Οι κύριες μεταρρυθμίσεις της Μεγάλης Αικατερίνης Β' - λόγοι, στόχοι, σημασία. Αναδιοργάνωση της ανώτατης και κεντρικής διοίκησης

Εισαγωγή. 3

Τοπική κυβέρνηση υπό την Αικατερίνη Β'. 4

Συμπέρασμα. 12

Αναφορές: 14

Εισαγωγή

Η περιφερειακή διοίκηση ήταν ένα βολικό έδαφος για την Αικατερίνη στο οποίο μπορούσε να σπείρει πολιτικές ιδέες που δανείστηκε από τις φιλελεύθερες διδασκαλίες των Ευρωπαίων δημοσιογράφων. Επιπλέον, ειδικές σκέψεις την ώθησαν να δώσει πρωταρχική προσοχή στην αναδιοργάνωση της περιφερειακής διοίκησης.

Η εξέγερση του Πουγκάτσεφ, που βύθισε την ευγενή Ρωσία στη φρίκη, είχε σημαντικές συνέπειες για τον καθορισμό της περαιτέρω εσωτερικής πολιτικής της Αικατερίνης Β'. Πρώτα από όλα, η αυτοκράτειρα πείστηκε για τον βαθύ συντηρητισμό των κατώτερων στρωμάτων του πληθυσμού της αυτοκρατορίας. Δεύτερον, έγινε σαφές ότι, παρά το κόστος, μόνο οι ευγενείς θα μπορούσαν να είναι το αληθινό στήριγμα του θρόνου. Τέλος, τρίτον, η εξέγερση κατέδειξε ξεκάθαρα τη βαθιά κρίση της κοινωνίας και, ως εκ τούτου, την αδυναμία περαιτέρω αναβολής των μεταρρυθμίσεων που θα έπρεπε να είχαν γίνει σταδιακά, βήμα προς βήμα, μέσα από την αργή καθημερινή δουλειά. Ο πρώτος καρπός της μεταρρύθμισης ήταν μια από τις πιο σημαντικές νομοθετικές πράξεις της βασιλείας της Αικατερίνης - «Η ίδρυση για τη διοίκηση των επαρχιών της Πανρωσικής Αυτοκρατορίας».

Η έκδοση και η εφαρμογή των Θεσμών σήμανε την έναρξη της επαρχιακής μεταρρύθμισης, το κύριο περιεχόμενο της οποίας αφορούσε την αναδιοργάνωση του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης. Η ανάγκη για μια τέτοια μεταρρύθμιση υπαγορεύτηκε από την ίδια τη λογική της ανάπτυξης ενός αυταρχικού κράτους, που απαιτούσε τη δημιουργία ενός αυστηρά συγκεντρωτικού και ενοποιημένου συστήματος, στο οποίο κάθε κύτταρο μιας τεράστιας επικράτειας και κάθε κάτοικος θα ήταν υπό τον άγρυπνο έλεγχο των η κυβέρνηση. Αυτά τα αιτήματα έπρεπε να συνδεθούν με τα ταξικά συμφέροντα που εκδηλώνονταν στις δραστηριότητες της Καταστατικής Επιτροπής και κυρίως με τα συμφέροντα των ευγενών. Την ίδια στιγμή, η Catherine δεν ξέχασε τα σχέδιά της για το σχηματισμό μιας τρίτης περιουσίας στο κράτος.

Τοπική κυβέρνηση υπό την Αικατερίνη Β'.

Τον Νοέμβριο του 1775 δημοσιεύτηκε το «Ίδρυμα για τη Διοίκηση των Επαρχιών της Ρωσικής Αυτοκρατορίας». Στο εισαγωγικό μέρος αυτού του εγγράφου, σημειώθηκε ότι η ανάγκη για μια νέα μεταρρύθμιση οφείλεται στο γεγονός ότι οι υπάρχουσες επαρχίες είναι πολύ μεγάλες σε μέγεθος και η δομή της επαρχιακής κυβέρνησης είναι ατελής.

Υπό την Αικατερίνη Β', ο αριθμός των επαρχιών αυξήθηκε σε 51. Οι επαρχίες των πρωτευουσών και οι μεγάλες περιφέρειες (περιλάμβαναν δύο επαρχίες η καθεμία) διοικούνταν τώρα από μεγάλους αξιωματούχους και κυβερνήτες υπεύθυνους για τη βασίλισσα. Κατά κανόνα ήταν προικισμένοι με εξαιρετικές εξουσίες. Οι επαρχίες διοικούνταν από κυβερνήτες που διορίζονταν από τη Γερουσία και τα επαρχιακά συμβούλια (τα τελευταία, όπως και οι Landrats, ήταν στην πραγματικότητα υποταγμένα στους κυβερνήτες). Όλοι οι υπάλληλοι και οι φορείς των περιφερειών (επαρχιών) χωρίστηκαν σε τρεις ομάδες:

1. Το πρώτο - διοικητικό και αστυνομικό - περιελάμβανε τον κυβερνήτη, την επαρχιακή κυβέρνηση και το Τάγμα της Δημόσιας Φιλανθρωπίας (αυτό το όργανο αποτελούνταν από αξιολογητές από τα επαρχιακά κτηματοδικεία και διαχειριζόμενα σχολεία, ιατρικά και φιλανθρωπικά ιδρύματα, οίκους «εργασίας» και «αποκατάστασης» ).

2. Η δεύτερη ομάδα επαρχιακών θεσμών ήταν χρηματοοικονομικοί και οικονομικοί. Το κυριότερο ήταν το θησαυροφυλάκιο, του οποίου οι λειτουργίες περιλάμβαναν φορολογικές υποθέσεις, οικονομικό έλεγχο, διαχείριση κρατικής περιουσίας, συμβάσεις, εποπτεία ιδιωτικού εμπορίου και βιομηχανίας και διεξαγωγή λογιστικών και στατιστικών εργασιών σε ελέγχους - απογραφές πληθυσμού. Κατά κανόνα, ο αντιπεριφερειάρχης ήταν υπεύθυνος για το ταμείο.

3. Η τρίτη ομάδα επαρχιακών θεσμών περιελάμβανε τα δικαστήρια - τα τμήματα του ποινικού δικαστηρίου και το τμήμα του πολιτικού δικαστηρίου. Στις επαρχίες εκείνης της εποχής λειτουργούσε το ανώτερο δικαστήριο ζέμστβο για τους ευγενείς, ο επαρχιακός δικαστής για τους κατοίκους της πόλης, τα ανώτερα αντίποινα για το κράτος, τους αγρότες των παλατιών και τους αμαξάδες. Στις επαρχίες υπήρχε και εισαγγελική υπηρεσία με επικεφαλής τον επαρχιακό εισαγγελέα.

Ένα άλλο έγγραφο ιδιαίτερου ενδιαφέροντος είναι ο «Χάρτης Χορήγησης Δικαιωμάτων και Παροχών στις Πόλεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας», που εγκρίθηκε από την Αικατερίνη Β' το 1785.

Ο «Χάρτης Χορήγησης Δικαιωμάτων και Παροχών στις πόλεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας» του 1785 καθιέρωσε τα δικαιώματα και τα προνόμια των πόλεων. Εξασφάλισε την ιδιοκτησία της πόλης στα «εδάφη, τους κήπους, τα χωράφια, τα βοσκοτόπια, τα λιβάδια, τα ποτάμια, την αλιεία, τα δάση, τα άλση, τους θάμνους, τα κενά μέρη, τα νερά ή τους ανεμόμυλους...». Δόθηκε η ευκαιρία στις πόλεις να έχουν σχολεία, μύλους, ταβέρνες, ταβέρνες, βότανα, ταβέρνες, να οργανώνουν πανηγύρια και να καθιερώνουν τόπους και χρόνους για το εμπόριο. Οι κάτοικοι της πόλης ήταν υποχρεωμένοι να σηκώσουν τα καθιερωμένα «βάρη», δηλ. δασμούς και τέλη που οι τοπικές αρχές δεν θα μπορούσαν να αυξήσουν χωρίς την άδεια της κυβέρνησης. Ευγενείς, στρατιωτικοί και πολιτικοί αξιωματούχοι απαλλάσσονταν πλήρως από φόρους και υπηρεσίες. Κάθε πόλη έπρεπε να έχει το δικό της οικόσημο.

Τα δικαιώματα του πληθυσμού προστατεύονταν από τον δικαστή της πόλης, ο οποίος φρόντιζε να μην υπόκεινται σε νέα καθήκοντα και τέλη χωρίς έγκριση. Ο δικαστής έκανε αναφορά στις ανώτερες αρχές για τις ανάγκες της πόλης.

Ο αστικός πληθυσμός χωρίστηκε σε 6 κατηγορίες ή εκλογικές κουρίες, που εγγράφηκαν στο μητρώο των φιλισταίων πόλεων:

1. Η κατηγορία των «πραγματικών κατοίκων πόλεων» περιελάμβανε άτομα που κατείχαν ακίνητα εντός της πόλης.

2. Οι κάτοχοι ορισμένου κεφαλαίου ανήκαν στην κατηγορία των συντεχνιακών εμπόρων.

3. Η υπαγωγή στην κατηγορία των τεχνιτών συντεχνίας προσδιορίστηκε με εγγραφή σε συντεχνία.

4. Ο ορισμός των αλλοδαπών και αλλοδαπών επισκεπτών προκύπτει από το ίδιο το όνομά του.

5. Οι λόγοι για την υπαγωγή σε ένα από τα 7 τμήματα της κατηγορίας των «επιφανών πολιτών» ήταν: δύο φορές διορισμός σε εκλεγμένη θέση στην πόλη, πανεπιστημιακό ή ακαδημαϊκό δίπλωμα για τον τίτλο του επιστήμονα ή καλλιτέχνη, που εκδόθηκε από Ρώσους κύρια σχολεία (όχι ξένα), κεφάλαιο ορισμένου μεγέθους, απασχόληση χονδρικού (όχι καταστήματος) εμπορίου, κατοχή θαλάσσιων πλοίων.

6. Η 6η κατηγορία «posadsky» περιελάμβανε άτομα που ασχολούνταν με κάθε είδους εμπόριο.

Η Γενική Δούμα εξέλεξε μια Εξακομματική Δούμα μεταξύ των μελών της, η οποία διεξήγαγε άμεσες εργασίες για τη διαχείριση των τρεχουσών υποθέσεων της πόλης. Αυτός ο θεσμός περιελάμβανε τον δήμαρχο και έξι φωνήεντα - ένα από κάθε κατηγορία της «κοινωνίας της πόλης». Η Six-Voice Duma δεν ήταν μόνο εκτελεστικό όργανοστη Γενική Δούμα. Η δικαιοδοσία του υπόκειτο στο ίδιο φάσμα θεμάτων όπως και για τη Γενική Δούμα. Η μόνη διαφορά ήταν ότι οι τελευταίοι συνεδρίαζαν για να εξετάσουν πιο περίπλοκα ζητήματα και οι πρώτοι για την καθημερινή διαχείριση της επικαιρότητας.

Η αρμοδιότητα της εξαφωνικής Δούμας περιελάμβανε τους ακόλουθους τομείς δραστηριότητας της «κοινωνίας της πόλης»:

παροχή τροφής στον αστικό πληθυσμό·

αποτροπή διαμάχων και αντιδικιών μεταξύ της πόλης και των γύρω πόλεων και χωριών·

επιβολή του νόμου;

παροχή στην πόλη με τις απαραίτητες προμήθειες·

ασφάλεια κτιρίων πόλης, κατασκευή που χρειάζεται η πόληπλατείες, προβλήτες, αχυρώνες, καταστήματα?

αύξηση των εσόδων της πόλης· επίλυση αμφιλεγόμενων ζητημάτων που προέκυψαν σε εργαστήρια και συντεχνίες.

Εκτός από τη Γενική και την Εξακομματική Δούμα, οι Κανονισμοί του 1785 καθιέρωσαν επίσης ένα τρίτο σώμα - μια συνάντηση της «κοινωνίας της πόλης». Όλα τα μέλη της «κοινωνίας της πόλης» μπορούσαν να συμμετάσχουν σε αυτήν, αλλά μόνο όσοι είχαν συμπληρώσει την ηλικία των 25 ετών και είχαν κεφάλαιο, οι τόκοι από τους οποίους παρήγαγαν εισόδημα τουλάχιστον 50 ρούβλια, είχαν δικαίωμα ψήφου και παθητική ψηφοφορία. Η αρμοδιότητα αυτής της συνάντησης περιελάμβανε:

εκλογές δημάρχου της πόλης, οικοδεσπότες και ράτμαν, εκτιμητές του επαρχιακού ειρηνοδικείου και συνειδησιακό δικαστήριο, πρεσβυτέρων και βουλευτών για τη σύνταξη του φιλιστικού βιβλίου της πόλης.

παρουσιάζοντας τις σκέψεις σας για τις ανάγκες της πόλης στον κυβερνήτη.

έκδοση ψηφισμάτων·

προετοιμασία απαντήσεων στις προτάσεις του κυβερνήτη·

αποκλεισμός από την «κοινωνία των πολιτών» πολιτών που απαξιώνονται στα δικαστήρια.

Μια συνεδρίαση της «κοινωνίας της πόλης» μπορούσε να συνεδριάζει μόνο με την άδεια του γενικού κυβερνήτη ή του κυβερνήτη μία φορά κάθε τρία χρόνια το χειμώνα.

Ωστόσο, στην επαρχία η εφαρμογή των Κανονισμών της πόλης συνάντησε πολλές δυσκολίες και έπρεπε να εισαχθεί απλουστευμένη αυτοδιοίκηση. Αντί για τρία σώματα - τη συνεδρίαση της «κοινωνίας της πόλης», τα γενικά και τα εξαφωνικά συμβούλια - υπήρχαν μόνο δύο: μια άμεση συνεδρίαση όλων των πολιτών και ένα μικρό εκλεγμένο συμβούλιο εκπροσώπων διαφορετικών ομάδων του πληθυσμού της πόλης. κοινές υποθέσεις.

Οι πιο σημαντικές μεταρρυθμίσεις πραγματοποιήθηκαν στις αρχές της δεκαετίας του '60 του 19ου αιώνα, όταν, λίγο μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας, ο Αλέξανδρος Β' υπέγραψε διάταγμα προς την κυβερνητική Γερουσία σχετικά με την εφαρμογή των Κανονισμών για τους θεσμούς Zemstvo από την 1η Ιανουαρίου 1864.

Ο κύριος παράγοντας που συνέβαλε στη γέννηση του zemstvo ήταν το διάταγμα της 19ης Φεβρουαρίου 1861, σύμφωνα με το οποίο περισσότεροι από 20 εκατομμύρια δουλοπάροικοι έλαβαν «ελευθερία».

Την 1η Ιανουαρίου 1864 θεσπίστηκαν οι «Κανονισμοί για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo». Σύμφωνα με αυτόν τον «Κανονισμό», οι zemstvos ήταν φορείς παντός τάξης. Θέλοντας να κάνει τα zemstvos πιο διαχειρίσιμα, με την κυρίαρχη επιρροή των κυρίαρχων τάξεων σε αυτά, ο νόμος προέβλεπε, για παράδειγμα, τη διαίρεση των ψηφοφόρων της περιφέρειας σε τρεις curiae για την εκλογή μιας συνέλευσης της περιφέρειας zemstvo.

Η δεύτερη κουρία περιελάμβανε κυρίως κατοίκους της πόλης - ιδιοκτήτες κατοικιών, εμπόρους και ιδιοκτήτες εργοστασίων. πραγματοποίησαν τις συνεδριάσεις τους χωρίς διασύνδεση με τα συνέδρια της πρώτης και της τρίτης κουρίας. Ωστόσο, οι κάτοικοι με ετήσιο εισόδημα έως και 6 χιλιάδες ρούβλια μπορούσαν να συμμετάσχουν στις εκλογές των "φωνηέντων". ή κατοχή ακίνητης περιουσίας έως 4 χιλιάδες ρούβλια (σε μικρές πόλεις - έως 500 ρούβλια).

Η τρίτη κουρία περιελάμβανε αγρότες, σε αντίθεση με τις δύο πρώτες κουρίες, ήταν πολλαπλών βαθμών. Από την αγροτική κουρία μέχρι τη συνέλευση του zemstvo, όχι μόνο εκπρόσωποι του κλήρου, μικροαστοί, αλλά ακόμη και γαιοκτήμονες γίνονταν συχνά μέλη του συμβουλίου.

Σύμφωνα με στοιχεία από το 1865-1867, σε 29 επαρχίες (σε εκείνες όπου εισήχθησαν τα zemstvos), οι γαιοκτήμονες-ευγενείς και οι αξιωματούχοι μεταξύ των "φωνών" της περιοχής αντιπροσώπευαν περίπου το 42%, οι αγρότες - περισσότεροι από 38, οι έμποροι - άνω των 10, οι εκπρόσωποι άλλες κατηγορίες - περίπου 10 %.

Τα ιδρύματα zemstvo της περιοχής περιλάμβαναν τη συνέλευση zemstvo και το συμβούλιο zemstvo με τα ιδρύματα που συνδέονται με αυτά.

Η Συνέλευση Zemstvo αποτελούνταν από:

Zemsky φωνήεντα;

Μέλη αυτεπάγγελτα (πρόεδρος της διαχείρισης της κρατικής περιουσίας, αναπληρωτής εκκλησιαστικού τμήματος, δήμαρχος κωμόπολης, εκπρόσωποι του νομαρχιακού τμήματος).

Η Συνέλευση της Zemstvo συνεδρίαζε ετησίως για μία σύνοδο, το αργότερο τον Οκτώβριο. Η συνεδρία διήρκεσε δέκα ημέρες. Ο κυβερνήτης θα μπορούσε να το παρατείνει. Ο στρατάρχης της περιφέρειας των ευγενών προήδρευσε της συνεδρίασης της περιφέρειας zemstvo.

Τα καθήκοντα του zemstvo χωρίστηκαν σε δύο ομάδες - υποχρεωτικά και προαιρετικά:

Οι υποχρεωτικές λειτουργίες περιλάμβαναν τη συντήρηση ειρηνευτικών διαμεσολαβητών και δικαστών, σωφρονιστικών χώρων και διαμερισμάτων για αστυνομικούς, στρατιωτική θητεία, κατασκευή και επισκευή μεγάλων δρόμων, παροχή καροτσιών για ταξίδια αστυνομικών, χωροφυλάκων και άλλων κρατικών αξιωματούχων.

Οι προαιρετικές λειτουργίες περιελάμβαναν: ασφάλιση αγροτικών κτιρίων από πυρκαγιές, συντήρηση νοσοκομείων και ελεημοσύνης της πόλης, επισκευή δρόμων και γεφυρών, επισιτιστική βοήθεια στον πληθυσμό.

Την παραμονή της Επανάστασης του Φλεβάρη του 1917, zemstvos υπήρχαν σε 43 επαρχίες της Ρωσίας με συνολικός αριθμόςκάτοικοι περίπου 110 εκατομμύρια κάτοικοι.

Η βιωσιμότητα του zemstvo εξασφαλιζόταν από τις δύο βασικές αρχές του: την αυτοδιοίκηση και την αυτοχρηματοδότηση.

Η αυτοδιοίκηση του zemstvos εκδηλώθηκε από πολλές πτυχές: στην εκλογή των διοικητικών οργάνων, στο σχηματισμό δομών διαχείρισης, στον καθορισμό των κύριων κατευθύνσεων των δραστηριοτήτων τους, στην επιλογή και στην εκπαίδευση ειδικών, στη διαμόρφωση και διανομή του τοπικού προϋπολογισμού.

Μετά την Οκτωβριανή Επανάσταση, άρχισε η ευρεία εκκαθάριση των zemstvos (οι Μπολσεβίκοι θεωρούσαν την αυτοδιοίκηση zemstvo κληρονομιά του αστικού συστήματος), η οποία ολοκληρώθηκε το καλοκαίρι του 1918.

Η εκκαθάριση του zemstvo ήταν μια εντελώς φυσική διαδικασία, γιατί Η τοπική αυτοδιοίκηση προβλέπει αποκέντρωση της εξουσίας, οικονομική-κοινωνική, χρηματοπιστωτική και, ως ένα βαθμό, πολιτική ανεξαρτησία, ανεξαρτησία, και οι ιδέες του σοσιαλισμού βασίστηκαν στο κράτος της προλεταριακής δικτατορίας, δηλαδή το κράτος έχει συγκεντρωτικό χαρακτήρα.

Κατά την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στην προεπαναστατική Ρωσία, είναι δυνατό να επισημανθούν οι βασικές αρχές που αποτελούν χαρακτηριστικό του ρωσικού δημοτικού σχολείου:

την αρχή της ποικιλομορφίας των μορφών οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης, η οποία συνδέεται με τις ιδιαιτερότητες της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του εδάφους της Ρωσικής Αυτοκρατορίας, με σημαντικές διαφορές στις πολιτιστικές, εθνικές και θρησκευτικές παραδόσεις.

την αρχή της μη συμμετοχής (απαγόρευσης) των ΟΤΑ στην ενεργό πολιτική ζωή, γιατί Θεωρήθηκε ότι το κύριο καθήκον των τοπικών αρχών ήταν να ικανοποιήσουν τις ανάγκες προτεραιότητας του πληθυσμού και το κράτος εξασφάλιζε αυστηρά ότι οι τοπικές κυβερνήσεις δεν υπερέβαιναν αυτά τα όρια.

την αρχή της οριοθέτησης των θεμάτων δικαιοδοσίας και των πόρων μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης (οι διακρίσεις δεν βασίστηκαν στην αρχή της επάρκειας, αλλά στην αρχή της υψηλότερης αποτελεσματικότητας στη χρήση τους σε ένα δεδομένο επίπεδο)·

την αρχή της μεταφοράς σχετικά ευρέων δικαιωμάτων στον οικονομικό και επιχειρηματικό τομέα στις τοπικές κυβερνήσεις (φυσικά, διατηρώντας παράλληλα την εξουσία του κέντρου). Υπήρχαν διάφοροι λόγοι για αυτό: τα τεράστια εδάφη της αυτοκρατορίας. και ραγδαία ανάπτυξη στο δεύτερο μισό του 19ου και στις αρχές του 20ου αιώνα. πόλη και zemstvo εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη, πολιτισμός.

Δυστυχώς, η εμπειρία της τοπικής αυτοδιοίκησης, κυρίως του zemstvo, που συσσωρεύτηκε πριν από την επανάσταση, στην πραγματικότητα απορρίφθηκε και ξεχάστηκε.

συμπέρασμα

Σε όλες τις περιόδους του σχηματισμού της Ρωσίας ως ενιαίου και μεγάλη δύναμη, ειδικά σε περιόδους κρίσης, δύο τάσεις ήταν ξεκάθαρα εμφανείς: η ενοποίηση στη βάση μιας ισχυρής κεντρικής κυβέρνησης και η διάσπαση, η κυριαρχία των εδαφών που την αποτελούν. Ο λόγος για αυτό ήταν τόσο οι αντικειμενικές ιστορικές και κοινωνικοοικονομικές συνθήκες, όσο και η υποκειμενική επιθυμία των ιδιοκτητών της απανάζας ή των περιφερειακών ελίτ, με σύγχρονους πολιτικούς όρους, να είναι παντοδύναμοι κύριοι εντός των περιορισμένων, αλλά αυτάρκης, από την άποψη τους. άποψη, όρια.

Μαζί με τις δύο σημειωμένες κύριες τάσεις, σε όλα τα στάδια της ανάπτυξης του κρατισμού, άλλοτε σαφώς, άλλοτε σε λιγότερο αισθητό βαθμό, εκδηλώθηκε και ένα τρίτο - ο σχηματισμός και η ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης. Σε περιόδους διχόνοιας, η αυτοδιοίκηση ήταν ένα από τα εργαλεία διαχείρισης των περιφερειακών αρχών. Με την ενίσχυση της κεντρικής εξουσίας, η αυτοδιοίκηση ήταν σε μεγάλο βαθμό ένας συμβιβασμός μεταξύ της ανώτατης εξουσίας και των εδαφών που αποτελούσαν μέρος ενός ενιαίου κράτους. Η αναγνώριση των δικαιωμάτων των εδαφών στην αυτοδιοίκηση εξομάλυνσε τη σφοδρότητα της αντιπαράθεσης μεταξύ του κέντρου και των περιοχών.

Τώρα, όταν η Ρωσία διανύει για άλλη μια φορά μια περίοδο διαμόρφωσης και ανάπτυξης μορφών τοπικής αυτοδιοίκησης, είναι ενδιαφέρον να στραφούμε στην ιστορική της εμπειρία, κάτι που έγινε σε αυτό το έργο. Συμπερασματικά, μπορούν να εξαχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα.

Μεταρρύθμιση Zemstvo του 1864 μαζί με άλλες μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 60-70 στη Ρωσία, επηρέασαν την αλλαγή στις δομές εξουσίας του κράτους και προκάλεσαν νέες κοινωνικές συγκρούσεις στη σφαίρα της διαχείρισης.

Η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης προκλήθηκε από πολιτική και διοικητική-οικονομική αναγκαιότητα. Με την εισαγωγή του zemstvos, η κυβέρνηση επιδίωξε τριπλούς στόχους. Πρώτον, περίπου 23 εκατομμύρια πρώην δουλοπάροικοι ζήτησαν νέες αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης. Δεύτερον, ήταν μια παραχώρηση στη φιλελεύθερη επαρχιακή ευγενή κοινωνία. Και τρίτον, η κεντρική κυβέρνηση προσπάθησε να βελτιώσει την οργάνωση της εξαιρετικά παραμελημένης τοπικής αυτοδιοίκησης.

Είναι αδιαμφισβήτητο ότι η αυτοδιοίκηση zemstvo στη Ρωσία από το τελευταίο τέταρτο του 19ου αιώνα. απέκτησε χαρακτήρα βιώσιμου κρατικού θεσμού και εξέφραζε τα συμφέροντα ευρειών ομάδων του πληθυσμού. Αυτό αποδεικνύεται και από στατιστικό υλικό. Μέχρι τον Φεβρουάριο του 1917, η αυτοδιοίκηση zemstvo υπήρχε σε 43 επαρχίες της Ρωσίας και η αρμοδιότητά της επεκτάθηκε σε 110 εκατομμύρια κατοίκους. Ταυτόχρονα, δεν πρέπει κανείς να πάει στο άλλο άκρο, όπως συμβαίνει συχνά σε πρόσφατες δημοσιεύσεις, και να εξιδανικεύει την αυτοδιοίκηση zemstvo στην προεπαναστατική Ρωσία ως ένα είδος μοντέλου σχέσεων χωρίς συγκρούσεις μεταξύ της ελίτ εξουσίας και της τοπικής κυβερνήσεις.

Βιβλιογραφία:

1. E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. "Η Ρωσία τον 18ο - πρώτο μισό του 19ου αιώνα." Μ.: Μύρος, 1994

2. A. N. Sakharov «Ιστορία της Ρωσίας από τις αρχές του 18ου έως τα τέλη του 19ου αιώνα». Μ.: AST, 1996

3. Αναγνώστης για την ιστορία της Ρωσίας M. 1999

4. Isaev I.A. Ιστορία του κράτους και του δικαίου της Ρωσίας. Μ.: Δικηγόρος, 1999.

5. Vladimirsky-Budanov M. F. Ανασκόπηση της ιστορίας του ρωσικού δικαίου. Rostov-on-Don: Phoenix, 1995.

6. Ρωσική νομοθεσία του 10ου-20ου αιώνα. Τ. 7. - Μ., 1994.

Μεταρρύθμιση της Γερουσίας

Λόγοι και στόχοι:

Η Αικατερίνη ήθελε να συγκεντρώσει τη νομοθετική εξουσία στα χέρια της
Διάθεση συγκεκριμένων τμημάτων της Συγκλήτου για συγκεκριμένα καθήκοντα

Με προσωπικό διάταγμα της Αικατερίνης Β', η Γερουσία χωρίστηκε σε έξι τμήματα και έχασε τη νομοθετική της λειτουργία, η οποία πέρασε προσωπικά στην αυτοκράτειρα και τους έμπιστους εκπροσώπους της - πολιτειακούς συμβούλους. Πέντε από τα έξι τμήματα διοικούνταν από γενικούς εισαγγελείς, ο πρώτος ήταν ο γενικός εισαγγελέας, ο οποίος ανέφερε προσωπικά για σημαντικά θέματα στο βασιλικό πρόσωπο.

Τομέας αρμοδιοτήτων του τμήματος:

πρώτον - έλεγχος των πολιτικών και κυβερνητικών υποθέσεων στην πρωτεύουσα
το δεύτερο είναι ένα δικαστήριο στην πρωτεύουσα
το τρίτο - επέβλεπε οτιδήποτε σχετίζεται με την εκπαίδευση, την τέχνη, την ιατρική, την επιστήμη και τις μεταφορές
τέταρτο - ήταν υπεύθυνος για ναυτικές και στρατιωτικές-χερσαίες αποφάσεις
πέμπτον - έλεγχος των πολιτικών και κυβερνητικών υποθέσεων στη Μόσχα
έκτο - δικαστήριο στη Μόσχα

Έτσι, η αυτοκράτειρα μονοπώλησε τη νομοθετική εξουσία και προετοίμασε το δρόμο για τις επόμενες μεταρρυθμίσεις. Η Γερουσία συνέχισε να ασκεί ανώτερες διοικητικές και δικαστικές λειτουργίες.

Επαρχιακή μεταρρύθμιση

Λόγοι και στόχοι:

Αύξηση της φορολογικής αποτελεσματικότητας
Αποτροπή εξεγέρσεων
Εισαγωγή εκλογής ορισμένων διοικητικών και δικαστικών οργάνων, κατανομή των καθηκόντων τους

Επαρχιακή μεταρρύθμιση της Αικατερίνης Β' - 1775

Ως αποτέλεσμα της υπογραφής από την Αικατερίνη Β' του εγγράφου "Ιδρύματα για τη διαχείριση των επαρχιών της Πανρωσικής Αυτοκρατορίας", άλλαξε η αρχή της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης των επαρχιών. Σύμφωνα με τον νέο νόμο, οι επαρχίες χωρίζονταν με βάση το μέγεθος του πληθυσμού που ζούσε και ήταν ικανό να πληρώσει φόρους - ψυχές που πληρώνουν φόρους. Επιπλέον, οικοδομήθηκε ένα ιεραρχικό σύστημα θεσμών, μεταξύ των οποίων χωρίστηκαν οι λειτουργίες της διοίκησης και του δικαστηρίου.

Διοικητικό μέρος

Γενική Κυβέρνηση- αποτελούνταν από πολλές επαρχίες
Επαρχία- περιείχε 10-12 συνοικίες, αριθμούσε 350-400 χιλιάδες φορολογούμενες ψυχές.
Κομητεία- ενοποίηση βολόστ (αγροτικές περιοχές), 10-20 χιλιάδες φορολογούμενες ψυχές.
Πόλη- διοικητικό κέντρο του νομού.

Γενικός κυβερνήτης- οδήγησε όλα τα στρατεύματα και τους κυβερνήτες που στάθμευαν στις επαρχίες που του είχαν ανατεθεί.
Κυβερνήτης- κυβερνούσε την επαρχία με τη βοήθεια της επαρχιακής κυβέρνησης και όλων των κατώτερων ιδρυμάτων.
Δήμαρχος- ο κύριος αξιωματούχος και αρχηγός της αστυνομίας στην πόλη, που έγινε ξεχωριστή διοικητική μονάδα.
Αρχηγός της αστυνομίας- προήδρευε του κατώτερου δικαστηρίου zemstvo και έλεγχε την αστυνομία στην περιοχή.

Επιμελητήριο Οικονομικών— ήταν υπεύθυνος για τη συλλογή φόρων και τη διανομή κεφαλαίων μεταξύ των ιδρυμάτων.
Τάγμα δημόσιας φιλανθρωπίας- διαχειριζόταν όλες τις κοινωνικές εγκαταστάσεις. Νοσοκομεία, σχολεία, καταφύγια, ινστιτούτα τέχνης υπάγονταν σε αυτή τη δομή.

Δικαστικό μέρος

Γερουσία- το ανώτατο δικαστικό όργανο, χωρισμένο σε αστικά και ποινικά τμήματα.
Άνω Δικαστήριο Zemsky- ο κύριος δικαστικός θεσμός της επαρχίας, ασχολούνταν πρωτίστως με υποθέσεις ευγενών και εξέταζε περίπλοκες υποθέσεις κατώτερων αρχών.
Κάτω Δικαστήριο Zemsky- έλεγχε την εφαρμογή των νόμων εντός του νομού, ασχολούνταν με τις υποθέσεις των ευγενών.
Άνω αντίποινα- έκρινε αγρότες στην επαρχία, προσφυγές από κατώτερες σφαγές.
Κάτω αντίποινα- ασχολήθηκε με τις υποθέσεις των αγροτών της περιοχής
Επαρχιακός Εισαγγελέας- εξέτασε προσφυγές από δικαστές της πόλης, δικαστές πολιτών.
Δικηγόρος της πόλης— εξέτασε τις αγωγές των κατοίκων της πόλης

Δικαστήριο συνείδησης- ήταν όλων των τάξεων, χρησίμευε για τη συμφιλίωση των δικαζομένων σε υποθέσεις ήσσονος σημασίας και μη κοινωνικά επικίνδυνες.

Οι αλλαγές υπέθεταν ότι, ανάλογα με το ποιος δικάζονταν, αυτοί οι εκπρόσωποι περιλαμβάνονταν στους αξιολογητές - τα δικαστήρια του Zemstvo εκλέγονταν από την τάξη των ευγενών, τα αντίποινα - από τους αγρότες, τους δικαστές - από την αστική τάξη (πολίτες). Ωστόσο, στην πραγματικότητα, η ανώτερη αριστοκρατία παρενέβαινε πάντα στην πορεία των υποθέσεων που τους ενδιέφεραν.

Ως αποτέλεσμα των μετασχηματισμών, ο συνολικός αριθμός του γραφειοκρατικού μηχανισμού έχει αυξηθεί σημαντικά, καθώς και το κόστος του. Σε σύγκριση με τις δαπάνες για τον στρατό, διατέθηκαν διπλάσια για τους μισθούς των υπαλλήλων. Η αύξηση του αριθμού των γραφειοκρατών όλων των τύπων και βαθμών, σε συνδυασμό με την ευνοιοκρατία, τις πολυάριθμες στρατιωτικές δαπάνες και την καθυστέρηση της οικονομίας, οδήγησαν σε συστηματική έλλειψη χρημάτων στον προϋπολογισμό, η οποία δεν μπορούσε να εξαλειφθεί μέχρι το θάνατο της Αικατερίνης Β'

Δικαστική μεταρρύθμιση

Μεταρρύθμιση της αστυνομίας

Ημερομηνία: 8 Απριλίου 1782
Μετά την υπογραφή του «Χάρτη της Κοσμητείας ή Αστυνομικού», μια νέα δομή διαμορφώθηκε εντός των πόλεων - το Κοσμητείο, με τις δικές του λειτουργίες και θέσεις.

Λόγοι και στόχοι:

Η ανάγκη ενίσχυσης της κάθετης εξουσίας
Καθορισμός των λειτουργιών και της ιεραρχίας των αστυνομικών υπηρεσιών στις πόλεις
Διατύπωση των βασικών του αστυνομικού δικαίου

Αστυνομική μεταρρύθμιση 1782

Αρμοδιότητες Κοσμητείας:

Διατήρηση της τάξης και της νομιμότητας εντός των πόλεων
Εποπτεία μη κυβερνητικών οργανώσεων
Δραστηριότητες έρευνας και αναζήτησης
Εκτέλεση δικαστικών αποφάσεων και άλλων φορέων

Η πόλη χωρίστηκε σε τμήματα (200-700 νοικοκυριά) και συνοικίες (50-100 νοικοκυριά), τα οποία υποτίθεται ότι θα επιτηρούνταν από ιδιωτικούς δικαστικούς επιμελητές και επόπτες της γειτονιάς. Η μόνη εκλεγμένη θέση ήταν ο ανθυπολοχαγός, ο οποίος επιλέχθηκε για τρία χρόνια από τους κατοίκους της συνοικίας.

Επικεφαλής της Διοίκησης ήταν ο δήμαρχος, ο αρχηγός της αστυνομίας (στις πόλεις-κέντρα των επαρχιών) ή αρχηγός της αστυνομίας (στις πρωτεύουσες).

Εκτός από το έργο ντετέκτιβ και την εκτέλεση άμεσων αστυνομικών λειτουργιών, τα συμβούλια επέβλεπαν το προσωπικό της δημόσιας υπηρεσίας - παράδοση τροφίμων, διασφάλιση της ασφάλειας των δρόμων κ.λπ.

Αστική μεταρρύθμιση

Οικονομικές μεταρρυθμίσεις

Νομισματική μεταρρύθμιση

Η υπογραφή του μανιφέστου «για την ίδρυση των τραπεζών της Μόσχας και της Αγίας Πετρούπολης» δημιούργησε προηγούμενο για τη χρήση χαρτονομισμάτων στο έδαφος της Ρωσικής Αυτοκρατορίας.

Λόγοι και στόχοι:

Ενόχληση μεταφοράς μεγάλων ποσών χάλκινου χρήματος εντός της χώρας
Η ανάγκη τόνωσης της οικονομίας
Προσπαθώντας να ανταποκριθεί στα δυτικά πρότυπα

Παράδειγμα τραπεζογραμματίου

Οι τράπεζες που δημιουργήθηκαν στη Μόσχα και την Αγία Πετρούπολη έλαβαν 500 χιλιάδες ρούβλια κεφαλαίου η καθεμία και ήταν υποχρεωμένες να εκδώσουν το αντίστοιχο ποσό σε χαλκό που ισοδυναμούσε με τον κομιστή των τραπεζογραμματίων.

Το 1786, αυτές οι τράπεζες ενώθηκαν σε μια ενιαία δομή - την Κρατική Τράπεζα Εκχώρησης, με τον ορισμό των πρόσθετων λειτουργιών της:

Εξαγωγή χαλκού από τη Ρωσική Αυτοκρατορία
Εισαγωγή ράβδων και νομισμάτων χρυσού και ασημιού.
Δημιουργία νομισματοκοπείου στην Αγία Πετρούπολη και οργάνωση νομισματοκοπίας.
Λογιστική για συναλλαγματικές (αποδείξεις υποχρέωσης πληρωμής συγκεκριμένου ποσού)

50 ρούβλια 1785

Μανιφέστο για την ελεύθερη επιχείρηση

Ως «μανιφέστο για την ελευθερία των επιχειρήσεων», συνηθίζεται να κατανοούμε τη δημοσίευση ενός εγγράφου που επιτρέπει το άνοιγμα οποιασδήποτε μικρής βιοτεχνίας σε όλους τους πολίτες της Ρωσικής Αυτοκρατορίας - «Μανιφέστο για τις υψηλότερες ευεργεσίες που χορηγούνται σε διαφορετικές τάξεις με την ευκαιρία της σύναψη ειρήνης με την Οθωμανική Πύλη». Ο Αγροτικός Πόλεμος του 1773-1775, που τρόμαξε όλους τους ευγενείς, κατέστησε σαφές ότι χωρίς καμία παραχώρηση στην πολυπληθέστερη τάξη, η εμφάνιση νέων αναταραχών ήταν αρκετά δυνατή.

Αιτίες:

Την ανάγκη τόνωσης της οικονομίας και ανάπτυξης μικρών επιχειρήσεων
Η δυσαρέσκεια των αγροτών για τις εκμεταλλευτικές πολιτικές

Βασικά σημεία του εγγράφου:

Πάνω από 30 διαφορετικά τέλη για το εμπόριο (εξόρυξη γουναρικών, πουλερικών, ψαριών) και μεταποιητικές βιομηχανίες (γαλακτοκομεία, σφαγεία λίπους κ.λπ.) έχουν ακυρωθεί.
Οποιοσδήποτε πολίτης επιτρέπεται να ανοίγει «παντός είδους εργαστήρια και χειροτεχνίες» χωρίς πρόσθετα έγγραφα αδειοδότησης.
Απαλλαγή από τον εκλογικό φόρο για εμπόρους με κεφάλαιο άνω των 500 ρούβλια. Αντίθετα, καθιερώθηκε ετήσια προμήθεια 1% επί του κεφαλαίου.

Τελωνειακές μεταρρυθμίσεις

Οι τελωνειακοί δασμοί προσαρμόστηκαν συχνά - το 1766, το 1767, το 1776, το 1782, το 1786 και το 1796. Οι τελωνειακοί δασμοί άλλαξαν, διασφαλίζοντας έσοδα στο δημόσιο ταμείο από την εισαγωγή ξένων εμπορευμάτων, απαγορεύοντας τη μεταφορά ορισμένων ειδών πρώτων υλών ή ελάφρυνση της φορολογικής επιβάρυνσης για ορισμένες κατηγορίες προϊόντων. Η ξένη οικονομία αναπτυσσόταν ενεργά και ο όγκος των προηγουμένως μη προμηθεισμένων βιομηχανικών και παραγωγικών προϊόντων που εισήχθησαν στη Ρωσική Αυτοκρατορία αυξανόταν.

Διανομή αγαθών

Βασικό στοιχείο της τελωνειακής πολιτικής ήταν η υπογραφή στις 27 Σεπτεμβρίου 1782 του εγγράφου «Σχετικά με τη δημιουργία ειδικής τελωνειακής συνοριακής αλυσίδας και φρουρών για την αποτροπή της μυστικής μεταφοράς εμπορευμάτων».

Σύμφωνα με τις καινοτομίες:

Εισήχθησαν θέσεις συνοριοφύλακεςΚαι τελωνειακοί επιθεωρητές, για καθεμία από τις δυτικές συνοριακές επαρχίες - καταχωρήθηκαν στην υπηρεσία του Επιμελητηρίου Οικονομικών. Σύμφωνα με τις οδηγίες, έπρεπε να βρίσκονται σε σημεία «βολικά για την εισαγωγή εμπορευμάτων» και να αποτρέπουν το λαθρεμπόριο. Εάν ήταν αδύνατο να σταματήσουν μόνοι τους τους λαθρέμπορους, οι συνοριοφύλακες έπρεπε να φτάσουν αμέσως στο πλησιέστερο τοποθεσίαγια να λάβετε βοήθεια.

Κοινωνικές μεταρρυθμίσεις

Κτηματικές μεταρρυθμίσεις

Ημερομηνία: 1785

Αιτίες:

Η αυτοκράτειρα βασιζόταν στους ευγενείς και ήθελε να αυξήσει την πίστη τους
Ενίσχυση της κάθετης εξουσίας
Ήταν απαραίτητο να καθοριστούν τα δικαιώματα δύο τάξεων που αυξάνονταν σε αριθμό λόγω της ανάπτυξης της οικονομίας και των πόλεων, των εμπόρων και των μικροαστών (πολίτες)

Ευγενής Μπάλα

Τα κύρια έγγραφα που ρυθμίζουν το νομικό καθεστώς των κτημάτων ήταν η «επιστολή επιχορήγησης προς τους ευγενείς» και «επιστολή επιχορήγησης προς τις πόλεις». Έχοντας προηγουμένως χαρακτήρα αποκλειστικά υπέρ των ευγενών, η ταξική πολιτική της Αικατερίνης Β' εξασφάλισε τελικά το καθεστώς «ελίτ» της τάξης των ευγενών.

Βασικά σημεία:

Οι ευγενείς απαλλάσσονταν από την καταβολή φόρων και δημόσιας υπηρεσίας
Η τάξη των ευγενών έλαβε το αναφαίρετο δικαίωμα να έχει δουλοπάροικους, περιουσίες, γη και το υπέδαφός της
Οι ευγενικές συνελεύσεις και τα οικογενειακά βιβλία ιδρύθηκαν για να επιβεβαιώσουν την καταγωγή
Οι έμποροι απέκτησαν πρόσβαση σε διοικητικές θέσεις (γενική πόλη και ντουμά με έξι ψήφους) και απαλλάχθηκαν από τον εκλογικό φόρο.
Οι έμποροι της 1ης και 2ης συντεχνίας εξαιρούνταν από τη σωματική τιμωρία.
Μια νέα τάξη εμφανίστηκε και έλαβε δικαιώματα - οι κάτοικοι της πόλης
Οι δουλοπάροικοι τελικά μετατράπηκαν σε σκλάβους

Εκπαιδευτική (σχολική) μεταρρύθμιση

Είναι αδύνατο να ξεχωρίσουμε ένα συγκεκριμένο έγγραφο ή ημερομηνία που είναι καίριας σημασίας στην πολιτική του φωτισμένου απολυταρχισμού της Αικατερίνης Β'. Εξέδιδε με συνέπεια διατάγματα και άνοιξε ιδρύματα με στόχο την αύξηση του επιπέδου γνώσης και την προσβασιμότητα της απόκτησής της. Κυρίως, παρέχονταν εκπαιδευτικές υπηρεσίες στους ευγενείς και τους κατοίκους της πόλης, αλλά δεν έμειναν χωρίς προσοχή και τα άστεγα παιδιά και τα ορφανά.

Οι κύριες φιγούρες ήταν ο I. I. Betskoy και ο F. I. Yankovic.

«Ορφανοτροφεία» άνοιξαν στη Μόσχα και την Αγία Πετρούπολη - ήταν απαραίτητο να λυθεί το πρόβλημα των παιδιών του δρόμου και των εγκαταλελειμμένων.

Institute of Noble Maidens

Το 1764 άνοιξε το Institute of Noble Maidens, το πρώτο γυναικείο εκπαιδευτικό ίδρυμα.

Το 1764 ιδρύθηκε ένα σχολείο για νέους άνδρες στην Ακαδημία Τεχνών και το 1765 ένα παρόμοιο στην Ακαδημία Επιστημών.

Η Εμπορική Σχολή, που άνοιξε το 1779, σχεδιάστηκε για να εκπαιδεύει εξειδικευμένο προσωπικό στον τομέα του εμπορίου.

Συγκροτήθηκε το 1782, η «Επιτροπή για την Ίδρυση Δημόσιων Σχολείων» μέχρι το 1786 ανέπτυξε «τον χάρτη για τα δημόσια σχολεία της Ρωσικής Αυτοκρατορίας». Αυτό το έγγραφο ενέκρινε το σύστημα διδασκαλίας τάξεων-μαθημάτων και προέβλεπε το άνοιγμα δύο τύπων ιδρυμάτων γενικής εκπαίδευσης στις πόλεις: μικρά δημόσια σχολεία και κύρια δημόσια σχολεία.

Τα μικρά σχολεία προετοίμαζαν τους υποψήφιους για δύο χρόνια - βασικές δεξιότητες ανάγνωσης και γραφής, κανόνες συμπεριφοράς και σχετικές γνώσεις.

Τα κύρια σχολεία παρείχαν ευρύτερη θεματική εκπαίδευση - για πέντε χρόνια, εκτός από τις βασικές δεξιότητες, διδάσκονταν εδώ γλώσσες, ιστορία, ακριβείς και φυσικές επιστήμες και αρχιτεκτονική. Με την πάροδο του χρόνου, από το κύριο σχολείο διαχωρίστηκε το σεμινάριο των δασκάλων, ένα κέντρο εκπαίδευσης μελλοντικών δασκάλων.

Η διδασκαλία βασιζόταν σε μια φιλική στάση απέναντι στους μαθητές και η σωματική τιμωρία ήταν αυστηρά απαγορευμένη.

Η αγροτιά παρέμεινε έξω από την εκπαιδευτική μεταρρύθμιση - το σχέδιο των αγροτικών σχολείων και της υποχρεωτικής πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης, ανεξαρτήτως φύλου και τάξης, οραματίστηκε η Αικατερίνη Β', αλλά δεν εφαρμόστηκε ποτέ.

Εκκοσμίκευση της Εκκλησίας

Η βασιλεία της Αικατερίνης Β' για ορθόδοξη εκκλησίααποδείχθηκε ότι όχι καλύτερη περίοδος. Ωστόσο, δημιουργήθηκαν όλες οι προϋποθέσεις για άλλες θρησκείες. Η αυτοκράτειρα πίστευε ότι όλα τα θρησκευτικά κινήματα που δεν αντιτίθενται στη δύναμή της έχουν δικαίωμα ύπαρξης.

Αιτίες:

Υπερβολική αυτονομία της εκκλησίας
Η ανάγκη αύξησης των φορολογικών εσόδων και της αποδοτικότητας της χρήσης γης

Εκκλησιαστικοί

Ως αποτέλεσμα της υπογραφής ενός διατάγματος στη Γερουσία για τη διαίρεση των πνευματικών κτημάτων, όλες οι γαίες και οι αγρότες που ανήκαν στον κλήρο πέρασαν στον έλεγχο του κράτους. Ένα ειδικό όργανο, το Κολλέγιο της Οικονομίας, άρχισε να εισπράττει εκλογικό φόρο από τους αγρότες και να μεταφέρει μέρος του εισπραχθέντος ποσού στη συντήρηση των μοναστηριών. Ιδρύθηκαν τα λεγόμενα «κράτη» μοναστηριών, ο αριθμός των οποίων ήταν περιορισμένος. Τα περισσότερα μοναστήρια καταργήθηκαν, οι κάτοικοί τους μοιράστηκαν στις υπόλοιπες εκκλησίες και ενορίες. Η εποχή της «εκκλησιαστικής φεουδαρχίας» έχει τελειώσει

Σαν άποτέλεσμα:

Ο κλήρος έχασε περίπου 2 εκατομμύρια μοναχούς αγρότες
Οι περισσότερες εκτάσεις (περίπου 9 εκατομμύρια εκτάρια) μοναστηριών και εκκλησιών υπάγονταν στη δικαιοδοσία του κράτους
567 από τα 954 μοναστήρια είναι κλειστά.
Η αυτονομία του κλήρου έχει εξαλειφθεί

Αποτελέσματα, σημασία και αποτελέσματα εσωτερικών μεταρρυθμίσεων
Αικατερίνη 2 η Μεγάλη

Οι μεταρρυθμίσεις της Αικατερίνης Β' είχαν στόχο τη δημιουργία ενός κράτους ευρωπαϊκού τύπου, δηλ. στο λογικό συμπέρασμα των μεταρρυθμίσεων του Πέτρου, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν χρησιμοποιώντας τις μεθόδους του φωτισμένου απολυταρχισμού που βασίζονται στις ιδέες του εξανθρωπισμού της δικαιοσύνης. Υπό την Αικατερίνη Β', ολοκληρώθηκε η νομική επισημοποίηση της ταξικής δομής της κοινωνίας. Έγινε προσπάθεια συμμετοχής του κοινού στις μεταρρυθμίσεις και μεταφορά ορισμένων από τις λειτουργίες διαχείρισης «στις τοποθεσίες».

Η πολιτική απέναντι στη δουλοπαροικία ήταν κάπως αντιφατική, γιατί από τη μια ενισχύθηκε η εξουσία των γαιοκτημόνων και από την άλλη λήφθηκαν μέτρα που περιόρισαν κάπως τη δουλοπαροικία. Στον οικονομικό τομέα εξαλείφθηκαν τα κρατικά μονοπώλια, κηρύχθηκε η ελευθερία του εμπορίου και της βιομηχανικής δραστηριότητας, εκκοσμικεύτηκαν οι εκκλησιαστικές εκτάσεις, τέθηκε σε κυκλοφορία το χαρτονόμισμα, ιδρύθηκε η Κρατική Τράπεζα Αναθέτουσας και λήφθηκαν μέτρα για τον έλεγχο του κράτους στα έξοδα.

Ταυτόχρονα, αξίζει να ληφθούν υπόψη τα αρνητικά αποτελέσματα - η άνθηση της ευνοιοκρατίας και της δωροδοκίας, η αύξηση του χρέους, η υποτίμηση του νομίσματος και η κυριαρχία των ξένων στον επιστημονικό και πολιτιστικό τομέα.

Στα πρώτα χρόνια της βασιλείας της, η Αικατερίνη Β', απασχολημένη με την ενίσχυση της θέσης της στον ρωσικό θρόνο, την οποία κληρονόμησε ως αποτέλεσμα ενός άλλου πραξικοπήματος του παλατιού και της απομάκρυνσης του νόμιμου μονάρχη (του συζύγου της, Πέτρου Γ'), δεν πραγματοποίησε ευρείες μεταρρυθμίσεις. Ταυτόχρονα, ενώ μελετούσε την κατάσταση των πραγμάτων στην κυβέρνηση, ανακάλυψε πολλά πράγματα σε αυτήν που δεν ανταποκρίνονταν στις ιδέες της για τη σωστή δομή του κράτους. Από αυτή την άποψη, αμέσως μετά την άνοδό της στην εξουσία, η Αικατερίνη Β' προσπάθησε να κάνει μια σειρά από σημαντικές αλλαγές στο σύστημα εξουσίας και διαχείρισης που κληρονόμησε (Εικ. 9.2).

Ρύζι. 9.2.

Στο επίκεντρο των προγραμματισμένων μετασχηματισμών, μαζί με την επιθυμία που διακηρύχθηκε από την Αικατερίνη Β' να βάλει όλους τους κυβερνητικούς χώρους σε σωστή τάξη, να τους δώσει ακριβή «όρια και νόμους», βρισκόταν η επιθυμία της αυτοκράτειρας να αποκαταστήσει τη σημασία της αυταρχικής εξουσίας και να εξασφαλίσει την ανεξαρτησία. της υπέρτατης δύναμης στην εκτέλεση δημόσια πολιτική. Σε προοπτική Λήφθηκαν μέτραθα έπρεπε να έχει ενισχύσει τον συγκεντρωτισμό ελεγχόμενη από την κυβέρνησηκαι αύξηση της αποτελεσματικότητας του κυβερνητικού μηχανισμού.

Με διάταγμα της 15ης Δεκεμβρίου 1763, πραγματοποιήθηκε μεταρρύθμιση Γερουσία. Αυτή η μεταρρύθμιση, όπως επινοήθηκε από την Αικατερίνη Β' και τους συμβούλους της, υποτίθεται ότι θα βελτιώσει το έργο του ανώτατου οργάνου της κυβέρνησης, που ήταν η Γερουσία από την ημέρα της ίδρυσής της, και θα της έδινε πιο καθορισμένες λειτουργίες και οργάνωση. Η ανάγκη αυτής της μεταρρύθμισης εξηγήθηκε από το γεγονός ότι μέχρι τη στιγμή που η Αικατερίνη Β' ανέβηκε στο θρόνο, η Γερουσία, η οποία είχε ανοικοδομηθεί πολλές φορές και άλλαξε τις λειτουργίες της μετά τον θάνατο του ιδρυτή της, είχε μετατραπεί σε θεσμό που δεν συνεδρίαζε. υψηλούς στόχους του. Η αβεβαιότητα των λειτουργιών, καθώς και τα πολλά διαφορετικά θέματα που συγκεντρώθηκαν σε ένα τμήμα, έκαναν το έργο της Γερουσίας αναποτελεσματικό, σύμφωνα με την Αικατερίνη Β', ότι η Γερουσία είχε ιδιοποιηθεί πολλές λειτουργίες. Στην πραγματικότητα, η Αικατερίνη Β' είχε έναν πιο επιτακτικό λόγο που την ώθησε να αναδιοργανώσει τη Γερουσία, καθώς κατέστειλε την ανεξαρτησία των θεσμών που υπάγονταν σε αυτήν ανώτατη εξουσία στη Ρωσία, και προσπάθησε να υποβιβάσει αυτόν τον θεσμό σε ένα συνηθισμένο γραφειοκρατικό τμήμα που εκτελούσε τις διοικητικές λειτουργίες που του είχαν ανατεθεί.

Κατά τη διάρκεια της αναδιοργάνωσης, η Γερουσία χωρίστηκε σε έξι τμήματα, σε καθένα από τα οποία ανατέθηκαν συγκεκριμένες λειτουργίες σε έναν συγκεκριμένο τομέα της διακυβέρνησης. Οι πιο εκτεταμένες αρμοδιότητες ανατέθηκαν στο πρώτο τμήμα, το οποίο ήταν αρμόδιο για ιδιαίτερα σημαντικά θέματα δημόσιας διοίκησης και πολιτικής. Αυτά περιελάμβαναν: δημοσίευση νόμων, διαχείριση κρατικής περιουσίας και οικονομικών, εφαρμογή οικονομικού ελέγχου, διαχείριση βιομηχανίας και εμπορίου, εποπτεία των δραστηριοτήτων της μυστικής αποστολής της Γερουσίας και του Γραφείου Κατασχέσεων. Ένα χαρακτηριστικό της νέας δομής της Γερουσίας ήταν ότι όλα τα νεοσυσταθέντα τμήματα έγιναν ανεξάρτητες μονάδες, αποφασίζοντας τα θέματα με τη δική τους εξουσία για λογαριασμό της Γερουσίας. Έτσι, ο κύριος στόχος της Αικατερίνης Β' επετεύχθη - αποδυνάμωση και υποτίμηση του ρόλου της Γερουσίας ως ανώτατου κρατικού θεσμού. Ενώ διατηρούσε τα καθήκοντα ελέγχου της διοίκησης και του ανώτατου δικαστικού οργάνου, η Γερουσία στερήθηκε του δικαιώματος της νομοθετικής πρωτοβουλίας.

Σε μια προσπάθεια να περιορίσει την ανεξαρτησία της Γερουσίας, η Αικατερίνη Β' επέκτεινε σημαντικά τις λειτουργίες Γενικός Εισαγγελέας της Γερουσίας. Άσκησε έλεγχο και επίβλεψη σε όλες τις ενέργειες των γερουσιαστών και ήταν ο προσωπικός έμπιστος της Αικατερίνης Β', επιφορτισμένος με καθημερινές αναφορές στην αυτοκράτειρα για όλες τις αποφάσεις που λάμβανε η Γερουσία. Ο Γενικός Εισαγγελέας όχι μόνο επέβλεπε προσωπικά τις δραστηριότητες του πρώτου τμήματος, ήταν ο θεματοφύλακας των νόμων και ήταν υπεύθυνος για την κατάσταση του εισαγγελικού συστήματος, αλλά μόνος του μπορούσε να κάνει προτάσεις για την εξέταση των υποθέσεων στη συνεδρίαση της Γερουσίας (προηγουμένως όλοι οι γερουσιαστές είχε αυτό το δικαίωμα). Απολαμβάνοντας την ιδιαίτερη εμπιστοσύνη της αυτοκράτειρας, είχε ουσιαστικά το μονοπώλιο σε όλους τους σημαντικότερους κλάδους της κυβέρνησης και ήταν ο ανώτατος αξιωματούχος του κράτους, ο επικεφαλής του κρατικού μηχανισμού. Χωρίς να παρεκκλίνει από τον κανόνα του - όποτε είναι δυνατόν, να διαχειρίζεται τις υποθέσεις του κράτους μέσω ικανών και αφοσιωμένων ανθρώπων. Η Αικατερίνη Β, η οποία είχε καλή κατανόηση των ανθρώπων και ήξερε πώς να επιλέγει το σωστό προσωπικό, διόρισε το 1764 στη θέση του Γενικού Εισαγγελέα έναν έξυπνο και πλήρως μορφωμένο άνθρωπο - τον πρίγκιπα A. A. Vyazemsky, ο οποίος υπηρέτησε σε αυτή τη θέση για σχεδόν τριάντα χρόνια. Μέσω αυτού, η αυτοκράτειρα επικοινωνούσε με τη Γερουσία, ελευθερώνοντας τα χέρια της για να εφαρμόσει τα σχέδιά της για τη μεταμόρφωση του κρατικού μηχανισμού.

Ταυτόχρονα με τη μεταρρύθμιση της Γερουσίας, η οποία μείωσε αυτό το ανώτατο όργανο της πολιτείας σε θέση κεντρικού διοικητικού και δικαστικού οργάνου, ενισχύθηκε ο ρόλος του προσωπικού γραφείου υπό τον μονάρχη, μέσω του οποίου η σύνδεση της αυτοκράτειρας με το ανώτατο και κεντρικό κράτος ιδρύθηκαν ιδρύματα. Υπήρχε επίσης προσωπική καγκελαρία υπό τον Πέτρο Α', ο οποίος επίσης προτιμούσε να ενεργεί με δική του πρωτοβουλία και στηριζόταν σε προσωπική εξουσία σε διοικητικά θέματα. Το Υπουργικό Συμβούλιο που δημιούργησε, το οποίο χρησίμευε στον Τσάρο ως στρατιωτικό γραφείο εκστρατείας για την επιχειρησιακή διαχείριση των κρατικών υποθέσεων, αποκαταστάθηκε στη συνέχεια με νέα ιδιότητα από την κόρη του, αυτοκράτειρα Ελισάβετ Πετρόβνα. Θέλοντας να κυβερνήσει προσωπικά το κράτος ακολουθώντας το παράδειγμα του μεγάλου γονιού της, ίδρυσε, μεταξύ άλλων, το Γραφείο της Αυτοκρατορική Μεγαλειότηταμε επικεφαλής τον I. A. Cherkasov, ο οποίος κάποτε υπηρετούσε στο Υπουργικό Συμβούλιο του Πέτρου Ι. Υπό την Αικατερίνη Β', ο θεσμός αυτός μετατράπηκε σε Γραφείο Υφυπουργών,διορίστηκε από αποδεδειγμένα και πιστά άτομα στο θρόνο και είχε τεράστια, συχνά καθοριστική επιρροή στη διαμόρφωση της δημόσιας πολιτικής.

Η πολιτική της Αικατερίνης Β' σε σχέση με την Εκκλησία υποτάχθηκε στον ίδιο στόχο - την ενίσχυση του συγκεντρωτισμού της κρατικής διοίκησης. Συνεχίζοντας τη γραμμή του Πέτρου Α' στον τομέα της εκκλησιαστικής διοίκησης, η Αικατερίνη Β' ολοκλήρωσε την εκκοσμίκευση της εκκλησιαστικής ιδιοκτησίας γης, που συνέλαβε αλλά δεν εφαρμόστηκε από τον Πέτρο Α. Κατά τη μεταρρύθμιση της εκκοσμίκευσης του 1764, όλες οι μοναστικές εκτάσεις μεταφέρθηκαν στη διαχείριση ενός ειδικά δημιουργημένου Κολλέγιο Οικονομίας. Οι αγρότες που ζούσαν στα πρώην μοναστικά εδάφη έγιναν κρατικοί («οικονομικοί») αγρότες. Οι μοναχοί μεταφέρθηκαν και για ενίσχυση από το κρατικό ταμείο. Από εδώ και πέρα, μόνο η κεντρική κυβέρνηση μπορούσε να καθορίσει τον απαιτούμενο αριθμό μοναστηριών και μοναχών και ο κλήρος τελικά μετατράπηκε σε μια από τις ομάδες των κρατικών αξιωματούχων.

Υπό την Αικατερίνη Β', σύμφωνα με τις προηγουμένως σημειωμένες ιδέες της αυτοκράτειρας για τον ρόλο της αστυνομίας στο κράτος, ενισχύεται η αστυνομική ρύθμιση διαφόρων πτυχών της κοινωνικής ζωής και οι δραστηριότητες των κρατικών θεσμών αστυνομεύονται. Στο γενικό πλαίσιο αυτής της πολιτικής, θα πρέπει κανείς να εξετάσει τη δημιουργία και τις δραστηριότητες της μυστικής αποστολής της Γερουσίας (Οκτώβριος 1762), που ιδρύθηκε στη θέση των εκκαθαρισμένων Πέτρος Γ'Μυστική Καγκελαρία και υπό την προσωπική κηδεμονία της Αικατερίνης Β'. Αυτή η ειδική δομή της Γερουσίας, η οποία έλαβε το καθεστώς ενός ανεξάρτητου κρατικού οργάνου, ήταν επιφορτισμένη με τις πολιτικές έρευνες, λαμβάνοντας υπόψη τα υλικά των ερευνητικών επιτροπών που δημιουργήθηκαν κατά την περίοδο Η εξέγερση του Πουγκάτσεφ, το πέρασαν όλοι πολιτικές διαδικασίεςεπί βασιλείας της Αικατερίνης. Τη γενική διαχείριση των δραστηριοτήτων της Μυστικής Αποστολής είχε ο Γενικός Εισαγγελέας της Συγκλήτου. Η Αικατερίνη Β' συμμετείχε προσωπικά στην έναρξη υποθέσεων ντετέκτιβ και συμμετείχε στη διερεύνηση των σημαντικότερων υποθέσεων.

Ξεχωριστή θέση στα μεταρρυθμιστικά σχέδια της Αικατερίνης Β' κατά τα πρώτα χρόνια της βασιλείας της ανήκε η δημιουργία και οι δραστηριότητες Καθορισμένη προμήθεια για τη σύνταξη νέου Κώδικα. Η επιτροπή δεν λειτούργησε για ενάμιση ολόκληρο χρόνο (1767-1768) και διαλύθηκε λόγω της επιδημίας Ρωσοτουρκικός πόλεμος. Ως προς τη σημασία του, αυτή ήταν μια μοναδική για την εποχή αυτή προσπάθεια, που οργανώθηκε από την κυβέρνηση, να εκφράσει τη βούληση του λαού στα κύρια ζητήματα της ζωής της αυτοκρατορίας.

Η ίδια η ιδέα της προσφυγής στη γνώμη της κοινωνίας, αν και όχι νέα, είχε, λαμβάνοντας υπόψη τον κύριο σκοπό για τον οποίο συγκάλεσα αυτό το αντιπροσωπευτικό όργανο, μεγάλης σημασίαςκαι πρακτικά αποτελέσματα. Προσπάθειες για την υιοθέτηση ενός νέου συνόλου νόμων είχαν γίνει στο παρελθόν, ξεκινώντας από τη βασιλεία του Πέτρου 1. Προκειμένου να αναπτύξει έναν νέο Κώδικα, η κυβέρνηση δημιούργησε ειδικές επιτροπές, μία από τις οποίες λειτούργησε το 1754-1758. Η Αικατερίνη Β' επέλεξε έναν διαφορετικό δρόμο. Θέλοντας να εγκαθιδρύσει σωστή τάξη και καλή νομοθεσία στο κράτος, βασισμένη σε νέες αρχές και σύμφωνη με τις ανάγκες του λαού, πίστευε δικαίως ότι αυτό θα ήταν αδύνατο να γίνει αν στηριζόμασταν μόνο στη γραφειοκρατία, που αναπτύχθηκε σε παλιούς νόμους και είχε ελάχιστη κατανόηση των αναγκών των διαφόρων στρωμάτων της ρωσικής κοινωνίας. Θα ήταν πιο σωστό να μάθουμε αυτές τις ανάγκες και απαιτήσεις από την ίδια την κοινωνία, εκπρόσωποι της οποίας συμμετείχαν στην επιτροπή για τη σύνταξη μιας νέας δέσμης νόμων. Στο έργο της Επιτροπής, πολλοί ιστορικοί βλέπουν δικαίως την πρώτη εμπειρία δημιουργίας κοινοβουλευτικού τύπου στη Ρωσία, η οποία συνδύαζε την εσωτερική πολιτική εμπειρία που σχετίζεται με τις δραστηριότητες των πρώην Zemsky Sobors και την εμπειρία των ευρωπαϊκών κοινοβουλίων.

Οι συνεδριάσεις της επιτροπής άνοιξαν στις 30 Ιουλίου 1767. Αποτελούνταν από 564 βουλευτές εκλεγμένους από όλες τις μεγάλες τάξεις (με εξαίρεση τους γαιοκτήμονες αγρότες), οι οποίοι ήρθαν στη Μόσχα με λεπτομερείς οδηγίες από τους ψηφοφόρους τους. Οι εργασίες της Νομοθετικής Επιτροπής ξεκίνησαν με τη συζήτηση αυτών των διαταγών. Από τον συνολικό αριθμό των βουλευτών, η πλειοψηφία εξελέγη από πόλεις (39% της Επιτροπής, με το συνολικό μερίδιο των κατοίκων των αστικών περιοχών στη χώρα να μην υπερβαίνει το 5% του πληθυσμού). Για τη σύνταξη επιμέρους νομοσχεδίων, δημιουργήθηκαν ειδικές «ιδιωτικές επιτροπές», οι οποίες εκλέγονταν από τη γενική Επιτροπή. Οι βουλευτές της Επιτροπής, ακολουθώντας το παράδειγμα των δυτικών κοινοβουλίων, είχαν βουλευτική ασυλία, αμείβονταν με μισθό για όλο το διάστημα που εργάζονταν στην Επιτροπή.

Στην πρώτη κιόλας συνεδρίαση της Επιτροπής, παρουσιάστηκε στους βουλευτές ένα έγγραφο που συνέταξε η ίδια για λογαριασμό της αυτοκράτειρας. "Σειρά" για περαιτέρω συζήτηση. Η «Εντολή» αποτελούνταν από 20 κεφάλαια, χωρισμένα σε 655 άρθρα, τα 294 από τα οποία, σύμφωνα με τους υπολογισμούς του V. O. Klyuchevsky, ήταν δανεισμένα, ως επί το πλείστον από τον Montesquieu (το οποίο, όπως είναι γνωστό, παραδέχτηκε και η ίδια η Catherine II). Τα δύο τελευταία κεφάλαια (21 για την κοσμητεία, δηλαδή για την αστυνομία, και 22 για την κρατική οικονομία, δηλαδή για τα κρατικά έσοδα και δαπάνες) δεν δημοσιοποιήθηκαν και δεν συζητήθηκαν από την Επιτροπή. Η «εντολή» κάλυψε ευρέως τον τομέα της νομοθεσίας, επηρεάζοντας σχεδόν όλα τα κύρια μέρη της κρατικής δομής, τα δικαιώματα και τις ευθύνες των πολιτών και των επιμέρους τάξεων. Το «Nakaz» δήλωσε ευρέως την ισότητα των πολιτών ενώπιον του νόμου κοινή για όλους, για πρώτη φορά τέθηκε το ζήτημα της ευθύνης των αρχών (κυβέρνησης) έναντι των πολιτών, προωθήθηκε η ιδέα ότι η φυσική ντροπή και όχι ο φόβος της τιμωρίας , θα πρέπει να προστατεύει τους ανθρώπους από εγκλήματα και ότι η σκληρότητα της κυβέρνησης σκληραίνει τους ανθρώπους, τους συνηθίζει στη βία. Στο πνεύμα των ιδεών του Ευρωπαϊκού Διαφωτισμού και λαμβάνοντας υπόψη τον πολυεθνικό και πολυομολογιακό χαρακτήρα της αυτοκρατορίας, επιβεβαιώθηκε μια στάση απέναντι στη θρησκευτική ανοχή και στον ίσο σεβασμό όλων των θρησκευτικών θρησκειών.

Για διάφορους λόγους, οι εργασίες της Επιτροπής για την κατάρτιση του νέου Κώδικα δεν απέφεραν τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Η δημιουργία ενός νέου συνόλου νόμων δεν ήταν εύκολη. Πρώτα απ 'όλα, η σύνθεση της Επιτροπής, η πλειοψηφία των βουλευτών της οποίας δεν είχαν υψηλή πολιτική κουλτούρα, τις απαραίτητες νομικές γνώσεις και δεν ήταν προετοιμασμένοι για νομοθετική εργασία, συνέβαλε ελάχιστα σε αυτό. Σοβαρές αντιφάσεις που προέκυψαν μεταξύ των βουλευτών που εκπροσωπούσαν τα συμφέροντα διαφορετικών τάξεων στην Επιτροπή είχαν επίσης αντίκτυπο. Παρόλα αυτά, το έργο της Επιτροπής, που συνοδεύτηκε από ευρεία συζήτηση πολλών θεμάτων της πολιτικής και οικονομικής ζωής του κράτους, δεν ήταν άχρηστο. Έδωσε στην Αικατερίνη Β' πλούσιο και ποικίλο υλικό για περισσότερη δουλειαγια τη βελτίωση της νομοθεσίας, τα αποτελέσματά της χρησιμοποιήθηκαν από την αυτοκράτειρα για να προετοιμάσει και να πραγματοποιήσει μια σειρά από σημαντικές διοικητικές μεταρρυθμίσεις.

Η Αικατερίνη Β' προσπάθησε να πραγματοποιήσει μεταρρυθμίσεις. Επιπλέον, η Ρωσία έπεσε σε δύσκολη κατάσταση: ο στρατός και το ναυτικό αποδυναμώθηκαν, υπήρχε μεγάλο εξωτερικό χρέος, διαφθορά, κατάρρευση του δικαστικού συστήματος κ.λπ.

Επαρχιακή μεταρρύθμιση (1775):

«Ίδρυμα για τη διαχείριση των επαρχιών της Πανρωσικής Αυτοκρατορίας» που εγκρίθηκε στις 7 Νοεμβρίου 1775 της χρονιάς. Αντί της προηγούμενης διοικητικής διαίρεσης σε επαρχίες, επαρχίες και περιφέρειες, τα εδάφη άρχισαν να διαιρούνται σε επαρχίες και περιφέρειες. Ο αριθμός των επαρχιών αυξήθηκε από είκοσι τρεις σε πενήντα. Αυτοί με τη σειρά τους χωρίστηκαν σε 10-12 νομούς. Τα στρατεύματα δύο ή τριών επαρχιών διοικούνταν από τον γενικό κυβερνήτη, ονομαζόμενο αλλιώς αντιβασιλέας. Κάθε επαρχία είχε επικεφαλής έναν κυβερνήτη, που διοριζόταν από τη Γερουσία και υπαγόταν απευθείας στην αυτοκράτειρα. Ο αντιπεριφερειάρχης ήταν υπεύθυνος για τα οικονομικά και το Υπουργείο Οικονομικών υπαγόταν σε αυτόν. Ο ανώτατος αξιωματούχος της συνοικίας ήταν ο αρχηγός της αστυνομίας. Τα κέντρα των νομών ήταν πόλεις, αλλά επειδή δεν ήταν αρκετά, 216 μεγάλοι αγροτικοί οικισμοί έλαβαν καθεστώς πόλης.

Μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος:

Κάθε τάξη είχε το δικό της γήπεδο. Οι ευγενείς δικάζονταν από το δικαστήριο του zemstvo, οι κάτοικοι της πόλης από δικαστές και οι αγρότες με αντίποινα. Ιδρύθηκαν επίσης δικαστήρια συνείδησης, αποτελούμενα από εκπροσώπους και των τριών τάξεων, τα οποία ασκούσαν τη λειτουργία της αρχής συμβιβασμού. Όλα αυτά τα δικαστήρια ήταν αιρετά. Ανώτερη αρχή ήταν τα δικαστικά τμήματα, τα μέλη των οποίων διορίζονταν. Και το ανώτατο δικαστικό όργανο της Ρωσικής Αυτοκρατορίας ήταν η Γερουσία.

Μεταρρύθμιση εκκοσμίκευσης (1764):

Όλες οι μοναστικές εκτάσεις, καθώς και οι αγρότες που κατοικούσαν σε αυτές, μεταβιβάστηκαν στη δικαιοδοσία ενός ειδικά ιδρυμένου Οικονομικού Κολλεγίου. Το κράτος ανέλαβε τη διατήρηση του μοναχισμού, αλλά από εκείνη τη στιγμή απέκτησε το δικαίωμα να καθορίζει τον αριθμό των μοναστηριών και των μοναχών που απαιτούσε η αυτοκρατορία.

Μεταρρύθμιση της Γερουσίας:

15 Δεκεμβρίου 1763Δημοσιεύθηκε το μανιφέστο της Αικατερίνης Β' «Σχετικά με τη σύσταση τμημάτων στη Γερουσία, τη Δικαιοσύνη, τα Πατριμονικά και τα Αναθεωρητικά Συμβούλια, σχετικά με τον καταμερισμό των υποθέσεων σε αυτά». Ο ρόλος της Γερουσίας περιορίστηκε και οι εξουσίες του επικεφαλής της, του Γενικού Εισαγγελέα, αντίθετα, διευρύνθηκαν. Η Γερουσία έγινε το ανώτατο δικαστήριο. Χωρίστηκε σε έξι τμήματα: το πρώτο (με επικεφαλής τον ίδιο τον Γενικό Εισαγγελέα) ήταν υπεύθυνος για τις κρατικές και πολιτικές υποθέσεις στην Αγία Πετρούπολη, το δεύτερο ήταν υπεύθυνος για τις δικαστικές υποθέσεις στην Αγία Πετρούπολη, το τρίτο ήταν υπεύθυνος για τις μεταφορές , ιατρική, επιστήμη, εκπαίδευση, τέχνη, ο τέταρτος ήταν υπεύθυνος για τις στρατιωτικές και χερσαίες υποθέσεις και τις ναυτικές υποθέσεις, ο πέμπτος - κρατικός και πολιτικός στη Μόσχα και ο έκτος - το δικαστικό τμήμα της Μόσχας. Οι προϊστάμενοι όλων των τμημάτων, πλην του πρώτου, ήταν προϊστάμενοι του γενικού εισαγγελέα.

Αστική μεταρρύθμιση (1785):

Η μεταρρύθμιση των ρωσικών πόλεων ρυθμίστηκε από τον «Χάρτη για τα δικαιώματα και τα οφέλη των πόλεων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας», ο οποίος εκδόθηκε από την Αικατερίνη Β΄ το 1785. Εισήχθησαν νέοι αιρετοί θεσμοί. Ο αριθμός των ψηφοφόρων έχει αυξηθεί. Οι κάτοικοι των πόλεων χωρίστηκαν σε έξι κατηγορίες ανάλογα με την περιουσία, τα ταξικά χαρακτηριστικά, καθώς και τα πλεονεκτήματα για την κοινωνία και το κράτος, και συγκεκριμένα: πραγματικοί κάτοικοι της πόλης - αυτοί που κατείχαν ακίνητα εντός της πόλης. έμποροι των τριών συντεχνιών· τεχνίτες συντεχνίας? ξένοι και εκτός πόλης επισκέπτες? επιφανείς πολίτες - αρχιτέκτονες, ζωγράφοι, συνθέτες, επιστήμονες, καθώς και πλούσιοι έμποροι και τραπεζίτες. κάτοικοι της πόλης - όσοι ασχολούνταν με τη χειροτεχνία και τη βιοτεχνία στην πόλη. Κάθε τάξη είχε τα δικά της δικαιώματα, ευθύνες και προνόμια.

Αστυνομική μεταρρύθμιση (1782):

Εισήχθη ο «Χάρτης Κοσμητείας ή Αστυνομίας». Σύμφωνα με αυτό, η κοσμητεία έγινε το σώμα του αστυνομικού τμήματος της πόλης. Αποτελούνταν από δικαστικούς επιμελητές, δήμαρχο και αρχηγό της αστυνομίας, καθώς και κατοίκους της πόλης που καθορίστηκαν από τις εκλογές. Η δίκη για δημόσιες παραβάσεις: μέθη, εξύβριση, τζόγο κ.λπ., καθώς και για μη εξουσιοδοτημένη κατασκευή και δωροδοκίες, έγινε από την ίδια την αστυνομία και σε άλλες περιπτώσεις διενεργήθηκε προανάκριση, μετά την οποία η υπόθεση μεταφέρθηκε στο δικαστήριο. Οι ποινές που επιβλήθηκαν από την αστυνομία ήταν σύλληψη, μομφή, φυλάκιση σε εργαστήριο, πρόστιμο και επιπλέον η απαγόρευση ορισμένων ειδών δραστηριοτήτων.

Εκπαιδευτική μεταρρύθμιση:

Η δημιουργία δημόσιων σχολείων στις πόλεις σηματοδότησε την αρχή κρατικό σύστημασχολεία δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης στη Ρωσία. Ήταν δύο ειδών: κύρια σχολεία σε επαρχιακές πόλεις και μικρά σχολεία σε επαρχιακές πόλεις. Αυτά τα εκπαιδευτικά ιδρύματα υποστηρίζονταν από το ταμείο και άνθρωποι όλων των τάξεων μπορούσαν να σπουδάσουν εκεί. Σχολική μεταρρύθμισηπραγματοποιήθηκε σε 1782 έτος, και νωρίτερα μέσα 1764 έτος, άνοιξε ένα σχολείο στην Ακαδημία Τεχνών, καθώς και η Εταιρεία Διακοσίων Ευγενών Κορασίδων, τότε (στο 1772 έτος) - εμπορική σχολή.

Νομισματική μεταρρύθμιση (1768):

Δημιουργήθηκαν η Κρατική Τράπεζα και η Τράπεζα Δανείων. Και επίσης, για πρώτη φορά στη Ρωσία, τέθηκε σε κυκλοφορία το χαρτονόμισμα (τραπεζογραμμάτια).

Η Αικατερίνη Β' αναγκάστηκε να δώσει προσοχή σε αυτήν την πλευρά της ρωσικής δημόσιας ζωής από τις αμέτρητες καταχρήσεις της διοίκησης και την εκτεταμένη δυσαρέσκεια του πληθυσμού. Το 1766, η Αικατερίνη εξέδωσε ένα μανιφέστο εκλέγοντας βουλευτές από όλες τις τοποθεσίες και θέσεις στην επιτροπή για να συζητήσουν τις τοπικές ανάγκες. Οι ευγενείς έστειλαν έναν βουλευτή από κάθε περιοχή. οι κάτοικοι της πόλης ένας προς έναν από την πόλη. άλλες τάξεις και τάξεις, μία από την επαρχία τους.

Η εκλογή των βουλευτών και η παράδοση των εντολών σε αυτούς γινόταν υπό την ηγεσία ενός εκλεγμένου αρχηγού για τις ευγενείς κοινωνίες και ενός εκλεγμένου επικεφαλής για τις αστικές. Όλες οι εντολές εξέφραζαν μια πολύ σαφή ιδέα για την ανάγκη σχηματισμού τοπικής αυτοδιοίκησης με τη συμμετοχή δημόσιων δυνάμεων και περιορισμού των ευρειών εξουσιών των αξιωματούχων του στέμματος. Το αποτέλεσμα αυτής της κοινωνικής τάξης ήταν η εμφάνιση των σημαντικότερων νομοθετικών πράξεων μέχρι το δεύτερο μισό του 19ου αιώνα, που καθόριζαν και κατοχύρωναν ορισμένες αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης στο έδαφος της Ρωσικής Αυτοκρατορίας: το Ίδρυμα των Κυβερνήσεων (1775-1780). ) και τον Χάρτη των Δικαιωμάτων και των Παροχών προς τις Πόλεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας (Κανονισμοί Gorodovoe) (1785).

Επί Αικατερίνης Β' συνεχίστηκε η ανάπτυξη της δημόσιας διοίκησης και της τοπικής αυτοδιοίκησης. Τον Νοέμβριο του 1775 δημοσιεύτηκε το «Ίδρυμα για τη Διοίκηση των Επαρχιών της Ρωσικής Αυτοκρατορίας». Στο εισαγωγικό μέρος αυτού του εγγράφου, σημειώθηκε ότι η ανάγκη για μια νέα μεταρρύθμιση οφείλεται στο γεγονός ότι οι υπάρχουσες επαρχίες είναι πολύ μεγάλες σε μέγεθος και η δομή της επαρχιακής κυβέρνησης είναι ατελής. Υπό την Αικατερίνη Β', ο αριθμός των επαρχιών αυξήθηκε σε 51. Οι επαρχίες των πρωτευουσών και οι μεγάλες περιφέρειες (περιλάμβαναν δύο επαρχίες η καθεμία) διοικούνταν τώρα από μεγάλους αξιωματούχους και κυβερνήτες υπεύθυνους για τη βασίλισσα. Κατά κανόνα ήταν προικισμένοι με εξαιρετικές εξουσίες. Οι επαρχίες διοικούνταν από κυβερνήτες που διορίζονταν από τη Γερουσία και τα επαρχιακά συμβούλια (τα τελευταία, όπως και οι Landrats, ήταν στην πραγματικότητα υποταγμένα στους κυβερνήτες).

Έχοντας διαιρέσει την αυτοκρατορία σε επαρχίες και περιφέρειες, βάζοντας κυβερνήτες στην κεφαλή των επαρχιών και δημιουργώντας όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης, όπου οι τοπικοί αιρετοί κάθονταν μαζί με ιθαγενείς αξιωματούχους, η Αικατερίνη προσπάθησε να εφαρμόσει την αρχή της αποκέντρωσης της εξουσίας και να δημιουργήσει ξεχωριστή αυτοδιοίκηση. διοικητικές μονάδες σε τοπικό επίπεδο.

Όλοι οι αξιωματούχοι και οι θεσμοί των περιφερειών (επαρχιών) χωρίστηκαν σε τρεις ομάδες: 1. Η πρώτη - διοικητική και αστυνομική - περιελάμβανε τον κυβερνήτη, την επαρχιακή κυβέρνηση και το Τάγμα της Δημόσιας Φιλανθρωπίας (το όργανο αυτό αποτελούνταν από αξιολογητές από τα επαρχιακά δικαστήρια της τάξης και διαχειριζόταν σχολεία, ιατρικά και φιλανθρωπικά ιδρύματα, σπίτια «εργασίας» και «στενό»). 2. Η δεύτερη ομάδα επαρχιακών θεσμών ήταν χρηματοοικονομικοί και οικονομικοί. Το κυριότερο ήταν το θησαυροφυλάκιο, του οποίου οι λειτουργίες περιλάμβαναν φορολογικές υποθέσεις, οικονομικό έλεγχο, διαχείριση κρατικής περιουσίας, συμβάσεις, εποπτεία ιδιωτικού εμπορίου και βιομηχανίας και διεξαγωγή λογιστικών και στατιστικών εργασιών σε ελέγχους - απογραφές πληθυσμού. Κατά κανόνα, ο αντιπεριφερειάρχης ήταν υπεύθυνος για το ταμείο. 3. Η τρίτη ομάδα επαρχιακών θεσμών περιελάμβανε τα δικαστήρια - τα τμήματα του ποινικού δικαστηρίου και το τμήμα του πολιτικού δικαστηρίου. Στις επαρχίες εκείνης της εποχής λειτουργούσε το ανώτερο δικαστήριο ζέμστβο για τους ευγενείς, ο επαρχιακός δικαστής για τους κατοίκους της πόλης, τα ανώτερα αντίποινα για το κράτος, τους αγρότες των παλατιών και τους αμαξάδες. Στις επαρχίες υπήρχε και εισαγγελική υπηρεσία με επικεφαλής τον επαρχιακό εισαγγελέα. Ένα άλλο έγγραφο ιδιαίτερου ενδιαφέροντος είναι ο «Χάρτης Χορήγησης Δικαιωμάτων και Παροχών στις Πόλεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας», που υιοθετήθηκε από την Αικατερίνη II το 1785. Ο «Χάρτης Χορήγησης Δικαιωμάτων και Παροχών στις Πόλεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας» του 1785 καθιέρωσε τα δικαιώματα και τα προνόμια των πόλεων. Εξασφάλισε την ιδιοκτησία της πόλης στα «εδάφη, τους κήπους, τα χωράφια, τα βοσκοτόπια, τα λιβάδια, τα ποτάμια, την αλιεία, τα δάση, τα άλση, τους θάμνους, τα κενά μέρη, τα νερά ή τους ανεμόμυλους...». Δόθηκε η ευκαιρία στις πόλεις να έχουν σχολεία, μύλους, ταβέρνες, ταβέρνες, βότανα, ταβέρνες, να οργανώνουν πανηγύρια και να καθιερώνουν τόπους και χρόνους για το εμπόριο. Οι κάτοικοι της πόλης ήταν υποχρεωμένοι να σηκώσουν τα καθιερωμένα «βάρη», δηλ. δασμούς και τέλη που οι τοπικές αρχές δεν θα μπορούσαν να αυξήσουν χωρίς την άδεια της κυβέρνησης. Ευγενείς, στρατιωτικοί και πολιτικοί αξιωματούχοι απαλλάσσονταν πλήρως από φόρους και υπηρεσίες. Κάθε πόλη έπρεπε να έχει το δικό της οικόσημο. Τα δικαιώματα του πληθυσμού προστατεύονταν από τον δικαστή της πόλης, ο οποίος φρόντιζε να μην υπόκεινται σε νέα καθήκοντα και τέλη χωρίς έγκριση. Ο δικαστής έκανε αναφορά στις ανώτερες αρχές για τις ανάγκες της πόλης. Ο αστικός πληθυσμός χωρίστηκε σε 6 κατηγορίες ή εκλογικές κουρίες, που εισήχθησαν στο φιλισταϊκό βιβλίο της πόλης: 1. Η κατηγορία των «πραγματικών κατοίκων της πόλης» περιελάμβανε άτομα που κατείχαν ακίνητα εντός της πόλης. 2. Οι κάτοχοι ορισμένου κεφαλαίου ανήκαν στην κατηγορία των συντεχνιακών εμπόρων. 3. Η υπαγωγή στην κατηγορία των τεχνιτών συντεχνίας προσδιορίστηκε με εγγραφή σε συντεχνία. 4. Ο ορισμός των αλλοδαπών και αλλοδαπών επισκεπτών προκύπτει από το ίδιο το όνομά του. 5. Οι λόγοι για την υπαγωγή σε ένα από τα 7 τμήματα της κατηγορίας των «επιφανών πολιτών» ήταν: δύο φορές διορισμός σε εκλεγμένη θέση στην πόλη, πανεπιστημιακό ή ακαδημαϊκό δίπλωμα για τον τίτλο του επιστήμονα ή καλλιτέχνη, που εκδόθηκε από Ρώσους κύρια σχολεία (όχι ξένα), κεφάλαιο ορισμένου μεγέθους, απασχόληση χονδρικού (όχι καταστήματος) εμπορίου, κατοχή θαλάσσιων πλοίων. 6. Η 6η κατηγορία «posadsky» περιελάμβανε άτομα που ασχολούνταν με κάθε είδους εμπόριο.

Οι εκλογές για τη Γενική Δούμα της Πόλης γίνονταν μία φορά κάθε τρία χρόνια. Ο δήμαρχος προήδρευσε της Γενικής Δούμας της Πόλης. Κατά την ψηφοφορία, τα φωνήεντα από κάθε κατηγορία είχαν μόνο μία ψήφο, επομένως δεν είχε σημασία ότι ο αριθμός των φωνηέντων από διαφορετικές κατηγορίες ήταν διαφορετικός. Η Γενική Δούμα εξέλεξε μεταξύ των μελών της την Εξακομματική Δούμα, η οποία ήταν υπεύθυνη για τις πιο εντατικές δραστηριότητες στη διαχείριση των τρεχουσών υποθέσεων της πόλης. Αυτός ο θεσμός περιλάμβανε τον δήμαρχο και έξι φωνήεντα - ένα από κάθε κατηγορία της «κοινωνίας της πόλης», η οποία υποτίθεται ότι περιελάμβανε ολόκληρο τον μόνιμο πληθυσμό της πόλης και η συμμετοχή στην οποία καθοριζόταν όχι από την ταξική ιδιότητα, αλλά από ένα συγκεκριμένο ιδιοκτησιακό προσόν. Η Δούμα των Έξι Φωνών δεν ήταν μόνο εκτελεστικό όργανο υπό τη Γενική Δούμα. Η δικαιοδοσία του υπόκειτο στο ίδιο φάσμα θεμάτων όπως και για τη Γενική Δούμα. Η μόνη διαφορά ήταν ότι οι τελευταίοι συνεδρίαζαν για να εξετάσουν πιο περίπλοκα ζητήματα και οι πρώτοι για την καθημερινή διαχείριση της επικαιρότητας. Η αρμοδιότητα της εξαφωνικής Δούμας περιλάμβανε τους ακόλουθους τομείς ζωής της «κοινωνίας της πόλης»: - παροχή τροφής στον αστικό πληθυσμό. - αποτροπή διαμάχων και αντιδικιών μεταξύ της πόλης και των γύρω πόλεων και χωριών. - τήρηση της τάξης -παροχή στην πόλη με τις απαραίτητες προμήθειες. -προστασία κτιρίων της πόλης, κατασκευή πλατειών, προβλήτων, αχυρώνων, καταστημάτων που χρειάζεται η πόλη. -αύξηση των εσόδων της πόλης. επίλυση αμφιλεγόμενων ζητημάτων που προέκυψαν σε εργαστήρια και συντεχνίες. Εκτός από τη Γενική και την Εξακομματική Δούμα, οι Κανονισμοί του 1785 καθιέρωσαν επίσης ένα τρίτο σώμα - μια συνάντηση της «κοινωνίας της πόλης». Στις αρχές του 1786 εισήχθησαν νέοι θεσμοί στη Μόσχα και την Αγία Πετρούπολη και στη συνέχεια σε άλλες πόλεις της Αυτοκρατορίας. Ωστόσο, στις περισσότερες πόλεις της κομητείας, εισήχθη σύντομα η απλοποιημένη αυτοδιοίκηση: μια άμεση συνάντηση όλων των μελών της κοινωνίας των πόλεων και μαζί της ένα μικρό εκλεγμένο συμβούλιο από εκπροσώπους διαφορετικών ομάδων του πληθυσμού της πόλης για τη διαχείριση των τρεχουσών υποθέσεων. Σε μικρούς αστικούς οικισμούς, η συλλογική αρχή καταστράφηκε ολοσχερώς και όλη η αυτοδιοίκηση εκπροσωπούνταν από τους λεγόμενους «πρεσβύτερους της πόλης».

Όταν εξοικειωθείτε για πρώτη φορά με τον Χάρτη που χορηγείται στις πόλεις, δίνει την εντύπωση μιας γενικής σύλληψης μεταρρύθμισης, αλλά στην πραγματικότητα τα αποτελέσματά της, όπως και οι μεταρρυθμίσεις που ορίζονται στο θεσμικό όργανο για τις κυβερνήσεις, αποδείχθηκαν αρκετά αξιολύπητα. Η τοπική αυτοδιοίκηση επί της εποχής της Αικατερίνης είχε την ίδια μοίρα με τους Λαντράτς και τους Επιτρόπους του Ζέμστβο του Πέτρου. Αντί να υποτάσσει τη διοίκηση στον έλεγχο των τοπικών αιρετών οργάνων, το Ίδρυμα των Κυβερνήσεων, αντίθετα, δίνει στη γραφειοκρατία, συνηθισμένη στην εξουσία και την αυθαιρεσία, το δικαίωμα ελέγχου και ηγεσίας σε νέους, νεοσύστατους θεσμούς, και συνεπώς το ρόλο της Τα νέα όργανα αυτοδιοίκησης παρέμειναν εξαιρετικά ασήμαντα μέχρι τη μεταρρύθμιση του 1864, όταν εισήχθησαν το zemstvo και οι νέοι θεσμοί της πόλης.

Όμως, παρόλα αυτά, η σημασία των μεταρρυθμίσεων της Αικατερίνης είναι δύσκολο να υπερεκτιμηθεί: αν οι μεταρρυθμίσεις του Πέτρου, με μεμονωμένες προσπάθειες να ενθαρρύνει την κοινωνία να επιδείξει πρωτοβουλία, γενικά ισοδυναμούσαν με συγκεντρωτισμό και επιβολή γραφειοκρατίας, τότε οι νομοθετικές πράξεις της Αικατερίνης είχαν στόχο την αποκέντρωση της εξουσίας και τη δημιουργία τοπική δημόσια διοίκηση, με την οποία έπρεπε να μοιραστούν την εξουσία τους με στέμματα: «Ο θεσμός για τις επαρχίες της Αικατερίνης Β' δεν μπορεί παρά να ονομάζεται η κύρια νομοθεσία για την τοπική μας κυβέρνηση», σημείωσε ο A.D. Γκραντόφσκι.

Ήταν η νομοθεσία της Αικατερίνης Β' που μπορεί να θεωρηθεί η πρώτη προσπάθεια διαμόρφωσης ρωσικού δημοτικού νόμου.

Όλα τα μέλη της «κοινωνίας της πόλης» μπορούσαν να συμμετάσχουν σε αυτήν, αλλά μόνο όσοι είχαν συμπληρώσει την ηλικία των 25 ετών και είχαν κεφάλαιο, οι τόκοι από τους οποίους παρήγαγαν εισόδημα τουλάχιστον 50 ρούβλια, είχαν δικαίωμα ψήφου και παθητική ψηφοφορία. Η αρμοδιότητα αυτής της συνάντησης περιελάμβανε: - εκλογές δημάρχου της πόλης, βουλευτών και ράτμαν, εκτιμητών του επαρχιακού ειρηνοδικείου και συνειδησιοδικείου, πρεσβυτέρων και βουλευτών για τη σύνταξη του φιλιστικού βιβλίου της πόλης. -παρουσιάστε τις σκέψεις σας για τις ανάγκες της πόλης στον κυβερνήτη. -έκδοση ψηφισμάτων. - προετοιμασία απαντήσεων στις προτάσεις του κυβερνήτη· -ο αποκλεισμός από την «κοινωνία των πολιτών» των πολιτών που απαξιώνονται από τα δικαστήρια. Μια συνεδρίαση της «κοινωνίας της πόλης» μπορούσε να συνεδριάζει μόνο με την άδεια του γενικού κυβερνήτη ή του κυβερνήτη μία φορά κάθε τρία χρόνια το χειμώνα. Ωστόσο, στην επαρχία η εφαρμογή των Κανονισμών της πόλης συνάντησε πολλές δυσκολίες και έπρεπε να εισαχθεί απλουστευμένη αυτοδιοίκηση. Αντί για τρία σώματα - τη συνεδρίαση της «κοινωνίας της πόλης», τα γενικά και τα εξαφωνικά συμβούλια - υπήρχαν μόνο δύο: μια άμεση συνεδρίαση όλων των πολιτών και ένα μικρό εκλεγμένο συμβούλιο εκπροσώπων διαφορετικών ομάδων του πληθυσμού της πόλης. κοινές υποθέσεις. Οι πιο σημαντικές μεταρρυθμίσεις πραγματοποιήθηκαν στις αρχές της δεκαετίας του '60 του 19ου αιώνα, όταν, λίγο μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας, ο Αλέξανδρος Β' υπέγραψε διάταγμα προς την κυβερνητική Γερουσία σχετικά με την εφαρμογή των Κανονισμών για τους θεσμούς Zemstvo από την 1η Ιανουαρίου 1864. Ο κύριος παράγοντας που συνέβαλε στη γέννηση του zemstvo ήταν το διάταγμα της 19ης Φεβρουαρίου 1861, σύμφωνα με το οποίο περισσότεροι από 20 εκατομμύρια δουλοπάροικοι έλαβαν «ελευθερία». Αμέσως μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας, η αγροτική κοινωνική δομή στις αγροτικές περιοχές (σύμφωνα με τους Κανονισμούς του 1861) αποτελούνταν από ταξικούς βολοτάδες. Η διοίκηση των βολοστών αποτελούνταν από μια συνέλευση βολόστ, έναν επιστάτη βολόστ με μια διοίκηση βολόστ και ένα βολοστ χωρικό δικαστήριο. Οι θέσεις των αγροτών στη δημόσια διοίκηση καλύφθηκαν κατ' επιλογή για τρία χρόνια. Η συνέλευση του χωριού και ο δήμαρχος του χωριού αποτελούσαν την αγροτική δημόσια διοίκηση. Η συγκέντρωση εξέλεξε αξιωματούχους της υπαίθρου, αποφάσισε θέματα σχετικά με τη χρήση της κοινοτικής γης, θέματα δημοσίων αναγκών, βελτίωση, φιλανθρωπία, διδασκαλία γραμματισμού σε μέλη της αγροτικής κοινωνίας, πραγματοποίησε τη διανομή των κρατικών φόρων, zemstvo και κοσμικών χρηματικών τελών κ.λπ. Ο δήμαρχος του χωριού είχε εκτεταμένες εξουσίες τόσο σε δημόσιες υποθέσεις, στην αρμοδιότητα της δημόσιας διοίκησης του χωριού, όσο και σε διοικητικά και αστυνομικά θέματα (προστασία της δημόσιας τάξης, ασφάλεια προσώπων και περιουσίας, έλεγχος διαβατηρίων). Ελλείψει χωριανού, οι αποφάσεις της συνέλευσης του χωριού θεωρήθηκαν παράνομες.

Οι μεταρρυθμίσεις του zemstvo (1864) και της πόλης (1870) επιδίωκαν τον στόχο της αποκέντρωσης της διαχείρισης και της ανάπτυξης των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία. Οι μεταρρυθμίσεις βασίστηκαν σε δύο ιδέες. Το πρώτο είναι η εκλογή της εξουσίας: όλα τα όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης εκλέγονταν και ελέγχονταν από τους ψηφοφόρους. Επιπλέον, τα όργανα αυτά ήταν υπό τον έλεγχο της αντιπροσωπευτικής εξουσίας, και οι δύο κλάδοι της κυβέρνησης ελέγχονταν από το Νόμο. Ο Ζέμστβος ήταν υποστηρικτές της κρατικής εξουσίας και υποστήριζαν το κράτος δικαίου και τη σταθερότητα στην κοινωνία. Η δεύτερη ιδέα: η τοπική αυτοδιοίκηση είχε μια πραγματική οικονομική βάση για τις δραστηριότητές της. Τον 19ο αιώνα έως και το 60% όλων των πληρωμών που συγκεντρώθηκαν από τις περιοχές παρέμεναν στη διάθεση του zemstvo, δηλαδή των πόλεων και των κομητειών, το 20% έκαστη πήγε στο κρατικό ταμείο και στην επαρχία. Την 1η Ιανουαρίου 1864 θεσπίστηκαν οι «Κανονισμοί για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo». Σύμφωνα με αυτόν τον «Κανονισμό», οι zemstvos ήταν φορείς παντός τάξης. Θέλοντας να κάνει τα zemstvos πιο διαχειρίσιμα, με την κυρίαρχη επιρροή των κυρίαρχων τάξεων σε αυτά, ο νόμος προέβλεπε, για παράδειγμα, τη διαίρεση των ψηφοφόρων της περιφέρειας σε τρεις curiae για την εκλογή μιας συνέλευσης της περιφέρειας zemstvo. Οι «Κανονισμοί για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα για τις αγροτικές υποθέσεις» καθιέρωσαν τις θέσεις των ειρηνευτικών διαμεσολαβητών, των συνεδρίων ειρήνης της περιφέρειας και των επαρχιακών παρουσών για τις αγροτικές υποθέσεις για τον έλεγχο της αγροτικής διοίκησης και την επίλυση πιθανών παρεξηγήσεων μεταξύ αγροτών και γαιοκτημόνων. Τοπικοί κληρονομικοί ευγενείς γαιοκτήμονες που πληρούσαν ορισμένες προϋποθέσεις ιδιοκτησίας εξελέγησαν στη θέση των ειρηνευτικών μεσάζων. Οι παγκόσμιοι μεσολαβητές απέκτησαν στη συνέχεια σημαντική επιρροή στους θεσμούς της zemstvo. Αυτό διευκολύνθηκε από το γεγονός ότι έδρασαν ως σύμβουλοι zemstvo και επικεφαλής της αγροτικής αυτοδιοίκησης, οι οποίοι είχαν την ευκαιρία να ασκήσουν πίεση στην εκλογή συμβούλων από τους αγρότες.

Κάτω από τέτοιες συνθήκες δεν αναπτύχθηκε η βολοστ και η αγροτική αυτοδιοίκηση. Το κύριο μειονέκτημα της αγροτικής αυτοδιοίκησης ήταν η διατήρηση της ταξικής αρχής στη διαμόρφωσή της. Τα όργανα της αγροτικής δημόσιας διοίκησης ήταν υπό διττό έλεγχο τόσο από τοπικούς θεσμούς για τις αγροτικές υποθέσεις, η κύρια σύνθεση των οποίων σχηματιζόταν από γαιοκτήμονες, όσο και από τα δικαστικά και διοικητικά όργανα, οι εκπρόσωποι των οποίων κάλυπταν ταυτόχρονα θέσεις στην αγροτική διοίκηση. Η μαζική δυσαρέσκεια των αγροτών με την κατάστασή τους, η επίγνωση της τοπικής αριστοκρατίας για την καταστροφική κατάσταση των πραγμάτων στις επαρχίες οδήγησε σε έξαρση της πολιτικής και κοινωνικής δραστηριότητας, σε αντίποινες καταστολές του διοικητικού μηχανισμού και σε έναν ανοιχτό αγώνα αντιπαράθεσης. επίπεδα διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένης της κυβέρνησης και της αυτοκρατορικής αυλής. Το αποτέλεσμα ήταν η έγκριση από τον Αλέξανδρο Β' ενός συμβιβαστικού κανονισμού για τους θεσμούς zemstvo, ο οποίος, μετά τη δημοσίευσή του την 1η Ιανουαρίου 1864, επεκτάθηκε σε τριάντα τέσσερις επαρχίες μέσα σε αρκετά χρόνια. ευρωπαϊκή Ρωσία. Η πραγματική εισαγωγή των ιδρυμάτων zemstvo ξεκίνησε τον Φεβρουάριο του 1865 και στις περισσότερες επαρχίες τελείωσε το 1867.

Η εφαρμογή των Κανονισμών για τα ιδρύματα Zemstvo ανατέθηκε σε προσωρινές περιφερειακές επιτροπές, αποτελούμενες από τον αρχηγό των ευγενών, αστυνομικό, δήμαρχο πόλης και αξιωματούχους από το επιμελητήριο της κρατικής περιουσίας και από το γραφείο των αγροτών της απανάζας. Αυτές οι επιτροπές συνέταξαν εκλογικούς καταλόγους και όρισαν πιθανώς ημερομηνίες για τη σύγκληση εκλογικών συνεδρίων. Και οι δύο εγκρίθηκαν τελικά από την επαρχιακή προσωρινή επιτροπή, με επικεφαλής τον κυβερνήτη. Στην πρώτη συνεδρίαση της zemstvo, εξελέγη ένα συμβούλιο, το οποίο υποτίθεται ότι θα παρουσιάσει τις απόψεις του για διάφορες πτυχές της οικονομίας στην πρώτη τακτική συνεδρίαση και θα αναλάβει τη διαχείριση του κεφαλαίου που ανήκε στους προμεταρρυθμιστικούς θεσμούς.

Οι κανονισμοί του 1864 χώριζαν τους ψηφοφόρους σε 3 κουρία:

1. ιδιοκτήτες γης όλων των τάξεων,
2. πολίτες - ιδιοκτήτες ακινήτων στην πόλη,
3. αγροτικές κοινωνίες.

Η πρώτη κουρία περιελάμβανε ιδιοκτήτες γης που είχαν τουλάχιστον 200 στρέμματα γης ή άλλη ακίνητη περιουσία αξίας έως και 15 χιλιάδων ρούβλια. Αυτό περιλάμβανε επίσης κατοίκους που είχαν ετήσιο εισόδημα έως και 6 χιλιάδες ρούβλια. Η δεύτερη κουρία περιελάμβανε κυρίως κατοίκους της πόλης - ιδιοκτήτες κατοικιών, εμπόρους και ιδιοκτήτες εργοστασίων. πραγματοποίησαν τις συνεδριάσεις τους χωρίς διασύνδεση με τα συνέδρια της πρώτης και της τρίτης κουρίας. Ωστόσο, οι κάτοικοι με ετήσιο εισόδημα έως και 6 χιλιάδες ρούβλια μπορούσαν να συμμετάσχουν στις εκλογές των "φωνηέντων". ή κατοχή ακίνητης περιουσίας έως 4 χιλιάδες ρούβλια (σε μικρές πόλεις - έως 500 ρούβλια). Η τρίτη κουρία περιελάμβανε αγρότες, σε αντίθεση με τις δύο πρώτες κουρίες, ήταν πολλαπλών βαθμών. Από την αγροτική κουρία μέχρι τη συνέλευση του zemstvo, όχι μόνο εκπρόσωποι του κλήρου, μικροαστοί, αλλά ακόμη και γαιοκτήμονες γίνονταν συχνά μέλη του συμβουλίου. Οι εκλογές διεξήχθησαν χωριστά: οι δύο πρώτες curiae πραγματοποιήθηκαν σε συνέδρια των αντιπροσώπων τους. Στο συνέδριο των εκπροσώπων της πρώτης κουρίας μπορούσαν να παρευρεθούν μεγαλομεσαίοι γαιοκτήμονες. Οι μικροί γαιοκτήμονες εξέλεγαν αντιπροσώπους μεταξύ τους. Στο συνέδριο των εκπροσώπων της δεύτερης κουρίας συμμετείχαν ιδιοκτήτες σπιτιού, ιδιοκτήτες εργοστασίων, ιδιοκτήτες εργοστασίων, έμποροι και άλλοι πλούσιοι πολίτες. Δεν μπορούσαν να λάβουν μέρος στις εκλογές: α) άτομα κάτω των 25 ετών. β) δικάστηκε και δεν αθωώθηκε από το δικαστήριο· γ) απομακρύνθηκε από το αξίωμα· δ) υπό δίκη και έρευνα· ε) κηρύχθηκε αφερέγγυος· στ) αποκλείονται από το πνευματικό τμήμα.

Οι εκλογές των φωνηέντων από τους αγρότες ήταν πολλαπλών σταδίων: πρώτα, οι αγροτικές κοινωνίες έστειλαν τους αντιπροσώπους τους στη συνέλευση των βολοστών, οι εκλέκτορες εκλέγονταν στις συνελεύσεις των βολοστών και στη συνέχεια επιλέχθηκε ένας καθορισμένος αριθμός φωνηέντων για τη συνέλευση της περιφέρειας zemstvo μεταξύ τους.

Από τους στατιστικούς πίνακες που δίνονται στο βιβλίο του Μ.Ι. «Βασικές αρχές και όρια της αυτοδιοίκησης» του Sveshnikov, είναι σαφές ότι ο αριθμός των φωνηέντων σε διαφορετικές κομητείες δεν ήταν ο ίδιος. Ακόμη και εντός μιας επαρχίας η διαφορά θα μπορούσε να είναι 4-5 φορές. Έτσι, στην επαρχία Voronezh, η συνέλευση zemstvo της περιοχής Biryuchinsky αποτελούνταν από 61 φωνήεντα και η περιοχή Korotoyak - από 12 φωνήεντα.

Εάν στο συνέδριο ο αριθμός των ψηφοφόρων δεν ξεπερνούσε τον αριθμό των ατόμων που έπρεπε να εκλεγούν, τότε όλοι όσοι ήρθαν στο συνέδριο αναγνωρίστηκαν ως μέλη της συνέλευσης zemstvo χωρίς τη διεξαγωγή εκλογών. Τα φωνήεντα εκλέγονταν για 3 χρόνια.

Μετά την εκλογή των συμβούλων, τις περισσότερες φορές το φθινόπωρο, συγκεντρώθηκαν οι συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo, των οποίων συνήθως προεδρεύονταν οι ηγέτες των περιφερειών των ευγενών. Στην πρώτη συνεδρίαση, οι περιφερειακοί σύμβουλοι εξέλεξαν μεταξύ τους επαρχιακούς συμβούλους: από 6 περιφέρειες - 1 επαρχιακό σύμβουλο. Οι επαρχιακές συνελεύσεις ζέμστβο περιλάμβαναν ηγέτες των ευγενών, προέδρους όλων των συμβουλίων της περιφέρειας και 2-3 αξιωματούχους από κρατικά και κτήματα απανάγια. Έτσι, ένα υψηλότερο επίπεδο αυτοδιοίκησης zemstvo σχηματίστηκε με βάση τις έμμεσες εκλογές και την εκπροσώπηση των αξιωματούχων.

Οι επαρχιακές συνεδριάσεις γίνονταν μία φορά το χρόνο, αλλά μπορούσαν επίσης να συγκαλούνται έκτακτες συνεδριάσεις. Στις συνεδριάσεις προήδρευε ο επαρχιακός αρχηγός των ευγενών. Για τις συνήθεις εργασίες, τόσο οι περιφέρειες όσο και οι επαρχιακές συνελεύσεις εξέλεξαν Συμβούλια αποτελούμενα από 3 άτομα: έναν πρόεδρο και δύο μέλη (ο αριθμός των μελών των συμβουλίων της zemstvo θα μπορούσε να αυξηθεί σε 4 στις περιφέρειες, σε 6-8 στις επαρχίες).

Η βάση των Κανονισμών του 1864 ήταν η αρχή των ιδιοκτησιακών προσόντων και τα συμφέροντα των ευγενών γαιοκτημόνων τέθηκαν στο προσκήνιο, ενώ τα συμφέροντα των βιομηχάνων και των αγροτών λήφθηκαν υπόψη ελάχιστα. Η κυρίαρχη επιρροή στις τοπικές υποθέσεις δόθηκε στους ευγενείς.

Η συμμετοχή των ιδρυμάτων zemstvo στη δημόσια εκπαίδευση και στη δημιουργία συνθηκών δημόσιας υγειονομικής περίθαλψης επιτρεπόταν μόνο με οικονομικούς όρους, δηλ. Η zemstvo μπορούσε να διαθέσει ορισμένα ποσά για τη δημόσια εκπαίδευση και για τον ιατρικό τομέα, αλλά δεν είχε το δικαίωμα να διαθέσει αυτά τα ποσά. Οι οικονομικές υποθέσεις που υπάγονταν στη δικαιοδοσία του zemstvo περιλάμβαναν επίσης θέματα αμοιβαίας ασφάλισης και ανάπτυξης του εμπορίου και της βιοτεχνίας.

Αλλά ακόμη και μέσα σε τόσο στενά όρια, οι zemstvos δεν απολάμβαναν ελευθερία και ανεξαρτησία: πολλά ψηφίσματα, δάνεια και σχέδια εκτιμήσεων zemstvo απαιτούσαν έγκριση από τον κυβερνήτη ή τον υπουργό Εσωτερικών. Κάθε ψήφισμα μπορούσε να προσβληθεί από τον κυβερνήτη. Υποθέσεις σχετικά με τέτοιες διαμαρτυρίες αποφασίστηκαν σε τελικό βαθμό από τη Γερουσία. Τέλος, αφήνοντας την τοπική αστυνομική εξουσία υπό τη δικαιοδοσία των κυβερνητικών υπηρεσιών και στερώντας έτσι από το zemstvo την εκτελεστική εξουσία, ο νόμος του 1864 τους αποδυνάμωσε περαιτέρω. Για τη συλλογή φόρων που ανήκαν στο zemstvo, υπήρχε μόνο ένας τρόπος - να στραφούμε στη «βοήθεια» της τοπικής αστυνομίας, η οποία δεν εξασφάλιζε πάντα την εφαρμογή των εντολών zemstvo.

Μεταξύ των πρώτων επαρχιών όπου οι zemstvos ξεκίνησαν τις δραστηριότητές τους αμέσως μετά την υιοθέτηση των «Κανονισμών» ήταν η Σαμάρα, η Πένζα, η Κόστρομα, το Νόβγκοροντ, η Χερσώνα, το Pskov, το Kursk, το Yaroslavl, η Poltava, η Μόσχα, το Kazan, η Αγία Πετρούπολη, το Ryazan, το Voronezh, η Kaluga. , Nizhny Novgorod και Tambov. Τα ιδρύματα zemstvo της περιοχής περιλάμβαναν τη συνέλευση zemstvo και το συμβούλιο zemstvo με τα ιδρύματα που συνδέονται με αυτά. Η συνέλευση zemstvo αποτελούνταν από: - φωνήεντα zemstvo. - μέλη αυτεπάγγελτα (πρόεδρος της διαχείρισης της κρατικής περιουσίας, αναπληρωτής εκκλησιαστικού τμήματος, δήμαρχος κωμόπολης, εκπρόσωποι του νομαρχιακού τμήματος). Η Συνέλευση της Zemstvo συνεδρίαζε ετησίως για μία σύνοδο, το αργότερο τον Οκτώβριο. Η συνεδρία διήρκεσε δέκα ημέρες. Ο κυβερνήτης θα μπορούσε να το παρατείνει. Ο στρατάρχης της περιφέρειας των ευγενών προήδρευσε της συνεδρίασης της περιφέρειας zemstvo. Οι αρμοδιότητες του zemstvo χωρίστηκαν σε δύο ομάδες - υποχρεωτικές και προαιρετικές: Οι υποχρεωτικές λειτουργίες περιλάμβαναν τη συντήρηση ειρηνευτικών διαμεσολαβητών και δικαστών, χώρους φυλακών και διαμερισμάτων για αστυνομικούς, σκηνικό, κατασκευή και επισκευή μεγάλων δρόμων, διάθεση καροτσιών για ταξίδια αστυνομικοί, χωροφύλακες και άλλοι κυβερνητικοί αξιωματούχοι. Οι προαιρετικές λειτουργίες περιελάμβαναν: ασφάλιση αγροτικών κτιρίων από πυρκαγιές, συντήρηση νοσοκομείων και ελεημοσύνης της πόλης, επισκευή δρόμων και γεφυρών, επισιτιστική βοήθεια στον πληθυσμό. Την παραμονή της Επανάστασης του Φλεβάρη του 1917, ζέμστβος υπήρχαν σε 43 επαρχίες της Ρωσίας με συνολικό πληθυσμό περίπου 110 εκατομμύρια κατοίκους. Η βιωσιμότητα του zemstvo εξασφαλιζόταν από τις δύο βασικές αρχές του: την αυτοδιοίκηση και την αυτοχρηματοδότηση. Η αυτοδιοίκηση του zemstvos εκδηλώθηκε από πολλές πτυχές: στην εκλογή των διοικητικών οργάνων, στο σχηματισμό δομών διαχείρισης, στον καθορισμό των κύριων κατευθύνσεων των δραστηριοτήτων τους, στην επιλογή και στην εκπαίδευση ειδικών, στη διαμόρφωση και διανομή του τοπικού προϋπολογισμού. Μετά την Οκτωβριανή Επανάσταση ξεκίνησε η ευρεία εκκαθάριση των zemstvos (οι Μπολσεβίκοι θεωρούσαν την αυτοδιοίκηση zemstvo κληρονομιά του αστικού συστήματος), η οποία ολοκληρώθηκε το καλοκαίρι του 1918. Η εκκαθάριση των zemstvos ήταν μια απολύτως φυσική διαδικασία, γιατί Η τοπική αυτοδιοίκηση προβλέπει αποκέντρωση της εξουσίας, οικονομική-κοινωνική, χρηματοπιστωτική και, ως ένα βαθμό, πολιτική ανεξαρτησία, ανεξαρτησία, και οι ιδέες του σοσιαλισμού βασίστηκαν στο κράτος της προλεταριακής δικτατορίας, δηλαδή το κράτος έχει συγκεντρωτικό χαρακτήρα.