Statsgæld- resultatet af statens finansielle lånoptagelser for at dække budgetunderskuddet. Den offentlige gæld er lig med summen af ​​tidligere års underskud under hensyntagen til fradrag af budgetoverskud.

Offentlig gæld består af statens, regionale og lokale myndigheders gæld samt gæld fra alle selskaber med statsdeltagelse i forhold til statens andel i sidstnævntes aktiekapital

Det generelle koncept for Den Russiske Føderations statsgæld, dens sammensætning, forvaltningsprincipper og serviceprocedurer er formuleret og lovgivet i Den Russiske Føderations budgetkode.

Afhængig af låntager opdeles den offentlige gæld i Den Russiske Føderations statsgæld, statsgæld for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og kommunal gæld.

Under Den Russiske Føderations offentlige gæld henviser til dets gældsforpligtelser over for enkeltpersoner og juridiske enheder, fremmede stater, internationale organisationer og andre emner af international ret. Den Russiske Føderations statsgæld er fuldt ud og betingelsesløst sikret af al føderalt ejet ejendom, der udgør statskassen.

Under statsgæld for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation hele dets gældsforpligtelser forstås; det er fuldt og ubetinget forsynet med al den ejendom, som ejes af subjektet, der udgør dens skatkammer.

Under kommunal gæld en kommunes samlede gældsforpligtelser forstås i overensstemmelse hermed; den er fuldt og ubetinget forsynet med al den ejendom, der udgør kommunekassen. I dette tilfælde er hvert budgetniveau kun ansvarligt for sine egne forpligtelser og er ikke ansvarligt for gælden på andre niveauer, hvis de ikke var garanteret af det. For at betale deres forpligtelser og servicegæld af, bruger lovgivende og udøvende myndigheder på det passende niveau alle beføjelser.

Ifølge Den Russiske Føderations budgetkode Afhængigt af valutaen for de opståede forpligtelser skelnes de mellem dem intern og ekstern gæld.

Under indenlandsk offentlig gæld henviser til forpligtelser udtrykt i Den Russiske Føderations valuta. Udenlandsk valuta, konventionelle monetære enheder og ædelmetaller må kun angives som et tilsvarende forbehold. De skal betales i russisk valuta.

Under offentlig gæld til udlandet henviser til forpligtelser, der opstår i fremmed valuta.

Afhængigt af tilbagebetalingsperioden og omfanget af forpligtelser, er der kapital og løbende offentlig gæld.

Under kapital offentlig gæld forstå hele beløbet for statens udstedte og udestående gældsforpligtelser, herunder påløbne renter på disse forpligtelser.

Under nuværende statsgæld forstå omkostningerne ved at betale indtægter til kreditorer på alle statens gældsforpligtelser og tilbagebetale forpligtelser, der er forfaldne.

Den Russiske Føderations gældsforpligtelser kan eksistere i form af:

• kreditaftaler og aftaler indgået på vegne af Den Russiske Føderation med kreditorganisationer, udenlandske stater og internationale finansielle organisationer til fordel for disse kreditorer;
• statspapirer udstedt på vegne af Den Russiske Føderation;
• aftaler om levering af statsgarantier fra Den Russiske Føderation, aftaler om garanti fra Den Russiske Føderation for at sikre opfyldelse af forpligtelser fra tredjeparter;
• omregistrering af tredjeparters gældsforpligtelser i Den Russiske Føderations statsgæld på grundlag af vedtagne føderale love;
• aftaler og traktater, herunder internationale, indgået på vegne af Den Russiske Føderation, om forlængelse og omstrukturering af Den Russiske Føderations gældsforpligtelser fra tidligere år.

Den Russiske Føderations gældsforpligtelser måske kort sigt(op til et år), mellemlang sigt(fra et år til fem år) og langsigtet(fra fem til 30 år). Gældsforpligtelser tilbagebetales inden for perioder, der er fastsat af lånevilkårene. For gældsforpligtelser i Den Russiske Føderation og dens konstituerende enheder må tilbagebetalingsperioden ikke overstige 30 år, og for en kommunal enheds forpligtelser - 10 år.

Gældsforpligtelser for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og kommuner kan eksistere i lignende former, med undtagelse af internationale aftaler og traktater på kommunalt niveau. Alle de nævnte formularer bruges ret aktivt i markedspraksis.

Låneaftaler og kontrakter i det offentlige kreditsystem indgås kontrakter primært med kreditorganisationer af forskellig art, normalt kommercielle banker. Forbundets og kommunernes emner benytter sig oftest af deres tjenester.

Traditionelt blev der ydet lån til Den Russiske Føderations regering Centralbank, som brugte sine egne midler, reservemidler fra banker samt indskud af befolkningen i institutionerne i Sberbank i Den Russiske Føderation i mængder bestemt af årlige aftaler som kreditressourcer.

Den Russiske Føderations statsgæld omfatter Den Russiske Føderations gældsforpligtelser til enkeltpersoner og juridiske enheder i Den Russiske Føderation, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, kommuner, udenlandske stater, internationale finansielle organisationer, andre folkeretlige emner, udenlandske enkeltpersoner og juridiske personer enheder, der opstår som følge af statslån fra Den Russiske Føderation, såvel som gældsforpligtelser i henhold til statsgarantier stillet til rådighed af Den Russiske Føderation, og gældsforpligtelser, der opstår som følge af vedtagelsen af ​​lovgivningsmæssige retsakter fra Den Russiske Føderation om tilskrivning til offentlig gæld af tredjemands gældsforpligtelser, der er opstået før denne kodeks trådte i kraft ved føderal lov af 26. april 2007. N 63-FZ, artikel 98 i denne kodeks er angivet i en ny formulering, som træder i kraft den 1. januar, 2008.

Den statslige og kommunale kredits funktion fører til dannelsen af ​​statsgæld og dermed kommunal gæld. Offentlig gæld betyder Den Russiske Føderations gældsforpligtelser til enkeltpersoner og juridiske enheder i Den Russiske Føderation, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, kommuner, fremmede stater, internationale finansielle organisationer, andre emner af international ret, udenlandske enkeltpersoner og juridiske enheder, der opstår som følge heraf af statslån fra Den Russiske Føderation samt gældsforpligtelser i henhold til statsgarantier stillet af Den Russiske Føderation og gældsforpligtelser, der opstår som følge af vedtagelsen af ​​lovgivningsmæssige retsakter fra Den Russiske Føderation om tilskrivning til offentlig gæld af gældsforpligtelser fra tredjemand parter, der er opstået før ikrafttrædelsen af ​​budgetkoden for Den Russiske Føderation.

Under staten gæld refererer til den russiske føderations gæld.

Der skelnes mellem ekstern og intern gæld.

Stat Udlandsgæld Den Russiske Føderations udlandsgæld er stort set en arv fra USSR.

De vigtigste vestlige kreditorer i Den Russiske Føderation er omkring 600 kommercielle banker fra 24 lande, hvor hovedparten af ​​gælden kommer fra Tyskland, Italien, USA, Frankrig, Østrig og Japan, samt den internationale

Valutafonden, Den Internationale Bank for Genopbygning og Udvikling, Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling.

Der er tre hovedformer for indenlandsk regeringsdækning. gæld:

• · Frivillig markedskredit.
• · Tvungen (kvasimarkeds-) kredit
• · Administrativ kredit

Frivillig (markeds)kredit refererer til placering af værdipapirer på et frit (eller næsten frit) marked.

Værdipapirer placeret på denne måde omfatter:

• EN). offentlige kortsigtede forpligtelser (GKO'er).
• b). føderale låneobligationer (OFZ).
• V). Opsparingslånsobligationer (SLO'er).

Tvunget (kvasimarkeds-) kredit refererer til markedsregistreringen af ​​faktisk statsgæld. Sådan blev de født:

• EN). indenlandske lån i udenlandsk valuta (OVVZ).
• b). skatkammerbeviser (TC).

Administrativt er et lån fra Ruslands centralbank til Den Russiske Føderations finansministerium.

Lad os nu gå videre til spørgsmålet om forvaltning af den offentlige gæld. Forvaltning af offentlig gæld er et sæt af statens finansielle aktiviteter:

• - at tilbagebetale lån;
• - organisering af gældsbetalinger;
• - at ændre betingelserne og vilkårene for tidligere udstedte lån;
• - om placering af nye gældsforpligtelser

§ 101. Forvaltning af statens og kommunale gæld med senere ændringer. Føderal lov af 26. april 2007 N 63-FZ

• 1. Forvaltningen af ​​Den Russiske Føderations offentlige gæld udføres af Den Russiske Føderations regering eller Den Russiske Føderations finansministerium, der er godkendt af den.
• 2. Forvaltning af den offentlige gæld i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation udføres af det højeste udøvende organ for statsmagten i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller det finansielle organ i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation i overensstemmelse med lov i den russiske Føderations konstituerende enhed.
• 3. Forvaltning af den kommunale gæld varetages af den kommunale dannelses ledelse og administrative organ (lokalforvaltningen) i overensstemmelse med vedtægten for den kommunale dannelse.

Kommentar til artikel 101

1. Forvaltningen af ​​Ruslands statslige interne og eksterne gæld er forankret som en af ​​beføjelserne til regeringen i Den Russiske Føderation inden for budget-, finans-, kredit- og pengepolitik i art. 15 i loven om Den Russiske Føderations regering.

Bemyndigelsen fra Ruslands finansministerium til at udføre forvaltningen af ​​Ruslands offentlige gæld i overensstemmelse med den etablerede procedure er forankret i art. 165 i kodeksen samt i paragraf 5.3.14 i forordningerne om Ruslands finansministerium.

2. I henhold til stk. 34 paragraf 2 art. 26.3 i loven om organisationen af ​​regeringsorganer af undersåtter i Den Russiske Føderation (som ændret den 4. juli 2003), tiltrækning af lånte midler af en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, samt service og tilbagebetaling af interne og ekstern gæld for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation henvises til beføjelserne til statsdumaen for den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation vedrørende emner med fælles jurisdiktion, som udføres af disse organer uafhængigt på bekostning af budgettet for en konstituerende enhed af den russiske føderation. Den Russiske Føderation (med undtagelse af tilskud fra det føderale budget).

Beføjelserne for det højeste udøvende organ i statsdumaen i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation til at forvalte den offentlige gæld for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation er omfattet af sådanne generelle beføjelser fra det specificerede organ, som er nedfældet i stk. 21 i loven om organisering af regeringsorganer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation som deltagelse i gennemførelsen af ​​en samlet statspolitik på finansområdet.

Som angivet i punkt 2 i den kommenterede artikel kan forvaltningen af ​​den offentlige gæld i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation udføres af det finansielle organ i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, dvs. det udøvende organ for den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, som udarbejder og organiserer gennemførelsen af ​​budgettet for den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation. Myndigheden til at forvalte den offentlige gæld i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation er tildelt det finansielle organ i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation i overensstemmelse med loven i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation.

3. Som fastsat i del 2 af art. 52 i loven om lokalt selvstyre sikrer lokalt selvstyre balancen mellem lokale budgetter og overholdelse af kravene fastsat af føderale love for regulering af budgetretlige forhold, gennemførelse af budgetprocessen, størrelsen af ​​det lokale budget underskud, niveauet og sammensætningen af ​​den kommunale gæld, opfyldelsen af ​​budgetmæssige og gældsforpligtelser for kommunerne Borisov A.N. "Kommentar til Den Russiske Føderations budgetkode", artikel for artikel, 2. udgave, revideret og udvidet, "Justitsinform", 2008.

Proceduren, betingelserne for udstedelse (udstedelse) og placering af gældsforpligtelser i Den Russiske Føderation bestemmes af Den Russiske Føderations regering. Denne aktivitet kaldes offentlig gældsforvaltning.

Forvaltning af offentlig intern gæld forstås som et sæt statslige foranstaltninger til at betale indtægter til kreditorer og tilbagebetale lån, såvel som proceduren, betingelserne for udstedelse (udstedelse) og placering af gældsforpligtelser i Den Russiske Føderation.

Betjening af Den Russiske Føderations statsgæld udføres af Den Russiske Føderations centralbank og dens institutioner, medmindre andet er fastsat af Den Russiske Føderations regering, og udføres gennem operationer til placering af gældsforpligtelser af den Russiske Føderation, deres tilbagebetaling og betaling af indkomst i form af renter på dem eller i anden form.

Kontrol over statens offentlige gæld udføres af repræsentative og udøvende organer for statsmagten.

De vigtigste metoder til forvaltning af offentlig gæld omfatter følgende: Vostrikova L.G. "Financial Law: Textbook for Universities", 3. udgave, revideret og udvidet, "Justitsinform", 2007..

Refinansiering er tilbagebetaling af gammel statsgæld ved at udstede nye lån.

Konvertering er en ændring i udbyttet af et lån, såsom en reduktion eller stigning i den indkomstrente, som staten betaler til sine långivere.

Konsolidering er en forøgelse af gyldighedsperioden for allerede udstedte lån.

Ensretning - at kombinere flere lån til ét.

Udskydelse af tilbagebetaling af lån sker under forhold, hvor yderligere aktiv udvikling af driften til at udstede nye lån er ineffektiv for staten.

Gældseftergivelse er statens afslag på gældsforpligtelser.

Gældssanering er tilbagebetaling af gældsforpligtelser med samtidig gennemførelse af låntagning (under forudsætning af andre gældsforpligtelser) i størrelsen af ​​tilbagebetalte gældsforpligtelser med etablering af andre betingelser for servicering af gældsforpligtelser og tidspunktet for deres tilbagebetaling. Den Russiske Føderations budgetkode siger, at gældsomlægning kan udføres med en delvis afskrivning (reduktion) af hovedstolen.

Statsintern gæld refererer til Den Russiske Føderations gældsforpligtelser som låntager eller garant for tilbagebetaling af lån fra andre låntagere til indbyggere (juridiske enheder og enkeltpersoner) eller ikke-residenter, udtrykt i Den Russiske Føderations valuta.
Strukturen af ​​den russiske føderations statsgæld omfatter følgende hovedelementer:
I) omsættelige gældsforpligtelser. Disse omfatter statspapirer udstedt af staten og frit handlet på hjemmemarkedet. Det er regeringskrat
kortfristede forpligtelser (GKO); føderale låneobligationer med variabel kuponrente (OFZ-PK); offentlige opsparingslån; føderale låneobligationer med konstant kuponindkomst (OFZ-PD); Føderale låneobligationer med fast kuponindkomst (OFZ-FK); statslige ikke-markedsmæssige låneobligationer (OGNZ); regninger fra Finansministeriet i Den Russiske Føderation osv.;
2) ikke-omsættelige gældsforpligtelser er forpligtelser, der ikke frit kan købes og sælges. Disse omfatter:
nogle typer lån placeret blandt befolkningen, f.eks. 1990-mållånet; målrettede indskud og checks til biler mv.;
målrettede gældsforpligtelser for garanterede besparelser for borgere i Den Russiske Føderation;
gæld fra regeringen i Den Russiske Føderation på lån modtaget fra Den Russiske Føderations centralbank (f.eks. til dækning af budgetunderskuddet i 1991 - 1994), herunder gæld på renter;
gæld for virksomheder i visse industrier, omdannet til statslig intern gæld (for eksempel gæld til det agroindustrielle kompleks, konverteret til en veksel fra Finansministeriet i Den Russiske Føderation; gæld for virksomheder i tekstilindustrien i Ivanovo region; gæld til at finansiere omkostningerne ved at danne en mobiliseringsreserve, konverteret til en veksel fra Den Russiske Føderations finansministerium; gæld til pensionsfonden osv.);
3) statsgarantier og garantier stillet til rådighed af den føderale regering, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og kommuner.
Den største andel i strukturen af ​​den interne gæld i Den Russiske Føderation er besat af markedsgældsforpligtelser. I øjeblikket tegner de sig for omkring 95% af den samlede interne gæld i Den Russiske Føderation. Desuden er andelen af ​​markedsforpligtelser steget mange gange i løbet af de seneste år
Hvis vi taler om dynamikken i indenlandsk gæld, så er dens værdi steget betydeligt i løbet af de sidste 10 år. Så hvis det i 1995 udgjorde 190,0 milliarder rubler, i 1996 - 372,6 milliarder rubler. (i denominerede rubler), så steg det i 2001 til 561,3 milliarder rubler. I 2002 var den samlede statsgæld allerede
RUB 604,9 milliarder Fra 1. januar 2004 udgjorde Den Russiske Føderations interne gæld 792,5 milliarder rubler. I de efterfølgende år fortsatte den indenlandske gæld med at stige. I 2005 udgjorde det 843,2 milliarder rubler, i 2006 - 937,2 milliarder rubler. Det forventes, at ved udgangen af ​​2007 vil Den Russiske Føderations indenlandske offentlige gæld beløbe sig til 1.143,2 milliarder rubler.
Omkostningerne ved at betjene statens interne gæld er også vokset i de senere år. Så hvis de var det i 2000
55,0 milliarder rubler, derefter i 2003 - 57,5 ​​milliarder rubler, i 2004 - 64,4 milliarder rubler og i 2005 allerede 68,2 milliarder rubler.
Væksten i Den Russiske Føderations interne gæld i 90'erne. skulle udgives i 1993-1998. statspapirer til dækning af budgetunderskuddet og accept af offentlig gæld for gæld, der er opstået før og umiddelbart efter USSR's sammenbrud. Al nuværende budgetunderfinansiering blev også afskrevet som offentlig gæld, hvorved der blev erhvervet surrogatformer i form af genudstedt gæld til virksomheder i det agroindustrielle kompleks, tekstil-, brændstofindustrien osv.
I 1995 blev 60 % af statens budgetunderskud kun finansieret gennem placering af statsobligationer. I oktober 1997 nåede den indenlandske gæld, formaliseret i GKO-OFZ og opsparingslån, op på 12,5-13 % af BNP. I 1998, da statspapirmarkedet kollapsede, udgjorde alle manglende betalinger på statspapirer en betydelig del af regeringens interne gæld i Den Russiske Føderation.
En væsentlig andel består i dag af kompensation til befolkningen i forbindelse med afskrivning af indlån. Tilbage i 1991, i overensstemmelse med USSR's præsidents dekret af 22. marts 1991 nr. UP-1708 "Om kompensation til befolkningen for tab fra afskrivning af opsparing i forbindelse med en engangsstigning i detailpriserne, ” den første kompensationsbetaling blev foretaget for alle typer af eksisterende indskud, baseret på deres saldo pr. 1. marts 1991. Den blev beregnet som en 40 % betaling på indskudssaldoen.
I overensstemmelse med dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 24. december 1993 nr. 2297 "Om engangskompensation til indskydere i sparekassen, der havde indskud pr. 1. januar 1992" i 1994 blev der gennemført en anden kompensation for borgernes afskrevne opsparing. Samtidig er indlån pr. 1. januar 1992 forhøjet 3 gange.
Siden 1996 har regeringen i Den Russiske Føderation årligt udviklet en procedure for foreløbig kompensation af indskud fra visse kategorier af borgere i sparekassen fra den 20. juni 1991. I 1996 begyndte Sberbank at betale foreløbig kompensation for garanterede indskud med kategorien af borgere født i 1916 og tidligere . I dag udvides kredsen af ​​personer, der er berettiget til at modtage foreløbig kompensation for indskud i Den Russiske Føderations sparekasse, gradvist.
I 2006 er det planlagt at betale foreløbig kompensation for indskud (bidrag) på op til 1 tusind rubler.
borgere i Den Russiske Føderation født i 1953 inklusive, handicappede i gruppe II født i 1960 inklusive.
Borgere fra Den Russiske Føderation født i 1940 inklusive (inklusive arvinger, der tilhører disse kategorier af borgere) er forsynet med kompensation i størrelsesordenen af ​​saldoen på depositum i Sberbank i Rusland pr. 20. juni 1991 og bidrag til statslige forsikringsorganisationer pr. 1. januar 1992 Borgere i Den Russiske Føderation født i 1930 inklusive, ud over den angivne kompensation, er også forsynet med betaling af genkompensation i størrelsen af ​​saldoen af ​​indskud (bidrag). I tilfælde af dødsfald af ejeren af ​​indskud (bidrag) er det planlagt at fortsætte med at betale kompensation for begravelsestjenester på op til 6,0 tusind rubler.
I øjeblikket er hovedprincipperne for Den Russiske Føderations statspolitik inden for indenlandsk låntagning følgende:
1. Udskiftning af Den Russiske Føderations statslige udlandsgæld med intern låntagning, dvs. En stigning i størrelsen af ​​statens interne gæld i de kommende år vil skyldes, at den bruges til at tilbagebetale ekstern gæld.
2. Forlængelse af lånevilkår. I øjeblikket planlægges det at opgive kortfristede (op til 1 år) lån og skifte til at servicere mellem- og langfristede værdipapirer. For at løse dette problem vil afkastet af kortfristede værdipapirer blive reduceret til 6,5 % om året, og afkastet af mellemfristede og lange værdipapirer vil stige til 8,5 - 10,5 %. Det forventes, at mellem- og langfristet låntagning i 2006 vil udgøre ca. 96 % af den planlagte lånemængde.
3. Forøgelse af niveauet af markedslikviditet og udvidelse af kredsen af ​​"aktive investorer". Til dette formål har Finansministeriet i Den Russiske Føderation og Bank of Russia i fællesskab udarbejdet et program til introduktion af primære forhandlere og standardudstedelser på GKO-OFZ-markedet. Især er det i øjeblikket forudset, at Den Russiske Føderations pensionsfond skal blive en af ​​de aktive investorer på statspapirmarkedet. Til dette formål blev det i 2004 besluttet at gennemføre den første placering af en ny type statspapirer - statsopsparingsobligationer - GSO. Nogle af disse værdipapirer vil blive brugt til at investere pensionsopsparing.
Statens interne gæld er et vigtigt redskab til omfordeling af indkomst i samfundet og mobilisering af midlertidigt frie midler fra borgere og forretningsenheder. Staten kan med sin hjælp regulere mange økonomiske processer, herunder niveauet af lånerenter, graden af ​​investeringsaktivitet mv.
Størrelsen af ​​indenlandsk gæld har som udgangspunkt ikke nogen klart definerede grænser, der kan betragtes som kritiske. Det gælder i højere grad udlandsgæld. Den maksimale størrelse af den interne gæld er på den ene side bestemt af statens evne til at betjene den, og på den anden side afhænger af, hvor tolerant befolkningen er over for selve det faktum, at de har en gæld, er klar til at stille op. med dens størrelse og det faktum, at staten ikke har travlt med at tilbagebetale den.