적인 기능시장 메커니즘, 생성 및 제공 효율적인 작업과세 메커니즘.
3. 시민의 복지, 권리와 자유, 사회적 필요와 이익의 충족을 창출, 유지 및 제공합니다. 공공질서와 안전을 보장합니다.
4. 경영인력(공무원)의 창출
5. 국가의 위상을 강화하고 국제 무대에서 적절한 지위를 유지합니다.
모든 공공행정은 특정 원칙에 기초하여 운영됩니다. 행정의 원리사회 정치적 성격과 기타 공공 행정 요소 그룹의 패턴, 관계 또는 상호 연결을 나타내며 특정 과학적 입장의 형태로 표현되고 대부분 법에 명시되어 있으며 경영진의 이론적 및 실제 활동에 적용됩니다. .
시스템 전반의 원칙행정 - 보편적 법률. 주요 내용을 강조해 보겠습니다.
1. 객관성의 원리공공행정에서는 모든 관리 과정에서 객관적인 법칙(자연 및 사회 역사적)과 실제 가능성의 요구 사항을 준수해야 합니다.
2. 민주주의의 원리행정의 민주주의로 이해된다. 이는 공공 행정의 모든 영역에서 시민의 권리, 자유 및 이익을 우선시합니다.
3. 법질서의 원칙공공 행정 - 공공 행정의 기본 요소(목표, 기능, 구조, 프로세스, 원칙)를 법적으로 정의하고 통합해야 할 필요성.
4. 적법성의 원칙공공 행정 - 법적 행위의 보편적이고 완전한 이행 체제를 공공 행정에 확립하는 것, 공공 기관의 모든 활동은 입법의 적용을 받습니다.
5. 권력분립의 원칙행정학에서는 행정부, 입법부, 사법부로 나누어진 것을 의미한다.
구조적 원리는 다음과 같이 나뉩니다.
1) 구조적 표적;
2) 구조적 및 기능적;
3) 구조적 및 조직적;
4) 구조적 및 절차적.
전문 원칙:공무원 원칙, 경영진과의 협력 원칙, 행정 정보 지원 원칙 등
제어 기능 -이는 관리 대상에 대한 공공 행정의 관리(조직, 규제, 통제 등) 영향의 구체적인 방향입니다. 관리 기능에는 특정 내용이 있으며 특정 관리 방법 및 형태(예: 강압적 메커니즘, 법적 관리 행위 발행, 종속 영향력)를 사용하여 수행됩니다. 공공 행정의 기능과 함께 공공 행정 기관의 기능(즉, 객체에 대한 통제 영향력)과 모든 국가 기관(입법 및 사법 기관)의 관리 기능이 특히 강조됩니다.
반영하는 종합관리기능으로 가장 중요한 단계관리 프로세스의 조직 V.I. Knorring은 조직, 계획, 동기 부여 및 통제의 기능을 식별합니다. G.V. Atamanchuk은 공공 행정 기능을 내부(국가 관리 시스템 내 관리) 및 외부(관리 대상에 대한 정부 기관의 영향), 일반(관리의 필수 측면 반영) 및 특정(개별 영향의 특수 내용 반영)로 분류합니다. ). 그는 일반 관리 기능으로 조직, 계획, 규제, 인력 배치 및 통제를 포함합니다.
공공행정의 주요 기능은 다음과 같다.
1. 정부 기관 활동에 대한 정보 지원즉, 정부(행정) 활동을 수행하는 데 필요한 정보의 수집, 접수, 처리, 분석입니다. 이 경우 정보는 관리 시스템, 관리 시스템에서 발생하는 변경 사항, 관리 시스템과 외부 세계 간의 접촉 형태, 조직 내 및 외부 관리 관계에 대한 일련의 정보로 이해됩니다. 정보의 정확성, 정보 프로세스의 논리 및 효율성은 관리 시스템의 최적 정보 지원을 위한 중요한 조건이며, 이에 따라 당국의 추가 조치와 주요 기능 수행이 직접적으로 좌우됩니다.
2. 공공 행정 시스템, 정부 기관의 시스템 및 구조의 발전을 예측하고 모델링합니다. 예측 -시스템의 이벤트나 프로세스의 개발 및 결과 변화에 대한 예상 정부 활동, 얻은 데이터, 전문적인 경험 및 실습, 과학적 및 이론적 분석 성과를 기반으로 정부 기관에서. 예측은 필요한 도구가장 중요한 채택에 있어서 경영 결정, 그것 없이는 결과를 결정하는 것이 불가능합니다 사회적 과정, 사회 전체의 미래 상태, 정부 기관의 이동성과 효율성. 예를 들면 다음과 같습니다. 정보지원, 이다 중요한 조건국가 및 공공 행정의 다양한 기능, 특히 계획을 효과적으로 수행합니다. 모델링 -이는 계획된 관리, 문제 해결 및 설정된 목표 달성을 위해 설계된 관리 시스템을 만드는 것입니다.
3. 기획 -이는 공공 행정 시스템의 특정 프로세스 개발, 특히 정부 기능(경제적, 사회 문화적) 구현에 대한 방향, 비율, 비율, 양적 및 질적 지표를 결정하는 것입니다. 그 궁극적인 목표는 다음과 같습니다. 정부 기관의 적절한 기능을 보장합니다.
4. 처분,즉, 정부 기관의 권한 및 공식 책임의 행사와 관련하여 발생하는 관리 관계의 운영 규정으로, 행정 행위(법적 관리 행위: 명령, 지시) 채택의 형태로 적절한 정부 활동 체제를 보장합니다. , 지침, 지침, 규칙, 지침 등) . 좁은 의미의 지시는 지도급 공무원(공무원)이 현재의 지시를 내리는 것이다.
5. 관리 -이는 정부 기관(공무원, 공직자) 및 관리 대상의 활동 및 개별 행동에 대한 규칙 및 규정을 설정하는 것입니다.
6. 조정 -이는 공공 행정의 공통 목표와 목적을 달성하기 위해 다양한 정부 기관의 활동을 조정하는 것입니다. 조정 기능은 종종 제어 및 감독 기능과 함께 사용됩니다. 조정 메커니즘의 사용은 전체 관리 프로세스에 관련된 관리 관계의 모든 참가자가 목표를 성공적으로 달성하고 공공 행정 문제를 해결하기 위한 조건을 만듭니다. 조정 기능은 어느 정도 모든 정부 기관의 특징입니다. 왜냐하면 이러한 기관의 수장과 구조 부서가 하위 기관의 내부 및 외부 활동을 지속적으로 조정하기 때문입니다.
7. 제어 -이는 공공 행정 시스템의 실제 상태와 필요한 표준 및 수준에 대한 구조의 준수 또는 비준수 설정, 정부 기관의 일반적인 기능 결과에 대한 연구 및 평가 및 특정 조치입니다. 정부 기관; 공공 행정 시스템에서 계획된 것과 완료된 것 사이의 관계를 확립합니다. 통제는 경영 활동의 품질을 모니터링하고, 합법성과 편의성의 원칙에 따라 경영상의 오류와 경영 조치 및 행정 행위의 준수 정도를 식별하는 것입니다. 정부 활동의 특정 영역에서 공공 당국은 특정 활동 수행에 대한 통제를 지속적으로 강화하고 있습니다. 통제는 일관되고, 합리적이며, 정당하고, 투명하고, 객관적이고, 합법적이며 신속해야 합니다. 통제 유형 중 하나는 감독이며, 이는 원칙적으로 활동(행동, 결정)의 합법성을 준수하는지 확인하기 위해서만 수행됩니다.
8. 규제 -공공 행정 시스템과 그 기능을 조직하는 과정에서 관리 방법 및 기술의 사용. 규제는 공공질서, 보안, 경제 관계 참가자의 평등, 민주적 경쟁의 기초, 시민의 권리와 자유를 보장하기 위해 관리 대상 및 다양한 법률 주제에 대한 일반적으로 구속력 있는 요구 사항 및 절차를 확립하는 것입니다. 현재 지속적인 개혁을 고려하면 상태 구조국가 기능 정부 규제지배적이고 가장 중요한 것이 됩니다. 아래에 정부 규제입법 및 기타 규범적인 법적 행위의 통합을 의미합니다. 일반적인 요구 사항행정부가 수행하는 국가 관리 활동.
공공 행정의 특정 기능에 대해다음을 포함해야 합니다:
1. 법과 질서, 공공질서 유지 분야에서 국가 강압의 실행: 국가의 충분한 방어 능력을 보장합니다. 국경 체제의 확립 및 유지, 국경 보호; 공공 질서 및 공공 안전 유지; 범죄 및 기타 불법적인 공격으로부터 시민의 생명, 건강, 재산을 보호합니다. 시민과 국가의 안전을 보장하는 기관의 경우 다양한 분야의 조직 범죄 및 부패에 맞서 싸우는 기능이 특히 중요합니다.
2. 경제 및 사회 문화적 영역에서 부적절한 국가 개입을 제한하기 위한 국가 규제: 국민의 복지 증진, 사회적 보호소득이 생계 수준보다 낮은 인구; 합리적이고 완전하며 포괄적인 사용 보장 천연 자원; 자연환경 보호 등
국가 기관에는 주요 업무 수행을 보장하는 많은 활동 영역이 있기 때문에 공공 행정의 특수 기능 목록을 작성하는 것은 극히 어렵습니다. 공공행정의 특별한 기능에 대하여다음과 같은 원인이 있을 수 있습니다:
정부 기관의 수, 재료, 재정 및 인건비에 대한 표준 개발 및 도입;
정부 기관의 인력을 유지하기 위한 재정적 및 기타 물질적 비용의 정당성;
공무원의 효율성을 평가하기 위한 기준 개발;
다양한 정부 기관에서 연구 수행;
특별 정부 기관에서 공공 서비스 관계 또는 기타 법적 관계를 확립하는 규범적인 법적 행위의 개발.
해당 국가에서 운영되는 각 연방 행정부는 특정 국가 기관인 행정부의 기능을 대표하는 여러 공공 행정 기능을 수행합니다.
공공행정의 방법 -합법적인 수단으로 객체에 대한 관리 주체의 의식적인 영향 방식, 즉 설정된 목표를 달성하기 위해 실제로 확립된 일련의 상호 연관된 관리 조치입니다.
법률이 정한 권한의 범위 내에서 관리 대상이 적용됩니다. 다양한 수단, 경제적, 정치적, 이념적 접근이 가능합니다. 국가는 (법원의 결정에 따라) 위헌적 활동을 이유로 정당을 금지할 수 있으며, 시장실은 민족주의 구호를 담은 정치적 시위를 허용할 수 없으며, 극단주의 이념 선전을 금지하는 등 다양한 인센티브, 허가, 요건을 제공합니다. , 금지 사항이 사용되며, 이를 준수하지 않을 경우 처벌 책임이 설정될 수 있습니다. 기관과 공무원은 법에 의해 허용된(그리고 지방자치단체 헌장에 따라) 주 및 지방자치단체의 방법만을 적용할 수 있는 것이 중요합니다. 다음과 같은 주요 공공 행정 방법이 구별됩니다.
행정적, 법적 방법 -이는 관리자의 계층 구조를 기반으로 하는 공공 관리 방법입니다. 주 주제헌법, 법률 및 국가에서 시행되는 기타 법률이 정한 한도 내에서 절차에 따라 수행됩니다. 주체는 행정권의 소유자이다. 그들의 본질은 "명령-실행" 유형에 따라 통제되는 대상에 대한 영향입니다. 관리자에 대한 관리의 직접적인 종속 관계는 법률 시스템, "수직적" 권력 실행, 금지적인 제재 사용, 법적 강제에 의해 보장됩니다. 법적 방법에는 입법, 공공 행정, 정의 및 통제가 포함됩니다. 툴킷(행정 및 법률: 법률, 조례, 지침, 명령, 명령, 규제, 지침 및 기타 권력 관계 요소). 예:러시아 연방의 다양한 수준의 예산에 대한 러시아 연방 근로자의 세금 납부 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관 결의; 20세 및 45세 러시아 시민의 여권 교환.
조직 방법 -법적 규범과 시스템으로서의 조직의 구체적인 권한을 기반으로합니다. 특정 문제를 해결하기 위해 조직을 만들거나 기존 조직을 개선하는 경영입니다. 조직 방법은 관리의 모든 단계에 영향을 미칩니다. 조직 활동은 관리자와 관리 인력에 대한 간접적이고 직접적인 영향을 통해 수행됩니다. 일반적인 조직 활동: 권한, 의무 및 책임의 재분배; 지침, 규정 개발; 인사 이동.
정치적 관리 방법 -정치적 수단을 통해 통제되는 사람들의 행동과 활동에 직간접적으로 영향을 미치는 방식. 우선, 우리는 당국이 개발하고 실시하는 공공 정책에 대해 이야기하고 있습니다. 정치적 도구: 정치적 행동과 관계에 대한 일련의 민주적 형식, 규범 및 절차입니다. 예를 들어, 의회주의 기술에는 의회 토론, 반대 활동, 의회 내 단체 및 이해관계에 대한 로비, 정부에 대한 의회 요청 실행, 의회 청문회 등이 있습니다. 또한 국민 투표, 협상 과정, 토론.
경제적 방법 -이는 사람, 그룹, 사회 공동체, 조직의 삶의 사회 경제적 조건에 영향을 미치는 형태와 수단입니다. 이는 또한 통제 대상이 국가가 원하는 대로 행동하는 것이 유익한 특정 조건을 국가가 만드는 방법이기도 합니다. 이러한 방법은 시민, 조직 및 국가의 행동을 결정하는 물질적 이해관계의 존재에 기반을 두고 있으며, 경제 활동의 정도는 물질적 인센티브의 개발 및 규모에 따라 결정됩니다. 주요 도구: 정부 기관에 의한 물질적 및 재정적 자원의 분배 및 재분배, 국가의 재정 흐름 규제, 예산 개발 및 실행 인간과 관련하여 이는 노동과 기업가 정신의 물질적 자극을 위한 메커니즘입니다. 예.주 세금 정책의 개발 및 시행 예를 들어, 러시아 경제에서 외국인 투자의 비중을 높이기 위해 외국 자본에 대한 세율 인하와 특정 기업에 대한 "세금 면제"가 시행됩니다. 또 다른 예는 국가 사회 보장 시스템입니다. 즉, 개인 장학금과 연금을 인상하고 지급하는 것입니다.
사회적 방법 -사회적 환경을 변화시키고 삶의 필요와 관심을 충족시킴으로써 통제되는 사람들의 활동에 동기를 부여하는 데 사용됩니다. 도구: 사회적 재화와 서비스에 대한 국가 사회 표준의 개발 및 구현 인구의 생활 임금에 대한 입법 강화 및 시행; 임금 및 연금 제도의 규제; 사회적 지원 등
불법적인 방법.그 중에는 법적 규범에 따라 수행되지만 절차가 법에 의해 자세히 규제되지 않는 조직적 및 기술적 하위 그룹과 위반하여 저지르는 불법이라는 두 가지 하위 그룹이 구별됩니다. 현행법. 예.극한 상황에서 민방위, 긴급 상황 및 재난 구호를 위한 러시아 연방부의 활동에는 조직적, 기술적 비법적 방법이 사용됩니다. 각 비상 상황은 고유하며 단일 법적 조치는 가능한 모든 상황을 제공할 수 없습니다. 필수 옵션조치 또는 무조치, 현재 상황에 대한 타당성 및 적절성. 불법적인 방법 - 승인된 집회를 해산시키기 위해 폭력적인 방법을 사용하는 것, 공무원에 의한 연방 또는 지역 예산 자금의 오용.
정보 및 이념적 방법 -이것은 국가의 국민 의식, 선전 및 선동에 대한 국가의 의도적인 도덕적, 윤리적 영향입니다. 이 방법 그룹에 사용되는 또 다른 이름은 사회심리학입니다. 예.전형적인 예는 보건부의 경고와 사회 발전모든 담배갑에 의무적으로 적용되는 흡연의 위험성에 대한 러시아 연방의 규정입니다. 러시아 사회 생활의 일부가 되었으며 시민의식과 법 준수의 발전을 목표로 하는 소셜 광고: "세금을 납부하고 잘 자십시오"; "빨간색 신호등을 켜면 흰색 신호등에 작별 인사를 할 수 있습니다." 건강한 생활방식의 증진.
농업법 책에서 작가 자브라즈니크 막심 르보비치54. 농업 및 농공업 단지 관리에 대한 국가 규제 방법 및 형태 국가 규제 방법은 농업 법률 관계에 있는 모든 참가자에게 영향을 미치는 일련의 특정 방법을 의미합니다.
책에서 상태와 지방자치단체: 강의 노트 작가 쿠즈네초바 이나 알렉산드로브나강의 2 번. 행정의 방법론과 방법, 주제와 대상 1. 행정의 방법론 행정을 연구하는 방법론과 방법. 공공경영학(국가, 지방자치단체, 기업)
책에서 기업법 작가 사치킨 아르템 바실리예비치4. 회사법의 기능과 목표 각 법률 분야는 사회와 국가에서 특정 기능을 수행합니다. 법학부의 기능은 특정 산업의 법적 규제 영역을 식별하고 연구할 수 있게 해주기 때문에 매우 중요합니다. 업계는 긴밀하게 기능합니다.
농업법 책에서 : 강의 노트 작가 자브라즈니크 막심 르보비치2. 농업에 대한 국가 규제 및 농공업 단지 관리의 방법 및 형태 국가 규제 방법은 농업 법률 관계의 모든 참가자에게 영향을 미치는 일련의 특정 방법으로 이해됩니다.
질문과 답변에 관한 러시아 행정법 책에서 작가 코닌 니콜라이 미하일로비치2. 행정권 주체의 역량 구현의 주요 형태로서 공공 행정의 법적 행위의 개념. 법률행위의 분류 공공행정의 법률행위는 법률적 관리행위의 성격을 띤다.
책에서 공공 행정 시스템 작가 나우모프 세르게이 유리예비치1.3. 공공행정체계의 통일성: 국가권력과 행정의 관계 '공공행정'의 개념은 '국가권력'의 개념과 동일시될 수 없으며, 이를 일반권력과 그 일부로 연관시키는 것이 바람직하다.
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법학 책에서 저자 마르달예프 R. T.1.2. 노동법의 목표, 목표 및 기능 노동법의 목표는 국가 보장을 확립하는 것입니다. 노동권시민의 자유와 창조 유리한 조건노동, 근로자와 고용주의 권리와 이익을 보호합니다.
책에서 외상 매출금 관리 작가 브룬힐트 스베틀라나 겐나디에브나§ 3. 법적 책임의 목표 및 기능 자세히 알아보기 깊은 침투법적 책임의 본질상 사회에서의 목표와 목적을 명확히 하는 것이 필요합니다. N. Wiener는 또한 그러한 설명의 필요성을 다음과 같이 지적했습니다.
작가의 책에서법적 책임의 개념, 표시, 목표, 기능 및 유형 넓은 (철학적) 의미의 책임은 개인의 재산을 의미하며, 이는 다른 사람, 국가,
공공행정은 다기능적이다. 기능 -이는 관리 활동의 요소이자 일부입니다. 일련의 기능이 관리 내용을 구성합니다.
기능은 관리 대상의 행동으로 나타납니다. 그러나 그의 모든 행동이 "...통제 기능은 아니며, 대상에 의해 유발되거나 대상을 향하거나 대상의 이익을 위해 수행되는 것" 1 입니다. 이 기능은 특정 치리회의 지위를 결정하는 법의 규칙에 명시되어 있습니다.
과학 문헌에는 공공 행정 기능의 개념과 유형에 대한 합의가 없습니다. 2. 공공행정의 기능은 일반행정과 특수행정의 두 가지 유형으로 합법적으로 나눌 수 있는 것으로 보인다.
일반적인모든 유형의 관리에 어느 정도 내재되어 있으며 본질적으로 보편적인 것입니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.
1.예측
2. 계획;
3. 조직
4. 규제
5. 수동;
6. 조정;
7. 제어;
예측- 이는 가능한 개발에 대한 기대, 특정 결과 달성, 이벤트 또는 프로세스 예측입니다. 정의에 따르면 G.I. Petrov에 따르면 예측은 해당 결과가 시간과 공간에서 발생할 확률의 정도를 잠정적으로 결정하는 것입니다. 3. 이는 심층적인 과학적 연구를 바탕으로 가능합니다. 과학은 예측을 통해 미래에 대한 과제를 상상(결정)하고, “미리 계획하는 것”을 가능하게 합니다.
바칠로 I.L. 컨트롤의 기능. 남 1976. P. 42.
2 참조: Afanasyev V.M. 법령. op. 페이지 207; 라자레프 B.M. 페레스트로이카 단계의 공공행정. M., 1988. S. 150-166; Drago R. 법령. op. 21 페이지; Kozlov Yu.M., Frolov E.S. 법령. op. 135쪽.
3 참조: Petrov G.I. 소련의 기초 사회 관리. L., 1974. P. 50.
이를 달성하기 위한 방법과 수단을 마련하고, 이를 위해 사람들을 준비시키며, 다가오는 문제를 해결하기 위해 노력을 동원합니다.” 1.
"벨로루시 공화국의 국가 예측 및 사회 경제적 개발 프로그램에 관한"법률 2는 예측 개발의 주요 목표, 장기, 중기 및 단기 및 주요 구성 요소의 기간을 다음과 같이 정의합니다. 해당 기간 동안 벨로루시 공화국의 사회 경제적 발전 방향, 기준, 원칙, 목표 및 우선 순위에 대한 과학적으로 추론된 아이디어(가정) 시스템으로, 해당 기간의 달성을 보장하기 위한 주요 예상 지표, 목표 및 조치를 나타냅니다.
장기간예측은 두 가지 유형으로 나뉩니다.
1. 15년간 지속 가능한 사회경제적 발전을 위한 국가 전략
2. 10년간 사회경제적 발전의 주요 방향.
중기전망은 5년간의 개발 프로그램입니다.
짧은기간은 연간 전망 사회 경제적개발. 이러한 국가 예측은 벨로루시 공화국 장관 협의회에서 개발되었습니다. 국가 경제 단지 및 경제 부문, 행정 구역 단위에 대한 사회 경제적 발전 예측 개발은 공화당 정부 기관, 지방 행정부 및 행정 기관에서 제공됩니다.
이 법을 시행하기 위해 1998년 8월 20일 벨로루시 공화국 장관 협의회는 벨로루시 공화국의 국가 예측 조직에 대한 기본 조항을 승인하고 경제부에 다른 기관과 함께 다음 사항을 지시했습니다. 장기, 중기, 단기 벨로루시 공화국의 사회 경제적 발전에 대한 국가 예측 개발을 보장합니다. 2000년 1월 13일, 2000년 벨로루시 공화국의 사회 경제적 발전 예측의 주요 목표 지표가 승인되었습니다.
라자레프 B.M. 관리 기관의 역량. M., 1972. P. 33.
2 벨로루시 공화국 국회 관보. 1998. No. 20. 예술. 222.
3 벨로루시 공화국 정부의 법령, 대통령령 및 결의문 수집. 1998. No. 24. 예술. 629.
4 동일합니다. 2000. No. 2. 예술. 51.
2000년 2월 2일, "2001-2005년 벨로루시 공화국의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램 개발에 관한" 결의안이 채택되었으며, 이 결의안에서 경제부는 다른 기관과 함께 다음 사항을 지시했습니다. 특정 기간 동안 공화국의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램 개발을 보장합니다.
예측 기능은 벨로루시 공화국 법률 "벨로루시 공화국 장관 협의회 및 이에 종속된 국가 기관에 관한"과 공화당 정부 기관에 대한 일부 조항에 명시되어 있습니다(예를 들어, 규정의 단락 25 참조). 벨로루시 공화국 건축 및 건설부 2).
예측은 계획과 밀접한 관련이 있습니다. 예측은 공식적으로 계획으로 표현됩니다. 계획이란 “특정 결과(경제, 사회, 국방 및 기타)를 달성하기 위한 목표, 목표, 비율, 비율, 단계, 특정 지표 및 기한을 결정하는 것”입니다. 이는 원칙적으로 규정의 형태로 표현됩니다.
계획은 경제, 사회 및 기타 개발 분야와 관리 활동 조직 분야 등 여러 유형으로 나눌 수 있습니다. 후자는 다른 유형의 계획에 의존하며 구현에 기여합니다. 모든 정부 기관에는 그러한 계획이 있습니다. 다른 유형의 계획은 다양한 정부 기관에서 채택되며 다른 마감일. 예를 들어, 2001년 11월 28일 벨로루시 공화국 장관 협의회는 2001-2002년 벨로루시 공화국 사회경제 개발 프로그램의 이행을 위한 조치와 주요 목표 지표를 승인했습니다. 2002년 벨로루시 공화국의 사회 경제적 발전 예측, 2000년 1월 19일 벨로루시 공화국 대통령은 2000년 법안 준비 계획을 승인하고 2000년 2월 28일 국가 수출 개발 프로그램을 승인했습니다. 2000-2005년, 2000년 2월 4일 벨로루시 공화국 장관 협의회는 2000년 주택 건설 프로그램을 결정했습니다.
벨로루시 공화국 정부의 법령, 대통령령, 결의문 수집. 2000. 4호. 예술. 102.
2 벨로루시 공화국 법률의 국가 등록부. 2001. No. 103, 5/9268.
3 라자레프 B.M. 페레스트로이카 단계의 공공행정. P.151.
2000년 2월 11일, 벨로루시 공화국 대통령은 2000-2002년 및 2005년까지의 기간 동안 공화국 의료 기관의 물질적, 기술적 기반을 강화하기 위한 국가 프로그램을 승인했습니다.
국가 재정 활동 분야의 중요한 계획 중 하나는 공화국 예산으로, 이는 각료회의에서 개발되고 매년 벨로루시 공화국 국회에서 승인됩니다.
공공 행정 기능으로서의 조직이란 기관, 기관, 기업의 형성, 폐지 및 재조직, 역량 결정, 내부 구조, 인력 선발 및 배치를 의미합니다. 즉, 이 기능은 특정 관리 구조의 설립, 설립, 합리화, 부서 팀의 구성 및 개발, 관리(관리) 시스템을 위한 것입니다. 그것은 많은 치리회, 더 낮은 조직, 하위 개체를 가진 모든 치리회가 소유합니다. 이 기능은 예를 들어 벨로루시 공화국 헌법(제84조, 107조), 벨로루시 공화국 법률 “ 벨로루시 공화국 장관 협의회 및 하위 국가 기관 "(제4조, 13조, 14조), 벨로루시 공화국 법률 "벨로루시 공화국의 지방 정부 및 자치에 관한"(9조, 11조).
조직이라는 용어는 기능적 측면에서 공공행정의 특징 중 하나로 자주 사용된다. 어떤 목적을 위해 확립하고 통합하는 것으로 이해됩니다. 예를 들어 벨로루시 공화국 농림축산식품부 빵제품국은 밀가루, 시리얼, 베이커리, 파스타, 제과 제품은 물론 다양한 범위의 확립된 품질의 혼합 사료 생산을 조직합니다(부분 참조). 벨로루시 공화국 농림축산식품부 빵제품부 규정 제5조 3항, 이사회 산하 토지자원, 측지학 및 지도 제작 위원회 규정 5.8, 5.11-5.14, 5.29항 벨로루시 공화국 장관
벨로루시 공화국의 법적 행위에 대한 국가 등록부입니다. 2001. No. 115, 5/9505; 5/9506; 벨로루시 공화국 정부의 법령, 대통령령, 결의문 수집. 2000. No. 2. 예술. 48; 6 번. 예술. 147; 4번. 미술. 103; 5호. 미술. 109.
라루스 1). 공공 행정의 일반적인 기능인 조직은 이 활동의 일부(별도의 유형)입니다.
규제- 이는 특정 관리 관계를 설정, 변경 또는 종료하는 것으로 구성된 일종의 관리 활동인 조치입니다. 이는 참가자 간의 관계를 간소화하고 주어진 순서에 따라 특정 관리 활동 체제를 만드는 것을 목표로 합니다. 규제는 공공 행정 분야의 주체에 대한 행동 규칙을 포함하는 법적 행위의 출판과 관련됩니다. 입법으로. 일부 과학자들은 규제 과정에서 사회 관계의 통제된 영역에서 어떤 이유로든 발생하는 개인 성격의 다양한 유형의 문제가 해결된다고 믿습니다.
이 기능은 관리 분야의 규칙 제정에 참여할 권리가 있는 기관 및 공무원이 소유합니다. 여기에는 우선 벨로루시 공화국 대통령(벨로루시 공화국 헌법 제85조), 벨로루시 공화국 장관 협의회(“위원회에 관한 법률” 제4조, 제14조, 제15조)가 포함됩니다. 벨로루시 공화국 장관 및 이에 종속된 국가 기관"), 공화국 정부 기관(벨로루시 공화국 법률 "벨로루시 공화국 장관 협의회" 제12조, 13조), 지방 정부 및 자체 -정부기관 등
관리관리의 기능은 목표로 관리되는 활동의 내용에 대한 관리자의 영향력, 주요 방향 표시 및 현재 작업 결정으로 구성됩니다. 리드한다는 것은 제안하고 조언을 제공하며 가장 중요한 작업을 완료하는 데 집중하는 것을 의미합니다. 예를 들어, 벨로루시 공화국 대통령은 2000년 1월 14일 법령에 따라 국가의 사회 경제적 발전 문제를 해결하기 위해 벨로루시 공화국 장관 협의회의 업무 스타일 및 방법에 관한 지침을 승인했습니다. , 3에서 그는 공화국의 사회 경제적 발전 분야에서 각료회의의 즉각적인 임무를 설명하고 정부가 이 방향으로 무엇을 해야 하는지를 결정했습니다. 벨로루시 공화국 장관 협의회
벨로루시 공화국의 법적 행위에 대한 국가 등록부입니다. 2002. No. 1, 5/7541; 2001. No. 107, 5/9376.
3 벨로루시 공화국 정부의 법령, 대통령령 및 결의문 수집. 2000. No. 2. 예술. 44.
1999년 12월 30일 법령에 따른 Rus' G.“농업기업의 봄맞이 준비를 위한 우선대책에 대하여” 현장 작업그리고 2000년 강력한 식량공급 창출”은 지역집행위원회, 지구집행위원회, 농림축산식품부 등이 과제 1의 이행에 기여할 수 있는 다양한 활동을 수행하는 것을 목표로 삼았다.
종종 "리더십"이라는 용어는 관리를 의미합니다. 리더십은 경영진 2와 동일시됩니다. 예를 들어 벨로루시 공화국 통신부 규정 4항에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. “통신부는 협회, 조직, 기관 및 기타 법인(이하 기관으로서) 체신부 산하 조직”으로 되어 있고 체신부 장관(8.8항)은 산하 기관에 대한 전반적인 관리를 행사한다. 3. 물론, 사역과 장관은 커뮤니케이션 시스템의 리더십 기능뿐만 아니라 관리를 행사하지만 어떤 이유로 규정에서는 "관리"라는 용어가 사용됩니다. 동시에 법무부가 범죄학, 범죄학 및 법의학 문제 연구소의 활동을 관리하는 것이 맞습니다(벨로루시 공화국 법무부 규정 5.28항). 일부 학자들은 리더십을 공공 행정의 별도 기능으로 간주하지 않습니다4.
이 기능은 모든 정부 기관과 공무원이 수행합니다.
일부 정부 기관에서는 다음을 수행할 수 있습니다. 특별한 종류매뉴얼 - 방법론적 가이드.이는 관리 주체의 권한을 포함할 수 없고 조언, 권장 사항 및 기타 유형의 지원만 포함할 수 있다는 점에서 일반 관리와 다릅니다. 예를 들어 벨로루시 공화국 교육부는 교육 및 방법론적 지침을 제공하고 모든 교육 기관 및 기타 조직의 활동을 조정해야 합니다.
벨로루시 공화국 정부의 법령, 대통령령, 결의문 수집. 2000. 1호. 예술. 12.
2 참조: Kozlov Yu.M., Frolov E.S. 경영과 법률의 과학적인 조직. P.142.
3 벨로루시 공화국 법률의 국가 등록부. 2001. No. 103, 5/9269.
4 참조: Petrov G.I. 소비에트 사회 관리의 기초. 48페이지.
청원서(벨로루시 공화국 교육부 규정 1항 4.9 참조). 벨로루시 공화국 법무부는 법조계와 시민 등록 부서의 활동에 대한 일반적이고 방법론적인 관리를 제공합니다(벨로루시 공화국 법무부에 관한 규정 단락 5.14, 5.15 참조). 재무부는 공화국의 예산 및 재정 영역에 대한 방법론적 관리, 회계 및 보고의 일반적인 방법론적 관리를 제공합니다. 법인벨로루시 공화국 영토(벨로루시 공화국 재무부에 관한 규정 2 단락 4.1, 4.3 참조).
조정은 단일 작업 수행을 목표로 기관, 기업, 조직의 활동을 조정하는 관리 주체의 활동입니다.
하위 조직과 비 하위 조직과 관련하여 조정이 수행됩니다. 예를 들어, 벨로루시 공화국 장관 협의회는 이에 종속된 공화당 정부 기관의 업무를 조정합니다(첫 번째 방향)(벨로루시 공화국 법 제12조 "벨로루시 공화국 장관 협의회에 관하여" 참조). 및 이에 종속된 정부 기관”)을 고려하여 투자 활동을 조정합니다. 우선순위 영역국가의 사회 경제적 발전(두 번째 방향(같은 책, 제4조 참조)). 지방 행정부 및 행정 기관은 기업, 조직, 기관 및 협회의 자금 소유자의 동의를 얻어 협력할 수 있습니다(제8조 참조). 벨로루시 공화국 법률 9 "벨로루시 공화국의 지방 거버넌스 및 자치") (첫 번째 및 두 번째 방향). 위의 예는 조정이 종속 3에 반대될 수 없음을 나타냅니다. 수직으로-소위 "종속 조정". 예를 들어 벨로루시 공화국 교육부는 지역 및 하위 교육 부서의 활동을 조정합니다. 민스크시 집행위원회(장관 규정의 3.4항 참조)
벨로루시 공화국의 법적 행위에 대한 국가 등록부입니다. 2001. No. 103, 5/9279.
2 동일합니다. 105호, 5/9328.
3 쿠라쉬빌리 B.P. 행정이론에 관한 에세이. 엠., 1987. P. 85.
벨로루시 공화국 교육). 벨로루시 공화국 주택 및 공동 서비스부는 공화당 소유권 형태의 하위 조직과 공동 소유 조직의 활동을 조정합니다(벨로루시 공화국 주택 및 공동 서비스부에 관한 규정 8.26항 참조 1) ).
조정 기능은 많은 공화당 정부 기관에 내재되어 있습니다. 따라서 벨로루시 공화국 문화부는 역사 및 문화 유산을 보존하기 위해 과학, 디자인, 복원 및 보존 작업을 조정하고 상업 및 활동 활동을 조정합니다. 비영리 단체전문 예술, 권리 사용을 통한 민속 예술, 경제적 인센티브, 국가 사회 및 창의적 질서 등을 통한 모든 형태의 소유권. (벨로루시 공화국 문화부 규정 2항 4.5, 5.8, 5.20).
조정은 특별히 만들어진 기관에 의해 수행될 수도 있습니다. 아마도 그러한 조정은 별도의 유형으로 간주되어야 할 것입니다. 예를 들어, 1999년 11월 15일 벨로루시 공화국 대통령은 법령에 따라 국가 통제 기관의 활동을 조정하기 위해 고안된 벨로루시 공화국 통제 활동 조정을 위한 특별 협의회를 구성했습니다. 조직의 금융 및 경제 활동에 대한 조사(감사)를 수행할 권한이 있는 위원회, 국립은행 및 기타 정부 기관 3 . 1996년 9월 4일, 벨로루시 공화국 내각은 내각 산하 소수민족 문제에 관한 조정위원회를 구성했습니다.
제어는 관리되는 개체의 실제 상황에 대한 정보(신뢰할 수 있는 데이터)를 얻는 것으로 구성됩니다.
1. 활동의 질 및 상태, 제공된 (할당된) 것과 비교하여 작업의 편차 및 계산 착오 식별
벨로루시 공화국의 법적 행위에 대한 국가 등록부입니다. 2001.
№ 103, 5/9278.
2 동일합니다. 103호, 5/9282.
3 법령, 대통령령, 정부 결의문의 수집
벨로루시 공화국. 1999. No. 32. 예술. 945.
4 동일합니다. 1996. No. 25. 예술. 664
mi) 매개변수, 의도된 목표. 통제는 검사를 수행하고, 통제 대상의 상황을 파악하고, 활동을 필요한 방향으로 지시하고, 누락을 제거할 권한이 있는 다양한 기관, 권한 있는 사람의 권리입니다. 그리고,이전에 내린 결정을 적절하게 수정하고 수정하는 것이 가능합니다.
"컨트롤"이라는 용어는 프랑스어 단어에서 유래되었습니다. "통제하다"그리고 시민의 생산, 관리 또는 행동 분야에서 특정 행동의 정확성을 확인하기 위한 관찰을 의미합니다.
통제 결과에 따라 일반적으로 이를 수행한 기관이나 다른 권한 있는 기관이 특정 결정을 내립니다. 이에 따라 규제, 관리, 조직의 기능을 수행할 수 있다.
통제는 다양한 형태로 수행되며 경우에 따라 특별히 승인된 기관(사람)에 의해 수행됩니다. 그러한 기관은 예를 들어 국가통제위원회이다. 이는 본질적으로 통제 분야에서 보편적인 기관입니다. 다른 기관(벨로루시 공화국 장관 협의회 제외)의 통제 범위는 산업, 지역 또는 특수 문제에 따라 제한됩니다. 따라서 고등 인증위원회는 종속 및 소유권 형태에 관계없이 교육부 (교육부)에서 조직 내에서 생성 된 학위 수여 및 학술 직함 할당을 위해 대학원, 대학원 과정, 박사 과정 및 기관의 활동을 통제합니다. 벨로루시 공화국은 교육 분야에서 통제권을 행사하며(벨로루시 공화국 교육부 규정 . 1 참조), 벨로루시 공화국 재무부는 재정적 이익 준수에 대해서만 통제권을 행사합니다. 공화당 예산 집행에 대한 국가 및 체계적 통제, 벨로루시 공화국 은행의 공화당 예산 집행 준수(벨로루시 공화국 재무부에 관한 규정 3.6 및 4.11 참조). 일부 당국은 부서 통제의 구조 단위 생성을 허용합니다. 예를 들어, 경공업 제품의 생산 및 판매에 대한 벨로루시 국가 우려 사항 내에서는 부서별 통제 서비스 1을 만드는 것이 허용됩니다.
회계 기능은 통제와 밀접한 관련이 있습니다.
벨로루시 공화국 정부의 법령, 대통령령, 결의문 수집. 1998. No. 35. 예술. 898.
회계- 자원(인적, 물질적, 금전적)의 존재, 품질, 소비 및 이동, 계획 실행 및 기타 관리 결정의 진행 및 결과에 대한 중간 및 최종 데이터의 정량적 형태로 존재 여부를 계산하여 기록합니다. 문서의 가용성 및 이동에 관한 것입니다.
회계는 올바른 결정을 내리고 일반적으로 공공행정을 수행하는 데 도움이 됩니다. 벨로루시 공화국에는 벨로루시 공화국의 경제 및 사회 생활에서 발생하는 과정에 대한 통계 정보를 수집, 처리 및 분석하도록 설계된 통계 분석부가 있습니다(통계 분석부에 관한 규정 참조). 1).
각 기관에는 적절한 회계 데이터가 제공되며 활동 범위 내에서 그러한 회계를 유지해야 할 의무가 있습니다.
공공 행정의 일반적인 기능은 모든 행정부에 의해 수행되며 구체적인 구현에서 독창성을 보여줍니다. 특정 정부 기관, 시스템, 산업, 지역의 특성에는 특별한 기능이 필요합니다. 후자는 공통 기능을 기반으로 형성되며 개발에 기여합니다. 예를 들어 벨로루시 공화국 문화부는 문화, 예술, 영화 촬영, 역사 및 문화적 가치 보호 분야의 국가 정책을 구현하고 국가 문화 유산 보존을 보장하며 벨로루시 소수 민족의 문화 발전을 촉진합니다. 등 (벨로루시 공화국 문화부에 관한 규정 참조), 벨로루시 공화국 정보부는 정보 보급 분야의 국가 규정을 시행하고 공공 정책대량 정보, 서적 출판, 인쇄 및 서적 유통 분야(벨로루시 공화국 정보부 규정 제3조 참조 2), 벨로루시 공화국 국가 관세 위원회는 다음 국가의 관세 문제를 직접 처리합니다. 벨로루시 공화국(벨로루시 공화국 관세법 제7조 참조" 3).
공공행정의 목표기능 시스템을 통해 구현됩니다. 목표와 목표가 관리 대상 활동의 최종 결과에 초점을 맞추면 기능은 목표를 달성하고 문제를 해결하는 과정에 있습니다. 공공 행정 기능의 본질은 목표 달성을 위해 관리 시스템 전체 또는 개별 요소가 수행하는 역할에 따라 결정됩니다.
국가는 사회의 보편적 조직이자 통치의 주체로서 모든 시민의 이익을 표현합니다. 그 본질은 사회와의 상호 작용에서 드러나고 실현되며, 그 밖에서는 모든 의미를 잃으므로 국가의 기능은 공개적 성격을 갖습니다.
기능(lat. functio - 출발, 활동)은 제어 대상에 대한 실제적이고 의도적인 영향입니다.
국가의 기능은 국가 활동의 주요 방향을 반영하고 국가의 공무 관리의 본질과 목적을 표현합니다.
공공 행정의 기능은 특정 기준에 따라 분류될 수 있으며, 국가 활동의 주요 방향을 나타내는 일반 기능과 특수 기능, 내부 및 외부 기능을 강조합니다.
에게 내부 기능말하다:
· 간결한– 경제 시스템의 보호 및 규제, 국가 경제 발전을 위한 전략 및 전술 개발, 경제 정책 실행
· 정치적인– 사이의 관계 규제 사회 단체그리고 그들의 이익의 조화, 주어진 국가의 형태인 사회의 가치와 안전을 보장합니다.
· 사회의– 사회의 사회적 발전 보장, 사회 정책 결정, 전체 사회의 정상적인 생활 조건 보장, 사회에서의 위치에 관한 시민 간의 관계 규제, 저소득층 인구의 사회적 보호 등;
· 규제– 모든 공적 생활을 규제하는 법적 문서 채택
· 환경– 환경 이용 및 보호 분야에서 사람들의 활동을 규제합니다.
외부 기능 – 국제 무대에서 국가 활동의 주요 방향은 외부 위협과 군사적 공격으로부터 국가를 보호하는 것, 외교, 대외 경제, 외교 정책, 문제 해결을 위한 협력입니다. 글로벌 문제현대성, 국제법의 일반 규범 유지 등
공공행정의 기능은 성격상 다음과 같이 나눌 수 있다. 정치적인그리고 행정.두 가지 모두 특정 정부 기관에 대한 규제 문서에 명확하게 반영되는 것이 매우 중요합니다.
성능 정치적 기능의미하는 것은 정부 기관법적 영역에서 규범적인 법적 행위를 발행할 권리가 있습니다. 정부 기관은 규정을 제정할 수 있지만 이는 해당 시민(개인 및 법인)과 해당 기관의 서비스 사용자인 경우 고객에게만 구속력을 갖습니다. 정치적 기능연속적이지 않습니다.
관리 기능정치적인 것과 달리 지속적으로 실행되며 그 본질은 법률, 규칙, 질서 규범의 실행 및 법률 및 공공 서비스 제공을 보장하는 것입니다. 개인. 여기서 우리는 범죄 진압과 같은 행정 조치를 취하는 데 있어 특정 자동화에 대해 이야기할 수 있습니다. 이것이 국가의 법적 성격이 보장되는 방법입니다.
모든 유형의 관리 활동에는 구현이 포함됩니다. 범용 관리 기능, 모든 유형의 관리 활동 및 관리 프로세스의 모든 단계에서 구현됩니다. 이는 목표 설정, 의사 결정 및 구현 구성입니다. 특정한전문경영인 자격을 요구하는 것은 자격 및 관리 기능.여기에는 다음이 포함됩니다 : 계획, 예측, 동기 부여, 조직, 규제, 조정, 통제.
예측 및 계획- 전체 관리 시스템의 주요 링크입니다. 예측은 사물의 발전에 대한 전망과 전체 사회 또는 그 변화의 결과를 예견하는 것입니다. 특정 조직. 계획은 특정 관리 대상과 관련된 목표에 대한 명확한 설명은 물론 이를 달성하기 위한 수단, 방법 및 자원을 포함하여 관리 결정을 내리는 프로세스입니다. 예측과 계획은 대상과 관리 대상 모두의 발전 전망과 미래 상태를 결정합니다. 즉, 관리되는 객체와 프로세스의 개발 전망과 미래 상태, 그리고 의도한 목표를 달성하기 위한 방법을 결정하는 목표 설정입니다. 계획에 정의된 목표와 목표는 물질적, 재정적, 인적 자원과 연결되어야 합니다.
조직. 주요 임무이 기능의 목적은 컨트롤을 형성하는 것입니다. 관리 시스템, 다음을 포함하여 특정 매개 변수, 개체 분할의 작동 모드 및 관리 주제, 이들 간의 관계를 설정합니다.
· 관리의 중앙 집중화 및 분산화 정도;
· 시설 및 관리 장치의 분업 및 협력;
· 작업장 조직 수준 및 근무 조건;
· 근로자의 자격;
· 부서 및 각 직원의 업무를 규제하고 장려합니다.
이 기능은 관리 계획 및 구조를 개발하고 승인하는 것을 목표로 하는 일종의 활동으로 작용합니다. 직업 설명, 규정, 기타 규제 문서.
조정경영시스템의 모든 부분에 대한 운영의 일관성을 보장합니다. 조정 덕분에 관리 시스템과 제어 시스템 간의 관계, 객체 구조 및 관리 대상의 통일성이 확립되었습니다.
규제 –이는 다양한 형태와 방법의 시스템을 통해 국가 발전의 해당 단계에서 설정된 목표 달성과 가장 중요한 과제의 해결을 보장하고 관계를 규제하는 관련 정부 기관의 목적 있는 활동입니다. 사회. 넓은 의미에서 규제는 사회 관계의 모든 주제에 대한 일반 규칙을 설정하는 법률, 규정 및 사법 행위의 발행으로 구성됩니다. 좁은 의미에서 규제는 공공 생활의 특정 영역에서 공공 행정의 기능입니다. 사회 경제적 영역에서 국가는 국가 예산, 상품 및 서비스에 대한 국가 명령, 세금, 관세, 관세, 공화당 목표 프로그램, 가격 정책 등을 통해 관계를 규제합니다. 예를 들어, 국가는 파산 절차를 적용하여 다음을 시행합니다. 규제 영향.
국가 규제는 사회 경제 시스템의 질서와 안정성 관계를 형성하며, 지정된 매개변수모든 요소를 실행에 옮깁니다.
제어– 규정된 값과의 편차를 파악하고 경영 영향을 조정하는 과정입니다. 관리 결정의 구현에 대한 정보를 평가하고 제공하기 위해 관리 개체에서 관리 장치로 피드백을 제공하도록 설계되었습니다. 통제는 효율성, 투명성, 객관성, 편의성 등의 요구 사항을 충족해야 합니다. 통제는 의회, 정부, 부처, 법원(헌법 기관 포함), 국가 통제 기관 등 다양한 정부 기관에서 수행됩니다.
동기 부여어떻게 관리 기능로컬 시스템과 관련하여 더 자주 고려됩니다. 관리자에게 가장 중요한 것은 사람들의 활동 동기를 파악하고 이해하여 리더십을 발휘하는 것입니다.
특정 기능공공행정은 그 모습을 다음에서 발견한다. 특정 상황, 국가를 대신하여 행동해야 하는 경우 - 이는 법 집행, 선거 및 국민투표 실시, 인구 조사, 활동 허가 유형, 특별 규제 등입니다. 법적 제도(대통령제 도입, 비상사태, 경제 자유 구역) 및 기타.
국가의 발전, 글로벌 규모의 정부 프로세스 및 추세(세계화, 분산화 등), 신기술 등의 활동에 대한 영향은 직면한 다른 기능, 목표 및 목적의 출현 가능성을 결정합니다. 공공 행정.
오늘날 공공 행정의 다양한 목표와 기능에도 불구하고 일반적으로 다음과 같은 문제가 있습니다.
· 외부 위험 및 위협과 관련하여 국가의 독립을 보장합니다.
· 시민의 권리와 자유를 보호합니다.
· 국가 내 공공 질서와 조화를 보장합니다.
· 일반복지 증진.
예를 들어, 인구에 대한 최소한의 사회적 보장의 일반적인 가용성을 보장하려면 사회적으로 중요한 상품 및 서비스에 대한 가격에 대한 국가 규제가 필요합니다. 이를 바탕으로 국가의 기능을 경제, 사회, 정치, 문화, 환경 등 또는 내부와 외부로 명확하게 분류하는 것은 더 이상 불가능합니다. 즉, 이 국가 활동이 수행하는 위협에 대응하기 위한 기능의 목표 방향을 강조합니다.
"위협 기능" 접근 방식은 개발의 역사적, 사회 경제적, 정치적 조건을 결정하는 데 있어 국가의 특정 기능을 강화하거나 약화시키는 논거로 사용될 수도 있습니다. 사회와 국가의 안보가 특정 위협의 성장에 점점 더 의존하게 되면서 이를 억제하는 것을 목표로 하는 국가의 기능도 강화됩니다. 이 논문은 현재 세계적, 국가적 차원에서 증가하는 환경 위협의 예를 통해 설명될 수 있습니다. 생태학적 문제지난 세기 말에 세계에서 특히 심각하게 인식되기 시작했으며 이에 대응하여 세계 대부분의 국가는 환경 재해의 결과를 예방하고 극복하기 위해 국가의 특정 환경 기능을 강조하기 시작했습니다. 효과적인 환경 관리의 원칙을 소개합니다.
벨로루시 공화국의 현대 행정 및 관리 실무 연구와 관련하여 "위협 기능" 접근 방식을 사용할 전망에 관해서는 이러한 접근 방식을 사용하여 시스템 구축 및 기능의 여러 문제 측면을 식별할 수 있습니다. 국가 경제 영역의 공공 관리를 통해 최적화 방향을 결정합니다.
