Hele systemet offentlig administration består af den konstante implementering af visse funktioner. Udtrykket "funktion" bruges til at betegne aktiviteterne i alle statslige organer, uanset formålet med deres aktiviteter. Funktionsbegrebet omfatter: ansvar, aktivitetsomfang og formål. Ledelsesfunktionen som begreb er en bestemt retning af specialiseret aktivitet i den udøvende magt, hvis indhold er præget af homogenitet og målorientering.
Karakteren af ledelsesopgaver påvirker essensen af funktioner relateret til ledelse. De opgaver, der udføres af statslige organer, er meget forskellige. Hver handling i forbindelse med ledelse kræver tilstedeværelsen af et specifikt mål og brug af passende metoder til at nå det. Formålet med og essensen af ledelsesfunktioner bestemmes af systemet af socioøkonomiske, socio-politiske og andre faktorer, der eksisterer i landet.
Ledelsesfunktioner er relativt uafhængige og homogene dele af indholdet af ledelsesaktiviteter, som udtrykker ledelsessubjektets stærke organiserende indflydelse på objektet.
Den offentlige forvaltnings funktion kan således defineres som en del af statens administrative aktiviteter, der udføres på grundlag af en lov eller anden retsakt, af udøvende myndigheder, der anvender deres iboende metoder til at udføre den offentlige forvaltnings opgaver.
Den offentlige administrations funktioner er ret uafhængige og universelle. Der er forskellige metoder om deres klassificering. De er opdelt i politiske og tekniske funktioner eller funktioner generel ledelse og specialiserede funktioner, funktioner til at udøve suverænitet (ekstern og intern), økonomiske, sociale, socio-pædagogiske funktioner mv.
Den mest almindelige er klassificeringen af offentlige forvaltningsfunktioner i generelle, særlige og hjælpefunktioner.
Generelle funktioner påvirker visse processer, der forekommer i økonomiske, politiske, sociokulturelle og andre sfærer. Disse funktioner er grundlæggende, som er iboende i enhver ledelse, uanset hvilket niveau og i hvilke brancher de udføres. Den offentlige administrations generelle funktioner, som er: prognose, planlægning, organisation, regulering, koordinering, regnskab, kontrol, er bygget på det interne grundlag for ledelsesaktiviteter.
Forudsigelsesfunktion. Behovet for prognoser følger af formålet med den offentlige forvaltning, fordi den skal løse både hverdagsproblemer og langsigtede opgaver. Forecasting er et videnskabeligt fremsyn, en systematisk undersøgelse af tilstanden, strukturen, dynamikken og udsigterne for ledelsesfænomener og -processer, der er iboende i ledelsens emne og objekt. Forecasting skyldes også karakteren af kontrolobjektet, som er karakteriseret ved betydelig dynamik. Det er umuligt at udføre ledelsesaktiviteter uden at have en idé om deres fremtidige konsekvenser. Af denne grund skal ledelsessystemet være forudsigeligt. Offentlig administration står over for langsigtede, fremadrettede udfordringer. Uden prognoser vil forvaltningsaktiviteter relateret til sådanne problemer blive udført under forhold med usikkerhed. I styringsprocessen bruges forecasting både som funktion og princip og som styringsmetode. Derfor skal udøvende myndigheder udvikle prognoser, styre dem og løse deres problemer ud fra dem.
Planlægningsfunktionen er placeret på alle niveauer i ledelseshierarkiet. Det består i at fastlægge mål, retninger, målsætninger, metoder til at gennemføre visse handlinger (sociale, økonomiske, politiske, kulturelle osv.), udvikle programmer, med støtte fra hvilke målet nås. Måden at implementere planlægningsfunktionen på har følgende form: behov - opgaver - funktioner - konklusion (mål). Planlægningsmetoden er baseret på principperne om videnskab, kompleksitet, multivariate løsninger, valg af en rationel mulighed, normativitet osv.
En organisations funktion er forbundet med skabelsen af en organisatorisk mekanisme, hvis formål er dannelsen af et kontrol- og styret system samt forbindelser og relationer mellem dem. Organisationsfunktionens højdepunkt sammenlignet med andre uafhængige funktioner er, at det er en enkelt funktion, der garanterer den indbyrdes afhængighed og effektivitet af alle andre ledelsesfunktioner.
Takket være reguleringsfunktionen opnås den ønskede orden og stabilitet af styresystemet. Regulering dækker hovedsageligt igangværende aktiviteter relateret til afvigelser fra programmernes opgaver og data. Med støtte fra regulering udføres specifikke kontroller, og administrerede objekters adfærd reguleres. Under påvirkning af regulering forløber ledelsesprocesser i den planlagte retning og i overensstemmelse med det opstillede mål. Behovet for operationel regulering skyldes kun ledelsens mobilitet. Evne ledelsessystem selvstændig opretholdelse af balance i forhold til stimulerende påvirkninger (afvigelser) er resultatet af implementeringen af den regulatoriske funktion.
Koordinering som funktion sikrer koordinering af ledelsessystemernes aktiviteter. Takket være koordinering koordineres ikke kun ledernes handlinger inden for ledelsesniveauet, men også handlingerne fra ledere af andre ledelsesstrukturer.
Regnskabsfunktionen er knyttet til indsamling, transmission, opbevaring og behandling af data, registrering og gruppering af information om ledelsessystemets aktiviteter, ressourcers tilgængelighed og omkostninger mv. Regnskab er en forudsætning for kontrol.
Styrefunktionen har sin egen individualitet i forhold til alle andre funktioner. Således, hvis planlægningen sætter opgaver, bringer organisationen ledelsessystemet til at kunne udføre en given opgave, så er kontrol karakteriseret ved universalitet. Kontrol er designet til løbende at vise information om den reelle tilstand med hensyn til udførelsen af opgaver.
Kontrol begynder med at indhente information om det kontrollerede objekts reelle tilstand og slutter med at træffe beslutninger, der forudser den passende korrektion i kontrolsystemet for at nå det planlagte mål. Kontrol er baseret på princippet om feedback, som eksisterer i enhver interaktion mellem subjekt og objekt i kontrolsystemet. Enhver offentlig ledelsesfunktion er forbundet med andre.
De undersøgte generelle ledelsesfunktioner er nødvendige for at implementere offentlig forvaltning både på nationalt og på regionalt, lokalt og sektorniveau.
Særlige funktioner karakteriserer individualiteten af et bestemt emne eller forvaltningsobjekt. Til de vigtigste særlige funktioner i kommunalbestyrelsen, udført på øverste niveau Det øverste organ i systemet af organer med operationel magt inkluderer:
at sikre landets suverænitet og økonomiske uafhængighed, legemliggørelsen af intern og udenrigspolitik lande;
Særlige ledelsesfunktioner udføres af landets præsident som statsoverhoved. Der er også en funktionsopdeling på lavere regeringsniveauer. Lokale myndigheder i det respektive område sikrer gennemførelsen af følgende hovedfunktioner: overholdelse af lovgivning og forfatning, handlinger fra landets overhoved, opretholdelse af lov og orden; legemliggørelse af menneskers rettigheder og friheder; gennemførelse af statslige og regionale programmer for socioøkonomisk og kulturel udvikling; miljøbeskyttelsesprogrammer; interaktion med lokale myndigheder; implementering af de resterende muligheder, som staten giver, samt dem, der er uddelegeret af de relevante råd. Listen over den udøvende magts vigtigste særlige funktioner indikerer, at de er utallige og forskellige, men samtidig er indbyrdes forbundne som opgaver, der løses af styrende organer. En sammenligning af generelle funktioner med specielle fører til den konklusion, at førstnævnte er forbundet med den offentlige forvaltnings handlinger, det vil sige, at de optræder i alle samspil mellem de tilsvarende herskende og styrede systemer. Indholdet af særlige funktioner repræsenterer ikke generelle mønstre, men individualiteten af samspillet mellem specifikke emner og genstande i offentlig forvaltning.
Særlige funktioner kan grupperes efter opgavetype (især på seniorniveau): medarbejdervalg og tildeling, budgetproblemer, opnåelse af langsigtede mål og overvindelse af krisesituationer. Især er der stor betydning i den udøvende magts aktiviteter til vedtagelse og implementering af langsigtede mål, mens personale- og økonomiske politikker hører til kategorien metoder, men ikke mål. Denne retning af den udøvende magts aktiviteter, såsom at overvinde krisesituationer, er speciel. Dette refererer til alle former for kriser - nationale eller lokale, lige fra naturkatastrofer (jordskælv, oversvømmelser), vanskeligheder og handlinger, der har alle muligheder for at forstyrre den offentlige orden og den offentlige sikkerhed.
Offentligt administrationssystem Naumov Sergey Yurievich
1.2. Mål, funktioner, former og metoder for offentlig forvaltning
Målet er en afspejling af samfundets sociale behov og interesser, et produkt af bevidsthed, en subjektiv afspejling af det objektive. Ledelsesmål er det, ledelsesfaget skal opnå, slutresultatet af ledelsesaktiviteter.
Formålet med offentlig forvaltning er afspejler offentlige behov og interesser. Hierarkiet af offentlige forvaltningsmål er baseret på princippet om prioritering af behov og interesser i samfundsudviklingen. Der kan skelnes mellem følgende typer af klassificering af mål:
1. Afhængigt af de udførte funktioner:
socialpolitisk - involvering i forvaltningen af alle politiske kræfter i landet, opretholdelse af processer i samfundet og staten, der bidrager til forbedring af statslige og offentlige strukturer og menneskelig udvikling;
organisatorisk og juridisk - dannelsen af et retssystem, der letter gennemførelsen af statens hovedfunktioner og løsningen af dens opgaver ved hjælp af demokratiske institutioner og retsstatsmekanismer såvel som organisatoriske og funktionelle enheder;
produktion og support - sikring af borgernes rettigheder og friheder, lovlighed i samfundet, den offentlige orden og sikkerhed, det krævede niveau af velvære, oprettelse og vedligeholdelse af produktionsaktivitet for administrerede objekter;
socioøkonomisk - bestilling det offentlige liv og tilfredsstillelse af offentlige interesser; opnå økonomisk velvære, bygge og vedligeholde et bestemt systemøkonomiske forbindelser;
åndelig - genoprettelse af åndelige og kulturelle værdier;
oplysende og forklarende - at udvikle viden, motiver og incitamenter, der bidrager til den praktiske gennemførelse af et sæt af mål, og give den nødvendige information.
2. Relateret til samfundets kvalitet, dets bevarelse og transformation - strategiske mål. Opdelt i: operationel - registrere store blokke af handlinger; taktisk - bestemme dagligdags, konkrete handlinger.
3. Efter volumen: almen og privat.
4. Ifølge resultaterne: afsluttende og mellemliggende.
5. Efter tid: fjern, tæt og umiddelbar.
Ledelsesopgaver - mellemtrinsmål for ledelsesaktiviteter. Blandt den offentlige administrations hovedopgaver er:
1. Statslig regulering af processer, der finder sted inden for det sociale, økonomiske og kulturelle liv, og statsstøtte nogle virksomheder og organisationer.
2. Hensættelse effektiv funktion markedsmekanisme, skabelse og forsørgelse effektivt arbejde beskatningsmekanisme.
3. Skabe, vedligeholde og sikre borgernes velfærd, deres rettigheder og friheder, der tilfredsstiller sociale behov og interesser; at sikre den offentlige orden og sikkerhed.
4. Oprettelse af personalepotentiale til ledelse (civilservice).
5. Styrkelse af landets prestige og opretholdelse af en passende status på den internationale arena.
Al offentlig forvaltning arbejder ud fra visse principper. Princippet om offentlig forvaltning repræsenterer et mønster, et forhold eller en indbyrdes sammenhæng af sociopolitisk karakter og andre grupper af elementer af offentlig forvaltning, udtrykt i form af en bestemt videnskabelig position, som hovedsageligt er forankret i loven og anvendt i ledelsespersoners teoretiske og praktiske aktiviteter .
Systemdækkende principper offentlig administration - universelle love. Lad os fremhæve de vigtigste:
1. Princippet om objektivitet offentlig forvaltning nødvendiggør behovet for i alle forvaltningsprocesser at følge kravene i objektive love (naturlige og sociohistoriske) og reelle muligheder.
2. Princippet om demokrati forstås som demokrati i den offentlige forvaltning. Den antager prioriteten af borgernes rettigheder, friheder og interesser inden for alle områder af den offentlige forvaltning.
3. Princippet om retsorden offentlig administration - behovet for lovgivningsmæssigt at definere og konsolidere de grundlæggende elementer i offentlig administration (mål, funktioner, strukturer, proces, principper).
4. Lovlighedsprincippet offentlig administration - etableringen i den offentlige administration af en ordning med universel og fuldstændig gennemførelse af retsakter, alle offentlige myndigheders aktiviteter er underlagt lovgivning.
5. Princippet om magtadskillelse i offentlig forvaltning indebærer opdelingen i udøvende, lovgivende og dømmende magt.
Strukturelle principper er opdelt i:
1) strukturelt mål;
2) strukturel og funktionel;
3) strukturel og organisatorisk;
4) strukturelle og proceduremæssige.
Specialiserede principper: principper for embedsværk, principper for arbejde med ledelsespersonale, principper for informationsstøtte til offentlig forvaltning mv.
Kontrolfunktion - dette er en specifik retning af den ledelsesmæssige (organisering, regulering, kontrollerende, osv.) indflydelse fra offentlig forvaltning på forvaltningsobjektet. Ledelsesfunktioner har et specifikt indhold og udføres ved hjælp af bestemte metoder og ledelsesformer (f.eks. tvangsmekanismer, udstedelse af juridiske ledelsesakter, underordnet indflydelse). Sammen med den offentlige forvaltnings funktioner, funktionerne i offentlige forvaltningsorganer (det vil sige deres kontrolhandling om genstande), samt ledelsesfunktionerne for alle statslige organer (lovgivende og retslige myndigheder).
Som generelle ledelsesfunktioner afspejler de vigtigste stadier organisering af ledelsesprocessen, V.I. Knorring identificerer funktionerne organisation, planlægning, motivation og kontrol. G.V. Atamanchuk klassificerer den offentlige administrations funktioner i intern (forvaltning inden for det statslige ledelsessystem) og ekstern (indvirkningen af statslige organer på administrerede objekter), generelle (som afspejler de væsentlige aspekter af ledelsen) og specifikke (afspejler det særlige indhold af individuelle påvirkninger). ). Han omfatter organisation, planlægning, regulering, bemanding og kontrol som generelle ledelsesfunktioner.
Den offentlige administrations hovedfunktioner omfatter følgende.
1. Informationsstøtte til offentlige organers aktiviteter, det vil sige indsamling, modtagelse, behandling, analyse af oplysninger, der er nødvendige for gennemførelsen af statslige (administrative) aktiviteter. Oplysninger i dette tilfælde forstås som et sæt informationer om ledelsessystemet, ændringer, der sker i det, kontaktformer mellem ledelsessystemet og omverdenen, intra-organisatoriske og eksterne ledelsesrelationer. Nøjagtigheden af information, logikken og effektiviteten af informationsprocesser er vigtige forudsætninger for optimal informationsunderstøttelse af ledelsessystemet, som myndighedernes videre handlinger og udførelsen af deres hovedfunktioner er direkte afhængig af.
2. Forecasting og modellering af udviklingen af det offentlige forvaltningssystem, systemet og strukturen af statslige organer. Prognose - forudse ændringer i udviklingen og resultaterne af eventuelle begivenheder eller processer i systemet for statslige aktiviteter, i statslige organer baseret på de opnåede data, faglig erfaring og praksis, resultater af videnskabelig og teoretisk analyse. Forecasting er nødvendigt værktøj i vedtagelsen af de vigtigste ledelsesbeslutninger, uden det er det umuligt at bestemme konsekvenserne sociale processer, den fremtidige tilstand for samfundet som helhed, mobilitet og effektivitet for offentlige myndigheder. Forecasting, som informationssupport, er en vigtig betingelse effektiv udførelse af mange funktioner i staten og den offentlige forvaltning, især planlægning. Modellering - Dette er skabelsen af et ledelsessystem designet til planlagt ledelse, løsning af problemer og opnåelse af fastsatte mål.
3. Planlægning - dette er bestemmelsen af retninger, proportioner, satser, kvantitative og kvalitative indikatorer for udviklingen af visse processer i det offentlige forvaltningssystem og især implementeringen af regeringsfunktioner (økonomiske, sociokulturelle), hvis endelige mål er at sikre, at statslige organer fungerer korrekt.
4. Disposition, det vil sige den operationelle regulering af ledelsesrelationer, der opstår vedrørende udøvelsen af beføjelser af statslige organer og jobansvar, sikring af regimet for ordentlig regeringsaktivitet i form af vedtagelse af administrative handlinger (retlige ledelseshandlinger: ordrer, instruktioner, instruktioner, instruktioner, regler, retningslinjer osv.). Retning i snæver forstand er ledende embedsmænds (embedsmænd) at give aktuelle instrukser.
5. Ledelse - dette er etableringen af regler og forskrifter for aktiviteter og individuelle handlinger af statslige organer (embedsmænd, embedsmænd) og forvaltede objekter.
6. Koordinering - dette er koordineringen af forskellige statslige organers aktiviteter for at nå fælles mål og mål for offentlig forvaltning. Koordinationsfunktionen bruges ofte i forbindelse med kontrol- og overvågningsfunktionen. Brugen af koordineringsmekanismer skaber betingelser for en vellykket opnåelse af mål og løsning af problemer i den offentlige forvaltning af alle deltagere i ledelsesrelationer involveret i den overordnede ledelsesproces. Koordinationsfunktioner er i en eller anden grad karakteristiske for ethvert regeringsorgan, fordi lederne af disse organer og deres strukturelle afdelinger konstant koordinerer deres underordnede enheders interne og eksterne aktiviteter.
7. Kontrol - dette er etableringen af overholdelse eller manglende overholdelse af den faktiske tilstand af det offentlige forvaltningssystem og dets struktur med den krævede standard og niveau, undersøgelse og vurdering af resultaterne af den generelle funktion af offentlige organer samt specifikke handlinger af offentlige enheder; fastlæggelse af sammenhængen mellem det planlagte og det, der er gjort i det offentlige forvaltningssystem. Kontrol er overvågning af kvaliteten af ledelsesaktiviteter, identificering af fejl i ledelsen og graden af overholdelse af ledelseshandlinger og administrative handlinger med principperne om lovlighed og hensigtsmæssighed. På visse områder af regeringens aktivitet styrker statslige organer konstant kontrollen over udførelsen af visse handlinger. Kontrol skal være konsekvent, rimelig, begrundet, gennemsigtig, objektiv, lovlig og hurtig. En type kontrol er tilsyn, som som regel kun udføres for at fastslå overholdelse af lovligheden af aktiviteterne (handlinger, beslutninger).
8. Forordning - brugen af ledelsesmetoder og -teknikker i processen med at organisere det offentlige forvaltningssystem og dets funktion. Regulering er etableringen af generelt bindende krav og procedurer for forvaltningsobjekter og forskellige retssubjekter for at sikre den offentlige orden, sikkerhed, ligestilling mellem deltagere i økonomiske relationer, grundlaget for demokratisk konkurrence og borgernes rettigheder og friheder. Det kan bemærkes, at der i øjeblikket under hensyntagen til konstante reformer i statens struktur landefunktion statslig regulering bliver fremherskende og altafgørende. Under statslig regulering henviser til konsolideringen i lovgivning og andre reguleringsretsakter af generelle krav til statsforvaltningsaktiviteter udført af udøvende myndigheder.
Til den offentlige forvaltnings specifikke funktioner bør omfatte:
1. Implementering af statstvang på området opretholdelse af lov og orden og offentlig orden: sikring af tilstrækkelig forsvarskapacitet i landet; etablering og vedligeholdelse af grænseregimet, beskyttelse af statsgrænsen; opretholdelse af den offentlige orden og offentlig sikkerhed; beskyttelse af liv, sundhed for borgere og ejendom mod kriminelle og andre ulovlige angreb. For organer, der sikrer borgernes og statens sikkerhed, får funktionerne til bekæmpelse af organiseret kriminalitet og korruption på forskellige områder særlig betydning.
2. Statslig regulering for at begrænse uhensigtsmæssig statslig indgriben på det økonomiske og socio-kulturelle område: øget folks velfærd, social beskyttelse af befolkningen med indkomster under eksistensniveauet; sikre rationel, fuldstændig og omfattende brug naturressourcer; beskyttelse af naturmiljøet mv.
Det er ekstremt vanskeligt at opstille en liste over særlige funktioner for offentlig forvaltning, da statsorganet har mange aktivitetsområder, der sikrer opfyldelsen af dets hovedopgaver. Til den offentlige forvaltnings særlige funktioner kan tilskrives:
udvikling og indførelse af standarder for antal, materielle, finansielle og lønomkostninger for offentlige organer;
begrundelse af økonomiske og andre materielle omkostninger til vedligeholdelse af personalet i et statsligt organ;
udvikling af kriterier for vurdering af effektiviteten af embedsmænd;
udførelse af forskning i forskellige offentlige myndigheder;
udvikling af normative retsakter, der etablerer public service-relationer eller andre juridiske forhold i særlige statslige organer.
Hver af de føderale udøvende myndigheder, der opererer i landet, udfører en række offentlige administrationsfunktioner, der er tildelt det, og som repræsenterer funktionerne i særlige statslige organer, udøvende myndigheder.
Metode til offentlig forvaltning - en bevidst måde at påvirke et forvaltningsobjekt på et objekt med legitime midler, det vil sige, at det er et bestemt, i praksis etableret sæt af indbyrdes forbundne ledelseshandlinger for at nå fastsatte mål.
Inden for grænserne af beføjelser fastsat ved lov gælder ledelsessubjekter forskellige midler, tilgængelige for dem: økonomisk, politisk, ideologisk. Staten (gennem en domstolsafgørelse) kan forbyde politisk parti for dets antikonstitutionelle aktiviteter, og borgmesterkontoret - ikke at tillade en politisk demonstration med nationalistiske slogans, forbyde propaganda for ekstremistisk ideologi osv. Forskellige metoder til incitamenter, tilladelser, krav, forbud anvendes, og der kan etableres erstatningsansvar. for manglende overholdelse. Det er vigtigt, at organer og embedsmænd kun kan anvende sådanne statslige og kommunale regeringsmetoder, som er tilladt for dem ved lov (og i overensstemmelse hermed ved charteret). kommune). Der skelnes mellem følgende hovedmetoder for offentlig administration.
Administrative og juridiske metoder - disse er metoder til offentlig administration, der er baseret på lederens hierarkiske struktur statssubjekt og udføres inden for de grænser og i overensstemmelse med proceduren fastsat af forfatningen, love og andre retsakter, der er gældende i landet. Subjektet er bærer af administrativ magt. Deres essens er indflydelsen på de styret i henhold til typen "ordre - udførelse". Forholdet mellem direkte underordning af den administrerede til lederen er sikret af lovgivningssystemet, gennemførelsen af magt "lodret", brugen af uoverkommelige sanktioner, op til juridisk tvang. Juridiske metoder omfatter lovgivning, offentlig administration, retfærdighed og kontrol. Værktøjssæt (administrativt og juridisk: lov, vedtægter, direktiv, orden, orden, regulering, instruktion og andre elementer af magtforhold). Eksempler: betaling af skatter af arbejdende borgere i Den Russiske Føderation til budgetterne på forskellige niveauer i Den Russiske Føderation; beslutning om den udøvende myndighed i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation; udveksling af pas for en statsborger i Den Russiske Føderation på 20 og 45 år.
Organisatoriske metoder - baseret på juridiske normer og organisationens specifikke magt som system. Dette er ledelse ved at skabe en organisation eller forbedre eksisterende at løse visse opgaver. Organisatoriske metoder påvirker alle led i ledelsen. Organisatoriske aktiviteter udføres gennem indirekte og direkte indflydelse på ledere og ledede personer. Typiske organisatoriske handlinger: omfordeling af beføjelser, pligter og ansvar; udvikling af instruktioner, forskrifter; personalebevægelser.
Politiske ledelsesmetoder - måder at direkte eller indirekte påvirke adfærd og aktiviteter hos dem, der kontrolleres gennem politiske midler. Først og fremmest taler vi om offentlig politik udviklet og implementeret af myndighederne. Politiske instrumenter: et sæt af demokratiske former, normer og procedurer for politiske handlinger og relationer; parlamentariske teknologier er f.eks. parlamentariske debatter, oppositionsaktiviteter, lobbyvirksomhed over for grupper og interesser i parlamentet, praksis med parlamentariske anmodninger til regeringen, parlamentariske høringer; også folkeafstemninger, forhandlingsprocesser, diskussioner.
Økonomiske metoder - disse er former og midler til at påvirke de socioøkonomiske livsbetingelser for mennesker, grupper, sociale fællesskaber, organisationer; det er også måder for staten at skabe visse betingelser, hvor det er fordelagtigt for det kontrollerede objekt at handle, som staten ønsker. Sådanne metoder er baseret på tilstedeværelsen af materielle interesser blandt borgere, organisationer og staten, som bestemmer deres handlinger, og graden af økonomisk aktivitet bestemmes af udviklingen og mængden af materielle incitamenter. Vigtigste værktøjer: distribution og omfordeling af materielle og finansielle ressourcer af statslige organer, regulering af finansielle strømme i landet, udvikling og gennemførelse af budgetter; i forhold til mennesker er disse mekanismer til materiel stimulering af arbejdskraft og iværksætteri. Eksempler. Udvikling og implementering af statens skattepolitik; skatteincitamenter, for at øge andelen af udenlandske investeringer i den russiske økonomi, praktiseres en reduktion af skattesatsen på udenlandsk kapital og "skattefridage" for specifikke virksomheder. Et andet eksempel er det statslige sociale sikringssystem - udbetaling af forhøjede og personlige stipendier og pensioner.
Sociale metoder - bruges til at motivere aktiviteten hos dem, der kontrolleres ved at ændre det sociale miljø og tilfredsstille livets behov og interesser. Værktøjer: udvikling og implementering af nationale sociale standarder for sociale varer og tjenesteydelser; lovgivningsmæssig konsolidering og gennemførelse af befolkningens leveløn; regulering af løn- og pensionssystemet; socialhjælp mv.
Ulovlige metoder. Blandt dem skelnes der mellem to undergrupper: organisatoriske og tekniske, som udføres i overensstemmelse med juridiske normer, men deres procedure er ikke reguleret i detaljer ved lov, og ulovlige, som er begået i strid gældende lovgivning. Eksempler. Organisatoriske og tekniske ikke-lovlige metoder bruges i aktiviteterne i enheder i Ministeriet for Den Russiske Føderation for civilforsvar, nødsituationer og katastrofehjælp under ekstreme forhold. Hver nødsituation er unik, og ingen enkelt retsakt kan sørge for alle mulige og nødvendige muligheder handlinger eller passiviteter, deres gyldighed og tilstrækkelighed til den aktuelle situation. Ulovlige metoder - brugen af voldelige foranstaltninger til at sprede et autoriseret stævne; misbrug af føderale eller regionale budgetmidler af en embedsmand.
Information og ideologiske metoder - dette er statens målrettede moralske og etiske indflydelse på menneskers bevidsthed, propaganda og agitation fra statens side. Et andet navn, der bruges til denne gruppe af metoder, er sociopsykologisk. Eksempler. Et klassisk eksempel er advarslen fra Sundhedsministeriet og social udvikling Russisk Føderation om farerne ved rygning, obligatorisk for hver pakke cigaretter. Social reklame, som er blevet en del af det russiske samfunds liv og er rettet mod at udvikle borgerbevidsthed og lovlydighed: "Betal din skat og sov godt"; "Når du er kørt over for rødt, kan du sige farvel til det hvide lys," osv.; fremme af en sund livsstil.
Fra bogen Landbrugsret forfatter Zavrazhnykh Maxim Lvovich54. Metoder og former for offentlig regulering landbrug og styring af det agroindustrielle kompleks. Metoder til statsregulering forstås som et sæt af visse metoder til at påvirke alle deltagere i landbrugsretlige forhold med
Fra bogen Stats- og Kommunalforvaltning: Foredragsnotater forfatter Kuznetsova Inna AlexandrovnaFOREDRAG nr. 2. Metode og metoder, emner og formål for offentlig forvaltning 1. Metode i offentlig forvaltning Metode og metoder til at studere offentlig forvaltning. I videnskaben om offentlig ledelse (stat, kommunal, virksomhed)
Fra bogen Virksomhedsret forfatter Sazykin Artem Vasilievich4. Selskabsrettens funktioner og mål Hver lovgren udfører visse funktioner i samfundet og staten. Juragrenens funktioner er meget vigtige, fordi de giver os mulighed for at identificere og studere områder lovlig regulering specifik branche. Industrien fungerer tæt
Fra bogen Agricultural Law: Lecture Notes forfatter Zavrazhnykh Maxim Lvovich2. Metoder og former for statslig regulering af landbruget og forvaltning af det agroindustrielle kompleks. Metoder til statslig regulering forstås som et sæt af visse metoder til at påvirke alle deltagere i landbrugsretlige relationer med
Fra bogen Administrative Law of Russia in Questions and Answers forfatter Konin Nikolay Mikhailovich2. Begrebet offentlig forvaltnings retsakter som den vigtigste form for gennemførelse af kompetencen hos subjekter med udøvende magt. Klassificering af retsakter Retshandlinger i offentlig forvaltning er retlige forvaltningshandlinger, der er karakteriseret
Fra bogen Public Administration System forfatter Naumov Sergey Yurievich1.3. Enhed i det offentlige forvaltningssystem: forholdet mellem statsmagt og offentlig forvaltning Begrebet "offentlig forvaltning" kan ikke identificeres med begrebet "statsmagt", det er tilrådeligt at relatere dem som det generelle og dets del.
Fra bogen Forvaltningsret [Forelæsningsnotater. 5. udgave] forfatter Makareiko Nikolay VladimirovichEmne 12. OFFENTLIG ADMINISTRATIONSFORM. ADMINISTRATIVE RETSAKTER 12.1. Begreb, fælles træk, typer og klassifikation af styreformer Styreform er det eksterne udtryk for statslige organers aktiviteter og deres
Fra bogen Kommunalret: Snydeark forfatter Forfatter ukendtEmne 14. OFFENTLIG FORVALTNINGSMETODER 14.1. Koncept, hovedtræk og typer af metoder for offentlig forvaltning Metoder til offentlig forvaltningsmetoder, teknikker til indflydelse af emnet ledelse på forvaltningsobjektet inden for rammerne af ledelsesrelationer, som
Fra bogen Criminal Executive Law: Cheat Sheet forfatter Forfatter ukendt48. Former og metoder for statskontrol med lokale selvstyreorganers overholdelse af skatte- og budgetlovgivningen i Den Russiske Føderation og dens undersåtter Staten udøver kontrol over lokale selvstyreorganers overholdelse af skatte- og budgetlovgivningen i Den Russiske Føderation. og dets emner. Indikatorer
Fra bogen Forvaltningsret forfatter Petrov Ilya Sergeevich1. DEN STRAFFEMÆSSIGE RETTENS EMNE, MÅL, MÅL OG METODER Emnet for den udøvende strafferet er sociale relationer, der udvikler sig i processen med fuldbyrdelse af strafferetlige sanktioner. Disse omfatter: etablering almindelige bestemmelser og principper for udførelse
Fra bogen Arbejdsret forfatter Petrenko Andrey Vitalievich Fra bogen Theory of State and Law: Lecture Notes forfatter Shevchuk Denis AlexandrovichOffentlig forvaltnings metoder og retsakter Offentlig forvaltnings metoder er måder at implementere den offentlige forvaltnings funktioner på. Essensen af offentlige forvaltningsmetoder er bestemt af dens sociale karakter og angiver mekanismernes funktion
Fra bogen Jurisprudence forfatter Mardaliev R.T.1.2. Arbejdsrettens mål, formål og funktioner Arbejdsrettens mål er at etablere statsgarantier arbejdstagerrettigheder og borgernes friheder, skabe gunstige forhold arbejdskraft, beskytte arbejdstagernes og arbejdsgivernes rettigheder og interesser
Fra bogen Debitorstyring forfatter Brunhild Svetlana Gennadievna§ 3. Mål og funktioner for juridisk ansvar For mere dyb penetration I essensen af juridisk ansvar er det nødvendigt at afklare dets mål og formål i samfundet. N. Wiener påpegede også behovet for en sådan afklaring: ”Indtil samfundet
Fra forfatterens bogBegreber, tegn, mål, funktioner og typer af juridisk ansvar Ansvar i bred (filosofisk) forstand betyder en persons ejendom, som består i bevidsthed og korrekt forståelse af dennes pligter (pligt) i forhold til andre mennesker, staten,
Offentlig administration er multifunktionel. Funktioner - Det er elementer, dele af ledelsesaktiviteter. Sættet af funktioner udgør indholdet af ledelsen.
Funktioner manifesteres i ledelsesfagets handlinger. Imidlertid er ikke enhver handling af hans "... en kontrolfunktion, men kun den, der er forårsaget af objektet, rettet mod objektet eller udført i objektets interesse" 1 . Funktionerne er forankret i de lovregler, der bestemmer et bestemt styrende organs status.
I den videnskabelige litteratur er der ingen konsensus om begrebet og typer af funktioner i offentlig forvaltning 2. Det ser ud til, at den offentlige forvaltnings funktioner lovligt kan opdeles i to typer: generel og speciel.
Generel er dem, der er universelle af natur, iboende i en eller anden grad i alle typer ledelse. Disse omfatter:
1.forecasting;
2.planlægning;
3.organisation;
4.regulering;
5.manual;
6.koordinering;
7.kontrol;
Forecasting- dette er forudsigelse af mulige udviklinger, opnåelse af visse resultater, forudsigelse af begivenheder eller processer. Per definition G.I. Petrov, prognose er en foreløbig bestemmelse af graden af sandsynlighed for forekomsten af tilsvarende konsekvenser, resultater i tid og rum 3. Det er muligt på grundlag af dyb videnskabelig forskning. Videnskab gør det gennem prognoser muligt at forestille sig (bestemme) opgaver for fremtiden, "at planlægge på forhånd
Bachilo I.L. Funktioner af kontroller. M„ 1976. S. 42.
2 Se: Afanasyev V.M. Dekret. op. s. 207; Lazarev B.M. Offentlig administration i perestrojkastadiet. M., 1988. S. 150-166; Drago R. Dekret. op. s. 21; Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Dekret. op. S. 135.
3 Se: Petrov G.I. Det sovjetiske grundlag social ledelse. L., 1974. S. 50.
måder og midler til at opnå dem, forberede folk på dem, mobilisere deres indsats for at løse de kommende problemer” 1.
Loven "om statslige prognoser og socioøkonomiske udviklingsprogrammer i Republikken Hviderusland" 2 definerer hovedmålene for udvikling af prognoser, deres tidsrammer - langsigtet, mellemlangt og kortsigtet, og hovedkomponenterne, som en system af videnskabeligt begrundede ideer (antagelser) om retninger, kriterier, principper, mål og prioriteter for den socioøkonomiske udvikling af Republikken Belarus for den tilsvarende periode, med angivelse af de vigtigste forventede indikatorer, mål og foranstaltninger for at sikre deres opnåelse.
Langsigtet prognoser er opdelt i to typer:
1. national strategi for bæredygtig socioøkonomisk udvikling i 15 år;
2. hovedretninger for socioøkonomisk udvikling i 10 år.
Mellemlang sigt udsigter er udviklingsprogrammer for 5 år.
Kort periode er den årlige prognose samfundsøkonomisk udvikling. Sådanne statsprognoser er udviklet af Ministerrådet i Republikken Belarus. Udviklingen af prognoser for socioøkonomisk udvikling for nationale økonomiske komplekser og sektorer af økonomien, administrative-territoriale enheder leveres af republikanske regeringsorganer, lokale udøvende og administrative organer.
For at gennemføre denne lov godkendte Ministerrådet for Republikken Belarus den 20. august 1998 de grundlæggende bestemmelser for organiseringen af statsprognoser i Republikken Belarus 3 og instruerede økonomiministeriet sammen med andre organer om at sikre udviklingen af statslige prognoser for den socioøkonomiske udvikling i Republikken Belarus på lang, mellemlang og kort sigt. Den 13. januar 2000 blev hovedmålindikatorerne for prognosen for den socioøkonomiske udvikling i Republikken Belarus for 2000 godkendt 4, og
Lazarev B.M. Ledelsesorganernes kompetence. M., 1972. S. 33.
2 Gazette for Nationalforsamlingen i Republikken Belarus. 1998. nr. 20. Art. 222.
3 Indsamling af dekreter, præsidentielle dekreter og resolutioner fra regeringen for Republikken Belarus. 1998. nr. 24. Art. 629.
4 Ibid. 2000. nr. 2. Art. 51.
Den 2. februar 2000 blev der vedtaget en resolution "Om udvikling af et program for den socioøkonomiske udvikling af Republikken Hviderusland for 2001-2005" 1, hvori økonomiministeriet sammen med andre organer blev pålagt at sikre udviklingen af et program for republikkens socioøkonomiske udvikling i den angivne periode.
Prognosefunktionen er forankret i Republikken Belarus' lov "Om Ministerrådet for Republikken Belarus og statslige organer, der er underlagt det" og nogle bestemmelser om republikanske regeringsorganer (se f.eks. paragraf 25 i forordningerne om ministeriet for arkitektur og byggeri i Republikken Belarus 2).
Forecasting er tæt forbundet med planlægning. Prognoser er formelt udtrykt i planer. Planlægning er "fastsættelse af mål, målsætninger, proportioner, satser, stadier, specifikke indikatorer og deadlines for at opnå visse resultater (økonomiske, sociale, forsvar og andre)" 3. Det kommer som udgangspunkt til udtryk i form af regler.
Planlægning kan opdeles i flere typer: inden for økonomisk, social og anden udvikling, såvel som inden for organisering af ledelsesaktiviteter. Sidstnævnte afhænger af andre typer planlægning og bidrager til deres gennemførelse. Alle regeringsorganer har sådanne planer. Andre typer planer vedtages af forskellige statslige organer og forskellige vilkår. For eksempel godkendte Ministerrådet for Republikken Belarus den 28. november 2001 foranstaltninger til gennemførelse af programmet for socioøkonomisk udvikling for Republikken Belarus for 2001-2002 samt de vigtigste målindikatorer for prognose for den socioøkonomiske udvikling i Republikken Belarus for 2002, den 19. januar 2000. Præsidenten for Republikken Belarus godkendte planen for udarbejdelse af lovforslag for 2000, den 28. februar 2000 godkendte han det nationale eksportudviklingsprogram. for 2000-2005, den 4. februar 2000, fastlagde Ministerrådet for Republikken Belarus boligbyggeriprogrammet for 2000,
Indsamling af dekreter, præsidentielle dekreter og resolutioner fra regeringen for Republikken Belarus. 2000. nr. 4. Art. 102.
2 Det nationale register over retsakter i Republikken Belarus. 2001. nr. 103, 5/9268.
3 Lazarev B.M. Offentlig administration i perestrojkastadiet. S. 151.
Den 11. februar 2000 godkendte præsidenten for Republikken Belarus det statslige program til styrkelse af det materielle og tekniske grundlag for republikkens sundhedsinstitutioner for 2000-2002 og for perioden indtil 2005 1
En af de vigtige planer inden for statens finansielle aktivitet er republikkens budget, som er udviklet af Ministerrådet og godkendt af Nationalforsamlingen i Republikken Belarus årligt.
Organisation som funktion af offentlig forvaltning betyder dannelse, afskaffelse og omorganisering af organer, institutioner, virksomheder, fastlæggelse af deres kompetence, interne struktur, udvælgelse og placering af personale. Med andre ord er denne funktion beregnet til etablering, etablering, strømlining af visse ledelsesstrukturer, dannelse og udvikling af et team af afdelinger, et styret (administrerende) system. Det er besat af mange styrende organer, alle dem, der har lavere organisationer, underordnede objekter. Denne funktion er forankret i de love, der regulerer spørgsmål juridisk status, kompetencen for et statsligt organ (officielt), for eksempel i Republikken Belarus' forfatning (artikel 84, 107), loven i Republikken Belarus "Om Ministerrådet for Republikken Belarus og statslige organer underordnet den" (Artikel 4, 13, 14), Lov i Republikken Belarus "Om lokalregering og selvstyre i Republikken Belarus" (Artikel 9, 11).
Begrebet "organisation" bruges ofte som et af kendetegnene ved offentlig forvaltning, i et funktionelt aspekt, dvs. forstås som etablerende, forenende til et eller andet formål. For eksempel organiserer afdelingen for brødprodukter i ministeriet for landbrug og fødevarer i Republikken Belarus produktionen af mel, korn, bageri, pasta og konfektureprodukter samt blandet foder af en bred vifte og etableret kvalitet (se del 3 i artikel 5 i forordningerne om afdelingen for brødprodukter i ministeriet for landbrug og fødevarer i Republikken Hviderusland, punkt 5.8, 5.11-5.14, 5.29 i forordningerne om udvalget for jordressourcer, geodæsi og kartografi under rådet; af ministre for Republikken Belarus
Nationalt register over retsakter i Republikken Belarus. 2001. nr. 115, 5/9505; 5/9506; Indsamling af dekreter, præsidentielle dekreter og resolutioner fra regeringen for Republikken Belarus. 2000. nr. 2. Art. 48; nr. 6. Art. 147; nr. 4. Kunst. 103; nr. 5. Kunst. 109.
Larus 1). Organisation som en generel funktion af offentlig administration er en del (en særskilt type) af denne aktivitet.
Regulering- dette er en handling, en form for ledelsesaktivitet, som består i at etablere, ændre eller afslutte visse ledelsesrelationer. Det er rettet mod at strømline forholdet mellem deltagere, skabe et bestemt regime af ledelsesaktiviteter i en given rækkefølge. Regulering er forbundet med offentliggørelse af retsakter indeholdende adfærdsregler for fag inden for den offentlige forvaltning, dvs. med lovgivning. Nogle videnskabsmænd mener, at i reguleringsprocessen løses forskellige typer spørgsmål af individuel karakter, der opstår af den ene eller anden grund i det kontrollerede område af sociale relationer 2.
Denne funktion besidder de organer og embedsmænd, der har ret til at deltage i regeludformning på ledelsesområdet. Disse omfatter først og fremmest præsidenten for Republikken Belarus (artikel 85 i Republikken Belarus' forfatning), Ministerrådet for Republikken Belarus (artikel 4, 14, 15 i loven "om rådet af ministre fra Republikken Hviderusland og statslige organer, der er underlagt den"), republikanske regeringsorganer (artikel 12, 13 i loven for Republikken Belarus "Om Ministerrådet for Republikken Hviderusland"), lokale myndigheder og selvstyre -statslige organer mv.
Ledelse som en funktion af ledelsen består i lederens indflydelse på indholdet af aktiviteterne hos dem, der ledes ved at målrette, angive dens hovedretninger og fastlægge aktuelle opgaver. At lede betyder at foreslå, give råd og fokusere på at løse de vigtigste opgaver. For eksempel godkendte præsidenten for Republikken Belarus ved dekret af 14. januar 2000 direktivet om stil og arbejdsmetoder i Ministerrådet for Republikken Belarus for at løse spørgsmål om landets socioøkonomiske udvikling , 3, hvori han skitserede Ministerrådets umiddelbare opgaver inden for republikkens socioøkonomiske udvikling, fastslog, hvad regeringen skulle gøre i denne retning. Ministerrådet for Republikken Belarus
Nationalt register over retsakter i Republikken Belarus. 2002. nr. 1, 5/7541; 2001. nr. 107, 5/9376.
3 Indsamling af dekreter, præsidentielle dekreter og resolutioner fra regeringen for Republikken Belarus. 2000. nr. 2. Art. 44.
Rus' ved dekret af 30. december 1999 G.”Om prioriterede foranstaltninger til at forberede landbrugsvirksomheder til foråret feltarbejde og skabelsen af en stærk fødevareforsyning i 2000” havde til formål at de regionale forretningsudvalg, distriktsforretningsudvalg og Landbrugs- og Fødevareministeriet skulle gennemføre en række aktiviteter, der skulle bidrage til opfyldelsen af opgave 1.
Ofte refererer udtrykket "ledelse" til ledelse, dvs. ledelse identificeres med ledelse 2. For eksempel hedder det i paragraf 4 i forordningerne om ministeriet for kommunikation i Republikken Belarus: "Kommunikationsministeriet udøver lederskab på kommunikationsområdet gennem ledelsen af foreninger, organisationer, institutioner og andre juridiske enheder (i det følgende benævnt " som organisationer), der er underlagt Kommunikationsministeriet,” og kommunikationsministeren (punkt 8.8) udøver den almindelige ledelse af underordnede organisationer 3. Naturligvis udøver ministeriet og ministeren ledelsen, og ikke kun ledelsesfunktionen i kommunikationssystemet, men af en eller anden grund bruges begrebet "ledelse" i Reglementet. Og samtidig er det korrekt, at justitsministeriet forvalter aktiviteterne i Forskningsinstituttet for problemer med kriminologi, kriminalitet og retsvidenskab (paragraf 5.28 i forordningen om Justitsministeriet i Republikken Belarus). Nogle forskere betragter ikke ledelse som en separat funktion af offentlig administration 4 .
Denne funktion udføres af alle statslige organer og embedsmænd.
Nogle statslige organer kan udføre særlig slags manualer - metodevejledning. Den adskiller sig fra almindelig ledelse ved, at den ikke kan indeholde ledelsessubjekternes autoritet, men kun råd, anbefalinger og anden form for bistand. For eksempel opfordres Undervisningsministeriet i Republikken Belarus til at give uddannelsesmæssig og metodisk vejledning og koordinere aktiviteterne for alle uddannelsesinstitutioner og andre organisationer om spørgsmål vedrørende deres kom-
Indsamling af dekreter, præsidentielle dekreter og resolutioner fra regeringen for Republikken Belarus. 2000. nr. 1. Art. 12.
2 Se: Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Videnskabelig organisering af ledelse og jura. S. 142.
3 Det nationale register over retsakter i Republikken Belarus. 2001. nr. 103, 5/9269.
4 Se: Petrov G.I. Grundlæggende om sovjetisk social ledelse. S. 48.
andragender (se paragraf 4.9 i bestemmelserne om Undervisningsministeriet i Republikken Belarus 1). Republikken Belarus' justitsministerium sørger for generel og metodisk forvaltning af advokatbranchen og aktiviteterne i civilregistreringsafdelingerne (se punkt 5.14, 5.15 i forordningerne om Republikken Belarus' justitsministerium). Finansministeriet sørger for metodisk styring af den budgetmæssige og finansielle sfære i republikken, generel metodisk styring af regnskab og rapportering juridiske enheder på Republikken Belarus' territorium (se paragraf 4.1, 4.3 i forordningerne om Republikken Belarus' finansministerium 2).
Koordinering er ledelsesfagets aktivitet for at koordinere handlinger fra organer, virksomheder, organisationer, der har til formål at udføre en enkelt opgave.
Koordinering udføres både i forhold til underordnede organisationer og ikke-underordnede. For eksempel koordinerer Ministerrådet for Republikken Belarus arbejdet i de republikanske regeringsorganer, der er underlagt det (første retning) (se artikel 12 i loven for Republikken Belarus "Om Ministerrådet for Republikken Belarus" og statslige organer, der er underlagt den"), koordinerer investeringsaktiviteter under hensyntagen prioriterede områder statens socioøkonomiske udvikling (den anden retning (se ibid., artikel 4). Lokale udøvende og administrative organer kan samarbejde med samtykke fra ejerne af midlerne fra virksomheder, organisationer, institutioner og foreninger (se del 8 i artikel 9 i loven i Republikken Belarus "Om lokalregering og selvstyre i Republikken Belarus") (første og anden retning). Ovenstående eksempler indikerer, at koordinering ikke kan modsætte sig underordning 3. lodret- den såkaldte "underordningskoordinering". For eksempel koordinerer Undervisningsministeriet i Republikken Belarus aktiviteterne i de regionale og underordnede uddannelsesafdelinger. Minsk City Executive Committees (se punkt 3.4 i forordningen om minister-
Nationalt register over retsakter i Republikken Belarus. 2001. nr. 103, 5/9279.
2 Ibid. nr. 105, 5/9328.
3 Kurashvili B.P. Essay om teorien om offentlig administration. M., 1987. S. 85.
uddannelse af Republikken Belarus). Ministeriet for boliger og kommunale tjenester i Republikken Belarus koordinerer aktiviteterne for underordnede organisationer af den republikanske ejerskabsform og organisationer af kommunalt ejerskab (se paragraf 8.26 i forordningerne om ministeriet for boliger og kommunale tjenester i Republikken Belarus 1 ).
Koordineringsfunktionen er iboende i mange republikanske regeringsorganer. Således koordinerer kulturministeriet i Republikken Belarus videnskabeligt, design, restaurerings- og bevaringsarbejde for at bevare historisk og kulturel arv, koordinerer aktiviteterne for kommercielle og non-profit organisationer alle former for ejerskab inden for professionel kunst, folkekunst gennem brug af deres rettigheder, økonomiske incitamenter, gennem statslige sociale og kreative ordener mv. (klausul 4.5, 5.8, 5.20 i bestemmelserne om kulturministeriet i Republikken Belarus 2).
Koordinering kan også udføres af særligt oprettede organer. Måske bør en sådan koordinering betragtes som en særskilt type. For eksempel dannede præsidenten for Republikken Hviderusland den 15. november 1999 ved dekret et særligt råd for koordinering af kontrolaktiviteter i Republikken Belarus, som er designet til at koordinere aktiviteterne i statskontrolorganerne Udvalg, nationalbanken og andre statslige organer, der er bemyndiget til at udføre inspektioner (revisioner) af organisationers finansielle og økonomiske aktiviteter 3 . Ministerkabinettet for Republikken Belarus blev dannet den 4. september 1996 Koordinationsrådet om spørgsmål vedrørende nationale mindretal under ministerkabinettet 4.
Kontrol består i at indhente information (pålidelige data) om den faktiske tilstand i administrerede objekter,
1. aktiviteternes kvalitet og tilstand, identificere afvigelser og fejlberegninger i arbejdet sammenlignet med dem, der er fastsat (tildelt)
Nationalt register over retsakter i Republikken Belarus. 2001.
№ 103, 5/9278.
2 Ibid. nr. 103, 5/9282.
3 Indsamling af dekreter, præsidentielle dekreter og regeringsbeslutninger
Republikken Hviderusland. 1999. nr. 32. Art. 945.
4 Ibid. 1996. nr. 25. Art. 664
mi) parametre, tilsigtede mål. Kontrol er retten for forskellige organer, autoriserede personer til at udføre inspektioner, sætte sig ind i tingenes tilstand i kontrollerede genstande, lede deres aktiviteter i den nødvendige retning og eliminere udeladelser Og, det er muligt at foretage passende ændringer og rettelser til tidligere truffet beslutninger.
Udtrykket "kontrol" kommer fra det franske ord "kontrollere"og betyder observation for at verificere rigtigheden af visse handlinger inden for produktion, ledelse eller adfærd hos borgere.
Baseret på resultaterne af kontrollen træffes visse beslutninger normalt af de organer, der har udført den, eller af andre autoriserede organer. I denne henseende kan funktionerne regulering, ledelse og organisation udføres.
Kontrol udføres i forskellige former og i nogle tilfælde af særligt autoriserede organer (personer). Et sådant organ er for eksempel Statens Kontrolkomité. Det er i bund og grund et universelt organ inden for kontrol. Omfanget af kontrol af andre organer (undtagen Ministerrådet i Republikken Belarus) er begrænset af industri, område eller særlige spørgsmål. Den Højere Attestationskommission udøver således kontrol med aktiviteterne på postgraduate skoler, postgraduate kurser, ph.d.-studier og organer for tildeling af akademiske grader og tildeling akademiske titler oprettet under (i) organisationer, uanset underordning og ejerskabsformer, udøver Undervisningsministeriet i Republikken Belarus kontrol på uddannelsesområdet (se artikel 1 i forordningerne om Undervisningsministeriet i Republikken Belarus), Finansministeriet i Republikken Belarus udøver kun kontrol over overholdelsen af statens finansielle interesser og systematisk kontrol med gennemførelsen af det republikanske budget, overholdelse af bankerne i Republikken Belarus med kontant gennemførelse af det republikanske budget (se Artikel 3.6 og 4.11 i forordningerne om Republikken Belarus' finansministerium). Nogle myndigheder tillader oprettelse af strukturelle enheder til afdelingskontrol. For eksempel er det inden for den hviderussiske statslige bekymring for produktion og salg af letindustrivarer tilladt at oprette en afdelingskontroltjeneste 1.
Regnskabsfunktionen er tæt forbundet med kontrol.
Indsamling af dekreter, præsidentielle dekreter og resolutioner fra regeringen for Republikken Belarus. 1998. nr. 35. Art. 898.
Regnskab- dette er registrering ved at beregne tilstedeværelsen i kvantitativ form af mellemliggende og endelige data om eksistensen, kvaliteten, forbruget og bevægelsen af ressourcer (menneskelige, materielle og monetære), om fremskridt og resultater af gennemførelsen af planer og andre ledelsesbeslutninger, om tilgængelighed og flytning af dokumenter.
Regnskab er med til at træffe de rigtige beslutninger og generelt udføre offentlig administration. I Republikken Belarus er der et ministerium for statistik og analyse, som er designet til at indsamle, behandle og analysere statistisk information om de processer, der finder sted i det økonomiske og sociale liv i Republikken Belarus (se forordninger om ministeriet for statistik og analyse 1).
Hvert organ er forsynet med passende regnskabsdata og er forpligtet til at føre et sådant regnskab inden for rammerne af dets aktiviteter.
Den offentlige administrations generelle funktioner udføres af alle udøvende myndigheder og viser originalitet i deres specifikke gennemførelse. Egenskaberne ved visse statslige organer, deres systemer, industrier, områder kræver tilstedeværelsen af særlige funktioner. Sidstnævnte er dannet på basis af fælles funktioner og bidrager til deres udvikling. For eksempel implementerer kulturministeriet i Republikken Belarus statspolitik inden for kultur, kunst, kinematografi, beskyttelse af historiske og kulturelle værdier, sikrer bevarelsen af den nationale kulturarv, fremmer udviklingen af kulturer af nationale minoriteter i Belarus. osv. (se forordninger om kulturministeriet i Republikken Hviderusland), Ministeriets information om Republikken Hviderusland udfører statsregulering inden for informationsformidling, implementerer offentlig orden inden for masseinformation, bogudgivelse, trykning og bogdistribution (se artikel 3 i forordningerne om Republikken Belarus' informationsministerium 2), og Republikken Belarus' statstoldkomité behandler direkte toldspørgsmål i Republikken Belarus (se artikel 7 i Republikken Belarus' toldkodeks" 3).
Mål for offentlig forvaltning implementeres gennem et system af funktioner. Hvis mål og mål er fokuseret på det endelige resultat af aktiviteten i faget ledelse, så er funktionen på processen med at nå målet og løse problemer. Essensen af offentlige forvaltningsfunktioner er bestemt af den rolle, som ledelsessystemet som helhed eller dets individuelle elementer spiller for at nå dets mål.
Staten, som en universel organisation af samfundet og et emne for styring, udtrykker alle borgeres interesser. Dets essens afsløres og realiseres i samspil med samfundet, uden for hvilket det mister al mening, derfor er statens funktioner af offentlig karakter.
Funktion (lat. functio - afgang, aktivitet) er en reel, målrettet påvirkning af det kontrollerede objekt.
Statens funktioner afspejler hovedretningerne for dens aktiviteter, udtrykker essensen og formålet med statsforvaltningen af offentlige anliggender.
Den offentlige forvaltnings funktioner kan grupperes efter bestemte kriterier, der fremhæver generelle og særlige funktioner, interne og eksterne osv., der repræsenterer hovedretningerne for statens aktiviteter.
TIL interne funktioner omfatte:
· økonomisk- beskyttelse og regulering af det økonomiske system, udvikling af strategi og taktik for landets økonomiske udvikling, gennemførelse af økonomisk politik;
· politisk– regulering af relationer mellem sociale grupper og harmonisering af deres interesser, sikring af værdien og sikkerheden i samfundet, hvis form er den givne stat;
· social– sikring af samfundets sociale udvikling, fastlæggelse af socialpolitik, sikring af normale levevilkår for hele samfundet, regulering af forholdet mellem borgere med hensyn til deres plads i samfundet, social beskyttelse af lavindkomstsegmenter af befolkningen osv.
· regulerende– vedtagelse af juridiske dokumenter, der regulerer hele det offentlige liv;
· miljømæssige– regulering af menneskers aktiviteter inden for anvendelse og beskyttelse af miljøet.
Eksterne funktioner – disse er hovedretningerne for statens aktiviteter på den internationale arena: beskyttelse af staten mod eksterne trusler og militær aggression, diplomatisk, udenrigsøkonomisk, udenrigspolitik, samarbejde om løsning globale problemer modernitet, opretholdelse generelle normer international ret mv.
Den offentlige forvaltnings funktioner kan i sagens natur opdeles i politisk Og administrative. Det er meget vigtigt, at begge er tydeligt afspejlet i de regulatoriske dokumenter om et specifikt statsligt organ.
Udførelse politiske funktioner betyder det statslige organer har ret til at udstede normative retsakter på det juridiske område. Statslig instans kan udgive forskrifter, men de er kun obligatoriske for de borgere (enkeltpersoner og juridiske enheder), og hvis de er brugere af denne institutions tjenester, dens klienter. Politiske funktioner er ikke kontinuerlige.
Administrative funktioner i modsætning til politiske er de kontinuerlige i udførelse, og deres essens er at sikre udførelsen af love, regler, ordensnormer og levering af offentlige tjenester til juridiske og enkeltpersoner. Her kan man tale om en vis automatisme i at træffe administrative foranstaltninger, for eksempel for at bekæmpe lovovertrædelser. Sådan sikres statens juridiske karakter.
Enhver form for ledelsesaktivitet involverer implementeringen universelle ledelsesfunktioner, som implementeres i alle typer ledelsesaktiviteter og på alle stadier af ledelsesprocessen - dette er målsætning, beslutningstagning og organisering af deres implementering. Bestemt kræver professionelle ledelseskvalifikationer kvalifikations- og ledelsesfunktioner. Disse omfatter : planlægning, prognose, motivation, organisering, regulering, koordinering, kontrol.
Forecasting og planlægning- hovedleddet i hele ledelsessystemet. Forecasting er at forudse udsigterne for udviklingen af et objekt og konsekvenserne af dets transformationer for hele samfundet eller specifik organisation. Planlægning er en proces med at træffe en ledelsesbeslutning, herunder en klar redegørelse for et mål i forhold til et specifikt ledelsesobjekt, samt midler, metoder og ressourcer til at nå det. Prognoser og planlægning bestemmer udviklingsmulighederne og den fremtidige tilstand for både objektet og emnet for ledelse. Med andre ord er dette at sætte mål, der bestemmer udviklingsmulighederne og den fremtidige tilstand for administrerede objekter og processer, samt måder at nå de tilsigtede mål. De mål og mål, der er defineret i planen, skal være knyttet til materielle, økonomiske og menneskelige ressourcer.
Organisation. Hovedopgave af denne funktion er at danne en kontrol og styret system, etablere specifikke parametre, driftsformer for opdelinger af objektet og emnet for ledelse, forhold mellem dem, herunder:
· grad af centralisering og decentralisering af ledelsen;
· arbejdsdeling og samarbejde i faciliteten og ledelsesapparatet;
· niveauer for tilrettelæggelse af arbejdspladser og arbejdsforhold;
· arbejdstagernes kvalifikationer;
· regulering og stimulering af afdelingernes og hver enkelt medarbejders arbejde.
Denne funktion fungerer som en type aktivitet, der har til formål at udvikle og godkende ledelsesordninger og strukturer, jobbeskrivelser, regler, andre reguleringsdokumenter.
Samordning sikrer sammenhæng i driften af alle dele af ledelsessystemet. Takket være koordinering etableres sammenhængen mellem styrings- og kontrolsystemerne, objektets strukturer og forvaltningsemnet.
Regulering – Dette er den målrettede aktivitet af de relevante statslige organer, som gennem et system af forskellige former og metoder sikrer opnåelsen af det fastsatte mål og løsningen af de vigtigste opgaver i det tilsvarende stadie af landets udvikling, og regulerer forholdet mht. samfund. Regulering i bred forstand består af udstedelse af love, forordninger og retsakter almindelige regler for alle emner af sociale relationer. I snæver forstand er regulering en funktion af offentlig forvaltning på et bestemt område af det offentlige liv. På det socioøkonomiske område regulerer staten forholdet gennem statsbudgettet, statslige ordrer på varer og tjenesteydelser, skatter, toldtariffer, told, republikanske målprogrammer, prispolitik osv. For eksempel ved at anvende konkursprocedurer, realiserer staten sin regulatoriske indflydelse.
Statsregulering skaber relationer af orden og stabilitet i det socioøkonomiske system og i tilfælde af afvigelse fra angivne parametre sætter alle dets elementer i værk.
Kontrollere– dette er processen med at fastslå afvigelser fra de fastsatte værdier og justere ledelsespåvirkninger. Den er designet til at give feedback fra ledelsesobjekter til ledelsesapparatet med henblik på at evaluere og give information om implementeringen af ledelsesbeslutninger. Kontrol skal opfylde kravene: effektivitet, gennemsigtighed, objektivitet, hensigtsmæssighed. Kontrol udøves af forskellige regeringsorganer: parlament, regering, ministerier, domstole (inklusive den forfatningsmæssige) og statslige kontrolorganer.
Motivering som ledelsesfunktion oftere betragtes i forhold til lokale systemer. For en leder er det vigtigste at forstå og forstå motiverne for folks aktiviteter for at tage hensyn til dem, når de leder.
Specifikke funktioner offentlig forvaltning finder deres udslag i specifikke situationer, hvor det kun er nødvendigt at handle på vegne af staten - dette er retshåndhævelse, afholdelse af valg og folkeafstemninger, folketællinger, licenstyper af aktiviteter, regulering af særlige juridiske regimer(indførelse af præsidentens styre, undtagelsestilstand, frie økonomiske zoner) og andre.
Udviklingen af staten, indflydelsen på aktiviteterne i statslige organer af processer og tendenser på globalt plan (globalisering, decentralisering osv.), nye teknologier osv. bestemmer muligheden for fremkomsten af andre funktioner, mål og målsætninger offentlig administration.
I dag, på trods af de mange forskellige mål og funktioner i den offentlige administration, ligger de generelt i flyet følgende problemer:
· sikring af statens uafhængighed i forbindelse med ydre farer og trusler;
· beskyttelse af borgernes rettigheder og friheder;
· at sikre offentlig orden og harmoni i landet;
· fremme af den generelle velfærd.
Det skal bemærkes, at implementeringen af visse funktioner kan medføre behov for at danne andre, for eksempel at sikre den generelle tilgængelighed af sociale minimumsgarantier til befolkningen kræver statslig regulering af priser for socialt betydningsfulde varer og tjenesteydelser. Ud fra dette er det ikke længere muligt entydigt at klassificere statens funktioner som økonomiske, sociale, politiske, kulturelle, miljømæssige osv. eller interne og eksterne, da de i høj grad er indbyrdes forbundne og indbyrdes afhængige og her er det mere hensigtsmæssigt at fremhæve funktionens målorientering, nemlig at modvirke hvilke trusler denne statslige aktivitet udføres.
"Trusselsfunktion"-tilgangen kan også bruges som argument for at styrke eller svække visse funktioner i staten ved fastlæggelsen af de historiske, socioøkonomiske og politiske udviklingsbetingelser. I takt med at samfundets og statens sikkerhed bliver mere og mere afhængig af væksten af en bestemt trussel, styrkes også statens funktion, der sigter mod at begrænse den. Denne afhandling kan illustreres med eksemplet med den nuværende stigende miljøtrussel både på globalt og nationalt plan. Miljøspørgsmål begyndte at blive opfattet særligt akut i verden i slutningen af forrige århundrede, og som reaktion på dette begyndte de fleste stater i verden at fremhæve en specifik miljøfunktion af staten, rettet mod at forebygge og overvinde konsekvenserne miljøkatastrofer og indførelse af principper for effektiv miljøledelse.
Hvad angår udsigterne til at bruge "trusselsfunktion"-tilgange i forhold til studiet af moderne administrativ og ledelsespraksis i Republikken Belarus, er det med deres hjælp muligt at identificere en række problematiske aspekter af systemets opbygning og funktion. af den offentlige styring af landets økonomiske sfære og derved fastlægge retningerne for dens optimering.
