Etter Peter den store besteg Katarina den første tronen. For å navigere i statssaker, velge riktig retning i å lede landet og motta fornuftige forklaringer på den nåværende tilstanden, bestemte keiserinnen ved sitt høyeste dekret å opprette et statlig organ som skulle bestå av menn med erfaring i politiske anliggender. , kunnskapsrike mennesker lojale mot tronen og Russland. Dette dekretet ble signert i februar 1726. Dermed ble Supreme Privy Council opprettet.
Først besto den av bare seks personer, og en måned senere ble komposisjonen deres fylt opp med Catherines svigersønn, hertugen av Holstein. Alle disse menneskene var nære medarbeidere til Peter den store, og gjennom årene med tjeneste etablerte de seg som lojale undersåtter av Hans keiserlige majestet. Men over tid endret folk i rådet seg: grev Tolstoj ble kastet ut av Menshikov under Katarina, Menshikov selv falt i unåde under Peter den andre og ble forvist, så døde grev Apraksin i døden, og hertugen av Holstein sluttet rett og slett å dukke opp på møter . Som et resultat gjensto bare tre av de opprinnelige rådgiverne. Gradvis endret sammensetningen av rådet seg radikalt: de fyrste familiene til Golitsyn og Dolgoruky begynte å dominere der.
Aktivitet
Regjeringen var direkte underlagt rådet. Navnet endret seg også. Hvis senatet tidligere ble kalt "regjerende", kunne det nå ikke kalles noe annet enn "Høyt". Senatet ble degradert til det punktet at dekreter ble sendt til det ikke bare av rådet, men til og med av dets tidligere like hellige synode. Så senatet fra "Governing" ble til "Highly Trusted", og deretter ganske enkelt til "High". Under Alexander Menshikov, som ledet det opprinnelige rådet, forsøkte dette organet å konsolidere sin makt så godt som mulig: Fra nå av sverget alle ministre og senatorer en ed enten direkte til keiserinnen eller til Supreme Privy Council - like mye.
Vedtak på hvilket som helst nivå, hvis de ikke ble signert av keiserinnen eller Privy Council, ble ikke ansett som lovlige, og henrettelsen av dem ble tiltalt ved lov. Under Katarina den første tilhørte således den sanne makten i landet Privy Council, eller, for å være mer presis, til Menshikov. Catherine forlot det "åndelige", og i henhold til denne siste viljen ble rådet gitt makt og krefter lik suverenens. Disse rettighetene ble gitt til rådet inntil Peter den andre ble myndig. Klausulen i testamentet om tronfølgen kunne ikke endres. Men det var nettopp dette punktet at rådgiverne ignorerte og utnevnte Anna Ioannovna til tronen umiddelbart etter Peter den andres død i 1730.
På den tiden var halvparten av de åtte medlemmene av rådet prinser Dolgoruky. De to Golitsyn-brødrene var likesinnede. Dermed var det en sterk koalisjon i Privy Council. Dmitry Golitsyn ble forfatteren av "Betingelser". Dette dokumentet spesifiserte betingelsene for Anna Ioannovnas tiltredelse til tronen, begrenset monarkiet sterkt og styrket rettighetene til det aristokratiske oligarkiet. Planene til Dolgorukys og Golitsyns ble motarbeidet av den russiske adelen og to medlemmer av Privy Council - Golovkin og Osterman. Anna Ioannovna mottok appellen fra adelen, ledet av prins Cherkassy.
Appellen inneholdt en forespørsel om å akseptere autokratiet slik det var blant hennes forfedre. Støttet av vakten, så vel som den mellomstore og mindre adelen, bestemte Anna Ioannovna seg for å demonstrere sin utvilsomme makt: hun rev offentlig opp dokumentet ("Betingelser"), og nektet å overholde reglene som er skissert i det. Og så ga hun ut et spesielt manifest (03/04/1730), som avskaffet organet til Supreme Privy Council. Dermed kom makten i Russland tilbake til de keiserlige hendene igjen.
Etter oppløsningen av Privy Council utviklet skjebnen til de tidligere øverste lederne seg annerledes. Rådsmedlem Mikhail Golitsyn ble avskjediget, hvoretter han snart døde. Hans bror Dmitry, forfatteren av "Betingelsene", og tre prinser Dolgoruky ble henrettet etter ordre fra keiserinne Anna. Vasily Vladimirovich Dolgoruky ble arrestert, og ble deretter værende i fangenskap ved Solovetsky-klosteret. Den nye keiserinnen, Elizaveta Petrovna, brakte ham tilbake fra eksil og utnevnte ham til og med til president for Military Collegium. Men på makttoppen under Anna Ioannovna forble Golovkin og Osterman, og innehadde de viktigste regjeringsposisjonene. Osterman styrte faktisk landet i noen tid (1840 - 41). Men han slapp ikke unna undertrykkelse: Keiserinne Elizabeth sendte ham i 1941 til byen Berezov (Tyumen-regionen), hvor han døde seks år senere.
29
St. Petersburg Institute of Foreign Economic Relations, Economics and Law
Test
om emnet: Statsinstitusjoner i det russiske imperiet siden 1725til 1755odes
Disiplin: Offentlig forvaltnings historie og embetsverk Russland
Student Romanovskaya M.Yu.
Gruppe
Lærer Timoshevskaya A.D.
Kaliningrad
2009
Innhold
- Introduksjon
1 . Supreme Privy Council
- 1.1 Grunner til opprettelsen
1.2 Medlemmer av Supreme Privy Council
- 2.1 Senatet i epoken med det øverste rådet og kabinettet (1726--1741)
3.3 Generelt regelverk
3.4 Styrenes arbeid
3.5 Betydningen av tavler
3.6 Ulemper ved styrearbeid
5 . Secret Chancery
- 5.1 Preobrazhensky-ordren og det hemmelige kanselliet
5.2 Kontoret for hemmelige og etterforskningsmessige saker
5.3 Hemmelig ekspedisjon
- 6.1 Kommisjoner og avdelinger
6.2 I synodaletiden (1721--1917)
6.3 Etablering og funksjoner
6.4 Hovedanklager ved Kirkemøtet
6.5 Sammensetning
Liste over brukt litteratur
Søknad
Introduksjon
Peter den store skapte komplekst system administrative organer med ideen om separasjon av makt: administrativ og rettslig. Dette systemet med institusjoner ble forent under kontroll av senatet og påtalemyndigheten og tillot aktiv deltakelse av klasserepresentanter i den regionale administrasjonen - adelige (zemstvo-kommissærer) og urbane (dommere). En av Peters viktigste bekymringer var nasjonaløkonomien og offentlige finanser.Etter Peters død trakk de seg tilbake fra systemet hans i enheten sentral kontroll: ifølge Peters tanker, høyere institusjon det burde ha vært et senat, forbundet med den øverste makten gjennom statsadvokaten. Men ... æraen med palasskupp begynte, og alle skapte sine egne statlige institusjoner for å styre det russiske imperiet.
1 . Supreme Privy Council
Supreme Privy Council var den høyeste rådgivende statsinstitusjonen i Russland i 1726-30. (7-8 personer). Dekretet om opprettelse av rådet ble utstedt i februar 1726 (se vedlegg)
1.1 Grunner til opprettelsen
Opprettet av Catherine I som et rådgivende organ, løste det faktisk de viktigste statlige spørsmålene.Tiltredelsen av Catherine I til tronen etter Peter I's død skapte behovet for en institusjon som kunne forklare tingenes tilstand til keiserinnen og lede retningen av regjeringsaktiviteter, som Catherine ikke følte seg i stand til. Supreme Privy Council ble en slik institusjon. Medlemmene var generalfeltmarskalk Hans fredelige høyhet prins Menshikov, generaladmiral grev Apraksin, statskansler grev Golovkin, grev Tolstoj, prins Dimitrij Golitsyn og baron Osterman. En måned senere ble keiserinnens svigersønn, hertugen av Holstein, inkludert i medlemskapet av Supreme Privy Council, på hvis iver, som keiserinnen offisielt uttalte, "vi kan stole fullt ut." Således var det øverste rådet i utgangspunktet nesten utelukkende sammensatt av ungene fra Petrovs reir; men allerede under Katarina I ble en av dem, grev Tolstoj, kastet ut av Menshikov; under Peter II befant Menshikov seg selv i eksil; Grev Apraksin døde; hertugen av Holstein har for lengst sluttet å være i rådet; Av de opprinnelige medlemmene av rådet gjensto tre - Golitsyn, Golovkin og Osterman.
Under påvirkning av Dolgorukys endret sammensetningen av rådet: dominansen i det gikk over i hendene på de fyrste familiene til Dolgorukys og Golitsyns.
Under Menshikov forsøkte rådet å konsolidere regjeringsmakten; ministre, som medlemmene av rådet ble kalt, og senatorer sverget troskap til keiserinnen eller til forskriftene til Supreme Privy Council. Det var forbudt å utføre dekreter som ikke var signert av keiserinnen og rådet.
I henhold til Catherine I's vilje ble rådet gitt makt lik suverenens under Peter IIs barndom; Kun i spørsmålet om rekkefølgen til tronfølgen kunne ikke rådet gjøre endringer. Men det siste punktet i Catherine Is testamente ble ignorert av lederne da Anna Ioannovna ble valgt til tronen.
I 1730, etter Peter IIs død, var halvparten av de 8 medlemmene av rådet Dolgoruky (prinsene Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich og Alexey Grigorievich), som ble støttet av Golitsyn-brødrene (Dmitry og Mikhail Mikhailovich). Dmitrij Golitsyn utarbeidet et utkast til grunnlov.
Imidlertid motsatte det meste av den russiske adelen, så vel som medlemmer av det militærtekniske samarbeidet Osterman og Golovkin, Dolgoruky-planene. Da hun ankom Moskva 15. februar (26), 1730, mottok Anna Ioannovna et brev fra adelen ledet av prins Cherkassy, der de ba henne om å "akseptere autokratiet som dine prisverdige forfedre hadde." Ved å stole på støtten fra middel- og mindreadelen og garde, rev Anna offentlig opp teksten til standardene og nektet å følge dem; Ved manifestet av 4. mars 1730 ble Supreme Privy Council avskaffet.
2 . Senatet Etablert den 8. februar 1726, utøvde Supreme Privy Council, både under Catherine I og spesielt under Peter II, faktisk alle rettighetene til den øverste makten, som et resultat av at Senatets stilling, spesielt sammenlignet med det første tiåret av dens eksistens, fullstendig endret. Selv om graden av makt som ble gitt til senatet, spesielt i den første perioden av rådets regjeringstid (dekret av 7. mars 1726), formelt sett ikke gjennomgikk noen vesentlige endringer, og utvalget av emner i avdelingen ble noen ganger til og med utvidet, men generell betydning Senatet i systemet med statlige institusjoner endret seg veldig raskt på grunn av det faktum at Supreme Privy Council ble overlegent Senatet. Et betydelig slag for viktigheten av Senatet ble også gitt av det faktum at de mest innflytelsesrike senatorene flyttet til det øverste rådet. Blant disse senatorene var presidentene for de tre første kollegiene (militære - Menshikov, marine - grev Apraksin og utenlandske - grev Golovkin), som til en viss grad blir lik senatet. Enda viktigere var desorganiseringen som ble innført av Supreme Privy Council i alle institusjoner i imperiet. Generaladvokat Yaguzhinsky, en fiende av partiet som dannet Supreme Privy Council, ble utnevnt til bosatt i Polen, og stillingen som generaladvokat ble faktisk avskaffet; henrettelsen ble overlatt til sjefsadvokat Voeikov, som ikke hadde noen innflytelse i senatet; i mars 1727 ble racketerstillingen opphevet. Samtidig forsvinner stillingene som finansansvarlige gradvis.
Etter den radikale endringen som Peters lokale institusjoner gjennomgikk (1727-1728), falt provinsregjeringen i fullstendig uorden. I denne tilstanden mistet de sentrale institusjonene, inkludert Senatet i spissen, all effektiv makt. Nesten fratatt midler til tilsyn og lokale utøvende organer, svekket i sitt personell, fortsatte senatet imidlertid å bære på sine skuldre hardt arbeid mindre rutinemessig statlig arbeid. Selv under Catherine ble tittelen "guvernør" anerkjent som "uanstendig" av senatet og ble erstattet av tittelen "Høy". Høyeste råd krevde rapporter fra Senatet, forbød det å gjøre utgifter uten tillatelse, irettesatte Senatet og truet med bøter.
Da planene til lederne mislyktes og keiserinne Anna igjen "overtok" autokrati, ved dekret av 4. mars 1730, ble Supreme Privy Council avskaffet og det regjerende senatet ble gjenopprettet til sin tidligere styrke og verdighet. Antallet senatorer ble økt til 21, og senatet inkluderte de mest fremtredende dignitærene og statsmenn. Noen dager senere ble posisjonen som rakkermester gjenopprettet; Senatet konsentrerte igjen all regjering i sine hender. For å lette senatet og frigjøre det fra kanselliets innflytelse ble det delt (1. juni 1730) i 5 avdelinger; deres oppgave var foreløpig forberedelse alle saker som fortsatt skulle avgjøres av senatets generalforsamling. Faktisk skjedde ikke inndelingen av senatet i avdelinger. For å føre tilsyn med senatet tenkte Anna Ioannovna først å begrense seg til den ukentlige presentasjonen av to rapporter for henne, den ene om løste saker, den andre om saker som senatet ikke kunne avgjøre uten å rapportere til keiserinnen. Den 20. oktober 1730 ble det imidlertid erkjent at det var nødvendig å gjenopprette stillingen som statsadvokat.
I 1731 (6. november) dukket det offisielt opp en ny institusjon - kabinettet, som allerede hadde eksistert i omtrent et år i form av keiserinnens private sekretariat. Gjennom kontoret steg rapporter fra alle institusjoner, inkludert Senatet, til keiserinnen; de høyeste resolusjonene ble annonsert fra den. Gradvis avtar keiserinnens deltakelse i vedtakelsen av resolusjoner; Den 9. juni 1735 fikk dekreter undertegnet av tre statsråder kraft av personlige.
Selv om kompetansen til senatet ikke ble formelt endret, hadde faktisk underordning til statsrådene en svært vanskelig innvirkning på senatet selv i den første perioden av kabinettets eksistens (til 1735), da det først og fremst var opptatt av utenrikssaker. politikk. Senere, da kabinettet begynte å utvide sin innflytelse til saker om intern administrasjon, konstante direkte forbindelser mellom kabinettet og kollegiene og til og med med senatkontoret i tillegg til senatet, manet til treghet, krav om rapporter og registre over avgjorte og uavklarte tilfeller, og til slutt, en ekstrem reduksjon i antall senatorer (på en gang var det bare to personer i senatet, Novosiltsov og Sukin, personer med det mest lite flatterende ryktet) førte senatet til en enestående nedgang.
Etter dekretet av 9. juni 1735 fikk statsrådenes faktiske dominans over senatet et rettslig grunnlag, og det ble satt resolusjoner på rapportene fra senatet i kabinettets navn. Etter Anna Ioannovnas død (17. oktober 1740) var Biron, Minich og Osterman vekselvis kontorets absolutte mestere. Kabinettet, oppslukt av partikampen, hadde ikke tid til Senatet, hvis betydning derfor økte noe på dette tidspunktet, noe som blant annet kommer til uttrykk i utseendet til «generelle diskusjoner» eller «generelle møter» mellom kabinettet og senatet.
Den 12. november 1740 ble stillingen som rettsforkjemper opprettet, først for å behandle de viktigste klagene mot høyskoler og lavere plasser, og fra 27. november samme år - mot Senatet. I mars 1741 ble denne stillingen opphevet, men tillatelsen til å bringe klager på alle emner til senatet forble i kraft.
2.2 Senatet under Elizabeth Petrovna og Peter III
Den 12. desember 1741, kort tid etter besteg tronen, utstedte keiserinne Elizabeth et dekret om å avskaffe kabinettet og gjenopprette det regjerende senatet (før da igjen kalt det høye senatet) i sin tidligere stilling. Senatet ble ikke bare imperiets øverste organ, ikke underordnet noen annen institusjon, ikke bare var det fokus for domstolen og all intern administrasjon, igjen underordnet militær- og marinekollegier, men utøvde ofte helt ukontrollert funksjonene til øverste makt, iverksette lovgivende tiltak, løse administrative saker som tidligere gikk til godkjenning av monarker, og til og med tillot seg selv retten til selvpåfyll. Foreign Collegium forble imidlertid ikke underordnet senatet. Statsadvokatens stilling fikk stor betydning i den generelle strukturen for intern administrasjon, siden de fleste rapportene til keiserinnen (selv om den hellige synoden) gikk gjennom statsadvokaten. Etablering av konferanse kl høyeste rett(5. oktober 1756) gjorde først lite for å rokke ved Senatets betydning, siden konferansen først og fremst var opptatt av utenrikspolitiske spørsmål; men i 1757-1758 Konferansen begynner stadig å blande seg inn i anliggender innen intern styring. Senatet, til tross for sine protester, ser seg nødt til å svare på forespørslene fra konferansen og oppfylle kravene. Ved å eliminere senatet begynner konferansen å kommunisere direkte med stedene som er underlagt den.Peter III, etter å ha besteget tronen 25. desember 1761, avskaffet konferansen, men 18. mai 1762 opprettet han et råd, i forhold til hvilket Senatet ble plassert i en underordnet stilling. Ytterligere fravikelse av Senatets betydning ble uttrykt i det faktum at militær- og marinekollegiene igjen ble fjernet fra dets jurisdiksjon. Senatets handlingsfrihet på feltet intern styring ble sterkt begrenset av forbudet "å utstede dekreter som tjener som en slags lov eller bekreftelse av tidligere" (1762).
2.3 Senatet under Catherine II og Paul I
Ved tiltredelsen av keiserinne Katarina II til tronen ble senatet igjen den høyeste institusjonen i imperiet, for rådet opphørte sin virksomhet. Men rollen til senatet i felles system Offentlig administrasjon endrer seg betydelig: Catherine droppet det i stor grad på grunn av mistilliten hun behandlet det daværende senatet med, gjennomsyret av tradisjonene fra Elizabethan-tiden. I 1763 ble senatet delt inn i 6 avdelinger: 4 i St. Petersburg og 2 i Moskva. Den første avdelingen hadde ansvaret for statlige interne og politiske anliggender, den andre avdelingen hadde ansvaret for rettssaker, den tredje avdelingen hadde ansvaret for saker i provinser som var i en spesiell stilling (Lille Russland, Livland, Estland, Vyborg-provinsen, Narva), var den fjerde avdelingen ansvarlig for militære og marinesaker. Av Moskva-avdelingene var V ansvarlig for administrative anliggender, VI - rettslig. Alle avdelinger ble anerkjent som like i styrke og verdighet. Ved generell regel, alle saker ble avgjort i avdelingene (enstemmig) og kun på grunn av uenighet ble overført til generalforsamlingen. Dette tiltaket hadde en veldig alvorlig innvirkning på den politiske betydningen av senatet: dets dekreter begynte ikke å komme fra et møte med alle de mest verdige menneskene i staten, men bare fra 3-4 personer. Statsadvokaten og hovedanklagerne fikk mye større innflytelse på løsningen av saker i senatet (hver avdeling, unntatt den første, hadde sin egen hovedanklager siden 1763; i første avdeling ble denne stillingen opprettet i 1771, og inntil da hennes oppgaver ble utført av statsadvokaten). I forretningsrelatert Inndelingen av senatet i avdelinger ga store fordeler, og eliminerte i stor grad den utrolige tregheten som preget senatets kontorarbeid. En enda mer følsom og håndgripelig skade på Senatets betydning ble forårsaket av det faktum at saker av reell nasjonal betydning ble tatt fra det, litt etter litt, og bare domstolen og den ordinære administrative virksomheten forble til sin del. Fjerningen av senatet fra lovgivningen var mest dramatisk. Tidligere var senatet et normalt lovgivende organ; i de fleste tilfeller tok han også initiativ til de lovgivningsmessige tiltakene som ble tatt. Under Catherine ble alle de største av dem (etablering av provinser, charter gitt til adelen og byer osv.) utviklet i tillegg til Senatet; deres initiativ tilhører keiserinnen selv, og ikke senatet. Senatet ble fullstendig utelukket fra selv å delta i arbeidet til 1767-kommisjonen; han fikk bare, i likhet med kollegier og kanslier, å velge én varamann til kommisjonen. Under Catherine ble senatet overlatt til å fylle ut mindre hull i lover som ikke hadde noen politisk betydning, og for det meste sendte senatet sine forslag for godkjenning av den øverste makten. Ved sin tiltredelse til tronen fant Catherine ut at senatet hadde brakt mange deler av regjeringen i umulig uorden; det var nødvendig å ta de mest energiske tiltak for å eliminere det, og senatet viste seg å være helt uegnet for dette. Derfor, de sakene som keiserinnen knyttet høyeste verdi, instruerte hun enkeltpersoner som nøt hennes tillit - hovedsakelig til statsadvokaten, prins Vyazemsky, takket være hvilken viktigheten av statsadvokaten økte til tidligere enestående proporsjoner. Faktisk var han som finans-, justis-, innenriks- og statskontrolløren. I andre halvdel av Catherines regjeringstid begynte hun å overføre saker til andre personer, hvorav mange konkurrerte med prins Vyazemsky når det gjaldt forretningsinnflytelse. Hele avdelinger dukket opp, hvis ledere rapporterte direkte til keiserinnen, og gikk utenom senatet, som et resultat av at disse avdelingene ble helt uavhengige av senatet. Noen ganger var de i karakter av personlige oppdrag, bestemt av Catherines holdning til denne eller den personen og graden av tillit hun hadde til ham. Postadministrasjonen ble betrodd enten til Vyazemsky, deretter til Shuvalov eller til Bezborodko. Et stort slag for senatet var den nye tilbaketrekningen av militær- og marinekollegiet fra dets jurisdiksjon, og militærkollegiet er fullstendig isolert både når det gjelder domstol og økonomistyring. Etter å ha undergravd Senatets generelle betydning, hadde dette tiltaket en spesielt hard innvirkning på avdelingene III og IV. Senatets betydning og omfanget av dets makt ble gitt et tungt slag ved etableringen av provinser (1775 og 1780). Ganske mange saker flyttet fra kollegiene til provinsielle steder, og kollegiene ble stengt. Senatet måtte inngå direkte forhold til nye provinsielle bestemmelser, som verken formelt eller i ånd var koordinert med etableringen av senatet. Catherine var godt klar over dette og utarbeidet gjentatte ganger prosjekter for reform av senatet (prosjektene fra 1775, 1788 og 1794 ble bevart), men de ble ikke implementert. Inkonsekvensen mellom institusjonene i senatet og provinsene førte til følgende:1. at saker av størst betydning alltid kunne rapporteres til keiserinnen av visekongen eller generalguvernøren direkte, i tillegg til Senatet;
2. at Senatet ble overveldet av små administrative saker som kom til det fra 42 provinsstyrer og 42 statlige kamre. Heraldikken, fra en institusjon med ansvar for all adel og utnevnelse til alle stillinger, vendte seg til stedet for å føre lister over embetsmenn utnevnt av guvernører.
Formelt ble senatet ansett som den høyeste rettslige myndighet; og her ble imidlertid dens betydning redusert, for det første av den hittil enestående innflytelsen som hovedadvokatene og riksadvokaten hadde på avgjørelsen av saker, og for det andre av den brede aksepten av de vanligste klagene, ikke bare mot avdelinger, men også mot generalforsamlinger Senatet (disse klagene ble sendt til racketermesteren og han ble rapportert til keiserinnen).
3 . Kollegier
Kollegier er de sentrale organene for sektorstyring i det russiske imperiet, dannet i Peter den store-tiden for å erstatte ordenssystemet som hadde mistet sin betydning. Kollegier eksisterte til 1802, da de ble erstattet av departementer.
3.1 Begrunnelse for dannelsen av styrer
I 1718 - 1719 likvideringen av den forrige offentlige etater, erstatte dem med nye, mer egnet for det unge Russland til Peter den store.Dannelsen av senatet i 1711 fungerte som et signal for dannelsen av sektorielle styringsorganer - kollegier. I henhold til planen til Peter I skulle de erstatte det klønete ordresystemet og introdusere to nye prinsipper i ledelsen:
1. Systematisk oppdeling av avdelinger (ordrer avløste ofte hverandre, utførte samme funksjon, noe som førte til kaos i ledelsen. Andre funksjoner ble ikke dekket i det hele tatt av noen ordrebehandling).
2. Retsingsprosedyre for løsning av saker.
Formen til de nye sentrale statlige organene ble lånt fra Sverige og Tyskland. Grunnlaget for nemndenes reglement var svensk lovgivning.
3.2 Evolusjon av kollegiesystemet
Allerede i 1712 ble det forsøkt å opprette et handelsstyre med deltagelse av utlendinger. I Tyskland og andre europeiske land ble erfarne advokater og tjenestemenn rekruttert til å jobbe i russiske offentlige etater. De svenske høyskolene ble ansett som de beste i Europa, og de ble tatt som modell.Kollegiumsystemet begynte imidlertid å ta form først på slutten av 1717. Å "bryte ned" ordresystemet over natten viste seg ikke å være noen enkel oppgave, så engangsavskaffelse måtte forlates. Ordrer ble enten absorbert av kollegiene eller underordnet dem (for eksempel inkluderte Justice Collegium syv ordrer).
Kollegiets struktur:
1. Først
· Militær
· Admiralitetsstyret
· Utenrikssaker
2. Kommersiell og industriell
· Berg College (industri)
· Manufactory Collegium (gruvedrift)
· Commerce Collegium (handel)
3. Økonomisk
· Kammerstyre (statlig inntektsstyring: utnevnelse av personer med ansvar for innkreving av statlige inntekter, etablering og avskaffelse av skatter, overholdelse av likhet mellom skatter avhengig av inntektsnivået)
· Staff Office Collegium (vedlikeholde offentlige utgifter og sammenstille ansatte for alle avdelinger)
· Revisjonsstyre (budsjett)
4. Annet
· Justice Collegium
· Patrimonial Collegium
· Chief Magistrate (koordinerte arbeidet til alle sorenskrivere og var lagmannsretten for dem)
Kollegialt styre eksisterte til 1802, da "Manifestet om etablering av departementer" la grunnlaget for et mer progressivt ministersystem.
Introduksjon
Peter den store skapte et komplekst system av administrative organer med ideen om separasjon av makter: administrative og rettslige. Dette systemet med institusjoner ble forent under kontroll av senatet og påtalemyndigheten og tillot aktiv deltakelse av klasserepresentanter i den regionale administrasjonen - adelige (zemstvo-kommissærer) og urbane (dommere). En av Peters viktigste bekymringer var nasjonaløkonomien og offentlige finanser.
Etter Peters død forlot de systemet hans i sentralregjeringens struktur: ifølge Peters tanker skulle den høyeste institusjonen ha vært senatet, forbundet med den øverste makten gjennom statsadvokaten. Men ... æraen med palasskupp begynte, og alle skapte sine egne statlige institusjoner for å styre det russiske imperiet.
Supreme Privy Council var den høyeste rådgivende statsinstitusjonen i Russland i 1726-30. (7-8 personer). Dekretet om opprettelse av rådet ble utstedt i februar 1726 (se vedlegg)
Grunner til opprettelsen
Opprettet av Catherine I som et rådgivende organ, løste det faktisk de viktigste statlige spørsmålene.
Tiltredelsen av Catherine I til tronen etter Peter I's død skapte behovet for en institusjon som kunne forklare tingenes tilstand til keiserinnen og lede retningen av regjeringsaktiviteter, som Catherine ikke følte seg i stand til. Supreme Privy Council ble en slik institusjon.
Medlemmene var generalfeltmarskalk Hans fredelige høyhet prins Menshikov, generaladmiral grev Apraksin, statskansler grev Golovkin, grev Tolstoj, prins Dimitrij Golitsyn og baron Osterman. En måned senere ble keiserinnens svigersønn, hertugen av Holstein, inkludert i medlemskapet av Supreme Privy Council, på hvis iver, som keiserinnen offisielt uttalte, "vi kan stole fullt ut." Således var det øverste rådet i utgangspunktet nesten utelukkende sammensatt av ungene fra Petrovs reir; men allerede under Katarina I ble en av dem, grev Tolstoj, kastet ut av Menshikov; under Peter II befant Menshikov seg selv i eksil; Grev Apraksin døde; hertugen av Holstein har for lengst sluttet å være i rådet; Av de opprinnelige medlemmene av rådet gjensto tre - Golitsyn, Golovkin og Osterman.
Under påvirkning av Dolgorukys endret sammensetningen av rådet: dominansen i det gikk over i hendene på de fyrste familiene til Dolgorukys og Golitsyns.
Under Menshikov forsøkte rådet å konsolidere regjeringsmakten; ministre, som medlemmene av rådet ble kalt, og senatorer sverget troskap til keiserinnen eller til forskriftene til Supreme Privy Council. Det var forbudt å utføre dekreter som ikke var signert av keiserinnen og rådet.
I henhold til Catherine I's vilje ble rådet gitt makt lik suverenens under Peter IIs barndom; Kun i spørsmålet om rekkefølgen til tronfølgen kunne ikke rådet gjøre endringer. Men det siste punktet i Catherine Is testamente ble ignorert av lederne da Anna Ioannovna ble valgt til tronen.
I 1730, etter Peter IIs død, var halvparten av de 8 medlemmene av rådet Dolgoruky (prinsene Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich og Alexey Grigorievich), som ble støttet av Golitsyn-brødrene (Dmitry og Mikhail Mikhailovich). Dmitrij Golitsyn utarbeidet et utkast til grunnlov.
Imidlertid motsatte det meste av den russiske adelen, så vel som medlemmer av det militærtekniske samarbeidet Osterman og Golovkin, Dolgoruky-planene. Da hun ankom Moskva 15. februar (26), 1730, mottok Anna Ioannovna et brev fra adelen ledet av prins Cherkassy, der de ba henne om å "akseptere autokratiet som dine prisverdige forfedre hadde." Ved å stole på støtten fra middel- og mindreadelen og garde, rev Anna offentlig opp teksten til standardene og nektet å følge dem; Ved manifestet av 4. mars 1730 ble Supreme Privy Council avskaffet.
Hele tiden som monarkiet eksisterte i Russland, var det en kamp mellom begjær kongeligeå på egen hånd løse alle problemer og ønsket til de mest høytfødte og høytstående representantene for den russiske eliten om å få statsmaktens virkelige makt i deres hender.
Denne kampen fortsatte med varierende suksess, og førte enten til blodig undertrykkelse mot adelen eller til konspirasjoner mot monarken.
Men etter keiserens død Peter den store det ble gjort et forsøk på ikke bare å begrense monarkens makt, men å gjøre ham til en galjonsfigur, som overførte alle reelle makter til regjeringen, bestående av de mest innflytelsesrike representantene for den russiske adelen.
Peter den store hadde på slutten av livet ideen om å skape statlig etat, stående over senatet. I følge keiserens plan skulle en slik institusjon eksistere i en rådgivende og utøvende organ i hans person for hjelp til å løse statlige problemer.
Peter den store hadde ikke tid til å sette ideen sin ut i livet, og han hadde heller ikke tid til å legge igjen et testamente for å løse spørsmålet om en etterfølger. Dette provoserte en politisk krise, som endte med beslutningen om å bestige tronen til Peters kone under navnet keiserinne Catherine I.
Regjeringen under keiserinnen
Catherine I, aka Marta Samuilovna Skavronskaya, hun er den samme Ekaterina Alekseevna Mikhailova, hadde ikke ektemannens evne til offentlig administrasjon. Dessuten var keiserinnen ikke ivrig etter å bære hele byrden av statssaker.
Derfor ble Peters idé om å skape en struktur som skulle bli en regjering under monarken igjen relevant. Nå snakket vi om en kropp utstyrt med ekte krefter.
Den nye institusjonen ble kåret til Supreme Privy Council. Dekretet om opprettelsen ble undertegnet 19. februar 1726. Den første komposisjonen inkluderte feltmarskalkgeneral His Serene Highness Alexander Danilovich Menshikov, generaladmiral greve Fedor Matveevich Apraksin, Statskansler greve Gabriel Ivanovich Golovkin, telle Pjotr Andreevich Tolstoj, prins Dmitry Mikhailovich Golitsyn, baron Andrey Ivanovich Osterman.
Faktisk var det et team satt sammen av Peter den store og fortsatte å administrere Det russiske imperiet uten dens skaper.
En måned senere ble hertugen inkludert i antallet medlemmer av Supreme Privy Council Karl Friedrich av Holstein, ektemann Anna Petrovna, datter av Peter I og Catherine I, far til den fremtidige keiseren Peter III . Til tross for en så høy ære, kunne ikke hertugen ha noen reell innflytelse på russisk politikk.
Endring av lineup
Det var ingen enhet i selve Supreme Privy Council. Hver kjempet for å styrke sin egen innflytelse, og Hans fredelige høyhet prins Menshikov gikk lenger enn andre i dette, som prøvde å bli en person hvis ord ville bli avgjørende i det russiske imperiet.
Menshikov klarte å oppnå fratredelse av Peter Tolstoy fra Supreme Privy Council, som han anså som en av de farligste konkurrentene.
Triumfen til Hans fredelige høyhet varte imidlertid ikke lenge - i 1727 døde Catherine I, og Menshikov tapte kampen om innflytelse på den unge keiseren Peter II. Han falt i skam, mistet makten, og sammen med familien befant han seg i eksil.
I henhold til viljen til keiserinne Catherine I, på grunn av hennes barndom Peter II, barnebarn av Peter den store, ble Supreme Privy Council midlertidig tildelt makt lik suverenens, med unntak av retten til å utnevne en arving til tronen.
Sammensetningen av rådet endret seg alvorlig - bortsett fra Tolstoj og Menshikov, dukket ikke hertugen av Holstein lenger opp i det, og i 1728 døde grev Apraksin.
På deres steder ble representanter for fyrstefamilier inkludert i Supreme Privy Council Dolgorukov Og Golitsyns, som underordnet seg under innflytelsen fra Peter II.
Dynastisk krise
I 1730 inkluderte Supreme Privy Council prinser Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich Og Alexey Grigorievich Dolgorukovs, og også Dmitry Og Mikhail Mikhailovich Golitsyn. Foruten dem var det bare to gamle medlemmer igjen i rådet - Osterman og Golovkin.
Dolgorukovene forberedte bryllupet til Peter II og prinsessen Ekaterina Dolgorukova, som skulle endelig konsolidere deres dominerende posisjon i imperiet.
Men i januar 1730 ble den 14 år gamle keiseren syk av kopper og døde. Dolgorukovene, fortvilet over ødeleggelsen av planene deres, prøvde å forfalske Peter IIs vilje til fordel for Ekaterina Dolgorukova, men denne ideen mislyktes.
Med Peter IIs død ble den mannlige linjen i familien avkortet Romanovs. En lignende situasjon skjedde med Rurikovich, kastet Russland inn i problemer, som ingen ønsket å gjenta. Representanter for den russiske eliten var enige om at hvis en mann fra Romanov-familien ikke kan være en monark, må det være en kvinne.
Blant kandidatene som ble vurdert var datteren til Peter I Elizaveta Petrovna, datter John V Anna Ioannovna, og til og med Peter den stores første kone Evdokia Lopukhina, løslatt fra fengselet av Peter II.
Som et resultat ble Supreme Privy Council enige om kandidaturet til datteren til medherskeren og broren til Peter I John V, Anna Ioannovna.
"Betingelser" for Anna Ioannovna
I en alder av 17 år ble Anna Ioannovna gift med hertugen av Kurland Friedrich Wilhelm. Tre måneder senere ble Anna enke og returnerte til hjemlandet, men på oppdrag fra Peter ble hun igjen sendt til Kurland, hvor hun levde i den ikke særlig prestisjefylte statusen som enkehertuginne.
I Kurland levde Anna Ioannovna i 19 år i et miljø som var mer fiendtlig enn vennlig, og var spent på penger. På grunn av det faktum at hun ble fjernet fra hjemlandet, hadde hun ingen forbindelser i Russland, noe som passet medlemmene av Supreme Privy Council mest av alt.
Prins Dmitry Golitsyn, som tok hensyn til Anna Ioannovnas stilling, foreslo å betinge hennes tiltredelse til tronen med begrensninger som ville tildele makten ikke til henne, men til Supreme Privy Council. Flertallet av de "høyeste myndighetene" støttet denne ideen.
Ukjent artist. Portrett av prins Dmitrij Mikhailovich Golitsyn. Kilde: Public Domain
Betingelsene som ble fremsatt for Anna Ioannovna ble nedfelt i "Betingelsene" utarbeidet av Dmitrij Golitsyn. Ifølge dem kunne keiserinnen ikke uavhengig erklære krig eller slutte fred, innføre nye skatter og skatter, bruke statskassen etter eget skjønn, forfremme til rangeringer høyere enn oberst, gi eiendommer, frata en adelsmann liv og eiendom uten rettssak, gifte seg, eller utnevne en arving til tronen.
Slike restriksjoner fratok faktisk monarken autokratisk makt, og overførte den til Supreme Privy Council. Gjennomføringen av disse planene kan styre utviklingen russisk statsskap langs en helt annen vei.
Alt hemmelig blir klart
De "høyere myndighetene" som sendte "Betingelsene" til Anna Ioannovna resonnerte ganske enkelt - en kvinne som var slengt på penger uten familie og støtte ville gå med på hva som helst for keiserinnens krones skyld.
Og så skjedde det - den 8. februar 1730 signerte Anna Ioannovna "Betingelsene", og dagen etter dro hun til Moskva, hvor medlemmer av Supreme Privy Council ventet på henne.
I mellomtiden ble ikke "betingelsene" avtalt av "de høyerestående" med noen, selv om de presenterte dem for Anna Ioannovna som et krav fra hele folket. Deres beregning var at først ville den nye keiserinnen godkjenne betingelsene, og først da ville alle andre russere bli presentert for et fait accompli.
Det var imidlertid ikke mulig å skjule "Betingelsene". Nyheten om at Dolgorukovs og Golitsyns hadde til hensikt å ta statsmakten forårsaket skarp misnøye blant andre representanter for adelen. Gjæringen begynte i Moskva.
Etter å ha kommet inn i Russland, ble Anna Ioannovna nøye beskyttet mot kommunikasjon, for ikke å la henne tilleggsinformasjon. Men for å forby henne å møte med søstrene sine, hertuginnen av Mecklenburg Ekaterina Ioannovna og prinsessen Praskovya Ioannovna, det var umulig. De forklarte Anna at situasjonen var slik at det ikke var noen vits i å gi etter for «de høyerestående» og begrense sin egen makt.
Den 26. februar 1730 ankom Anna Ioannovna Moskva, hvor tropper og høytstående embetsmenn sverget henne troskap. I den nye formen for eden ble noen tidligere uttrykk som betydde autokrati ekskludert, men det var ingen uttrykk som ville bety en ny styreform, og viktigst av alt, det var ingen omtale av rettighetene til Supreme Privy Council og forhold bekreftet av keiserinnen.
Anna Ioannovna og hennes følge. Foto: www.globallookpress.com
Keiserinnen slår tilbake
Den 6. mars sendte motstandere av Supreme Privy Council en begjæring til keiserinnen med krav om avvikling av rådet, gjenoppretting av autokratiet, ødeleggelse av forholdene og gjenoppretting av makten til senatet.
Alt ble avgjort 8. mars 1730. På denne dagen ble begjæringen sendt til Anna Ioannovna i nærvær av medlemmer av Supreme Privy Council i Lefortovo-palasset. Keiserinnen godtok begjæringen og inviterte umiddelbart de "høyere" på middag, og isolerte dem dermed fra muligheten til å gjøre noe.
Palasset der begivenhetene fant sted var omgitt av den keiserlige garde, hvis kommandanter tok til orde for bevaring av autokratisk makt.
Diskusjonen om saken ble endelig avsluttet ved firetiden på ettermiddagen, da statsråden Maslov brakte Anna Ioannovna "Betingelser" og hun rev dem offentlig opp.
Den nye keiserinnen forble en autokratisk hersker, og for Supreme Privy Council og dets medlemmer var det en katastrofe.
Den 12. mars 1730 fant en ny ed til Anna Ioannovna sted, denne gangen på autokratiets premisser, og tre dager senere ble Supreme Privy Council avskaffet av det keiserlige manifestet.
Anna Ioannovna river opp "Betingelsene".
Opprettelse av rådet
Dekretet om opprettelsen av det øverste hemmelige råd ble utstedt i februar 1726. Generalfeltmarskalk Hans fredelige høyhet prins Menshikov, generaladmiral grev Apraksin, statskansler grev Golovkin, grev Tolstoj, prins Dimitrij Golitsyn og baron Osterman ble utnevnt som medlemmer. En måned senere ble keiserinnens svigersønn, hertugen av Holstein, inkludert i antallet medlemmer av det øverste hemmelige råd, på hvis iver, som keiserinnen offisielt erklærte, vi fullt ut kan stole på.
Supreme Privy Council, der Alexander Danilovich Menshikov tok hovedrollen, underla umiddelbart senatet og kollegier. Det regjerende senatet ble ydmyket i en slik grad at dekreter ble sendt dit ikke bare fra rådet, men også fra synoden, som tidligere var lik det. Deretter ble tittelen "guvernør" tatt bort fra senatet, og erstattet den med "høyt betrodd", og deretter ganske enkelt "høy". Selv under Menshikov prøvde Supreme Privy Council å styrke regjeringsmakt for seg selv; ministre, som medlemmer av Supreme Privy Council ble kalt, og senatorer sverget troskap til keiserinnen eller til forskriftene til Supreme Privy Council. Det var forbudt å utføre dekreter som ikke var signert av keiserinnen og rådet.
Styrkende kraft, Catherines testamente
I følge testamentet (testamentet) til Katarina I, ble det øverste hemmelige rådet under Peter IIs minoritet gitt makt lik suverenens makt, bare i spørsmålet om rekkefølgen til tronfølgen kunne ikke rådet gjøre endringer. Men ingen så på det siste punktet i testamentet da lederne, det vil si medlemmer av Supreme Privy Council, valgte Anna Ioannovna til tronen.
Alexander Danilovich Menshikov
Da det ble opprettet, inkluderte Supreme Privy Council nesten utelukkende "kyllinger fra Petrovs reir", men selv under Katarina I ble grev Tolstoj kastet ut av Menshikov; så, under Peter II, falt Menshikov selv i vanære og gikk i eksil; Grev Apraksin døde; hertugen av Holstein har for lengst sluttet å være i rådet; Av de opprinnelige medlemmene av Supreme Privy Council gjensto tre - Golitsyn, Golovkin og Osterman. Under påvirkning av Dolgorukys endret sammensetningen av Supreme Privy Council: dominansen gikk over i hendene på de fyrste familiene til Dolgorukys og Golitsyns.
Forhold
I 1730, etter Peter IIs død, var halvparten av de 8 medlemmene av rådet Dolgorukovs (prinsene Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich og Alexey Grigorievich), som ble støttet av Golitsyn-brødrene (Dmitry og Mikhail Mikhailovich). Dmitrij Golitsyn utarbeidet et utkast til grunnlov. En del av den russiske adelen, så vel som rådsmedlemmene Osterman og Golovkin, motsatte seg imidlertid Dolgorukovs planer. En del av den russiske adelen, så vel som Osterman og Golovkin, motsatte seg imidlertid Dolgorukovs planer.
Prins Dmitrij Mikhailovich Golitsyn
Herskerne ble valgt til neste keiserinne yngste datter Tsar Anna Ioannovna. Hun bodde i Kurland i 19 år og hadde ingen favoritter eller fester i Russland. Dette passet alle. De fant det også ganske overkommelig. Ved å utnytte situasjonen bestemte lederne seg for å begrense autokratisk makt ved å kreve at Anna signerte visse betingelser, de såkalte "Betingelsene". I henhold til "Betingelsene" gikk reell makt i Russland til Supreme Privy Council, og monarkens rolle ble for første gang redusert til representative funksjoner.
Forhold
Den 28. januar (8. februar 1730) undertegnet Anna "Betingelsene", ifølge hvilke hun, uten Supreme Privy Council, ikke kunne erklære krig eller slutte fred, innføre nye skatter og skatter, bruke statskassen etter eget skjønn, forfremme til rangerer høyere enn oberst, gi gods, uten rettssak, frata en adelsmann liv og eiendom, inngå ekteskap og utnevne en arving til tronen.
Portrett av Anna Ioannovna på silke,1732
Kampen til to partier i forhold til det nye statlig struktur fortsatte. Lederne forsøkte å overbevise Anna om å bekrefte sine nye krefter. Tilhengere av autokrati (A. I. Osterman, Feofan Prokopovich, P. I. Yaguzhinsky, A. D. Cantemir) og brede kretser av adelen ønsket en revisjon av "Betingelsene" undertegnet i Mitau. Gjæringen oppsto først og fremst fra misnøye med styrkingen av en smal gruppe rådsmedlemmer.
Anna Ioannovna river opp betingelsene. Avskaffelse av rådet
25. februar (7. mars) 1730 stor gruppe adel (ifølge forskjellige kilder fra 150 til 800), inkludert mange vaktoffiserer, kom til palasset og sendte inn en begjæring til Anna Ioannovna. Begjæringen uttrykte en anmodning til keiserinnen, sammen med adelen, om å revurdere en styreform som ville være behagelig for hele folket. Anna nølte, men søsteren Ekaterina Ioannovna tvang keiserinnen avgjørende til å signere begjæringen. Representanter for adelen diskuterte kort og ved 4-tiden på ettermiddagen sendte de inn en ny begjæring, der de ba keiserinnen om å akseptere fullt autokrati og ødelegge punktene i "Betingelsene". Da Anna ba de forvirrede lederne om godkjenning for de nye forholdene, nikket de bare samtykkende. Som en samtid bemerker: «Det var deres flaks at de ikke flyttet da; hvis de hadde vist selv den minste misbilligelse av adelens dom, ville vaktene ha kastet dem ut av vinduet.»
Anna Ioannovna bryter betingelsene
På grunn av støtten fra vakten, så vel som den mellomstore og mindre adelen, rev Anna offentlig opp "Betingelsene" og hennes akseptbrev. Den 1. mars (12), 1730, avla folket for andre gang ed til keiserinne Anna Ioannovna på betingelsene om fullstendig autokrati. Ved manifestet av 4. mars (15), 1730, ble det øverste hemmelige råd avskaffet.
