19वीं सदी की पहली तिमाही में. रूस निरंकुश दास व्यवस्था और सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक जीवन के संगठन के नए रूपों की खोज के बीच चौराहे पर था। यह विवादास्पद और कठिन अवधिरूसी इतिहास सिकंदर प्रथम के शासनकाल से जुड़ा हुआ है।

देश के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक जीवन का आधुनिकीकरण रूस के पिछले विकास द्वारा तैयार किया गया था। हालाँकि, सुधारों के विरोधी भी थे - कुलीन वर्ग और नौकरशाहों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा। 19 फरवरी, 1861 को अलेक्जेंडर द्वितीय के घोषणापत्र ने रूस में दास प्रथा को समाप्त कर दिया। किसानों की मुक्ति पूँजीपति की ऐतिहासिक चुनौती की प्रतिक्रिया थी पश्चिमी यूरोप, जो इस समय तक रूस से काफी आगे निकल चुका था।

19 फरवरी, 1861 के विनियमों के अनुसार, निजी स्वामित्व वाले किसान व्यक्तिगत रूप से स्वतंत्र हो गए। उन्हें अपनी संपत्ति का निपटान करने, व्यापार, उद्यमिता में संलग्न होने और अन्य वर्गों में जाने का अधिकार प्राप्त हुआ। 19 फरवरी के प्रावधानों ने भूस्वामियों को किसानों को भूमि देने के लिए बाध्य किया, और किसानों को इस भूमि को स्वीकार करने के लिए बाध्य किया। किसानों को क्षेत्रीय मानदंडों के अनुसार मुफ्त में नहीं, बल्कि कर्तव्यों और फिरौती के लिए खेत की भूमि आवंटित की गई थी। मोचन का आकार भूमि के बाजार मूल्य से नहीं, बल्कि पूंजीकृत परित्याग की राशि (6%) से निर्धारित किया गया था।

किसानों को ज़मीन निजी संपत्ति के रूप में नहीं, बल्कि समुदाय को मिलती थी, जो कानूनी तौर पर ज़मीन का मालिक होता था। इसका मतलब यह हुआ कि गाँव की पारंपरिक जीवन शैली बरकरार रही। राज्य और जमींदारों की इसमें रुचि थी, क्योंकि पारस्परिक जिम्मेदारी बनी रहती थी, कर वसूलने की जिम्मेदारी समुदाय की होती थी।

दास प्रथा के उन्मूलन के बाद अन्य सुधारों की आवश्यकता थी। 1864 के ज़ेम्स्टोवो सुधार ने केंद्रीय प्रांतों और जिलों में नए संस्थानों की शुरुआत की - ज़ेम्स्टोवो, स्व-सरकारी निकाय। ज़ेमस्टोवोस ने राज्य के मुद्दों में हस्तक्षेप नहीं किया; उनकी गतिविधियाँ आर्थिक और शैक्षिक कार्यों तक ही सीमित थीं।

1864 में, न्यायिक सुधार शुरू हुआ (नई अदालतें शुरू में केवल सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को प्रांतों में संचालित होने लगीं। अन्य क्षेत्रों में, लंबी अवधि में धीरे-धीरे नई अदालतें स्थापित की गईं)। प्रशासन से न्यायालय की स्वतंत्रता की घोषणा की गई; सरकार द्वारा नियुक्त न्यायाधीश को केवल अदालत के आदेश से ही पद से हटाया जा सकता है। कानून लागू होने से पहले सभी वर्गों की समान जिम्मेदारी।

1870 में, शहर स्वशासन को जेम्स्टोवो संस्थानों के मॉडल पर पुनर्गठित किया गया था। सुधार ने पुराने कैथरीन के एस्टेट सिटी ड्यूमा को समाप्त कर दिया और चार साल के लिए निर्वाचित एक एस्टेटलेस ड्यूमा की शुरुआत की।

देश ने 21 वर्ष से अधिक आयु के पुरुषों के लिए सार्वभौमिक सैन्य सेवा की शुरुआत की, और शिक्षा प्राप्त करने वालों के लिए सेवा जीवन कम कर दिया।

19वीं सदी के उत्तरार्ध में शिक्षा सुधार काफी क्रांतिकारी था। 1863 में, एक नया विश्वविद्यालय चार्टर पेश किया गया, जिसके अनुसार विश्वविद्यालय परिषद द्वारा रिक्त पदों के लिए रेक्टर, प्रोफेसर और एसोसिएट प्रोफेसर चुने गए। इसने विश्वविद्यालयों की स्वायत्तता की घोषणा की, जो सार्वजनिक शिक्षा मंत्रालय पर कम निर्भर हो गई।

1905 की रूसी क्रांति या पहली रूसी क्रांति जनवरी 1905 से जून 1907 के बीच हुई घटनाओं का नाम है रूस का साम्राज्य. राजनीतिक नारों के तहत बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन की शुरुआत के लिए प्रेरणा थी " खूनी रविवार"- 9 जनवरी (22), 1905 को सेंट पीटर्सबर्ग में एक शांतिपूर्ण प्रदर्शन पर शाही सैनिकों और पुलिस द्वारा गोलीबारी। इस अवधि के दौरान, हड़ताल आंदोलन ने विशेष रूप से व्यापक पैमाने पर ले लिया, सेना और नौसेना में अशांति और विद्रोह हुए, जो परिणामस्वरूप राजशाही के ख़िलाफ़ बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन हुए।

भाषणों का परिणाम संविधान था - 17 अक्टूबर, 1905 का घोषणापत्र, जिसने व्यक्तिगत हिंसा, विवेक, भाषण, सभा और संघों की स्वतंत्रता के आधार पर नागरिक स्वतंत्रता प्रदान की। एक संसद की स्थापना की गई, जिसमें राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा शामिल थे। क्रांति के बाद एक प्रतिक्रिया हुई: 3 जून (16), 1907 को तथाकथित "तीसरा जून तख्तापलट"।

राज्य ड्यूमा - 1906-1917 में। सर्वोच्च, राज्य परिषद के साथ, विधायी (पहली रूसी संसद का निचला सदन), रूसी साम्राज्य की संस्था।

इस प्रकार, पहली रूसी क्रांति का कारण बनने वाला सामाजिक तनाव पूरी तरह से हल नहीं हुआ, जिसने 1917 के बाद के क्रांतिकारी विद्रोह के लिए पूर्व शर्त निर्धारित की।

20वीं सदी की शुरुआत में. रूस एक निरंकुश राजतन्त्र बना रहा। सत्ता के प्रतिनिधि निकायों का गठन नहीं किया गया। समस्त विधायी, प्रशासनिक और न्यायिक शक्तियाँ सम्राट के हाथों में केन्द्रित थीं। शाही परिवार के पास बड़ी ज़मीनें थीं और उद्यमों और उद्योगों का भी स्वामित्व था। औसतन, शाही परिवार की वार्षिक आय लगभग 52 मिलियन रूबल थी, जो शिक्षा की लागत से दोगुनी थी।

राज्य के बुनियादी कानूनों के अनुच्छेद 1 में लिखा है: “अखिल रूसी सम्राट एक निरंकुश और असीमित सम्राट है। परमेश्‍वर स्वयं न केवल भय के कारण, बल्कि विवेक के कारण भी उसके अधिकार का पालन करने की आज्ञा देता है।” इस प्रकार राज्य की शक्तिइसका तात्पर्य संसद जैसे किसी भी अन्य सरकारी संस्थान से अपनी स्वतंत्रता से है। निरंकुश राजशाही में धार्मिक रूढ़िवादी कवरेज था: राजा को "भगवान का अभिषिक्त व्यक्ति" माना जाता था। कानून बनाने का अधिकार केवल राजा को था।

रूस में राजशाही को वंशानुगत माना जाता था, जो कि महिलाओं की तुलना में पुरुषों को प्राथमिकता के साथ ज्येष्ठाधिकार पर आधारित था (सम्राट पॉल प्रथम के आदेश के अनुसार)।

अधिकांश विषयों के लिए, निरंकुश सत्ता सरकार का एक परिचित और स्थिर रूप प्रतीत होती थी। राजशाही के प्रति यह रवैया आबादी के रूढ़िवादी हिस्से में भी जड़ें जमा चुका था क्योंकि ज़ार रूसियों का प्रमुख भी था। परम्परावादी चर्च, जिसने सीधे उच्चतम चर्च पदानुक्रमों को नियुक्त किया।

शाही परिवार ने राजशाही शासन की संरचना में केंद्रीय भूमिका निभाई। शाही परिवार के सभी सदस्यों को रूढ़िवादी होना आवश्यक था। इसलिए, जर्मन और डेनिश राजकुमारियाँ, रोमानोव के घर के पुरुषों से शादी करके, रूढ़िवादी में परिवर्तित हो गईं। शाही घराने से संबंध केवल पुरुष वंश से होता था। जो महिलाएँ शाही परिवार का हिस्सा थीं, वे अपने अधिकार अपने पतियों और बच्चों को हस्तांतरित नहीं कर सकती थीं।

1894 में सम्राट अलेक्जेंडर III की मृत्यु के बाद, उनका बेटा निकोलस II (1894-1917) सिंहासन पर बैठा। समाज के उदारवादी विचारधारा वाले हिस्से को उम्मीद थी कि युवा सम्राट अपने पिता के सख्त रूढ़िवादी पाठ्यक्रम को त्याग देंगे और देश के राजनीतिक आधुनिकीकरण के मार्ग पर चलेंगे। लेकिन ये आशाएँ उचित नहीं थीं।

इतिहास के महत्वपूर्ण समय के दौरान, शासक का व्यक्तित्व विशेष रूप से महत्वपूर्ण होता है, जिसने रूस के भाग्य को दुखद रूप से प्रभावित किया। निकोलस द्वितीय स्पष्ट रूप से गलत समय पर सिंहासन पर बैठा था। वी.ई. के अनुसार शम्बारोवा, एक अच्छा और सहानुभूतिपूर्ण व्यक्ति, शांत, बुद्धिमान और आसानी से घायल हो जाने वाला - यह एक चेखवियन था, संप्रभु प्रकार का नहीं, जिसके पास न तो पीटर की ऊर्जा थी, न ही कैथरीन द्वितीय की बुद्धि, न ही अलेक्जेंडर I की लचीलापन, न ही दृढ़ता। निकोलस प्रथम का। एक ओर, वह अपनी उम्र और स्थिति के कारण नहीं, भोला और कभी-कभी भोला था, जिसका सभी साज़िशकर्ताओं ने बहुत सफलतापूर्वक लाभ उठाया। दूसरी ओर, उन्होंने किसी भी गंदगी और घोटालों से परहेज किया, जिससे उन्हीं साज़िशों के लिए दण्ड से मुक्ति सुनिश्चित हो गई। ज़ार के विचारों पर एक महत्वपूर्ण प्रभाव उनके शिक्षक के.पी. पोबेडोनोस्तसेव द्वारा डाला गया था, जो मॉस्को विश्वविद्यालय के पूर्व प्रोफेसर, धर्मसभा के मुख्य अभियोजक थे, जो शानदार ढंग से शिक्षित थे, लेकिन बेहद रूढ़िवादी विचारों का पालन करते थे। उन्होंने निकोलस को आश्वस्त किया कि रूस में असीमित राजतंत्र ही एकमात्र संभव प्रकार की राजनीतिक संरचना है।

अंतिम रूसी सम्राट का सच्चा स्नेह उसका परिवार था। 1894 में, निकोलाई ने एलेक्जेंड्रा फोडोरोवना (ऐलिस - हेस्से-डार्मस्टेड की राजकुमारी) से शादी की। एक उत्कृष्ट पारिवारिक व्यक्ति, निकोलस द्वितीय ने अपने बच्चों - चार बेटियों और एक बेटे - को बहुत समय और ध्यान दिया। निकोलस द्वितीय निरंकुश सत्ता को एक पारिवारिक मामला मानता था और पूरी ईमानदारी से आश्वस्त था कि उसे इसे अपने बेटे को सौंप देना चाहिए।

शोधकर्ताओं के अनुसार (आई.वी. वोल्कोव, एम.एम. गोरिनोव, ए.ए. गोर्स्की, एन.आई. ज़ुएव)

निकोलस द्वितीय ने अदालती जीवन के दायरे से बाहर जाने वाली हर चीज़ के प्रति पूर्ण उदासीनता दिखाई पारिवारिक संबंध, जिसे खोडनका त्रासदी ("खोडनका") के मामले में स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया गया था। मॉस्को में सम्राट के राज्याभिषेक के दिन, 18 मई, 1896 को खोडनस्कॉय मैदान पर भगदड़ में लगभग डेढ़ हजार लोग मारे गये। निकोलस द्वितीय ने न केवल उत्सव रद्द किया और शोक की घोषणा नहीं की, बल्कि उसी शाम अदालत के मनोरंजन कार्यक्रमों में भी भाग लिया और समारोह के अंत में, उन्होंने गवर्नर जनरल के प्रति उनकी "अनुकरणीय तैयारी और आचरण" के लिए आभार व्यक्त किया। मॉस्को के - उनके चाचा, ग्रैंड ड्यूक सर्गेई अलेक्जेंड्रोविच।

निकोलस द्वितीय के लिए अपने रिश्तेदारों, रोमानोव्स के ग्रैंड ड्यूक्स को, उनके व्यक्तिगत गुणों और क्षमताओं की परवाह किए बिना, जिम्मेदार पदों पर नियुक्त करना बहुत विशिष्ट था। परिणामस्वरूप, देश के लिए सबसे कठिन समय में - संकट और युद्ध के वर्षों में - जो लोग न केवल स्मृतिहीन थे, बल्कि बेकाबू भी थे, उन्होंने खुद को प्रमुख पदों पर पाया।

सम्राट से निकटता ने परिवार के कई सदस्यों के लिए देश के राजनीतिक और आर्थिक जीवन को प्रभावित करने के वास्तविक अवसर पैदा किए। अक्सर उनके कार्य शाही दायरे के अन्य समूहों के हितों के विपरीत होते थे। इसीलिए राजा पर शाही परिवार के सदस्यों के प्रभाव की लगातार आलोचना की गई और असंतोष पैदा हुआ। राजनीतिक सूत्र "अच्छा राजा - बुरा वातावरण" समाज के विभिन्न स्तरों में तेजी से व्यापक हो गया।

निरंकुशता के अधिकार को भारी क्षति "गतिविधियों" के कारण हुई शाही दरबारअसंख्य पवित्र मूर्ख, द्रष्टा और धन्य लोग। लेकिन सबसे विनाशकारी "पवित्र बुजुर्ग" ग्रिगोरी रासपुतिन (जी.ई. नोविख) की गतिविधि थी, जो निकोलस द्वितीय के शासनकाल के अंतिम वर्षों में रूसी निरंकुशता के विघटन का प्रतीक बन गया।

प्रसिद्ध फ्रांसीसी शोधकर्ता हेनरी ट्रॉयट रासपुतिन को एक अस्पष्ट, शक्तिशाली और रहस्यमय व्यक्ति मानते थे। पोक्रोवस्कॉय के सुदूर यूराल गांव में जन्मे ग्रिगोरी रासपुतिन ने अपनी युवावस्था में एक अर्ध-साक्षर व्यक्ति की छाप दी, जो शराब का लालची था, लेकिन भगवान में विश्वास के रहस्य से मोहित था। असाधारण चुंबकत्व से संपन्न, वह खुद को रूढ़िवादी पादरी के साथ जोड़ लेता है। चर्च उनमें सरल और पवित्र लोक ज्ञान का उदाहरण पाता है और उन्हें सेंट पीटर्सबर्ग के चुनिंदा हलकों में प्रवेश करने में मदद करता है।

थोड़े ही समय में, रासपुतिन अपने चारों ओर प्रेरित और शातिर अनुयायियों का एक समूह इकट्ठा कर लेता है, वह शाही परिवार का करीबी दोस्त बन जाता है। रानी, ​​​​एक कमजोर के साथ तंत्रिका तंत्रहीमोफिलिया से पीड़ित एक युवा बेटे को बहुत जल्दी विश्वास हो गया कि केवल एक "पवित्र व्यक्ति" की प्रार्थनाओं के माध्यम से ही सिंहासन का उत्तराधिकारी और उसके साथ पूरी जनता को बचाया जा सकता है।

20वीं सदी की शुरुआत में रूस का सार्वजनिक प्रशासन

20वीं सदी की शुरुआत तक. रूसी साम्राज्य में सार्वजनिक प्रशासन की प्रणाली संरक्षित थी, इनमें से एक विशेषणिक विशेषताएंजिसमें महत्वपूर्ण नौकरशाहीकरण था। देश की सर्वोच्च सरकारी संस्थाओं में पहला स्थान इसी का था राज्य परिषद, स्पेरन्स्की की पहल पर 1810 में बनाया गया। परिषद के सदस्यों और अध्यक्ष की नियुक्ति राजा द्वारा की जाती थी, और मंत्रियों को पदेन शामिल किया जाता था। 1906 में इसके पुनर्गठन तक, परिषद सर्वोच्च विधायी प्राधिकरण थी। ज़ार की इच्छा से पेश किए गए बिलों की प्रारंभिक चर्चा उन विभागों में हुई जिन्होंने तैयारी आयोगों की भूमिका निभाई। फिर विचारित बिल राज्य परिषद की आम बैठक में प्रस्तुत किए गए। यदि राज्य परिषद आम सहमति पर नहीं पहुंची, तो सम्राट को प्रस्तुत किया गया विभिन्न बिंदुदृष्टि। वह उन पर व्यक्तिगत रूप से निर्णय लेता था, और अल्पसंख्यक का दृष्टिकोण ले सकता था।

उच्चतम तक सरकारी एजेंसियोंइलाज भी किया सीनेट और धर्मसभा. सीनेट ने अंततः अपना महत्व खो दिया है सर्वोच्च शरीरलोक प्रशासन और सरकारी अधिकारियों और संस्थानों के कार्यों की वैधता की देखरेख करने वाली एक संस्था और न्यायिक मामलों में सर्वोच्च कैसेशन प्राधिकरण बन गया है।

प्रत्यक्ष कार्यकारी शाखामंत्रालयों से संबंधित थे (सबसे महत्वपूर्ण - आंतरिक मामले, सैन्य और नौसेना, वित्त, विदेशी मामले, सार्वजनिक शिक्षा)। 17 अक्टूबर 1905 तक, रूस में कोई एकीकृत सरकार नहीं थी, हालाँकि औपचारिक रूप से मंत्रियों की एक समिति (1802 से) और मंत्रियों की एक परिषद (1857 में स्थापित) अस्तित्व में थी, जिसे संयुक्त चर्चा में शामिल होने के लिए डिज़ाइन किया गया था जिन मामलों में कई विभागों के बीच समन्वय की आवश्यकता होती थी, वे कभी-कभी मिलते थे, 1882 से 1905 तक मंत्रिपरिषद पूरी तरह से निष्क्रिय थी।

रूस में प्रधानमंत्री का कोई पद नहीं था। प्रत्येक मंत्री सीधे सम्राट को मामलों की सूचना देता था। मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के गवर्नर-जनरल और मेयर भी सीधे उन्हें रिपोर्ट करते थे। यह संपूर्ण संरचना सख्ती से एक निरंकुश राजतंत्र के आदर्शों के अनुरूप थी, लेकिन 20वीं शताब्दी की शुरुआत में जैसे-जैसे सार्वजनिक प्रशासन के कार्य अधिक जटिल होते गए, सब कुछ ख़राब होने लगा।

सम्राट की वसीयत का क्रियान्वयन असंख्य लोगों को करना पड़ता था नौकरशाही. 20वीं सदी की शुरुआत तक. देश में 430 हजार से अधिक अधिकारी थे, यानी जनसंख्या के प्रत्येक 3000 लोगों पर एक। उस समय यह विश्व की सबसे बड़ी नौकरशाही थी। समाज के शिक्षित वर्ग में, अधिकारी उपहास और उपहास का पात्र था। अधिकारियों के कम वेतन, विशेषकर पदानुक्रम के निम्न स्तर पर, रिश्वतखोरी और भ्रष्टाचार को बढ़ावा देते हैं। लेकिन सामान्य रूप में राज्य मशीनवह सामान्य, शांत समय में अपने कार्यों को करने के लिए अच्छी तरह से अनुकूलित था, हालांकि वह गतिहीन, पहल न करने वाला और गंभीर परिस्थितियों में तुरंत प्रतिक्रिया करने में असमर्थ था।

संपूर्ण न्यायिक संरचना 60 के दशक के न्यायिक सुधार पर आधारित थी। XIX सदी देश में कार्य किया जूरी परीक्षण. परीक्षणों की विशेषता थी पार्टियों का प्रचार और प्रतिस्पर्धात्मकता. हालाँकि, “सुरक्षा के उपायों पर आदेश सार्वजनिक व्यवस्थाऔर सार्वजनिक शांति और साम्राज्य के कुछ क्षेत्रों को बढ़ी हुई सुरक्षा की स्थिति में लाना, जिसके अनुसार राजनीतिक अपराधों के संदिग्ध व्यक्ति का अपराध अदालत द्वारा नहीं, बल्कि अधिकारियों की व्यक्तिपरक राय द्वारा निर्धारित किया गया था।

राज्य सुरक्षा की रक्षा के प्रभारी पुलिस विभाग।

परंपरागत रूप से महत्वपूर्ण राज्य संस्थानरूस में था सेना. 20वीं सदी की शुरुआत तक, सेना का आकार 900 हजार लोगों से अधिक हो गया। देश में सार्वभौमिक भर्ती थी, हालाँकि इसके साथ-साथ भर्ती से लाभ और स्थगन की एक विकसित प्रणाली भी थी। लाभ केवल बेटों, बड़े कमाने वाले भाइयों, शिक्षकों और डॉक्टरों को दिया गया। सेना में अनपढ़ लोगों को पढ़ना-लिखना सिखाया जाता था। अधिकारी दल अत्यधिक पेशेवर था।

देश के जीवन को व्यवस्थित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई स्थानीय सरकार. 60 के दशक में इस पर कानून बनाया गया था. XIX सदी जेम्स्टोवोस के रूप में। उन्हें किसानों, ज़मींदारों और नगरवासियों ("शहरी निवासियों") के प्रतिनिधियों के रूप में चुना गया था। उनकी क्षमता के क्षेत्रों में स्वास्थ्य देखभाल, सड़क निर्माण, सांख्यिकी, कृषि विज्ञान, सार्वजनिक शिक्षा और बीमा शामिल थे। सदी की शुरुआत तक, ज़मस्टोवोस में कुलीनता मजबूत हो रही थी। जेम्स्टोवोस पर नौकरशाही संरक्षण तेज हो गया। शहरों में ज़मस्टोवोस का एनालॉग शहरी स्वशासन था, जिसमें भागीदारी के लिए एक अनिवार्य संपत्ति योग्यता थी। ग्रामीण क्षेत्रों में, बहुत कुछ "शांति" द्वारा निर्धारित किया जाता था, अर्थात, ग्राम सभाओं द्वारा जो स्थानीय मुद्दों को हल करती थीं। "शांति" एक किसान समुदाय के अस्तित्व का परिणाम था।

देश में लागू कानूनों की प्रणाली अच्छी तरह से विनियमित थी और कई आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक समस्याओं का समाधान करती थी। रूसी वकीलों की योग्यता को दुनिया में बहुत ऊँचा दर्जा दिया गया था। हालाँकि, कानूनी विनियमन के लिए बाजार के मुद्दों, नियोक्ताओं के बीच संबंधों की आवश्यकता होती है कर्मचारी, भूमि की खरीद और बिक्री।

सर्वोच्च शक्ति और राज्य तंत्र ने सुधारों को अंजाम देने के इरादे से सत्ता के संगठन में पारंपरिक नींव को संयोजित करने का प्रयास किया, जिसका अंतिम लक्ष्य पूरी तरह से साकार नहीं हुआ था।

इस प्रकार, 26 फरवरी, 1903 को, शाही घोषणापत्र में "रूसी राज्य की सदियों पुरानी नींव को संरक्षित करने" और "अशांति" को दबाने के दृढ़ विश्वास की बात की गई थी। धर्म की स्वतंत्रता का विस्तार करने और किसानों, यानी देश की बहुसंख्यक आबादी की "वर्ग असमानता" को कमजोर करने के मार्ग पर चलने का इरादा भी घोषित किया गया था। इस प्रकार, ऐसा लग रहा था कि सामान्य जीवन शैली पर आधारित देश का शांत विकास अनिश्चित काल तक जारी रहेगा। इसी तरह की भावनाएँ 1897 में राज्य सचिव, बाद में आंतरिक मामलों के मंत्री वी.के. प्लेहवे द्वारा पूरी तरह व्यक्त की गईं: "रूस का अपना अलग इतिहास और विशेष प्रणाली है," "यह आशा करने का हर कारण है कि रूस को जुए से मुक्त किया जाएगा।" पूंजी और पूंजीपति वर्ग और वर्गों का संघर्ष।" कार्यकारी संरचनाएँ उन गहन बाज़ार परिवर्तनों के लिए तैयार नहीं थीं, जिनके कगार पर रूस था।

राष्ट्रीय राजनीति

राज्य की बहुराष्ट्रीय संरचना ने राष्ट्रीय प्रश्न के बढ़ने का आधार बनाया। रूस के बाहरी इलाके में, पूंजीवाद के विकास के प्रभाव में, एक राष्ट्रीय पूंजीपति वर्ग और बुद्धिजीवियों का गठन हुआ, और राष्ट्रीय आत्म-जागरूकता बढ़ी। यह व्यक्तिगत अभिव्यक्तियों के साथ विरोधाभासी था सार्वजनिक नीतिराष्ट्रीय प्रश्न में (रूसीकरण के प्रयास, धार्मिक प्रतिबंध, आदि)। बाहरी इलाकों के हिंसक शोषण, गरीबी और वहां रहने वाले लोगों के अधिकारों की कमी के कारण रूस से बड़े पैमाने पर पलायन हुआ और एक राष्ट्रीय आंदोलन का विकास हुआ।

सामान्य तौर पर, 20वीं सदी की शुरुआत में रूस की आंतरिक राजनीतिक व्यवस्था के लिए। इसकी विशेषता वर्ग, वर्ग और राष्ट्रीय अंतर्विरोधों का अंतर्विरोध था, जिसने देश में तीव्र सामाजिक-राजनीतिक तनाव पैदा किया और 1905-1907 और 1917 में क्रांतिकारी विस्फोटों का कारण बना।

उदाहरण के लिए, 1899 में फ़िनिश सेजम के अधिकार सीमित कर दिए गए थे। 1901 में सरकार ने राष्ट्रीय सैन्य इकाइयों को भंग कर दिया। फ़िनलैंड में सरकारी एजेंसियों में कार्यालय कार्य का रूसी में अनुवाद किया गया। डाइट ने इन कानूनों को मंजूरी देने से इनकार कर दिया और फिनिश अधिकारियों ने उनके कार्यान्वयन का बहिष्कार करने की घोषणा की। 1903 में, आपातकालीन शक्तियाँ फ़िनलैंड के गवर्नर जनरल को हस्तांतरित कर दी गईं।

काकेशस में भी अशांति थी। 1903 में, अर्मेनियाई आबादी के बीच अशांति फैल गई। उन्हें अर्मेनियाई ग्रेगोरियन चर्च की संपत्ति को अधिकारियों को हस्तांतरित करने वाले एक डिक्री द्वारा उकसाया गया था, जिसे राष्ट्रीय मूल्यों और धार्मिक परंपराओं पर अतिक्रमण माना गया था।

यहूदी आबादी ने भी राष्ट्रीय उत्पीड़न का अनुभव किया। पेल ऑफ़ सेटलमेंट को संरक्षित किया गया था। यहूदी युवा, सार्वजनिक सेवा तक पहुंच के बिना, क्रांतिकारी संगठनों की श्रेणी में शामिल हो गए, अक्सर उनमें नेतृत्व पदों पर कब्जा कर लिया (1917 को देखें, सबसे महत्वपूर्ण नेतृत्व पद, "मॉस्को सागा" (रोसेनब्लम) का उदाहरण)। देश में यहूदी विरोधी भावनाएँ तीव्र हो गईं। पहला बड़ा यहूदी नरसंहार अप्रैल 1903 में चिसीनाउ में हुआ था। लगभग पाँच सौ लोग घायल हुए, सैकड़ों आवासीय इमारतें और दुकानें नष्ट हो गईं। अधिकारियों ने सुस्त परीक्षणों के साथ जवाब दिया और यहूदी बस्ती के लिए लगभग 150 और शहरों और कस्बों को खोलने का आदेश जारी किया। निकोलस द्वितीय ने यहूदी आबादी के अधिकारों को बराबर करने के प्रस्तावों को अस्वीकार कर दिया।

रूढ़िवादी और उदारवादी ताकतों के बीच संघर्ष. विट्टे, प्लेहवे और शिवतोपोलक-मिर्स्की के व्यक्तित्व

सरकार के सामने एक कार्य था: या तो दमनकारी तरीकों से मौजूदा व्यवस्था को बनाए रखना, या इसे आधुनिक बनाना। इस समस्या को हल करने में सर्वोच्च सरकारी हलकों में कोई एकता नहीं थी। उदारवादियों (वित्त मंत्री एस. यू. विट्टे, आंतरिक मामलों के मंत्री पी. डी. शिवतोपोलक-मिर्स्की) ने रूस की राज्य संरचना को विकासशील औद्योगिक की जरूरतों के अनुरूप लाने के लिए आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक सुधार करना आवश्यक समझा। समाज। रूढ़िवादियों (धर्मसभा के मुख्य अभियोजक के.पी. पोबेडोनोस्तसेव, मंत्रियों की समिति के अध्यक्ष आई.एन. डर्नोवो, आंतरिक मामलों के मंत्री डी.एस. सिपयागिन और वी.के. प्लेहवे) ने देश के आर्थिक जीवन में हुए परिवर्तनों को नहीं पहचाना, इसके खिलाफ प्रतिशोध की मांग की। क्रांतिकारियों और विरोधियों ने "आधिकारिक राष्ट्रीयता" के सिद्धांत की भावना में सार्वजनिक चेतना पर वैचारिक दबाव बढ़ाने की कोशिश की। सरकारी पाठ्यक्रम का चुनाव पूरी तरह से निरंकुश पर निर्भर था। वह मौजूदा व्यवस्था को बनाए रखने के उद्देश्य से निर्णय लेने के इच्छुक थे, और केवल चरम परिस्थितियों में (अक्टूबर 1905 में क्रांतिकारी हमले, 1917 की फरवरी क्रांति) को राज्य संरचना को बदलने के लिए सहमत होने के लिए मजबूर होना पड़ा।

1906-1917 में स्टेट काउंसिल, स्टेट ड्यूमा (पहली रूसी संसद का ऊपरी सदन) के साथ सर्वोच्च विधायी निकाय थी, और उससे पहले, 1810 से 1906 तक, रूसी साम्राज्य की सर्वोच्च विधायी संस्था थी।

एम.एम. द्वारा "राज्य परिवर्तन की योजना" के अनुसार 1 जनवरी (13), 1810 को स्थायी परिषद (1801 से अस्तित्व में) से परिवर्तित किया गया। विधायी अभ्यास के केंद्रीकरण और कानूनी मानदंडों के एकीकरण के लिए स्पेरन्स्की।

राज्य परिषद के पास विधायी पहल नहीं थी - राज्य परिषद में विधेयकों की शुरूआत tsar की इच्छा से निर्धारित की गई थी। राज्य परिषद के विभागों में चर्चा किए गए बिलों को इसकी सामान्य बैठक में प्रस्तुत किया गया और, सम्राट द्वारा अनुमोदन के बाद, कानून का बल प्राप्त हुआ।

1824 के बाद से, बहुमत की राय को मंजूरी देने की प्रथा बंद हो गई: सम्राट अपना निर्णय लेकर अल्पसंख्यक की राय को मंजूरी दे सकता था या दोनों राय को अस्वीकार कर सकता था (1842 में "राज्य परिषद की स्थापना" में निहित)। 1880 के दशक में, राज्य परिषद के कुछ कार्यों को मंत्रियों की समिति को स्थानांतरित कर दिया गया था।

राज्य परिषद पिछले कानूनों के निरसन, प्रतिबंध, परिवर्धन या स्पष्टीकरण और नए कानूनों को अपनाने, मौजूदा कानूनों के कार्यान्वयन के लिए सामान्य आदेशों की आवश्यकता वाले सभी मुद्दों की प्रभारी थी। राज्य परिषद ने मंत्रालयों की वार्षिक रिपोर्ट (1827 तक), सामान्य राज्य राजस्व और व्यय के अनुमान (1862 से, आय और व्यय की राज्य सूची), और स्टेट बैंक की वार्षिक रिपोर्ट (1894 से) की समीक्षा की। राज्य परिषद ने सरकारी संस्थानों के अनुमान और स्टाफिंग, व्यक्तिगत मुद्दों पर भी विचार किया जिनके लिए सर्वोच्च शक्ति द्वारा अनुमोदन की आवश्यकता थी।

प्रारंभ में, राज्य परिषद में 35 लोग शामिल थे, 1890 - 60 तक, सर्वोच्च गणमान्य व्यक्तियों में से सम्राट द्वारा नियुक्त (राज्य परिषद के अध्यक्ष की तरह)। 1905 तक, राज्य परिषद में 90 लोग थे। मंत्री राज्य परिषद के पदेन सदस्य थे। यदि राजा उपस्थित था, तो अध्यक्षता उसे दे दी गई। वस्तुतः राज्य परिषद् की सदस्यता आजीवन थी। राज्य परिषद के सदस्यों को केवल सामान्य बैठक में उपस्थित लोगों और विभागों में उपस्थित लोगों में विभाजित किया गया था। 1812-1865 में राज्य परिषद का अध्यक्ष मंत्रियों की समिति का भी अध्यक्ष होता था।

राज्य परिषद में 4 विभाग शामिल थे: कानून विभाग, जो राष्ट्रीय महत्व के बिलों पर विचार करता था; नागरिक और धार्मिक मामलों का विभाग, जो न्याय, पुलिस और धार्मिक मामलों का प्रभारी था; राज्य अर्थव्यवस्था विभाग, जो वित्त, उद्योग, व्यापार, विज्ञान, आदि से संबंधित मुद्दों से निपटता है; युद्ध विभाग, जो 1854 तक अस्तित्व में था।

फरवरी-अप्रैल 1817 में, कई परियोजनाओं, विनियमों और चार्टरों पर विचार करने के लिए एक अनंतिम विभाग था; 1832-1862 में - पोलैंड साम्राज्य का विभाग (1866-1871 में - पोलैंड साम्राज्य के मामलों की समिति), जनवरी 1901 से उद्योग, विज्ञान और व्यापार विभाग संचालित हुआ।

राज्य परिषद द्वारा विचार करने से पहले, सभी मामले राज्य सचिव की अध्यक्षता में राज्य कुलाधिपति को प्रस्तुत किए गए थे, जिनके पास मंत्री का दर्जा था। राज्य कुलाधिपति का कार्य कार्यालय कार्य और राज्य परिषद की बैठकों के लिए तैयारी कार्य है। राज्य कुलाधिपति का भी प्रभारी था राज्य अभिलेखागारऔर स्टेट प्रिंटिंग हाउस।

चांसलरी के संबंधित विभागों में मामलों पर चर्चा के बाद, उनमें से सबसे महत्वपूर्ण को राज्य परिषद की महासभा में स्थानांतरित कर दिया गया (कुछ मामले सीधे महासभा में चले गए)। विभागों की बैठकें और राज्य परिषद की सामान्य बैठकें सार्वजनिक नहीं थीं, और प्रेस के प्रतिनिधियों को भाग लेने की अनुमति नहीं थी।

इसके अलावा, राज्य परिषद में शामिल हैं: कानून मसौदा आयोग (1826 में, महामहिम के अपने कुलाधिपति के दूसरे विभाग में तब्दील); संहिताकरण विभाग (1882-1893); याचिका आयोग (1810-1835); सीनेट प्रतिनिधियों (1884-1917) के निर्धारण के विरुद्ध शिकायतों पर प्रारंभिक विचार के लिए विशेष उपस्थिति; सैन्य सेवा पर विशेष उपस्थिति (1874-1881); ग्रामीण राज्य की संरचना पर मुख्य समिति (1861-1882), आदि।

1906 में, राज्य ड्यूमा के निर्माण के साथ, राज्य परिषद को ऊपरी विधायी कक्ष में सुधार किया गया और राज्य ड्यूमा के साथ समान शर्तों पर विधायी गतिविधियों में भाग लेना शुरू कर दिया, विधायी पहल का अधिकार प्राप्त किया (मौलिक कानूनों को बदलने के मुद्दों को छोड़कर) ).

पुनर्गठन के बाद, राज्य परिषद में शामिल हैं: पहला विभाग - प्रशासनिक, नागरिक और न्यायिक मुद्दों पर मामलों पर विचार; दूसरा विभाग - वित्तीय संस्थानों की रिपोर्ट और रेलवे के निर्माण, राज्य के स्वामित्व वाली भूमि के भूखंडों के आवंटन और बिक्री पर मामलों पर; राज्य कुलाधिपति; आय और व्यय, अनुमान और आपातकालीन व्यय की राज्य सूची के लिए परियोजनाओं पर प्रारंभिक विचार के लिए वित्तीय आयोग (1907-1917); अचल संपत्ति के जबरन अलगाव और उनके मालिकों के पारिश्रमिक (1905-1917) के मामलों में विशेष उपस्थिति।

राज्य परिषद का प्रशासन राज्य कुलाधिपति और राज्य सचिव को सौंपा जाता रहा। कानून संहिता और कानूनों के संपूर्ण संग्रह का प्रकाशन भी राज्य कुलाधिपति की जिम्मेदारी के तहत छोड़ दिया गया था।

राज्य परिषद में सम्राट द्वारा नियुक्त सदस्यों और निर्वाचित सदस्यों की समान संख्या शामिल थी। मंत्री इसकी बैठकों में पदेन उपस्थित होते थे, लेकिन उन्हें केवल राज्य परिषद के सदस्यों के रूप में वोट देने का अधिकार था। शाही नियुक्ति द्वारा राज्य परिषद के सदस्यों को केवल उनके व्यक्तिगत अनुरोध पर बर्खास्त कर दिया गया था।

राज्य चुनाव परिषद के सदस्य चुने गए: प्रांतीय जेम्स्टोवो विधानसभाओं से - 1 व्यक्ति (उन व्यक्तियों में से, जिनके पास राज्य ड्यूमा के चुनावों के लिए तीन गुना भूमि या संपत्ति की योग्यता थी, उन व्यक्तियों के अपवाद के साथ जिन्होंने नेताओं के रूप में दूसरा कार्यकाल पूरा किया था) कुलीनता; 3 वर्ष के लिए निर्वाचित); प्रांतीय और क्षेत्रीय महान समाजों से - 18 लोग (प्रत्येक प्रांत से 2 निर्वाचक सामान्य बैठक के लिए जो राज्य परिषद के सदस्यों को निर्वाचित करते हैं); रूसी रूढ़िवादी चर्च से - 6 लोग (डायोकेसन बिशप के प्रस्ताव पर धर्मसभा द्वारा चुने गए); परिषद और स्थानीय व्यापार और विनिर्माण समितियों, विनिमय समितियों और व्यापारी परिषदों से - 12 लोग; सेंट पीटर्सबर्ग एकेडमी ऑफ साइंसेज और विश्वविद्यालयों से - 6 लोग (विज्ञान अकादमी और प्रत्येक विश्वविद्यालय ने सामान्य शिक्षाविदों या प्रोफेसरों में से 3 निर्वाचक चुने, जिन्होंने एक सामान्य बैठक में राज्य परिषद के सदस्यों को चुना); फ़िनिश आहार ने 2 लोगों को चुना। 1914 में, राज्य परिषद में 188 लोग शामिल थे। शिलोव डी.एन., कुज़मिन यू.ए. रूसी साम्राज्य की राज्य परिषद के सदस्य, 1801-1906: बायोबिब्लियोग्राफिक संदर्भ पुस्तक, 2007। 992 पीपी।

राज्य परिषद के सदस्य (प्रांतीय ज़ेमस्टोवो विधानसभाओं के सदस्यों के अपवाद के साथ) 9 वर्षों के लिए चुने गए थे, रचना का 1/3 हर 3 साल में नवीनीकृत किया गया था। जिन व्यक्तियों को राज्य ड्यूमा के चुनाव में भाग लेने का अधिकार नहीं था, 40 वर्ष से कम आयु के व्यक्ति, या जिन्होंने माध्यमिक शैक्षणिक संस्थानों में कोई पाठ्यक्रम पूरा नहीं किया था, वे राज्य परिषद के लिए नहीं चुने जा सकते थे। राज्य ड्यूमा के चुनाव की प्रक्रिया के विपरीत, सैन्य रैंक जो सक्रिय ड्यूटी पर थे, उन्हें राज्य परिषद के चुनाव से बाहर नहीं रखा गया था। सार्वजनिक सेवा. कानूनों पर चर्चा और अपनाते समय, राज्य परिषद के 1/3 को विधायी संरचना के रूप में मान्यता दी जाती है।

बाद फरवरी क्रांति 1917 में, राज्य परिषद का अस्तित्व लगभग समाप्त हो गया। 6 अक्टूबर, 1917 को, अनंतिम सरकार ने राज्य ड्यूमा को भंग करने और राज्य परिषद के सदस्यों द्वारा शक्तियों के नुकसान पर एक डिक्री जारी की। चूँकि संविधान सभा को बुलाना आवश्यक था, जिसे रूस के संविधान (रिपब्लिकन, संसदीय-राष्ट्रपति प्रकार) को विकसित करना और अपनाना था।

1810 में इसके निर्माण से लेकर फरवरी क्रांति तक, राज्य परिषद ने रूसी साम्राज्य के राज्य तंत्र में एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया। इस पूरे समय के दौरान, उनकी भूमिका या तो मजबूत हुई या कमजोर हुई। हालाँकि, कानूनी तौर पर, राज्य परिषद हमेशा साम्राज्य की सर्वोच्च कानून बनाने वाली संस्था बनी रही। उन्होंने विधायी प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया: अनुभवी गणमान्य व्यक्तियों ने प्रत्येक आने वाले बिल को गहन प्रसंस्करण के अधीन किया, जिससे राज्य के हितों के साथ इसके मानदंडों का पूर्ण अनुपालन प्राप्त हुआ।

बीसवीं सदी के पहले वर्षों में, रूस में एक राष्ट्रीय प्रतिनिधि और विधायी निकाय के निर्माण की मांग सार्वभौमिक हो गई। इसे 1905 की शरद ऋतु - 1906 की सर्दियों में tsarist घोषणापत्र और फरमानों द्वारा लागू किया गया था। विधायी कार्य इस उद्देश्य के लिए स्थापित राज्य ड्यूमा और सुधारित राज्य परिषद को सौंपा गया था, जो 1810 से अस्तित्व में था। 20 फरवरी, 1906 को एक घोषणापत्र के साथ, सम्राट ने स्थापित किया कि "राज्य परिषद के आयोजन के समय से और राज्य ड्यूमा, कानून परिषद और ड्यूमा की मंजूरी के बिना प्रभावी नहीं हो सकता।

राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा को शाही फरमानों द्वारा प्रतिवर्ष बुलाया और भंग किया जाना था। दोनों सदनों को अपने सदस्यों की साख को स्वतंत्र रूप से सत्यापित करना आवश्यक था। एक ही व्यक्ति एक साथ राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा का सदस्य नहीं हो सकता।

दोनों सदनों को विधायी पहल का अधिकार प्राप्त था (बुनियादी राज्य कानूनों के अपवाद के साथ, संशोधित करने की पहल जिसे सम्राट ने अपने लिए आरक्षित रखा था)। द्वारा सामान्य नियम, विधायी प्रस्तावों पर राज्य ड्यूमा में विचार किया गया और इसके अनुमोदन पर, राज्य परिषद को प्रस्तुत किया गया। लेकिन राज्य परिषद की विधायी पहलों पर पहले उसके द्वारा विचार और अनुमोदन किया जाना था और उसके बाद ही राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया जाना था। दोनों सदनों द्वारा अनुमोदन के बाद, बिल सम्राट के विवेक पर प्रस्तुत किए गए। राज्य परिषद और राज्य ड्यूमा को कुछ नियंत्रण शक्तियाँ भी प्राप्त हुईं: कानून द्वारा निर्धारित तरीके से, वे इन विभागों और उनके अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों के संबंध में अनुरोधों के साथ मंत्रियों और सरकारी विभागों के प्रमुखों से संपर्क कर सकते थे यदि उनकी वैधता संदेह में थी।

"ड्यूमा के विरुद्ध कल्पना किए गए साधन" के रूप में सुधारित राज्य परिषद के आकलन भी स्पष्ट नहीं हैं। अधिक सटीक रूप से, यह 19वीं और 20वीं शताब्दी की शुरुआत में विश्व द्विसदनीयता के एक सामान्य कार्यप्रणाली सिद्धांत के रूप में सच है - दूसरा सदन पहले की विधायी सर्वशक्तिमत्ता को सीमित करने का एक तरीका है। लेकिन 20वीं सदी की शुरुआत में रूस में कार्य अलग था। 1906 के बुनियादी कानूनों को अपनाने से पहले, विधायी शक्ति सहित सभी शक्ति, सम्राट के नेतृत्व में सरकारी तंत्र के हाथों में केंद्रित थी।

अलेक्जेंडर द्वितीय के महान सुधारों और सदी के अंतिम दशकों के शक्तिशाली आर्थिक और सांस्कृतिक विकास के दौरान, समाज परिपक्वता और आत्म-जागरूकता के उस स्तर पर पहुंच गया, जिस पर वह अब सत्ता से अपने बहिष्कार को स्वीकार नहीं कर सकता था। 1905 के अंत से कैडेटों सहित क्रांतिकारी दलों ने मामलों की स्थिति में आमूल-चूल परिवर्तन की मांग की - न केवल एक प्रतिनिधि निकाय का निर्माण और विधायी प्रक्रिया में इसका समावेश, बल्कि संसदीय बहुमत की सरकार का निर्माण भी .

रूस की मुक्ति इन दोनों ताकतों के मेल-मिलाप और मिलन में, उनके संयुक्त और सामंजस्यपूर्ण कार्य में थी। 1906 के संविधान - और यही इसका मुख्य विचार है - ने न केवल ऐसे कार्य को संभव बनाया, बल्कि इसे अनिवार्य भी बनाया। इसने सरकार और समाज के बीच कानूनी और शांतिपूर्ण संघर्ष का रास्ता खोल दिया। राज्य परिषद को, सुधार के बाद अपने स्वरूप और शक्तियों के साथ, इस "शांतिपूर्ण संघर्ष" का मध्यस्थ और प्रतीक बनना था। एस.यू. का बिल्कुल यही मतलब था। विटे. “रूस को उस दुःस्वप्न से बाहर लाने के लिए जो वह अनुभव कर रहा है, राज्य ड्यूमा को संप्रभु के साथ नहीं रखा जा सकता है। उनके बीच राज्य परिषद को नवीनीकृत संरचना में रखा जाना चाहिए। परिषद को दूसरा सदन होना चाहिए और इसे नियंत्रित करते हुए ड्यूमा के लिए एक आवश्यक संतुलन होना चाहिए" "बाइलो", 1917, संख्या 3 (25), पृष्ठ 245; उद्धरण से: यूएसएसआर का इतिहास, खंड VI, पृष्ठ 245।

इस प्रकार, आम धारणा के विपरीत, 1906 के सुधार के बाद राज्य परिषद 20वीं शताब्दी की शुरुआत में यूरोपीय मानकों के अनुसार संसद का एक पूर्ण दूसरा सदन था, जिसे अंतरराष्ट्रीय संसदीय समुदाय द्वारा मान्यता प्राप्त थी, जिसमें भारी बौद्धिक क्षमता और राज्य का अनुभव था। स्वाभाविक रूप से, देश के मौलिक कानूनों के ढांचे के भीतर, पहले सदन के साथ रचनात्मक सहयोग के लिए स्थापित किया गया, और उस क्षण से इस भावना को लागू किया गया जब राज्य ड्यूमा ने इसी तरह की तत्परता दिखाई।

परिचय 2 अध्याय 1. 20वीं सदी की शुरुआत में रूस का राजनीतिक विकास। 3
अध्याय दो। लोक प्रशासनशुरुआत में रूसी साम्राज्य में। 20 वीं सदी 6
निष्कर्ष 9
सन्दर्भ 10

परिचय
रूसी राज्य पहले से ही विकास के एक हजार साल के लंबे रास्ते से गुजर चुका है और सार्वजनिक प्रशासन इसके साथ-साथ विकसित और विकसित हुआ है। प्राचीन राजकुमारों और राजकुमारी ओल्गा से शुरू होकर, जिन्होंने चार्टर बनाकर आज तक महान योगदान दिया। और राज्य प्राधिकारियों को हमेशा राज्य और स्थानीय सरकार में सुधार के प्रश्न का सामना करना पड़ता है।
20वीं सदी की शुरुआत को रूसी इतिहास में निरंकुश व्यवस्था के खिलाफ आबादी के बड़े पैमाने पर क्रांतिकारी संघर्ष की शुरुआत के रूप में माना जाता है।
सरकारी निकायों की व्यवस्था में 19वीं सदी में सुधार होना शुरू हुआ और 20वीं सदी के आगमन के साथ भी जारी रहा। यह वह अवधि थी जिसे राजनीतिक और सरकारी जीवन दोनों में महत्वपूर्ण परिवर्तनों द्वारा चिह्नित किया गया था। इस समय, देश के भीतर और अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र में मजबूत दबाव के तहत, सर्वोच्च शक्ति को कई उदार कार्रवाई करने और यहां तक ​​कि निरंकुशता पर वास्तविक प्रतिबंध लगाने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। व्यवहार में, सरकार का प्रतिनिधित्व करने वाला एक घटक निकाय बनाने का विचार साकार हो रहा है और विपक्षी राजनीतिक गतिविधि के वैधीकरण की अनुमति पहले से ही दी जाने लगी है।
कार्य का उद्देश्य रूस में सार्वजनिक प्रशासन की उस प्रणाली का अध्ययन करना है जिसने 20वीं शताब्दी की शुरुआत में आकार लिया था।
अध्याय 1. 20वीं सदी में रूस का राजनीतिक विकास।

20वीं सदी की शुरुआत में, रूस एक निरंकुश राजतंत्र बना हुआ है। सरकार की सभी शाखाएँ (विधायी, कार्यकारी, न्यायिक) सम्राट के हाथों में रहीं। सम्राट और उनके परिवार के पास ज़मीन के बड़े हिस्से के साथ-साथ उद्यम भी बने रहे।
उस समय के राज्य के बुनियादी कानूनों के अनुच्छेद 1 में कहा गया था: “अखिल रूसी सम्राट एक निरंकुश और असीमित राजा है। परमेश्‍वर स्वयं न केवल भय के कारण, बल्कि विवेक के कारण भी उसके अधिकार का पालन करने की आज्ञा देता है।” इस प्रकार, रूस में जिस प्रकार की राज्य शक्ति मौजूद थी, उसका तात्पर्य संसद सहित किसी भी सरकारी निकाय से पूर्ण स्वतंत्रता था। इस समय, राजा को भगवान का "अभिषिक्त व्यक्ति" माना जाता था, और कानून प्रकाशित करने का अधिकार केवल उसी का था।
पॉल 1 के आदेश के बाद, रूस में राजशाही वंशानुगत हो गई, जो वंशानुक्रम पर आधारित थी और पुरुष लिंग को प्राथमिकता दी गई थी।
रूस में इस प्रकार की शक्ति को एक सामान्य घटना माना जाता था; इस रूप को अपनाने का एक सकारात्मक पहलू इस तथ्य को माना जा सकता है कि रूस के अधिकांश लोग रूढ़िवादी विश्वास के थे, और उस समय ज़ार न केवल राज्य का प्रमुख था, बल्कि रूसी ऑर्थोडॉक्स चर्च के प्रमुख भी थे, और उच्चतम चर्च रैंकों पर सीधे व्यक्तियों को नियुक्त किया गया था।
शासनकाल में शाही परिवार ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। परिवार के सभी सदस्यों को विशेष रूप से रूढ़िवादी होना चाहिए, इसलिए जब डेनिश राजकुमारियों ने रोमानोव परिवार के पुरुषों से शादी की, तो वे रूढ़िवादी विश्वास को स्वीकार करने के लिए बाध्य थे।
1894 में सम्राट अलेक्जेंडर 3 की मृत्यु के बाद उनका पुत्र निकोलस 2 गद्दी पर बैठा (उसका शासन काल 1894-1917 था)। उदारवादी दृष्टिकोण वाले समाज के एक हिस्से ने कठोर रूढ़िवादी पाठ्यक्रम - राजनीतिक आधुनिकीकरण - से बदलाव की आशा की। लेकिन जैसा कि इतिहास ने दिखाया है, ये उम्मीदें व्यर्थ थीं। निकोलस 2 ने अपने पिता का पाठ्यक्रम जारी रखा।
20वीं सदी की शुरुआत एक महत्वपूर्ण समय था, परिवर्तन की आवश्यकता महसूस की गई और राजनीतिक क्षेत्र में निकोलस 2 का व्यक्तित्व सही समय पर नहीं था। सम्राट के विचारों पर उनके शिक्षक के.पी. का बहुत प्रभाव था। पोबेडोनोस्तसेव, जो उच्च शिक्षित थे लेकिन बेहद रूढ़िवादी विचारों का समर्थन करते थे। यह उनके सुझाव पर था कि निकोलस 2 आश्वस्त थे कि रूस में असीमित राजतंत्र ही एकमात्र संभव प्रकार की राजनीतिक संरचना है।
निकोलस 2 ने अपने परिवार पर बहुत ध्यान दिया। 1894 में, उन्होंने एलेक्जेंड्रा फोडोरोव्ना से शादी की, जिनसे उनकी 4 बेटियाँ और एक बेटा था। निकोलस 2 निरंकुशता को पारिवारिक मामला मानता था और भविष्य में अपनी गद्दी अपने बेटे को हस्तांतरित करना चाहता था।
आई.वी. वोल्कोव, एम.एम. जैसे शोधकर्ताओं के अनुसार। गोरिनोव: “निकोलस 2 ने हर उस चीज़ के प्रति पूर्ण उदासीनता दिखाई जो अदालती जीवन और पारिवारिक संबंधों के ढांचे के भीतर नहीं थी। इसका एक उदाहरण खोडन्का त्रासदी है। नये सम्राट के राज्याभिषेक के दिन, 18 मई, 1896 को खोडनका मैदान पर लगभग डेढ़ हजार लोग मारे गये। जिस पर निकोलस 2 ने न केवल उत्सव रद्द किया, बल्कि मृतकों के लिए शोक की घोषणा किए बिना, मनोरंजन कार्यक्रमों में भी भाग लिया।
निकोलस 2 ने इस मामले में उनकी क्षमता की परवाह किए बिना, अपने रिश्तेदारों को मुख्य पदों पर रखना पसंद किया। इसका परिणाम यह हुआ कि देश में संकट के समय सर्वोच्च पदों पर कोई भी अनियंत्रित मुखिया नहीं रहा।
परिवार के कई सदस्य देश के राजनीतिक और आर्थिक पहलुओं को प्रभावित कर सकते हैं। विभिन्न समूहों के बीच संघर्ष उत्पन्न होना कोई असामान्य बात नहीं थी शाही परिवारऔर उनका परिवेश.
ग्रिगोरी रासपुतिन का व्यक्तित्व, जिसे लोग रूसी निरंकुशता के विघटन का प्रतीक मानते थे, ने इस समय निरंकुशता को बहुत नुकसान पहुँचाया।

अध्याय 2. 20वीं सदी की शुरुआत में रूसी साम्राज्य में सार्वजनिक प्रशासन।

20वीं सदी की शुरुआत में. पिछली शताब्दी का लोक प्रशासन एक विशिष्ट विशेषता - नौकरशाहीकरण - के साथ संरक्षित है। सरकारी संस्थानों में सर्वोच्च स्तर राज्य परिषद है, जिसे 1820 में स्पेरन्स्की की पहल पर बनाया गया था। इसकी संरचना में पदेन मंत्री शामिल थे। परिषद के सदस्यों और अध्यक्ष की नियुक्ति राजा द्वारा की जाती थी। 1906 में इसके पुनर्गठन तक यह सर्वोच्च विधायी निकाय था। ज़ार द्वारा पेश किए गए बिलों पर पहले तैयारी आयोगों, तथाकथित विभागों में चर्चा की गई थी। फिर, विभाग द्वारा विधायी परियोजनाओं पर विचार करने के बाद, उन्हें राज्य परिषद की आम बैठक में प्रस्तुत किया गया। राज्य परिषद में विवादास्पद मुद्दों के दौरान, सम्राट कई दृष्टिकोणों पर आये। किसी एक या दूसरे विकल्प का समर्थन करने वाले लोगों की संख्या की परवाह किए बिना, सम्राट ने व्यक्तिगत रूप से उन पर निर्णय लिए।
सर्वोच्च राज्य संस्थानों में सीनेट और धर्मसभा भी शामिल थे। वे कार्य और महत्व जो सीनेट ने पिछले वर्षों में, 20वीं सदी की शुरुआत में किए थे। खो जाने पर, यह सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों की वैधता पर पर्यवेक्षण का कार्य करना शुरू कर देता है, और न्यायिक मामलों में सर्वोच्च न्यायालय भी बन जाता है।
कार्यकारी शक्ति मंत्रालयों के हाथों में थी, जिनमें से इस अवधि के दौरान सबसे महत्वपूर्ण आंतरिक मामले, सैन्य, नौसेना और सार्वजनिक शिक्षा मंत्रालय थे। 17 अक्टूबर, 1905 तक रूस में कोई एकीकृत सरकार नहीं थी। हालाँकि औपचारिक रूप से मंत्रियों की एक समिति और एक मंत्रिपरिषद थी। वहीं, 1882 से 1905 तक की अवधि में मंत्रिपरिषद निष्क्रिय थी।
प्रत्येक मंत्री अपने मामलों की सूचना व्यक्तिगत रूप से सम्राट को देता था। मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग जैसे शहरों के जनरल गवर्नर और मेयर भी अपने मामलों के बारे में सीधे सम्राट को रिपोर्ट करते थे। पूरी संरचना राजशाही की निरंकुशता के ढांचे से आगे नहीं बढ़ी, बल्कि 20वीं सदी की शुरुआत में प्रबंधन के जटिल कार्यों के कारण आगे बढ़ी। सिस्टम में खराबी आने लगी.
सार्वजनिक प्रशासन की स्थापित प्रणाली को कई नौकरशाहों द्वारा सेवा देने के लिए मजबूर किया गया था, जो निश्चित रूप से महान नौकरशाहीकरण की ओर ले जाता है। और 1900 के दशक की शुरुआत में। रूस में सबसे अधिक नौकरशाही तंत्र था, जिसमें 430 हजार अधिकारी शामिल थे।
अधिकारियों का वेतन अल्प था, जिससे रिश्वतखोरी और भ्रष्टाचार को बढ़ावा मिला। सामान्य तौर पर, यह तंत्र शांतिकाल में अच्छा काम कर सकता था, लेकिन संकट के समय में यह पहलहीन, निष्क्रिय और तेजी से बदलाव करने में असमर्थ हो गया।
19वीं सदी के 60 के दशक में न्यायिक सुधार के बाद न्यायिक संरचना लगभग अपरिवर्तित रही। जूरी ट्रायल था. परीक्षण सार्वजनिक और प्रतिस्पर्धी था। हालाँकि, वह आदेश जिसके अनुसार प्रत्येक व्यक्ति पर राजनीतिक अपराधों का संदेह था, अपरिवर्तित रहा। न्यायाधीश कोई जूरी नहीं था, बल्कि अपनी राय रखने वाला एक अधिकारी था।
पुलिस विभाग राज्य सुरक्षा से संबंधित मुद्दों से निपटता था।
रूस में मुख्य और पारंपरिक संस्थानों में से एक सेना थी। 20वीं सदी की शुरुआत में इसकी संख्या 900 हजार सैनिकों से अधिक थी। वहाँ सार्वभौमिक भर्ती थी, लेकिन साथ ही कई लाभ और स्थगन भी थे। इसका एक उदाहरण परिवार के इकलौते बेटे, कमाने वाले बड़े भाई, शिक्षक और डॉक्टर के लिए लाभ होगा। अधिकारी रैंक अत्यधिक पेशेवर थे।
स्थानीय स्वशासन ने भी देश के संगठन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। इसे 19वीं सदी के 60 के दशक में ज़ेमस्टोवोस के रूप में समेकित किया गया था। वे किसानों और तथाकथित "शहरी निवासियों" द्वारा चुने गए थे। वे स्वास्थ्य संबंधी मुद्दों, सार्वजनिक शिक्षा, सांख्यिकी और कृषि विज्ञान से निपटते थे। कुलीनता को मजबूत करने की एक प्रक्रिया है. नौकरशाही संरक्षण में वृद्धि हुई है। शहरों में शहरी स्वशासन था, ग्रामीण क्षेत्रों में मुद्दों को "शांति" नामक सभाओं में हल किया जाता था।
कानूनों ने जीवन के सभी क्षेत्रों और उनकी समस्याओं को प्रभावित किया: अर्थशास्त्र, सामाजिक और सांस्कृतिक क्षेत्र। उस समय के रूसी न्यायविदों को दुनिया में बहुत महत्व दिया जाता था।
सर्वोच्च शक्ति और राज्य तंत्र ने सुधारों के विचार के साथ सत्ता के संगठन में पारंपरिक नींव को संयोजित करने का प्रयास किया, हालांकि, सुधारों के अंतिम लक्ष्य स्पष्ट रूप से समझ में नहीं आए।
इसका एक उदाहरण 26 फरवरी, 1903 का घोषणापत्र है। इसमें जहां "रूसी राज्य की सदियों पुरानी नींव को संरक्षित करने" और "अशांति" को दबाने की बात कही गई है, वहीं इसमें धर्म की स्वतंत्रता का विस्तार करने और "कमजोर करने के रास्ते पर चलने" की भी बात कही गई है। किसानों की सामाजिक असमानता, जो देश की लगभग आधी आबादी है।
इस प्रकार, ऐसा लग रहा था कि देश का विकास, बिल्कुल शांत, सामान्य तरीके से आगे बढ़ता रहेगा। इसी तरह की राय राज्य सचिव और बाद में आंतरिक मामलों के मंत्री वी.के. प्लेहवे ने व्यक्त की: "रूस का अपना अलग इतिहास और विशेष संरचना है।" लेकिन दुर्भाग्य से, कार्यकारी संरचनाएँ उन गहरे बाज़ार परिवर्तनों के लिए तैयार नहीं थीं जिनकी रूस दहलीज पर था।

1900 के दशक से, रूस में एक क्रांतिकारी स्थिति तेजी से विकसित हो रही है।
सार्वजनिक प्रशासन में 1900 से 1917 की अवधि में मुख्य समस्या समाज का विभाजन था, राजा और जनसंख्या के बीच विभाजन था, और सत्ता और प्रबंधन की प्रणाली में द्वंद्व था। नई सरकारी संस्थाएँ बनाई गईं और विभिन्न रुझानों वाली पार्टियाँ काम करने लगीं।
लेकिन सर्वोच्च सत्ता के सभी कदमों के बावजूद, निकोलस 2 सबसे कम और सबसे कम राजनीतिक सुधार करना चाहते थे। वह निरंकुशता, कट्टर रूढ़िवाद के कट्टर समर्थक थे, जिसका श्रेय उन्हें अपने शिक्षक - के.पी. को जाता था। पोबेडोनोस्तसेव। उन्होंने स्वयं को सीमित अधिकारों की स्थिति की कल्पना नहीं की, क्योंकि... यह उनके पालन-पोषण, प्रशिक्षण, विश्वदृष्टि और चरित्र के अनुरूप नहीं था। उनके लिए रूस "रोमानोव्स की निजी संपत्ति जैसा था।" जो निर्णय जनता के हित में थे, वे देर से लिए गए। देश क्रांति के माध्यम से अपने अधिकार प्राप्त करने के लिए तैयार था।

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प्रिखोडको, ए.एम. मंत्रिस्तरीय प्रबंधन प्रणाली का गठन / ए.एम. प्रिखोडको - एम.: एम.: प्रॉस्पेक्ट, 2008. - 80-102 पी.

प्रिखोडको, ए.एम. मंत्रिस्तरीय प्रबंधन प्रणाली का गठन / ए.एम. प्रिखोडको - एम.: एम.: प्रॉस्पेक्ट, 2008. - 99-101 पी.

20वीं सदी की शुरुआत तक. रूसी साम्राज्य में, सार्वजनिक प्रशासन की प्रणाली संरक्षित थी, जिसकी एक विशेषता महत्वपूर्ण नौकरशाहीकरण थी। देश के सर्वोच्च सरकारी संस्थानों में पहला स्थान स्टेट काउंसिल का था, जिसे 1810 में स्पेरन्स्की की पहल पर बनाया गया था। परिषद के सदस्यों और अध्यक्ष की नियुक्ति राजा द्वारा की जाती थी, और मंत्रियों को पदेन शामिल किया जाता था। 1906 में इसके पुनर्गठन तक, परिषद सर्वोच्च विधायी प्राधिकरण थी। ज़ार की इच्छा से पेश किए गए बिलों की प्रारंभिक चर्चा उन विभागों में हुई जिन्होंने तैयारी आयोगों की भूमिका निभाई। फिर विचारित बिल राज्य परिषद की आम बैठक में प्रस्तुत किए गए। यदि राज्य परिषद आम सहमति पर नहीं पहुंचती, तो सम्राट के सामने अलग-अलग दृष्टिकोण प्रस्तुत किए जाते थे। वह उन पर व्यक्तिगत रूप से निर्णय लेता था, और अल्पसंख्यक का दृष्टिकोण ले सकता था।

सर्वोच्च राज्य संस्थानों में सीनेट और धर्मसभा भी शामिल थे। सीनेट ने अंततः सरकार के सर्वोच्च निकाय के रूप में अपना महत्व खो दिया और सरकारी अधिकारियों और संस्थानों के कार्यों की वैधता और न्यायिक मामलों में सर्वोच्च कैसेशन प्राधिकरण की देखरेख करने वाली संस्था में बदल गई।

प्रत्यक्ष कार्यकारी शक्ति मंत्रालयों की थी (सबसे महत्वपूर्ण - आंतरिक मामले, सैन्य और नौसेना, वित्त, विदेशी मामले, सार्वजनिक शिक्षा)। 17 अक्टूबर 1905 तक, रूस में कोई एकीकृत सरकार नहीं थी, हालाँकि औपचारिक रूप से मंत्रियों की एक समिति (1802 से) और मंत्रियों की एक परिषद (1857 में स्थापित) अस्तित्व में थी, जिसे संयुक्त चर्चा में शामिल होने के लिए डिज़ाइन किया गया था जिन मामलों में कई विभागों के बीच समन्वय की आवश्यकता होती थी, वे कभी-कभी मिलते थे, 1882 से 1905 तक मंत्रिपरिषद पूरी तरह से निष्क्रिय थी।

रूस में प्रधानमंत्री का कोई पद नहीं था। प्रत्येक मंत्री सीधे सम्राट को मामलों की सूचना देता था। मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के गवर्नर-जनरल और मेयर भी सीधे उन्हें रिपोर्ट करते थे। यह संपूर्ण संरचना सख्ती से एक निरंकुश राजतंत्र के आदर्शों के अनुरूप थी, लेकिन 20वीं शताब्दी की शुरुआत में जैसे-जैसे सार्वजनिक प्रशासन के कार्य अधिक जटिल होते गए, सब कुछ ख़राब होने लगा।

सम्राट की वसीयत का क्रियान्वयन कई अधिकारियों द्वारा किया जाना था। 20वीं सदी की शुरुआत तक. देश में 430 हजार से अधिक अधिकारी थे। अधिकारियों के कम वेतन, विशेषकर पदानुक्रम के निम्न स्तर पर, रिश्वतखोरी और भ्रष्टाचार को बढ़ावा देते हैं। लेकिन सामान्य तौर पर, राज्य तंत्र सामान्य, शांत समय में अपने कार्यों को करने के लिए अच्छी तरह से अनुकूलित था, हालांकि यह निष्क्रिय, पहल न करने वाला और गंभीर परिस्थितियों में तुरंत प्रतिक्रिया देने में असमर्थ था।

संपूर्ण न्यायिक संरचना 60 के दशक के न्यायिक सुधार पर आधारित थी। XIX सदी देश में जूरी प्रणाली थी। मुक़दमे की विशेषता प्रचार और पार्टियों की प्रतिस्पर्धात्मकता थी। हालाँकि, आतंकवादियों द्वारा सम्राट अलेक्जेंडर द्वितीय की हत्या के तुरंत बाद अपनाए गए "राज्य व्यवस्था और सार्वजनिक शांति की रक्षा करने और साम्राज्य के कुछ क्षेत्रों को बढ़ी हुई सुरक्षा की स्थिति में लाने के उपायों पर आदेश" को निरस्त नहीं किया गया था, जिसके अनुसार अपराध राजनीतिक अपराधों के संदिग्ध व्यक्ति का निर्धारण अदालत द्वारा नहीं, बल्कि अधिकारियों की व्यक्तिपरक राय से किया जाता है।

राज्य की सुरक्षा की जिम्मेदारी पुलिस विभाग पर थी।

"आपराधिक कानून व्यवस्था में देर से XIX 20वीं सदी की शुरुआत आपराधिक और सुधारात्मक दंड संहिता के आधार पर बनाया गया था, जिसके नए संस्करण 1857, 1866, 1885 में सामने आए। इसमें एक सौ अस्सी प्रकार की सज़ा और कम से कम दो हज़ार अपराधों का प्रावधान था। विधायक ने अपराधों की निम्नलिखित श्रेणियों की पहचान की:

• · गंभीर अपराध (जिनके लिए मृत्युदंड, कठोर श्रम या कारावास लगाया जा सकता है)
• · अपराध (जिनके लिए किसी किले, जेल, सुधार गृह में कैद की सजा दी जा सकती है)
• · दुष्कर्म (जिसके लिए गिरफ्तारी या जुर्माना लगाया गया)

सज़ाओं को विभाजित किया गया:

• · मुख्य (मृत्युदंड, समझौता, किले में कारावास, जेल, सुधार गृह, गिरफ्तारी, जुर्माना)
• · अतिरिक्त (स्थिति, रैंक, उपाधियों, पारिवारिक अधिकारों के सभी या विशेष अधिकारों से वंचित करना, चुनाव में भाग लेने का अधिकार, कुछ गतिविधियों में शामिल होने का अधिकार, कार्यस्थल में नियुक्ति, संपत्ति की जब्ती)
• · स्थानापन्न (जबरन उपचार, संरक्षकता)

संहिता (1885 में संशोधित) में फाँसी द्वारा मृत्युदंड का प्रावधान किया गया। कठोर श्रम चार से बीस वर्ष की अवधि या अनिश्चित काल के लिए सौंपा गया था। निर्वासन के तीस चरण थे: एक वर्ष से लेकर चार वर्ष तक अलग - अलग क्षेत्रदेश (केंद्र से दूरी की डिग्री के अनुसार)

1903 में, एक नया कैच कोड लागू हुआ, जिसने अपराध की औपचारिक परिभाषा दी "सज़ा के दंड के तहत इसके कमीशन के समय कानून द्वारा निषिद्ध एक कार्य"

तीन-डिग्री विभाजन: गुंडागर्दी, अपराध, दुराचार बना रहा। दण्ड व्यवस्था को सरल बनाया गया है

नई संहिता में आठ प्रकार की मुख्य सज़ाओं और आठ अतिरिक्त सज़ाओं का प्रावधान किया गया। सजा का निर्धारण करते समय, अदालत ने अपराधी और पीड़ित की वर्ग संबद्धता को ध्यान में रखा" आई.ए. इसेव "रूस के राज्य और कानून का इतिहास" 2005 पी। 163-165

जहाँ तक मुकदमे की बात है, यह 1864 के न्यायिक सुधार के आधार पर बनाया गया था।

अदालतों को इसमें विभाजित किया गया था:

• 1. शांति (मामलों पर विचार चरणों में विभाजित किए बिना सरल तरीके से किया गया; इसमें एक अन्वेषक, एक अभियोजक और एक न्यायाधीश शामिल थे)
• 2. वॉलोस्ट (वर्ग, कानूनी कार्यवाही की विशेष प्रक्रिया)
• 3. सामान्य (आपराधिक प्रक्रिया को चरणों में विभाजित किया गया था: पूछताछ, प्रारंभिक जांच, परीक्षण के लिए तैयार कार्रवाई, न्यायिक जांच, सजा, सजा का निष्पादन, सजा की समीक्षा)

परंपरागत रूप से, सेना रूस में एक महत्वपूर्ण राज्य संस्था थी। 20वीं सदी की शुरुआत तक, सेना का आकार 900 हजार लोगों से अधिक हो गया। देश में सार्वभौमिक भर्ती थी, हालाँकि इसके साथ-साथ भर्ती से लाभ और स्थगन की एक विकसित प्रणाली भी थी। लाभ केवल बेटों, बड़े कमाने वाले भाइयों, शिक्षकों और डॉक्टरों को दिया गया। सेना में अनपढ़ लोगों को पढ़ना-लिखना सिखाया जाता था। अधिकारी दल अत्यधिक पेशेवर था।

स्थानीय सरकार ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। 60 के दशक में इस पर कानून बनाया गया था. XIX सदी जेम्स्टोवोस के रूप में। उन्हें किसानों, ज़मींदारों और नगरवासियों ("शहरी निवासियों") के प्रतिनिधियों के रूप में चुना गया था। उनकी क्षमता के क्षेत्रों में स्वास्थ्य देखभाल, सड़क निर्माण, सांख्यिकी, कृषि विज्ञान, सार्वजनिक शिक्षा और बीमा शामिल थे। सदी की शुरुआत तक, ज़मस्टोवोस में कुलीनता मजबूत हो रही थी। शहरों में ज़मस्टोवोस का एनालॉग शहरी स्वशासन था, जिसमें भागीदारी के लिए एक अनिवार्य संपत्ति योग्यता थी। ग्रामीण क्षेत्रों में, बहुत कुछ "शांति" द्वारा निर्धारित किया जाता था, अर्थात, ग्राम सभाओं द्वारा जो स्थानीय मुद्दों को हल करती थीं। देश में लागू कानूनों की प्रणाली अच्छी तरह से विनियमित थी और कई आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक समस्याओं का समाधान करती थी। हालाँकि, बाज़ार के मुद्दों, नियोक्ताओं और कर्मचारियों के बीच संबंधों और भूमि की खरीद और बिक्री के लिए कानूनी विनियमन की आवश्यकता थी।

सर्वोच्च शक्ति और राज्य तंत्र ने सुधारों को अंजाम देने के इरादे से सत्ता के संगठन में पारंपरिक नींव को संयोजित करने का प्रयास किया, जिसका अंतिम लक्ष्य पूरी तरह से साकार नहीं हुआ था।

राष्ट्रीय नीति।राज्य की बहुराष्ट्रीय संरचना ने राष्ट्रीय प्रश्न के बढ़ने का आधार बनाया। रूस के बाहरी इलाके में, पूंजीवाद के विकास के प्रभाव में, एक राष्ट्रीय पूंजीपति वर्ग और बुद्धिजीवियों का गठन हुआ, और राष्ट्रीय आत्म-जागरूकता बढ़ी। यह राष्ट्रीय मुद्दे पर राज्य की नीति की कुछ अभिव्यक्तियों (रूसीकरण के प्रयास, धार्मिक प्रतिबंध, आदि) के साथ संघर्ष में आया। सामान्य तौर पर, 20वीं सदी की शुरुआत में रूस की आंतरिक राजनीतिक व्यवस्था के लिए। इसकी विशेषता वर्ग, वर्ग और राष्ट्रीय अंतर्विरोधों का अंतर्विरोध था, जिसने देश में तीव्र सामाजिक-राजनीतिक तनाव पैदा किया और 1905-1907 और 1917 में क्रांतिकारी विस्फोटों का कारण बना।

द्वितीय. राज्य कानूनी प्रणाली में बदलाव के लिए पूर्वापेक्षाएँ। 1905 की क्रांति की शुरुआत

20वीं सदी की शुरुआत तक रूस में राजनीतिक स्थिति अस्थिर हो गई थी। रूस-जापानी युद्ध और आर्थिक संकट के कारण अशांति, श्रमिक हड़ताल, किसान विद्रोह और आतंकवादी हमलों की लहर थी। “कृषि प्रश्न विशेष रूप से तीव्र हो गया है। ज़मींदार, शाही परिवार, मठ के पादरी और उद्यमी, जो आबादी का एक छोटा सा हिस्सा थे, सभी भूमि का 65% स्वामित्व रखते थे, और किसानों, जिनकी संख्या लगभग 100 मिलियन थी, के पास केवल 35% था। भूमि की कमी के कारण इसका दम घुट रहा था और इसके अलावा, किसान अपनी मुक्ति के लिए राज्य को धन देना जारी रखते थे। किसान दयनीय अस्तित्व, दीर्घकालिक भुखमरी और अधिकारों की पूर्ण कमी से पीड़ित थे। उनके लिए, शारीरिक दंड और वर्ग अदालतें अभी भी संरक्षित हैं। मज़दूरों का मुद्दा भी कम गंभीर नहीं था। 14 जून, 1897 को, एक कानून पारित किया गया जिसके अनुसार कार्य दिवस को घटाकर 11.5 घंटे कर दिया गया, और उद्यमी श्रमिकों को आराम के लिए रविवार प्रदान करने के लिए बाध्य था, लेकिन प्रभावी नियंत्रण की कमी के कारण, इस कानून का हमेशा पालन नहीं किया गया। . श्रमिकों के पास बुनियादी नागरिक अधिकारों का अभाव था, और हड़तालों में भाग लेने पर कारावास की सजा थी। ऐसा कोई श्रम कानून नहीं था जो काम करने की स्थितियों, नियुक्ति, सामाजिक बीमा, वेतन और श्रम लागत के बीच विसंगति" ए.ए. डेनिलोव, एल.जी. कोसुलिना "रूस के राज्य और लोगों का इतिहास" 2002 कला.-38-39

अघुलनशील सामाजिक समस्याओं से जनसामान्य का असंतोष, पराजय रूसी-जापानी युद्धदेश में स्थिति तेजी से खराब हो गई, जो पहले से ही एक क्रांतिकारी विस्फोट के कगार पर थी।

2 जनवरी, 1905 को, कई श्रमिकों की बर्खास्तगी के जवाब में, पुतिलोव संयंत्र में हड़ताल हुई, इसका सेंट पीटर्सबर्ग के सभी बड़े उद्यमों ने समर्थन किया; श्रमिकों के विद्रोह का नेतृत्व पुजारी गैपॉन जी.ए. ने किया, जिन्होंने लोगों की जरूरतों के बारे में एक याचिका प्रस्तुत करने के लिए विंटर पैलेस में एक शांतिपूर्ण जुलूस आयोजित करके असंतुष्ट लोगों को ज़ार से मिलने के लिए आमंत्रित किया, जिसमें निम्नलिखित मांगें शामिल थीं:

ь भाषण, प्रेस, सभा की स्वतंत्रता, कानून के समक्ष सभी की समानता की तत्काल घोषणा;

ख लोगों के प्रति मंत्रियों की जिम्मेदारी;

बी चर्च और राज्य का पृथक्करण;

ь जापान के साथ युद्ध समाप्त करना और भी बहुत कुछ।

9 जनवरी, 1905 की सुबह, सेना ने विंटर पैलेस के पास एक शांतिपूर्ण जुलूस पर गोलियां चला दीं। 130 से ज्यादा लोगों की मौत हो गई. इसके जवाब में, 9 जनवरी की दूसरी छमाही में, पूरे सेंट पीटर्सबर्ग में बड़े पैमाने पर दंगे भड़क उठे। और 10 जनवरी को राजधानी का पूरा मजदूर वर्ग हड़ताल पर चला गया। पूरे देश में हड़तालें हुईं। "ब्लडी संडे" ने जनता की राजशाही भावनाओं को गंभीर रूप से कमजोर कर दिया और रूसी सर्वहारा वर्ग को निरंकुशता के खिलाफ संघर्ष के क्षेत्र में धकेल दिया। पूरे देश में हड़तालें हुईं। एक क्रांति छिड़ गई. छाल के मुख्य मुद्दे थे: किसान, मजदूर और राष्ट्रीय मुद्दे।

किसान प्रश्न.“दंगा प्रतिभागियों ने राजनीतिक मांगें सामने नहीं रखीं। लेकिन उनका विद्रोह स्वतःस्फूर्त और असंगठित था, और 1902-1903। भूस्वामियों की संपत्ति के विनाश के साथ शुरू हुआ।

सरकार ने ज़मींदारों की संपत्ति को संरक्षित करते हुए और राजकोष पर विशेष लागत के बिना किसान प्रश्न का समाधान खोजने का प्रयास किया।

1904 की शुरुआत में, किसान प्रश्न का एक मसौदा सुधार विकसित किया गया था, लेकिन इसकी चर्चा लंबी चली।

काम का सवाल.तीव्र हड़तालों, श्रमिकों के बीच बढ़ते असंतोष और हड़तालों, जिसके दौरान राजनीतिक मांगें सामने रखी जाने लगीं, ने सरकार को श्रमिक मुद्दे को हल करने का प्रयास करने के लिए मजबूर किया। इन प्रयासों में से एक "जुबातोविज्म" था, जिसका अर्थ कानूनी श्रमिक संगठन बनाना था जो श्रमिकों की रहने की स्थिति में सुधार करने, शांतिपूर्वक संघर्षों को हल करने और हड़तालों को बनाए रखने में मदद करेगा।

राष्ट्रीय प्रश्न.फ़िनलैंड की कम स्वायत्तता, पेल ऑफ़ सेटलमेंट का कायम रहना, खेती पर प्रतिबंध, उच्च शिक्षण संस्थानों में छात्रों के लिए कोटा। 1903 में अर्मेनियाई चर्चों की संपत्ति को ज़ब्त करने और खर्चों पर नियंत्रण राज्य की देखरेख में स्थानांतरित करने पर एक डिक्री को अपनाना। इन सबने श्रमिकों और राष्ट्रीय पूंजीपति वर्ग दोनों के बीच राष्ट्रवादी आंदोलनों को मजबूत करने में योगदान दिया।

निकोलस द्वितीय ने आंतरिक मामलों के मंत्री वी.के. में इस स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता खोजने की कोशिश की। प्लेहवे, लेकिन जुलाई 1904 में वह मारा गया, उसकी शक्तियाँ शिवतोपोलक-मिर्स्की के पास चली गईं। उन्होंने समाज और सरकार के बीच आपसी विश्वास हासिल करने की कोशिश की: प्रेस पर सेंसरशिप उत्पीड़न को कमजोर किया गया, कुछ सार्वजनिक हस्तियों को निर्वासन से वापस कर दिया गया, आदि। हालांकि, सरकार के नए पाठ्यक्रम को भी सफलता नहीं मिली। व्यज़ेम्स्की, एल.वी. ज़ुकोवा, वी.ए. शेस्ताकोव "प्राचीन काल से आज तक रूस का इतिहास" 2005

18 फरवरी, 1905 को, निकोलस द्वितीय ने लोगों के निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा विधायी कार्य की संभावना पर एक प्रतिलेख पर हस्ताक्षर किए। लेकिन हड़तालें बंद नहीं हुईं, बल्कि और अधिक व्यापक स्वरूप लेती गईं। इस प्रकार, 18 फरवरी को शुरू हुई सामूहिक राजनीतिक हड़ताल 23 फरवरी को आम हड़ताल में बदल गई।

वसंत ऋतु में, पूरे देश में हड़तालों की एक नई लहर चल पड़ी। मई में, इवानोवो-वोज़्नेसेंस्क में एक हड़ताल के दौरान, रूस की पहली शहरव्यापी काउंसिल ऑफ वर्कर्स डेप्युटीज़ का आयोजन किया गया था। कुछ आवश्यकताएँ पूरी हो गई हैं। और पहले से ही जुलाई में, इवानोवो-वोज़्नेसेंस्क के उद्यमों ने पूरी क्षमता से काम करना शुरू कर दिया।

14 जून को, युद्धपोत प्रिंस पोटेमकिन टॉराइड पर एक नया जन विद्रोह छिड़ गया, यह विद्रोह "निरंकुशता नीचे" के नारे के तहत विकसित हुआ। विद्रोह लंबे समय तक नहीं चला; 25 जून को पोटेमकिनियों ने अधिकारियों के सामने आत्मसमर्पण कर दिया।

जुलाई 1905 में, ब्यूलगिन ने, निकोलस II के व्यक्तिगत निर्देशों पर एक विशेष आयोग के साथ, 6 अगस्त को राज्य ड्यूमा के विधायी सलाहकार निकाय की स्थापना पर एक डिक्री विकसित की, "राज्य ड्यूमा की स्थापना" और "विनियम"। चुनाव पर'' प्रकाशित हुए थे। चुनाव बहु-चरणीय होने चाहिए थे, मतदाताओं को तीन समूहों में विभाजित किया गया था: ज़मींदार, नागरिक और किसान। श्रमिकों, महिलाओं, सैन्य कर्मियों और छात्रों को चुनाव में भाग लेने का अधिकार नहीं मिला। एक उच्च संपत्ति योग्यता स्थापित की गई थी।

अक्टूबर 1905 में, मास्को में कज़ानस्काया पर एक नई हड़ताल शुरू हुई रेलवे, 15 अक्टूबर को, इसने एक अखिल रूसी चरित्र प्राप्त कर लिया, जिसके दौरान सक्रिय रूप से सोवियत का निर्माण शुरू हो गया था। हड़तालियों की मुख्य मांगें:

8 घंटे का कार्य दिवस, लोकतांत्रिक स्वतंत्रता, संविधान सभा।

अक्टूबर के विद्रोह ने एक शक्तिशाली क्रांतिकारी विस्फोट का प्रतिनिधित्व किया जिसने रूसी आबादी के सभी वर्गों को एकजुट किया। सर्वोच्च शक्ति को रियायतें देने के लिए मजबूर होना पड़ा।

तृतीय. घोषणापत्र और उसके कानूनी परिणाम

17 अक्टूबर, 1905 को एक घोषणापत्र प्रकाशित हुआ, जिसका औपचारिक अर्थ रूस में असीमित राजशाही के अस्तित्व का अंत था।

• 1) जनसंख्या को व्यक्तिगत हिंसा, स्वतंत्रता, विवेक, भाषण, बैठकों और संघों के आधार पर नागरिक स्वतंत्रता की अटल नींव प्रदान करना;
• 2) राज्य ड्यूमा के लिए निर्धारित चुनावों को रोके बिना, अब जनसंख्या के उन वर्गों को ड्यूमा में भागीदारी के लिए आकर्षित करें जो अब मतदान के अधिकार से पूरी तरह से वंचित हैं, जिससे आगे के विकास, सामान्य चुनावी कानून के विकास की शुरुआत को छोड़ दिया जाए। नव स्थापित विधायी आदेश,
• 3) एक अटल नियम के रूप में स्थापित करें कि कोई भी कानून राज्य ड्यूमा की मंजूरी के बिना प्रभावी नहीं हो सकता है और लोगों द्वारा चुने गए लोगों को हमारे द्वारा नियुक्त अधिकारियों के कार्यों की नियमितता की निगरानी में वास्तव में भाग लेने का अवसर प्रदान किया जाता है।

अक्टूबर घोषणापत्र उदारवादियों के राजनीतिक संघर्ष में एक महत्वपूर्ण चरण का प्रतिनिधित्व करता है। हालाँकि, अपेक्षित शांति के बजाय, चुनाव अभियान के दौरान देश अत्यधिक उत्तेजित हो गया। अधिकारियों के लिए एकमात्र लाभ चुनाव के बहिष्कार के समर्थकों और विरोधियों में उदार विपक्ष का विभाजन था। उदारवादियों का सबसे रूढ़िवादी हिस्सा भविष्य के ड्यूमा का उपयोग करने की उम्मीद में चुनाव में भाग लेने के पक्ष में बोला। जहां तक ​​उदारवादी आंदोलन के कट्टरपंथी विंग (यूनियनों के संघ द्वारा प्रतिनिधित्व) का सवाल है, इसने पूर्व-धांधली चुनावों के बहिष्कार की मांग की। बदले में, समाजवादी क्रांतिकारियों ने भी बहिष्कार की बात कही, क्योंकि जिन कार्यकर्ताओं पर वे भरोसा करते थे, वे मतदान के अधिकार से वंचित थे। जबकि विपक्ष, विशाल बहुमत ने योग्य विचार-विमर्श बैठक के किसी भी रूप को खारिज कर दिया, बहिष्कार अभियान जारी रखा, सितंबर में यूनियन ऑफ यूनियन और सोशल डेमोक्रेट्स द्वारा एक साथ आगे बढ़ाए गए एक आम हड़ताल के विचार ने आकार लिया - एकमात्र निरंकुशता से उन उपायों को प्राप्त करने का तरीका जिनकी समाज ने 1905 की शुरुआत से मांग की थी।

जैसे ही सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को (21 अक्टूबर) में आम हड़ताल समाप्त हुई, क्रोनस्टेड (26-27 अक्टूबर) में नौसैनिक अड्डे पर विद्रोह शुरू हो गया। उसके पीछे एक और है - सेवस्तोपोल में नौसैनिक अड्डे पर। लेफ्टिनेंट पी. श्मिट के नेतृत्व में, विद्रोहियों ने श्रमिक, सैनिक और नाविक प्रतिनिधि परिषद बनाई, जो 11 से 15 नवंबर तक अस्तित्व में थी।

17 अक्टूबर के घोषणापत्र को सभी निषेधों को हटाने के रूप में व्याख्या करने और किसानों की दूसरी कांग्रेस (6-10 नवंबर, मॉस्को) के समाजवादी क्रांतिकारी निर्णयों के प्रभाव में, जिसने भूमि के राष्ट्रीयकरण के सिद्धांत की पुष्टि की, किसानों ने शुरुआत की विद्रोह करना। अशांति के चरम पर, रूढ़िवादी ताकतों ने तथाकथित ब्लैक हंड्रेड का आयोजन किया। उन्होंने किसानों और शहरी लुम्पेन सर्वहारा दोनों को भर्ती किया, जिससे उनमें यहूदी-विरोधी भावना पैदा हुई।

3 नवंबर को एक घोषणापत्र जारी किया गया, जिसमें किसानों से अशांति रोकने की अपील की गई, जिसमें किसानों की स्थिति में सुधार के लिए संभावित उपाय करने और किसान आवंटन भूमि के मोचन भुगतान को रद्द करने का वादा किया गया।

1905 के आखिरी महीनों में सबसे महत्वपूर्ण परीक्षा सरकार और सेंट पीटर्सबर्ग काउंसिल और फिर मॉस्को काउंसिल ऑफ वर्कर्स डेप्युटीज़ के बीच टकराव था। सेंट पीटर्सबर्ग काउंसिल, जिसका गठन 13 अक्टूबर को एक आम हड़ताल के दौरान मुख्य रूप से उद्यमों में चुने गए प्रतिनिधियों और क्रांतिकारी दलों के सदस्यों से हुआ था, अपना प्रभाव बढ़ाने में कामयाब रही और राजधानी के श्रमिकों के हितों का प्रतिनिधित्व करना शुरू कर दिया।

इसके साथ ही 17 अक्टूबर, 1905 के घोषणापत्र के साथ, जिसमें जनसंख्या के उन वर्गों को विधायी राज्य में भागीदारी में शामिल करने का वादा किया गया था जो मतदान के अधिकार से वंचित थे, एक डिक्री "मंत्रालयों और मुख्य विभागों की गतिविधियों में एकता को मजबूत करने के उपायों पर" 19 अक्टूबर, 1905 को स्वीकृत किया गया। इसके अनुसार, मंत्रिपरिषद एक स्थायी सर्वोच्च सरकारी संस्थान में बदल गई, जिसे "कानून और उच्च सार्वजनिक प्रशासन के विषयों पर विभागों के मुख्य प्रमुखों के कार्यों की दिशा और एकीकरण" प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया था मंत्रिपरिषद में पूर्व चर्चा के बिना राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत नहीं किया जाएगा। युद्ध और नौसेना के मंत्रियों, अदालत और विदेशी मामलों के मंत्रियों को सापेक्ष स्वतंत्रता प्राप्त हुई। मंत्रिपरिषद की बैठक सप्ताह में 2-3 बार होती थी; मंत्रिपरिषद का अध्यक्ष राजा द्वारा नियुक्त किया जाता था और केवल उसके प्रति उत्तरदायी होता था। सुधारित मंत्रिपरिषद के पहले अध्यक्ष एस.यू. थे। विट्टे (22 अप्रैल, 1906 तक)। अप्रैल से जुलाई 1906 तक मंत्रिपरिषद का नेतृत्व आई.एल. ने किया। गोरेमीकिन। फिर उनकी जगह आंतरिक मामलों के मंत्री पी.ए. को इस पद पर नियुक्त किया गया। स्टोलिपिन (सितंबर 1911 तक)।

11 अक्टूबर 1905 के कानून ने एक परिसर की स्थापना की निर्वाचन प्रणाली, बहुदलीय प्रणाली, वर्ग और संपत्ति योग्यता पर आधारित। पुरुषों को 25 वर्ष की आयु से मतदान का अधिकार प्राप्त हुआ। सैन्य कर्मियों, पुलिस अधिकारियों, छात्रों, खानाबदोशों और जांच के तहत व्यक्तियों को चुनाव में भाग लेने की अनुमति नहीं थी। 20-25 मिलियन मतदाताओं को चार क्यूरिया में विभाजित किया गया था: कृषि, शहरी, किसान और श्रमिक। पहले दो क्यूरिया में, संपत्ति की योग्यता को ध्यान में रखा गया था और उनमें चुनाव दो-डिग्री, श्रमिकों के लिए - तीन-डिग्री, किसानों के लिए - चार-डिग्री थे। सभी क्यूरिया के निर्वाचक प्रांतीय विधानसभाओं में मिले और प्रत्येक क्यूरिया के लिए स्थापित मानदंडों के अनुसार ड्यूमा के प्रतिनिधियों का चुनाव किया। एक जमींदार का एक वोट शहरवासियों के 3 वोट, किसानों के 15 वोट, श्रमिकों के 45 वोट के बराबर था। जमींदारों ने 32%, किसानों ने - 43%, नगरवासियों ने - 22%, श्रमिकों ने - 3% मतदाताओं को चुना। अधिकारी इन वर्गों को राजशाही के प्रति सबसे अधिक वफादार मानते हुए, जमींदारों और किसानों के ड्यूमा को देखना चाहते थे।

रूसी साम्राज्य के बुनियादी कानून।विद्रोह के दमन और ड्यूमा में चुनाव कराने के बाद, निकोलस द्वितीय ने 23 अप्रैल, 1906 को हस्ताक्षर किए और 27 अप्रैल को ड्यूमा के उद्घाटन के दिन, "रूसी साम्राज्य के बुनियादी राज्य कानून" प्रकाशित किए, जो है पहला रूसी संविधान माना जाता है। संविधान ने घोषणा की कि "सर्वोच्च निरंकुश सत्ता अखिल रूसी सम्राट की है।" स्पेरन्स्की द्वारा बनाए गए बुनियादी कानूनों के पिछले संस्करण में, "असीमित" शक्ति का संकेत था, लेकिन अब इसे संवैधानिक सम्मेलन के निर्णय से हटा दिया गया है, क्योंकि 17 अक्टूबर के घोषणापत्र का खंडन किया। सम्राट की क्षमता में शामिल थे: सरकार की नियुक्ति और निष्कासन, राज्य ड्यूमा का दीक्षांत समारोह और विघटन, युद्ध की घोषणा और शांति का समापन, सेना और नौसेना की कमान, विदेश नीति, सिक्का। व्यक्तित्व, संपत्ति, घर, आवाजाही की स्वतंत्रता, धर्म, भाषण, प्रेस, बैठकें, यूनियनों की हिंसा की गारंटी दी गई थी, लेकिन कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर। उन्होंने मार्शल लॉ या अपवाद की स्थिति के तहत कार्य नहीं किया, जिसे tsar द्वारा लागू या रद्द कर दिया गया था।

राज्य परिषद एक सलाहकार निकाय से ड्यूमा के बराबर एक विधायी कक्ष में बदल गई है। इसके आधे सदस्य ज़ार द्वारा नियुक्त किए गए थे, अन्य आधे चर्च और व्यापारिक संगठनों की भागीदारी के साथ प्रांतीय और कुलीन सभाओं से चुने गए थे। दोनों सदनों द्वारा अनुमोदन और राजा द्वारा अनुमोदन के बाद विधेयकों को कानून का बल प्राप्त हुआ। ड्यूमा के सत्रों के बीच, ज़ार ने आदेश जारी किए, जिन्हें बाद में ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया गया।

मैं राज्य ड्यूमा. 1906 के वसंत में हुए प्रथम ड्यूमा के चुनावों ने एक क्रांतिकारी स्थिति में समाज की मनोदशा को प्रतिबिंबित किया। विपक्षी कैडेट पार्टी ने 34% सीटें प्राप्त करके चुनाव जीता; दूसरे स्थान पर किसानों और श्रमिकों का प्रतिनिधित्व करने वाले "ट्रूडोविक" थे - 24%। ब्लैक हंड्रेड पारित नहीं हुए, समाजवादी क्रांतिकारियों और बोल्शेविकों ने चुनावों का बहिष्कार किया। कैडेटों और ट्रुडोविकों ने जारवाद के साथ खुले टकराव में प्रवेश किया और पूरे ड्यूमा को अपने साथ ले गए, जिससे निरंकुश सत्ता वाले समाज में सामान्य असंतोष प्रतिबिंबित हुआ।

संप्रभु को संबोधित एक संबोधन में, प्रतिनिधियों ने मांग की कि ड्यूमा को सरकार बनाने, राज्य परिषद को समाप्त करने, आपातकाल की स्थिति को रद्द करने, सामान्य माफी की घोषणा करने और जमींदारों की भूमि के हिस्से को अलग करने का अधिकार दिया जाए। सरकार के प्रमुख गोरेमीकिन ने मांगों को खारिज कर दिया। कृषि मुद्दे पर, ट्रूडोविक्स ने "श्रम मानक" से अधिक की सभी भूमियों का राष्ट्रीयकरण करने और उन्हें समान रूप से वितरित करते हुए, ग्रामीण निवासियों को उपयोग के लिए हस्तांतरित करने का प्रस्ताव रखा। कैडेट जब्त की गई भूमि की आंशिक मुक्ति के पक्ष में थे। "भूमि के समाजीकरण" की भी एक परियोजना थी।

उदारवादियों को ज़ार के दल के नौकरशाहों के साथ मिलकर एक गठबंधन सरकार बनाने के लिए कहा गया था।

परंपरा के अनुसार, निकोलस द्वितीय, मस्कॉवी के शासनकाल की तरह, रूस को अपनी संपत्ति मानता रहा और राज्य की सत्ता को असीमित रूप में अपने बेटे को हस्तांतरित करने में अपना कर्तव्य देखता रहा। 7 जुलाई, 1906 को, उन्होंने प्रथम ड्यूमा को भंग कर दिया और 20 फरवरी, 1907 को दूसरे ड्यूमा को बुलाने की तारीख निर्धारित की। उसी समय, ज़ार ने पी.ए. को मंत्रिपरिषद का अध्यक्ष नियुक्त किया। स्टोलिपिन.

द्वितीय राज्य ड्यूमा।कैडेटों, ट्रूडोविकों और सोशल डेमोक्रेट्स में से 220 प्रतिनिधि वायबोर्ग में एकत्र हुए और लोगों से विरोध, निष्क्रिय प्रतिरोध - करों का भुगतान न करने, सैन्य सेवा का बहिष्कार करने का आह्वान किया। ड्यूमा सदस्यों के आह्वान का कोई नतीजा नहीं निकला। लेकिन इन प्रतिनिधियों को स्वयं मुकदमे में लाया गया और दूसरे ड्यूमा के चुनाव में भाग लेने के अवसर से वंचित कर दिया गया। लेकिन देश में क्रांतिकारी आतंक जारी रहा: 1906 में 2,600 आतंकवादी हमले किये गये। 12 अगस्त, 1906 को प्रधान मंत्री स्टोलिपिन के घर पर एक बड़ा विस्फोट हुआ, जिसमें 27 लोग मारे गए, 30 घायल हो गए। स्टोलिपिन की बेटी और बेटा, वह खुद घायल नहीं हुए। हत्या का प्रयास समाजवादी क्रांतिकारियों द्वारा किया गया था, आतंकवादी हमले के दौरान अपराधियों की मृत्यु हो गई, उनके नेताओं को पकड़ लिया गया और मार डाला गया। 19 अगस्त को, ज़ार के आदेश से, मार्शल लॉ घोषित किया गया और मूल कानूनों के अनुच्छेद 87 के आधार पर सैन्य अदालतें स्थापित की गईं। उनके अभ्यास ने कई मायनों में महान आतंक के युग के दौरान 30 के दशक की स्टालिनवादी अदालतों के काम का अनुमान लगाया। अधिकारियों की अदालतों ने आतंकवादियों के मामलों की सुनवाई मार्शल लॉ के अनुसार, बंद दरवाजों के पीछे, वकीलों के बिना, दो दिनों के भीतर की, सजा के खिलाफ अपील नहीं की जा सकती थी और 24 घंटे के भीतर फांसी दे दी गई; सैन्य अदालतों के फैसलों के अनुसार, 1,102 लोगों को फाँसी दी गई और 4,131 लोग आतंकवादियों के हाथों मारे गए।

अपनी लोकप्रियता बढ़ाने के बारे में चिंतित होकर, स्टोलिपिन की पहल पर सरकार ने समुदायों में आपसी जिम्मेदारी को समाप्त कर दिया, किसानों के अधिकारों को अन्य वर्गों के साथ बराबर कर दिया और कृषि सुधार शुरू किया। 1 जनवरी, 1907 को, फिरौती भुगतान को समाप्त कर दिया गया। यहूदियों के खिलाफ भेदभाव करने वाले कानूनों को समाप्त करने के सरकार के फैसले को tsar द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया था।

द्वितीय राज्य ड्यूमा में कैडेटों की संख्या घटाकर 97 कर दी गई, लेकिन उनका स्थान समाजवादियों ने ले लिया। सबसे बड़ा गुट ट्रूडोविक था - 104 सीटें, समाजवादी क्रांतिकारियों के पास 37 सीटें, बोल्शेविक और मेंशेविक के पास 65 सीटें थीं। 22 धुर दक्षिणपंथी सांसद थे. दूसरा ड्यूमा पहले की तुलना में अधिक वामपंथी निकला। स्टोलिपिन द्वारा की गई सरकारी घोषणा में निम्नलिखित प्रावधान किए गए: रूस को कानून के शासन वाले राज्य में बदलना, वर्गों की समानता की स्थापना, धर्म की स्वतंत्रता, वॉलोस्ट ज़ेमस्टवोस का निर्माण, आर्थिक हमलों का वैधीकरण और कृषि सुधार का कार्यान्वयन। ड्यूमा का वामपंथी बहुमत इस कार्यक्रम से प्रभावित नहीं था। समाजवादियों ने संसद को विशेष रूप से महत्व नहीं दिया, इसके फैलाव से डरते नहीं थे, स्थिति को खराब कर दिया और खुले तौर पर क्रांति का आह्वान किया। स्टोलिपिन ने कैडेटों के साथ सहयोग करने की कोशिश की और मिलिउकोव को आतंकवाद की निंदा करने के लिए आमंत्रित किया। हालाँकि, ड्यूमा के बहुमत ने इस तरह के सहयोग को रोक दिया और सरकार और संसद का संयुक्त कार्य फिर से असंभव हो गया। सरकार ने सोशल डेमोक्रेटिक गुट पर मौजूदा व्यवस्था के खिलाफ साजिश रचने का आरोप लगाया, मांग की कि कुछ प्रतिनिधियों को उनकी प्रतिरक्षा से वंचित किया जाए और, ड्यूमा की प्रतिक्रिया की प्रतीक्षा किए बिना, 3 जून, 1907 को सोशल डेमोक्रेटिक प्रतिनिधियों को गिरफ्तार कर लिया।

3 जून को tsarist डिक्री द्वारा, ड्यूमा को भंग कर दिया गया और एक नया चुनावी कानून लागू किया गया। 23 अप्रैल, 1906 के संविधान के अनुसार, ड्यूमा की सहमति के बिना चुनाव कानूनों को बदलने की अनुमति नहीं थी। जार और सरकार ने इसका उल्लंघन करते हुए 3 जून को तख्तापलट कर दिया। इसका मतलब क्रांति का अंत भी था.

3 जून, 1807 को नए चुनावी कानून का उद्देश्य सम्राट के प्रति वफादार ड्यूमा की एक संरचना सुनिश्चित करना था। उन्होंने निर्वाचकों की संख्या में किसानों की हिस्सेदारी 42 से घटाकर 22% करने, श्रमिकों की हिस्सेदारी 4 से घटाकर 2% करने और जमींदारों की हिस्सेदारी 32 से बढ़ाकर 43% करने का निर्णय लिया। अब जमींदार का एक वोट शहरी अमीरों के 4 वोट, पूंजीपति वर्ग के 60 वोट, किसानों के 240 वोट और श्रमिकों के 480 वोट के बराबर था। मध्य एशिया को प्रतिनिधित्व से वंचित कर दिया गया और पोलैंड और काकेशस का प्रतिनिधित्व तीन गुना कम कर दिया गया।

तृतीय राज्य ड्यूमा।तीसरे ड्यूमा में, 442 सीटों में से, ऑक्टोब्रिस्टों के पास 154, उदारवादी दक्षिणपंथियों के पास 70, स्वतंत्र राष्ट्रवादियों के पास - 26, चरम दक्षिणपंथियों के पास - 50 थे। सरकार ऑक्टोब्रिस्टों और उदारवादी राष्ट्रवादियों के बहुमत पर निर्भर थी। तृतीय ड्यूमा को सरकारी निकायों की प्रणाली में एकीकृत किया गया था। रूस एक संवैधानिक राजतंत्र में बदल रहा था। क्रांतिकारी काल के बाद, राज्य ड्यूमा सर्वोच्च शक्ति का एक स्थायी निकाय बन गया। लेकिन उसके विधायी अधिकार सीमित थे, ड्यूमा द्वारा प्रस्तावित कुछ कानूनों को राज्य परिषद ने खारिज कर दिया था या सम्राट द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया था, और सरकार अक्सर उसके काम को नजरअंदाज कर देती थी। ड्यूमा के निर्णयों में सबसे महत्वपूर्ण स्टोलिपिन कृषि सुधार था।