Nacionalinė skola- valstybės finansinių skolinimųsi, skirtų biudžeto deficitui padengti, rezultatas. Valstybės skola yra lygi ankstesnių metų deficitų sumai, atėmus biudžeto perteklių.

Valstybės skola susideda iš centrinės valdžios, regionų ir vietos valdžios institucijų skolos, taip pat visų korporacijų, kuriose dalyvauja valstybė, skolos proporcingai valstybės daliai pastarosios įstatiniame kapitale

Bendroji Rusijos Federacijos valstybės (valstybės) skolos samprata, jos sudėtis, valdymo principai ir aptarnavimo tvarka yra suformuluoti ir įteisinti Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas.

Priklausomai nuo skolininko, valstybės skola skirstoma į Rusijos Federacijos valstybės skola, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės skola ir savivaldybių skola.

Pagal Rusijos Federacijos valstybės skola nurodo savo skolinius įsipareigojimus fiziniams ir juridiniams asmenims, užsienio valstybėms, tarptautinėms organizacijoms ir kitiems tarptautinės teisės subjektams. Rusijos Federacijos valstybės skola yra visiškai ir besąlygiškai užtikrinta visu federaliniam turtu, kuris sudaro valstybės iždą.

Pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės skola suprantama jos skolinių įsipareigojimų visuma; jai visiškai ir besąlygiškai suteikiamas visas subjektui priklausantis turtas, sudarantis jo iždą.

Pagal savivaldybės skola atitinkamai suprantama savivaldybės skolinių įsipareigojimų visuma; jai visiškai ir besąlygiškai suteikiamas visas savivaldybės iždą sudarantis turtas. Tokiu atveju kiekvienas biudžeto lygmuo atsako tik už savo įsipareigojimus ir neatsako už kitų lygių skolas, jeigu jų negarantavo. Norėdamos apmokėti savo įsipareigojimus ir aptarnauti skolą, atitinkamo lygio įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijos naudojasi visomis galiomis.

Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą Priklausomai nuo atsirandančių įsipareigojimų valiutos, jos išskiriamos vidaus ir išorės skolos.

Pagal vidaus valstybės skola reiškia įsipareigojimus, išreikštus Rusijos Federacijos valiuta. Užsienio valiuta, įprasti piniginiai vienetai ir taurieji metalai gali būti nurodomi tik kaip atitinkama išlyga. Jie turi būti sumokėti Rusijos valiuta.

Pagal išorės valstybės skola reiškia įsipareigojimus, atsirandančius užsienio valiuta.

Priklausomai nuo grąžinimo termino ir įsipareigojimų apimties, yra kapitalo ir dabartinės valstybės skolos.

Pagal kapitalo valstybės skola suprasti visą išduotų ir neįvykdytų valstybės skolinių įsipareigojimų sumą, įskaitant sukauptas palūkanas už šiuos įsipareigojimus.

Pagal dabartinė valstybės skola suprasti išlaidas, susijusias su pajamomis kreditoriams iš visų valstybės skolinių įsipareigojimų ir suėjusių įsipareigojimų grąžinimo.

Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai gali būti tokie:

• kredito sutartys ir sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos vardu su kredito organizacijomis, užsienio valstybėmis ir tarptautinėmis finansų organizacijomis šių kreditorių naudai;
• Rusijos Federacijos vardu išleisti vyriausybės vertybiniai popieriai;
• susitarimai dėl Rusijos Federacijos valstybinių garantijų teikimo, Rusijos Federacijos garantijų sutartys užtikrinti trečiųjų asmenų įsipareigojimų įvykdymą;
• trečiųjų šalių skolinių įsipareigojimų perregistravimas į Rusijos Federacijos valstybės skolą priimtų federalinių įstatymų pagrindu;
• susitarimai ir sutartys, įskaitant tarptautines, sudarytas Rusijos Federacijos vardu, dėl ankstesnių metų Rusijos Federacijos skolinių įsipareigojimų pratęsimo ir restruktūrizavimo.

Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai gali būti trumpalaikiai(iki vienerių metų), vidutinės trukmės(nuo vienerių iki penkerių metų) ir ilgalaikės(nuo penkerių iki 30 metų). Skoliniai įsipareigojimai grąžinami per specialiose paskolos sąlygose nustatytus terminus. Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų skolinių įsipareigojimų grąžinimo terminas negali viršyti 30 metų, o savivaldybės subjekto įsipareigojimams - 10 metų.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių skoliniai įsipareigojimai gali egzistuoti panašiomis formomis, išskyrus tarptautinius susitarimus ir sutartis savivaldybių lygmeniu. Visos minėtos formos gana aktyviai naudojamos rinkos praktikoje.

Paskolos sutartys ir sutartys valstybinėje kreditų sistemoje sutartys pirmiausia sudaromos su įvairaus pobūdžio kredito įstaigomis, dažniausiai komerciniais bankais. Dažniausiai jų paslaugomis griebiasi Federacijos subjektai ir savivaldybės.

Tradiciškai buvo suteiktos paskolos Rusijos Federacijos vyriausybei Centrinis bankas, kuri kaip kredito išteklius naudojo savo lėšas, bankų rezervines lėšas, taip pat gyventojų indėlius Rusijos Federacijos „Sberbank“ įstaigose metinėse sutartyse nustatytais kiekiais.

Rusijos Federacijos valstybės skola apima Rusijos Federacijos skolinius įsipareigojimus Rusijos Federacijos fiziniams ir juridiniams asmenims, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, savivaldybėms, užsienio valstybėms, tarptautinėms finansinėms organizacijoms, kitiems tarptautinės teisės subjektams, užsienio fiziniams ir juridiniams asmenims. subjektai, atsirandantys dėl Rusijos Federacijos vyriausybės skolinimosi, taip pat skoliniai įsipareigojimai pagal Rusijos Federacijos suteiktas valstybės garantijas ir skoliniai įsipareigojimai, atsirandantys dėl Rusijos Federacijos teisės aktų dėl valstybės skolos priskyrimo priėmimo. trečiųjų šalių skolinių įsipareigojimų, atsiradusių iki šio kodekso įsigaliojimo 2007 m. balandžio 26 d. federaliniu įstatymu. N 63-FZ, šio kodekso 98 straipsnis išdėstytas nauja redakcija, kuri įsigalioja sausio 1 d. 2008 m.

Valstybės ir savivaldybių kredito funkcionavimas lemia valstybės ir atitinkamai savivaldybių skolos formavimąsi. Valstybės skola – tai Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai Rusijos Federacijos fiziniams ir juridiniams asmenims, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, savivaldybėms, užsienio valstybėms, tarptautinėms finansinėms organizacijoms, kitiems tarptautinės teisės subjektams, užsienio fiziniams ir dėl to atsiradusiems juridiniams asmenims. Rusijos Federacijos vyriausybės skolų, taip pat skolinių įsipareigojimų pagal Rusijos Federacijos suteiktas valstybės garantijas ir skolinius įsipareigojimus, atsirandančius dėl Rusijos Federacijos teisės aktų dėl trečiųjų šalių skolinių įsipareigojimų priskyrimo valstybės skolai. šalys, kurios atsirado iki Rusijos Federacijos biudžeto kodekso įsigaliojimo.

Pagal valstybę skola reiškia Rusijos Federacijos vyriausybės skolą.

Yra skirtumas tarp išorės ir vidaus skolos.

valstybė Išorės skola Rusijos Federacijos išorės skolos didžiąja dalimi yra SSRS palikimas.

Pagrindiniai Rusijos Federacijos Vakarų kreditoriai yra apie 600 komercinių bankų iš 24 šalių, o didžiąją dalį skolų sudaro Vokietija, Italija, JAV, Prancūzija, Austrija ir Japonija, taip pat tarptautiniai bankai.

Valiutos fondas, Tarptautinis rekonstrukcijos ir plėtros bankas, Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas.

Yra trys pagrindinės vidaus vyriausybės aprėpties formos. skola:

• · Savanoriškas rinkos kreditas.
• · Priverstinis (kvazirinkos) kreditas
• · Administracinis kreditas

Savanoriškas (rinkos) kreditas reiškia vertybinių popierių platinimą laisvoje (arba beveik laisvoje) rinkoje.

Taip patalpinti vertybiniai popieriai apima:

• A). vyriausybės trumpalaikiai įsipareigojimai (GKO).
• b). federalinės paskolos obligacijos (OFZ).
• V). Taupymo paskolų obligacijos (SLO).

Priverstinis (kvazirinkos) kreditas reiškia faktinės valdžios sektoriaus skolos registravimą rinkoje. Štai kaip jie gimė:

• A). vidaus valiutos paskolų obligacijų (OVVZ).
• b). iždo vekseliai (TC).

Administracinė yra Rusijos centrinio banko paskola Rusijos Federacijos finansų ministerijai.

Dabar pereikime prie valstybės skolos valdymo klausimo. Valstybės skolos valdymas – tai valstybės finansinės veiklos visuma:

• - grąžinti paskolas;
• - organizuoti skolų apmokėjimą;
• - pakeisti anksčiau išduotų paskolų sąlygas ir terminus;
• - dėl naujų skolinių įsipareigojimų atsiradimo

101 straipsnis. Valstybės ir savivaldybių skolos valdymas su pakeitimais. 2007 m. balandžio 26 d. federalinis įstatymas N 63-FZ

• 1. Rusijos Federacijos valstybės skolos valdymą vykdo Rusijos Federacijos Vyriausybė arba jos įgaliota Rusijos Federacijos finansų ministerija.
• 2. Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valstybės skolos valdymą vykdo Rusijos Federaciją sudarončio subjekto aukščiausia vykdomoji valstybės valdžios institucija arba Rusijos Federaciją steigiančio subjekto finansinė institucija, vadovaudamasi 2007 m. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymas.
• 3. Savivaldybės skolos valdymą vykdo savivaldybės formacijos vykdomasis ir administracinis organas (vietos administracija), vadovaudamasis savivaldybės formavimo įstatais.

101 straipsnio komentaras

1. Rusijos valstybės vidaus ir išorės skolos valdymas yra vienas iš Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliojimų biudžeto, finansų, kredito ir pinigų politikos srityje. Rusijos Federacijos vyriausybės įstatymo 15 straipsnis.

Rusijos finansų ministerijos įgaliojimai nustatyta tvarka vykdyti Rusijos valstybės skolos valdymą yra įtvirtinti 2005 m. Kodekso 165 str., taip pat Rusijos finansų ministerijos nuostatų 5.3.14 punkte.

2. Vadovaujantis p. 34 punkto 2 str. Rusijos Federacijos subjektų valdžios organų organizavimo įstatymo (su 2003 m. liepos 4 d. pakeitimais) 26.3 p., Rusijos Federaciją sudarančio subjekto skolintų lėšų pritraukimas, taip pat vidaus ir Rusijos Federaciją sudarančio vieneto išorės skolos perduodamos Rusijos Federaciją sudarončio vieneto Valstybės Dūmos įgaliojimams jungtinės jurisdikcijos subjektais, kuriuos šios institucijos vykdo savarankiškai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšomis. Rusijos Federacija (išskyrus subsidijas iš federalinio biudžeto).

Rusijos Federaciją sudarončio subjekto Valstybės Dūmos aukščiausios vykdomosios valdžios įgaliojimai valdyti Rusijos Federaciją steigiančio subjekto valstybės skolą apima tokie bendrieji nurodytos institucijos įgaliojimai, įtvirtinti Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto 1 dalyje. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų organizavimo įstatymo 21 straipsnis, kaip dalyvavimas įgyvendinant vieningą valstybės politiką finansų srityje.

Kaip numatyta komentuojamo straipsnio 2 dalyje, Rusijos Federaciją sudarončio subjekto valstybės skolos valdymą gali vykdyti Rusijos Federaciją sudarončio subjekto finansinė įstaiga, t.y. Rusijos Federaciją steigiančio subjekto vykdomasis organas, kuris sudaro Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžetą ir organizuoja jo vykdymą. Įgaliojimai valdyti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės skolą suteikia Rusijos Federaciją sudarančio subjekto finansinei įstaigai pagal Rusijos Federaciją sudarončio subjekto įstatymus.

3. Kaip nustatyta 2 str. Vietos savivaldos įstatymo 52 str., vietos savivalda užtikrina vietos biudžetų balansą ir federalinių įstatymų nustatytų biudžeto teisinių santykių reguliavimo, biudžeto sudarymo proceso vykdymo, vietos biudžeto dydžio reikalavimų laikymąsi. deficitas, savivaldybių skolos lygis ir sudėtis, savivaldybių biudžetinių ir skolinių įsipareigojimų vykdymas Borisovas A.N. „Rusijos Federacijos biudžeto kodekso komentaras“, po straipsnių, 2-asis leidimas, pataisytas ir išplėstas, „Justitsinform“, 2008 m.

Rusijos Federacijos skolinių įsipareigojimų išdavimo (išleidimo) ir prisidėjimo tvarką, sąlygas nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Ši veikla vadinama valstybės skolos valdymu.

Valstybės vidaus skolos valdymas suprantamas kaip vyriausybės priemonių visuma, skirta pajamoms kreditoriams išmokėti ir paskoloms grąžinti, taip pat Rusijos Federacijos skolinių įsipareigojimų išdavimo (išdavimo) ir pateikimo tvarka, sąlygos.

Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos aptarnavimą vykdo Rusijos Federacijos centrinis bankas ir jo institucijos, jei Rusijos Federacijos Vyriausybė nenustato kitaip, ir yra vykdoma per skolinių įsipareigojimų pateikimo operacijas. Rusijos Federacija, jų grąžinimas ir pajamų mokėjimas palūkanų forma ar kita forma.

Valstybės skolos būklės kontrolę vykdo atstovaujamieji ir vykdomieji valstybės valdžios organai.

Pagrindiniai valstybės skolos valdymo metodai yra šie: Vostrikova L.G. „Finansų teisė: Vadovėlis universitetams“, 3-asis leidimas, pataisytas ir papildytas, „Justitsinform“, 2007 m..

Refinansavimas – tai senos valstybės skolos grąžinimas išduodant naujas paskolas.

Konvertavimas – tai paskolos pajamingumo pasikeitimas, pavyzdžiui, palūkanų normos, kurią vyriausybė moka savo skolintojams, sumažinimas arba padidinimas.

Konsolidavimas – tai jau išduotų paskolų galiojimo termino pailginimas.

Suvienijimas – kelių paskolų sujungimas į vieną.

Paskolos grąžinimo atidėjimas vykdomas tokiomis sąlygomis, kai tolesnis aktyvus naujų paskolų išdavimo operacijų vystymas yra neefektyvus valstybei.

Skolos panaikinimas – tai valstybės atsisakymas vykdyti skolinius įsipareigojimus.

Skolų restruktūrizavimas – tai skolinių įsipareigojimų grąžinimas tuo pačiu metu įgyvendinant skolinimąsi (prisiimant kitus skolinius įsipareigojimus) grąžintų skolinių įsipareigojimų suma, nustatant kitas skolinių įsipareigojimų aptarnavimo sąlygas ir jų grąžinimo laiką. Rusijos Federacijos biudžeto kodekse teigiama, kad skolos restruktūrizavimas gali būti atliekamas iš dalies nurašant (sumažinus) pagrindinę sumą.

Valstybės vidaus skola reiškia Rusijos Federacijos, kaip paskolos gavėjo arba kitų skolininkų paskolų grąžinimo rezidentams (juridiniams ir fiziniams asmenims) ar nerezidentams, skolinius įsipareigojimus, išreikštus Rusijos Federacijos valiuta.
Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos struktūrą sudaro šie pagrindiniai elementai:
I) parduotini skoliniai įsipareigojimai. Tai apima valstybės išleistus ir vidaus rinkoje laisvai prekiaujamus vyriausybės vertybinius popierius. Tai vyriausybės kratas
trumpalaikiai įsipareigojimai (GKO); federalinės paskolos obligacijos su kintamu atkarpos pajamingumu (OFZ-PK); Vyriausybės santaupų paskola; federalinės paskolos obligacijos su pastoviomis kupono pajamomis (OFZ-PD); Federalinės paskolos obligacijos su fiksuotomis kupono pajamomis (OFZ-FK); vyriausybės ne rinkos paskolų obligacijos (OGNZ); Rusijos Federacijos finansų ministerijos sąskaitos ir kt.;
2) neparduotini skoliniai įsipareigojimai – tai įsipareigojimai, kurių negalima laisvai pirkti ir parduoti. Tai apima:
kai kurios paskolų rūšys, suteiktos gyventojams, pavyzdžiui, 1990 m. tikslinė paskola; tiksliniai užstatai ir čekiai už automobilius ir pan.;
tiksliniai skoliniai įsipareigojimai už garantuotas Rusijos Federacijos piliečių santaupas;
Rusijos Federacijos Vyriausybės skola už paskolas, gautas iš Rusijos Federacijos centrinio banko (pavyzdžiui, 1991–1994 m. biudžeto deficitui padengti), įskaitant skolą už palūkanas;
tam tikrų pramonės šakų įmonių skola, paversta valstybės vidaus skola (pavyzdžiui, skola už žemės ūkio pramonės kompleksą, konvertuota į Rusijos Federacijos finansų ministerijos vekselį; Ivanovo tekstilės pramonės įmonių skola regionas, skirtas finansuoti mobilizacinio rezervo sudarymo išlaidas, konvertuotas į Rusijos Federacijos finansų ministerijos skolą pensijų fondui ir kt.
3) valstybės garantijos ir garantijos, kurias teikia federalinė vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir savivaldybės.
Didžiausią dalį Rusijos Federacijos vidaus skolos struktūroje užima rinkos skoliniai įsipareigojimai. Šiuo metu jie sudaro apie 95% visos Rusijos Federacijos vidaus skolos. Be to, per pastaruosius metus daug kartų išaugo rinkos įsipareigojimų dalis
Jei kalbėsime apie vidaus skolos dinamiką, tai per pastaruosius 10 metų jos vertė gerokai išaugo. Taigi, jei 1995 metais ji siekė 190,0 milijardo rublių, tai 1996 metais – 372,6 milijardo rublių. (rubliais), tada 2001 m. išaugo iki 561,3 mlrd. rublių. 2002 m. bendra valstybės vidaus skola jau buvo
604,9 mlrd. RUB 2004 m. sausio 1 d. Rusijos Federacijos vidaus skola siekė 792,5 mlrd. Vėlesniais metais vidaus skola toliau didėjo. 2005 m. ji siekė 843,2 milijardo rublių, 2006 m. – 937,2 milijardus rublių. Numatoma, kad iki 2007 m. pabaigos Rusijos Federacijos vidaus valstybės skola sieks 1 143,2 mlrd. rublių.
Pastaraisiais metais auga ir valstybės vidaus skolos aptarnavimo išlaidos. Taigi, jei 2000 m
55,0 mlrd. rublių, tada 2003 m. - 57,5 ​​mlrd., 2004 m. - 64,4 mlrd., o 2005 m. jau 68,2 mlrd.
Rusijos Federacijos vidaus skolos augimas 90-aisiais. turėjo būti išleistas 1993–1998 m. valstybės vertybiniai popieriai biudžeto deficitui padengti ir valstybės skolos už skolą, atsiradusią iki SSRS žlugimo ir iškart po jos, priėmimas. Visas dabartinis biudžeto nepakankamas finansavimas taip pat buvo nurašytas kaip valstybės skola, įgyjant pakaitines formas perleidžiamų skolų pavidalu žemės ūkio pramonės komplekso, tekstilės, kuro pramonės įmonėms ir kt.
1995 metais 60% valstybės biudžeto deficito buvo finansuojama tik išleidžiant valstybės obligacijas. Iki 1997 m. spalio mėn. vidaus skola, įforminta GKO-OFZ ir taupomųjų paskolų obligacijomis, siekė 12,5–13% BVP. 1998 m., kai žlugo vyriausybės vertybinių popierių rinka, visi nemokėjimai už vyriausybės vertybinius popierius sudarė didelę Rusijos vyriausybės vidaus skolos dalį.
Didelę dalį šiandien sudaro kompensacijos gyventojams, susijusios su indėlių nuvertėjimu. Dar 1991 m., vadovaujantis SSRS prezidento 1991 m. kovo 22 d. dekretu Nr. UP-1708 „Dėl nuostolių atlyginimo gyventojams dėl santaupų nuvertėjimo dėl vienkartinio mažmeninių kainų padidėjimo“ Pirmoji kompensacinė išmoka buvo išmokėta už visų rūšių esamus indėlius pagal jų likutį 1991 m. kovo 1 d. Ji buvo skaičiuojama kaip 40% įmoka nuo indėlio likučio.
Remiantis Rusijos Federacijos prezidento 1993 m. gruodžio 24 d. dekretu Nr. 2297 „Dėl vienkartinės kompensacijos Taupomojo banko indėlininkams, 1992 m. sausio 1 d. 1994 metais buvo atlikta antroji kompensacija už nuvertėjusias piliečių santaupas. Tuo pačiu indėlių likučiai 1992 m. sausio 1 d. buvo padidinti 3 kartus.
Nuo 1996 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė kasmet parengia išankstinio tam tikrų kategorijų piliečių indėlių kompensavimo Taupomajame banke tvarką nuo 1991 m. birželio 20 d. 1996 m. Sberbank pradėjo mokėti preliminarią kompensaciją už garantuotus indėlius, kurių kategorija piliečiai, gimę 1916 m. ir anksčiau. Šiandien pamažu plečiasi asmenų, turinčių teisę gauti preliminarią kompensaciją už indėlius Rusijos Federacijos taupomajame banke, ratas.
2006 m. numatoma sumokėti preliminarią kompensaciją už indėlius (įmokas) iki 1 tūkst.
Rusijos Federacijos piliečiai, gimę 1953 m. imtinai, II grupės neįgalieji gimę 1960 m. imtinai.
Rusijos Federacijos piliečiams, gimusiems 1940 m. imtinai (įskaitant šioms piliečių kategorijoms priklausančius įpėdinius), mokama 1991 m. birželio 20 d. Rusijos „Sberbank“ indėlio likučio dydžio kompensacija ir įmokos valstybinėms draudimo organizacijoms nuo 1991 m. 1992 m. sausio 1 d. Rusijos Federacijos piliečiams, gimusiems 1930 m. imtinai, be nurodytos kompensacijos, taip pat numatoma išmokėti indėlių (įmokų) likučio dydžio kompensaciją. Mirus indėlių (įnašų) savininkui, planuojama ir toliau mokėti kompensaciją už laidojimo paslaugas iki 6,0 tūkst.
Šiuo metu pagrindiniai Rusijos Federacijos valstybės politikos principai vidaus skolinimosi srityje yra šie:
1. Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos pakeitimas vidiniu skolinimusi, t.y. Ateinančiais metais valdžios sektoriaus vidaus skola padidės dėl jos panaudojimo išorės skolai grąžinti.
2. Skolinimosi terminų pratęsimas. Šiuo metu planuojama atsisakyti trumpalaikių (iki 1 metų) skolinimosi ir pereiti prie vidutinės trukmės ir ilgalaikių vertybinių popierių aptarnavimo. Siekiant išspręsti šią problemą, trumpalaikių vertybinių popierių pajamingumas bus sumažintas iki 6,5% per metus, o vidutinės trukmės ir ilgalaikių – iki 8,5 - 10,5%. Numatoma, kad 2006 m. vidutinės trukmės ir ilgalaikės paskolos sudarys apie 96 proc. planuojamos skolinimosi apimties.
3. Rinkos likvidumo lygio didinimas ir „aktyvių investuotojų“ rato išplėtimas. Šiuo tikslu Rusijos Federacijos finansų ministerija ir Rusijos bankas kartu parengė pirminių platintojų instituto ir standartinių klausimų įvedimo GKO-OFZ rinkoje programą. Visų pirma, šiuo metu numatoma, kad Rusijos Federacijos pensijų fondas turėtų tapti vienu iš aktyvių investuotojų vyriausybės vertybinių popierių rinkoje. Šiuo tikslu 2004 m. buvo nuspręsta pirmą kartą platinti naujos rūšies vyriausybės vertybinius popierius – Vyriausybės taupymo lakštus – GSO. Dalis šių vertybinių popierių bus panaudoti pensijų santaupoms investuoti.
Valstybės vidaus skola yra svarbi visuomenės pajamų perskirstymo ir laikinai laisvų piliečių bei verslo subjektų lėšų telkimo priemonė. Jos pagalba valstybė gali reguliuoti daugelį ekonominių procesų, įskaitant paskolos palūkanų lygį, investicinio aktyvumo laipsnį ir kt.
Vidaus skolos dydis, kaip taisyklė, neturi jokių aiškiai apibrėžtų ribų, kurias būtų galima laikyti kritinėmis. Tai labiau taikoma išorės skolai. Didžiausią vidinės skolos dydį, viena vertus, lemia valstybės gebėjimas ją aptarnauti, kita vertus, priklauso nuo to, kiek gyventojai yra tolerantiški pačiam skolos faktui, yra pasirengę taikstytis. savo dydžiu ir tuo, kad valstybė neskuba jo grąžinti.