Dövlət idarəçiliyinin bütün sistemi müəyyən funksiyaların daimi həyata keçirilməsindən ibarətdir. “Funksiya” termini fəaliyyət məqsədindən asılı olmayaraq hər hansı dövlət orqanlarının fəaliyyətini ifadə etmək üçün istifadə olunur. Funksiya anlayışına aşağıdakılar daxildir: məsuliyyət, fəaliyyət dairəsi və məqsəd. İdarəetmə funksiyası bir konsepsiya kimi məzmunu homojenliyi və məqsədyönlülüyü ilə xarakterizə olunan icra hakimiyyəti orqanının ixtisaslaşmış fəaliyyətinin müəyyən bir istiqamətidir.
İdarəetmə vəzifələrinin xarakteri idarəetmə ilə bağlı funksiyaların mahiyyətinə təsir göstərir. Dövlət orqanlarının həyata keçirdiyi vəzifələr kifayət qədər müxtəlifdir. İdarəetmə ilə əlaqəli hər bir fəaliyyət konkret məqsədin mövcudluğunu və ona nail olmaq üçün müvafiq metodlardan istifadəni tələb edir. İdarəetmə funksiyalarının məqsədi və mahiyyəti ölkədə mövcud olan sosial-iqtisadi, ictimai-siyasi və digər amillər sistemi ilə müəyyən edilir.
İdarəetmə funksiyaları idarəetmə subyektinin obyektə güclü təşkilati təsirini ifadə edən idarəetmə fəaliyyəti məzmununun nisbətən müstəqil və yekcins hissələridir.
Beləliklə, dövlət idarəçiliyi funksiyası dövlətin qanun və ya digər hüquqi akt əsasında icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən dövlət idarəçiliyinin vəzifələrini yerinə yetirmək üçün onlara xas olan üsullardan istifadə etməklə həyata keçirilən idarəetmə fəaliyyətinin tərkib hissəsi kimi müəyyən edilə bilər.
Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları kifayət qədər müstəqil və universaldır. Mövcüd olmaq müxtəlif üsullar onların təsnifatı ilə bağlı. Onlar siyasi və texniki funksiyalara və ya funksiyalara bölünür ümumi idarəetmə və ixtisaslaşdırılmış funksiyalar, suverenliyin həyata keçirilməsi funksiyaları (xarici və daxili), iqtisadi, sosial, sosial-təhsil funksiyaları və s.
Ən ümumi olanı dövlət idarəetmə funksiyalarının ümumi, xüsusi və köməkçi funksiyalara təsnifatıdır.
Ümumi funksiyalar iqtisadi, siyasi, sosial-mədəni və digər sahələrdə baş verən müəyyən proseslərə təsir göstərir. Bu funksiyalar hansı səviyyədə və hansı sənaye sahələrində yerinə yetirilməsindən asılı olmayaraq istənilən idarəetməyə xas olan əsas funksiyalardır. Dövlət idarəetməsinin ümumi funksiyaları, yəni proqnozlaşdırma, planlaşdırma, təşkili, tənzimləmə, əlaqələndirmə, uçot, nəzarət idarəetmə fəaliyyətinin daxili əsasları üzərində qurulur.
Proqnozlaşdırma funksiyası. Proqnozlaşdırma ehtiyacı dövlət idarəçiliyinin məqsədindən irəli gəlir, çünki o, həm gündəlik problemləri, həm də uzunmüddətli vəzifələri həll etməlidir. Proqnozlaşdırma elmi uzaqgörənlikdir, idarəetmənin subyektinə və obyektinə xas olan idarəetmə hadisə və proseslərinin vəziyyətinin, strukturunun, dinamikasının və perspektivlərinin sistemli şəkildə öyrənilməsidir. Proqnozlaşdırma həm də əhəmiyyətli dinamizmlə səciyyələnən idarəetmə obyektinin xarakteri ilə bağlıdır. İdarəetmə fəaliyyətini onların gələcək nəticələri haqqında təsəvvürə malik olmadan həyata keçirmək mümkün deyil. Bu səbəbdən idarəetmə sistemi proqnozlaşdırıla bilən olmalıdır. Dövlət idarəçiliyi uzunmüddətli, gələcəyə hesablanmış problemlərlə üzləşir. Proqnozlar olmadan bu cür problemlərlə bağlı idarəetmə fəaliyyəti qeyri-müəyyənlik şəraitində həyata keçiriləcək. İdarəetmə prosesində proqnozlaşdırma həm funksiya, həm prinsip, həm də idarəetmə metodu kimi istifadə olunur. Ona görə də icra hakimiyyətləri proqnozlar hazırlamalı, onları idarə etməli, onların əsasında problemləri həll etməlidirlər.
Planlaşdırma funksiyası idarəetmə iyerarxiyasının bütün səviyyələrində yerləşir. Məqsədlərin, istiqamətlərin, vəzifələrin, müəyyən hərəkətlərin həyata keçirilməsi üsullarının (sosial, iqtisadi, siyasi, mədəni və s.) müəyyən edilməsindən, dəstəyi ilə məqsədə nail olunan proqramların işlənib hazırlanmasından ibarətdir. Planlaşdırma funksiyasının həyata keçirilməsi yolu aşağıdakı formaya malikdir: ehtiyac - vəzifələr - funksiyalar - nəticə (məqsəd). Planlaşdırma metodu elm, mürəkkəblik, çoxvariantlı həllər, rasional variantın seçilməsi, normativlik və s. prinsiplərinə əsaslanır.
Təşkilatın funksiyası təşkilati mexanizmin yaradılması ilə əlaqələndirilir, onun məqsədi nəzarət və idarə olunan sistemin, habelə onlar arasında əlaqələr və münasibətlərin formalaşdırılmasıdır. Təşkilat funksiyasının digər müstəqil funksiyalarla müqayisədə üstün cəhəti onun bütün digər idarəetmə funksiyalarının qarşılıqlı asılılığına və effektivliyinə təminat verən vahid funksiya olmasıdır.
Tənzimləmə funksiyası sayəsində idarəetmə sisteminin istənilən nizamı və sabitliyi əldə edilir. Tənzimləmə əsasən proqramların tapşırıqlarından və məlumatlarından yayınmalarla bağlı davam edən fəaliyyətləri əhatə edir. Tənzimləmə dəstəyi ilə xüsusi nəzarətlər həyata keçirilir və idarə olunan obyektlərin davranışı tənzimlənir. Tənzimləmənin təsiri altında idarəetmə prosesləri planlı istiqamətdə və qarşıya qoyulmuş məqsədə uyğun olaraq gedir. Operativ tənzimləmə ehtiyacı yalnız idarəetmənin özünün mobilliyi ilə bağlıdır. İdarəetmə sisteminin stimullaşdırıcı təsirlərə (sapmalara) münasibətdə müstəqil şəkildə tarazlığı saxlamaq qabiliyyəti tənzimləmə funksiyasının həyata keçirilməsinin nəticəsidir.
Koordinasiya funksiya kimi idarəetmə sistemlərinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsini təmin edir. Koordinasiya sayəsində təkcə idarəetmə səviyyəsindəki menecerlərin deyil, digər idarəetmə strukturlarının rəhbərlərinin də hərəkətləri əlaqələndirilir.
Mühasibat uçotu funksiyası məlumatların toplanması, ötürülməsi, saxlanması və emalı, idarəetmə sisteminin fəaliyyəti haqqında məlumatların qeydiyyatı və qruplaşdırılması, resursların mövcudluğu və məsrəfləri və s. ilə əlaqələndirilir.Mühasibat uçotu nəzarət üçün ilkin şərtdir.
İdarəetmə funksiyası bütün digər funksiyalarla müqayisədə öz fərdiliyinə malikdir. Beləliklə, əgər planlaşdırma vəzifələr qoyursa, təşkilat idarəetmə sistemini verilmiş tapşırığı yerinə yetirə biləcək vəziyyətə gətirir, onda nəzarət universallıq ilə xarakterizə olunur. Nəzarət tapşırıqların icrası ilə bağlı işlərin real vəziyyəti haqqında məlumatları davamlı olaraq göstərmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.
Nəzarət idarə olunan obyektin real vəziyyəti haqqında məlumat əldə etməklə başlayır və planlaşdırılan məqsədə nail olmaq üçün idarəetmə sistemində müvafiq düzəlişləri nəzərdə tutan qərarların qəbulu ilə başa çatır. Nəzarət idarəetmə sistemində subyekt və obyekt arasında istənilən qarşılıqlı əlaqədə mövcud olan əks əlaqə prinsipinə əsaslanır. İstənilən dövlət idarəetmə funksiyası digərləri ilə qarşılıqlı əlaqədədir.
Tədqiq edilmiş ümumi idarəetmə funksiyaları həm milli, həm də regional, yerli və sektor səviyyələrində dövlət idarəçiliyini həyata keçirmək üçün lazımdır.
Xüsusi funksiyalar müəyyən bir idarəetmə subyektinin və ya obyektinin fərdiliyini xarakterizə edir. Dövlət hakimiyyəti orqanları sistemində ali orqan tərəfindən ən yüksək səviyyədə həyata keçirilən bələdiyyə idarəetməsinin əsas xüsusi funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:
ölkənin suverenliyinin və iqtisadi müstəqilliyinin təmin edilməsi, daxili və xarici siyasətölkələr;
Xüsusi idarəetmə funksiyalarını dövlət başçısı kimi ölkə Prezidenti həyata keçirir. Hökumətin aşağı səviyyələrində də funksiya bölgüsü mövcuddur. Müvafiq ərazidə yerli özünüidarəetmə orqanları aşağıdakı əsas funksiyaların həyata keçirilməsini təmin edir: qanunvericiliyə və konstitusiyaya, ölkə başçısının aktlarına riayət etmək, asayişi təmin etmək; insanların hüquq və azadlıqlarının təcəssümü; sosial-iqtisadi və mədəni inkişafın dövlət və regional proqramlarının həyata keçirilməsi; ətraf mühitin mühafizəsi proqramları; yerli hakimiyyət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqə; dövlətin verdiyi qalan imkanların, eləcə də müvafiq şuraların həvalə etdiyi imkanların həyata keçirilməsi. İcra hakimiyyətinin əsas xüsusi funksiyalarının siyahısı göstərir ki, onlar saysız-hesabsız və müxtəlifdir, lakin eyni zamanda idarəetmə orqanları tərəfindən həll olunan vəzifələr kimi bir-biri ilə bağlıdır. Ümumi funksiyaların xüsusi funksiyalarla müqayisəsi belə nəticəyə gəlməyə əsas verir ki, birincilər dövlət idarəçiliyinin hərəkətləri ilə bağlıdır, yəni onlar müvafiq idarə və idarə olunan sistemlərin bütün qarşılıqlı təsirlərində özünü göstərir. Xüsusi funksiyaların məzmunu ümumi qanunauyğunluqları deyil, dövlət idarəçiliyinin konkret subyektlərinin və obyektlərinin qarşılıqlı əlaqəsinin fərdiliyini ifadə edir.
Xüsusi funksiyalar tapşırığın növünə görə qruplaşdırıla bilər (xüsusilə yüksək səviyyədə): işçilərin seçilməsi və təyinatı, büdcə problemləri, uzunmüddətli məqsədlərə nail olmaq və böhran vəziyyətlərini aradan qaldırmaq. Xüsusilə, icra hakimiyyətinin fəaliyyətində uzunmüddətli hədəflərin qəbulu və həyata keçirilməsinə böyük önəm verilir, kadr və iqtisadi siyasət isə məqsədlər deyil, metodlar kateqoriyasına aiddir. Böhran vəziyyətlərinin aradan qaldırılması kimi icra hakimiyyətinin fəaliyyətinin bu istiqaməti xüsusidir. Bu, bütün növ böhranlara aiddir - milli və ya yerli, təbii fəlakətlərdən (zəlzələlər, daşqınlar), ictimai asayişi və ictimai təhlükəsizliyi pozmaq üçün hər cür şansı olan çətinliklər və hərəkətlər.
Dövlət idarəetmə sistemi Naumov Sergey Yurievich
1.2. Dövlət idarəçiliyinin məqsədləri, funksiyaları, forma və üsulları
Məqsəd cəmiyyətin sosial ehtiyaclarının və maraqlarının əks olunması, şüurun məhsulu, obyektivliyin subyektiv əksidir. İdarəetmə məqsədləri idarəetmə subyektinin əldə etməli olduğu şey, idarəetmə fəaliyyətinin son nəticəsidir.
Dövlət idarəçiliyinin məqsədi ictimai ehtiyacların və maraqların əks olunması. Dövlət idarəçiliyi məqsədlərinin iyerarxiyası cəmiyyətin inkişafının ehtiyac və maraqlarının prioritetliyi prinsipinə əsaslanır. Məqsədlərin aşağıdakı təsnifat növlərini ayırd etmək olar:
1. İcra olunan funksiyalardan asılı olaraq:
ictimai-siyasi -ölkədə bütün siyasi qüvvələrin idarə olunmasında iştirak, cəmiyyətdə və dövlətdə dövlət və ictimai strukturların təkmilləşdirilməsinə və insan inkişafına töhfə verən proseslərin saxlanılması;
təşkilati və hüquqi - demokratik təsisatların və hüquqi dövlət mexanizmlərinin, habelə təşkilati-funksional subyektlərin köməyi ilə dövlətin əsas funksiyalarının həyata keçirilməsini və onun vəzifələrinin həllini asanlaşdıran hüquq sisteminin formalaşdırılması;
istehsal və dəstək - vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının, cəmiyyətdə qanunçuluğun təmin edilməsi, ictimai asayiş və təhlükəsizlik, tələb olunan rifah səviyyəsi, idarə olunan obyektlərin istehsal fəaliyyətinin yaradılması və saxlanması;
sosial-iqtisadi - sifariş vermək ictimai həyat və ictimai maraqların təmin edilməsi; iqtisadi rifahın əldə edilməsi, müəyyən iqtisadi münasibətlər sisteminin qurulması və saxlanması;
mənəvi - mənəvi və mədəni dəyərlərin bərpası;
məlumat və izahedici - məqsədlər toplusunun praktiki həyata keçirilməsinə töhfə verən bilik, motiv və stimulların inkişafı və zəruri məlumatların verilməsi.
2. Cəmiyyətin keyfiyyəti, onun qorunub saxlanılması və dəyişdirilməsi ilə bağlı - strateji hədəflər. bölünür: əməliyyat - böyük hərəkət bloklarını qeyd edin; taktiki - gündəlik, konkret hərəkətləri müəyyənləşdirin.
3. Həcmi ilə:ümumi və özəl.
4. Nəticələrə görə: son və aralıq.
5. Zamanla: uzaq, yaxın və dərhal.
İdarəetmə vəzifələri - idarəetmə fəaliyyətinin aralıq, mərhələ məqsədləri. Dövlət idarəetməsinin əsas vəzifələri arasında:
1. Sosial, iqtisadi və mədəni həyat sahəsində baş verən proseslərin dövlət tərəfindən tənzimlənməsi, ayrı-ayrı müəssisə və təşkilatlara dövlət dəstəyi.
2. Təminat effektiv fəaliyyət göstərir bazar mexanizmi, yaradılması və təminatı səmərəli iş vergitutma mexanizmi.
3. Vətəndaşların rifahının, hüquq və azadlıqlarının yaradılması, saxlanması və təmin edilməsi, sosial tələbat və maraqların ödənilməsi; ictimai asayişin və təhlükəsizliyin təmin edilməsi.
4. İdarəetmə (dövlət qulluğu) üçün kadr potensialının yaradılması.
5. Ölkənin nüfuzunun gücləndirilməsi və beynəlxalq aləmdə müvafiq statusun saxlanılması.
Bütün dövlət idarəçiliyi müəyyən prinsiplər əsasında fəaliyyət göstərir. Dövlət idarəçiliyi prinsipi müəyyən elmi mövqe şəklində ifadə olunan, əksər hallarda qanunla təsbit edilən və idarəetmədə insanların nəzəri və praktiki fəaliyyətində tətbiq olunan ictimai-siyasi xarakterli və dövlət idarəçiliyinin elementlərinin digər qruplarının nümunəsini, əlaqəsini və ya qarşılıqlı əlaqəsini ifadə edir. .
Ümumi sistem prinsipləri dövlət idarəçiliyi - universal qanunlar. Əsas olanları vurğulayaq:
1. Obyektivlik prinsipi dövlət idarəçiliyi bütün idarəetmə proseslərində obyektiv qanunların (təbii və sosial-tarixi) tələblərinə və real imkanlara riayət olunmasını zəruri edir.
2. Demokratiya prinsipi dövlət idarəçiliyində demokratiya kimi başa düşülür. O, dövlət idarəçiliyinin bütün sahələrində vətəndaşların hüquq, azadlıq və mənafelərinin üstünlüyünü nəzərdə tutur.
3. Hüquq qaydası prinsipi dövlət idarəçiliyi - dövlət idarəçiliyinin əsas elementlərinin (məqsədlər, funksiyalar, strukturlar, proses, prinsiplər) qanunvericiliklə müəyyən edilməsi və konsolidasiyası zərurəti.
4. Qanunilik prinsipi dövlət idarəçiliyi - dövlət idarəçiliyində hüquqi aktların universal və tam icrası rejiminin yaradılması, dövlət hakimiyyəti orqanlarının bütün fəaliyyəti qanunvericiliyə tabedir.
5. Hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipi dövlət idarəçiliyində icra, qanunvericilik və məhkəmə qollarına bölünməyi nəzərdə tutur.
Struktur prinsipləri aşağıdakılara bölünür:
1) struktur-məqsəd;
2) struktur və funksional;
3) struktur və təşkilati;
4) struktur və prosessual.
Xüsusi prinsiplər: dövlət qulluğunun prinsipləri, idarəetmə kadrları ilə iş prinsipləri, dövlət idarəçiliyinə informasiya təminatı prinsipləri və s.
Nəzarət funksiyası - bu, dövlət idarəçiliyinin idarəetmə obyektinə idarəedici (təşkil edən, tənzimləyən, nəzarət edən və s.) təsirinin konkret istiqamətidir. İdarəetmə funksiyaları spesifik məzmuna malikdir və idarəetmənin konkret üsul və formalarından (məsələn, məcburetmə mexanizmləri, idarəetmənin hüquqi aktlarının verilməsi, tabeçiliyin təsiri) istifadə etməklə həyata keçirilir. Dövlət idarəçiliyi funksiyaları ilə yanaşı, dövlət idarəetmə orqanlarının funksiyaları (yəni onların obyektlərə nəzarət təsiri), eləcə də bütün dövlət orqanlarının (qanunvericilik və məhkəmə hakimiyyəti orqanları) idarəetmə funksiyaları xüsusi vurğulanır.
Ümumi idarəetmə funksiyalarını əks etdirən kimi ən mühüm mərhələləridir idarəetmə prosesinin təşkili, V.İ.Knorrinq təşkilat, planlaşdırma, motivasiya və nəzarət funksiyalarını müəyyən edir. G.V.Atamançuk dövlət idarəçiliyinin funksiyalarını daxili (dövlət idarəetmə sistemi daxilində idarəetmə) və xarici (dövlət orqanlarının idarə olunan obyektlərə təsiri), ümumi (idarəetmənin mühüm aspektlərini əks etdirən) və xüsusi (fərdi təsirlərin xüsusi məzmununu əks etdirən) kimi təsnif edir. ). O, ümumi idarəetmə funksiyaları kimi təşkilat, planlaşdırma, tənzimləmə, kadr təminatı və nəzarəti əhatə edir.
Dövlət idarəçiliyinin əsas funksiyalarına aşağıdakılar daxildir.
1. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinə informasiya təminatı, yəni dövlət (inzibati) fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan məlumatların toplanması, qəbulu, emalı, təhlili. Bu vəziyyətdə məlumat idarəetmə sistemi, onda baş verən dəyişikliklər, idarəetmə sistemi ilə xarici dünya arasında əlaqə formaları, təşkilatdaxili və xarici idarəetmə əlaqələri haqqında məlumatların məcmusu kimi başa düşülür. İnformasiyanın düzgünlüyü, informasiya proseslərinin məntiqi və səmərəliliyi idarəetmə sisteminin optimal informasiya təminatının mühüm şərtlərindəndir ki, dövlət orqanlarının gələcək fəaliyyətləri və onların əsas funksiyalarının icrası birbaşa asılıdır.
2. Dövlət idarəetmə sisteminin inkişafının, dövlət orqanlarının sistemi və strukturunun proqnozlaşdırılması və modelləşdirilməsi. Proqnozlaşdırma - sistemdəki hər hansı hadisə və ya proseslərin inkişafında və nəticələrində dəyişikliklərin gözlənilməsi hökumətin fəaliyyəti, dövlət orqanlarında əldə edilmiş məlumatlar, peşə təcrübəsi və praktikası, elmi-nəzəri təhlilin nailiyyətləri əsasında. Proqnozdur zəruri alətən əhəmiyyətlisinin qəbulunda idarəetmə qərarları, onsuz nəticələri müəyyən etmək mümkün deyil sosial proseslər, bütövlükdə cəmiyyətin gələcək vəziyyəti, dövlət orqanlarının hərəkətliliyi və səmərəliliyi. Proqnozlaşdırma, məsələn İnformasiya dəstəyi, edir mühüm şərtdir dövlət və ictimai idarəetmənin bir çox funksiyalarının, xüsusən də planlaşdırmanın səmərəli icrası. Modelləşdirmə - Bu, planlı idarəetmə, problemlərin həlli və qarşıya qoyulan məqsədlərə çatmaq üçün nəzərdə tutulmuş idarəetmə sisteminin yaradılmasıdır.
3. Planlaşdırma - bu, dövlət idarəetmə sistemində müəyyən proseslərin inkişafının istiqamətlərinin, proporsiyalarının, dərəcələrinin, kəmiyyət və keyfiyyət göstəricilərinin və xüsusən də dövlət funksiyalarının (iqtisadi, sosial-mədəni) həyata keçirilməsinin müəyyən edilməsidir, son məqsədi dövlət orqanlarının düzgün fəaliyyətini təmin etmək.
4. Təbiət, yəni dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin və xidməti vəzifələrinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar yaranan idarəetmə münasibətlərinin operativ tənzimlənməsi, inzibati aktların (idarəetmənin hüquqi aktları: sərəncamlar, göstərişlər) qəbul edilməsi formasında dövlətin müvafiq fəaliyyəti rejiminin təmin edilməsi. , istiqamətlər, təlimatlar, qaydalar, təlimatlar və s.) . Dar mənada istiqamət rəhbər dövlət qulluqçularının (vəzifəli şəxslərin) cari göstərişlər verməsidir.
5. İdarəetmə - bu, dövlət orqanlarının (dövlət qulluqçularının, vəzifəli şəxslərin) və idarə olunan obyektlərin fəaliyyəti və fərdi hərəkətləri üçün qayda və qaydaların müəyyən edilməsidir.
6. Koordinasiya - bu, dövlət idarəçiliyinin ümumi məqsəd və vəzifələrinə nail olmaq üçün müxtəlif dövlət orqanlarının fəaliyyətinin əlaqələndirilməsidir. Koordinasiya funksiyası çox vaxt nəzarət və nəzarət funksiyası ilə birlikdə istifadə olunur. Koordinasiya mexanizmlərindən istifadə ümumi idarəetmə prosesində iştirak edən idarəetmə münasibətlərinin bütün iştirakçıları tərəfindən dövlət idarəçiliyinin məqsədlərinə və problemlərinin həllinə uğurla nail olmaq üçün şərait yaradır. Koordinasiya funksiyaları bu və ya digər dərəcədə hər bir dövlət orqanı üçün xarakterikdir, çünki bu orqanların və onların struktur bölmələrinin rəhbərləri tabeliyində olan qurumların daxili və xarici fəaliyyətini daim əlaqələndirirlər.
7. Nəzarət - bu, dövlət idarəçiliyi sisteminin və onun strukturunun faktiki vəziyyətinin tələb olunan standarta və səviyyəyə uyğunluğunun və ya uyğunsuzluğunun müəyyən edilməsi, dövlət orqanlarının ümumi fəaliyyətinin nəticələrinin öyrənilməsi və qiymətləndirilməsi, habelə dövlət orqanlarının fəaliyyətinin müəyyən edilməsidir. dövlət qurumları; dövlət idarəetmə sistemində planlaşdırılanlarla görülənlər arasında əlaqənin qurulması. Nəzarət idarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyətinə nəzarət etmək, idarəetmədə səhvləri və idarəetmə hərəkətlərinin və inzibati aktların qanunilik və məqsədəuyğunluq prinsiplərinə uyğunluq dərəcəsini müəyyən etməkdir. Hökumətin fəaliyyətinin müəyyən sahələrində dövlət orqanları müəyyən hərəkətlərin yerinə yetirilməsinə nəzarəti daim gücləndirirlər. Nəzarət ardıcıl, əsaslı, əsaslandırılmış, şəffaf, obyektiv, qanuni və operativ olmalıdır. Nəzarətin bir növü, bir qayda olaraq, yalnız fəaliyyətin (hərəkətlərin, qərarların) qanuniliyinə uyğunluğunu müəyyən etmək üçün həyata keçirilən nəzarətdir.
8. Əsasnamə - dövlət idarəetmə sisteminin təşkili və onun fəaliyyət göstərməsi prosesində idarəetmə üsul və üsullarından istifadə. Tənzimləmə ictimai asayişin, təhlükəsizliyin, iqtisadi münasibətlər iştirakçılarının bərabərliyinin, demokratik rəqabətin əsaslarının, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi məqsədi ilə idarəetmə obyektləri və müxtəlif hüquq subyektləri üçün ümumi məcburi tələblərin və prosedurların müəyyən edilməsidir. Qeyd etmək olar ki, hazırda Azərbaycanda davamlı islahatlar nəzərə alınmaqla dövlət quruluşuölkə funksiyası dövlət tənzimlənməsiüstünlük təşkil edir və üstün olur. Altında dövlət tənzimlənməsi qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktlarda konsolidasiya deməkdir Ümumi Tələb olunanlar icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilən dövlət idarəetmə fəaliyyətinə.
Dövlət idarəçiliyinin spesifik funksiyalarına daxil olmalıdır:
1. Asayişin və ictimai asayişin qorunması sahəsində dövlət məcburiyyətinin həyata keçirilməsi: ölkənin kifayət qədər müdafiə qabiliyyətinin təmin edilməsi; sərhəd rejiminin yaradılması və saxlanılması, dövlət sərhədinin mühafizəsi; ictimai asayişin və ictimai təhlükəsizliyin qorunması; vətəndaşların həyatını, sağlamlığını və əmlakını cinayət və digər qanunsuz hücumlardan qorumaq. Vətəndaşların və dövlətin təhlükəsizliyini təmin edən orqanlar üçün müxtəlif sahələrdə mütəşəkkil cinayətkarlığa və korrupsiyaya qarşı mübarizə funksiyaları xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.
2. İqtisadi və sosial-mədəni sferaya dövlətin yersiz müdaxiləsini məhdudlaşdırmaq üçün dövlət tənzimlənməsi: insanların rifahının yüksəldilməsi, sosial müdafiə gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan əhali; rasional, tam və hərtərəfli istifadənin təmin edilməsi təbii sərvətlər; təbii mühitin mühafizəsi və s.
Dövlət idarəçiliyinin xüsusi funksiyalarının siyahısını müəyyən etmək olduqca çətindir, çünki dövlət orqanının əsas vəzifələrinin yerinə yetirilməsini təmin edən bir çox fəaliyyət sahələri var. Dövlət idarəçiliyinin xüsusi funksiyalarına aid edilə bilər:
dövlət orqanlarının sayı, maddi, maliyyə və əmək xərcləri üçün normativlərin işlənib hazırlanması və tətbiqi;
dövlət orqanının şəxsi heyətinin saxlanması üçün maliyyə və digər maddi xərclərin əsaslandırılması;
dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarlarının işlənib hazırlanması;
müxtəlif dövlət qurumlarında tədqiqatların aparılması;
xüsusi dövlət orqanlarında dövlət-xidmət münasibətlərini və ya digər hüquq münasibətlərini müəyyən edən normativ hüquqi aktların hazırlanması.
Ölkədə fəaliyyət göstərən federal icra hakimiyyəti orqanlarının hər biri xüsusi dövlət orqanlarının, icra hakimiyyəti orqanlarının funksiyalarını təmsil edən bir sıra dövlət idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirir.
Dövlət idarəetmə üsulu - idarəetmə subyektinin obyektə qanuni vasitələrlə şüurlu təsir üsulu, yəni qarşıya qoyulmuş məqsədlərə çatmaq üçün müəyyən, praktikada müəyyən edilmiş qarşılıqlı əlaqəli idarəetmə hərəkətləri toplusudur.
Qanunla müəyyən edilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində idarəetmə subyektləri müraciət edirlər müxtəlif vasitələr, onlar üçün mövcuddur: iqtisadi, siyasi, ideoloji. Konstitusiyaya zidd fəaliyyətinə görə dövlət (məhkəmə qərarı ilə) siyasi partiyanı qadağan edə bilər, meriya isə millətçi şüarlarla siyasi nümayişə icazə verə bilməz, ekstremist ideologiyanın təbliğatını qadağan edə və s. Müxtəlif həvəsləndirmə üsulları, icazələr, tələblər. , qadağalardan istifadə edilir, əməl edilməməsinə görə cəza məsuliyyəti müəyyən edilib. Vacibdir ki, orqanlar və vəzifəli şəxslər yalnız qanunla (və buna bələdiyyənin nizamnaməsi ilə) icazə verilən dövlət və bələdiyyə idarəetmə üsullarını tətbiq edə bilərlər. Dövlət idarəçiliyinin aşağıdakı əsas üsulları fərqləndirilir.
İnzibati və hüquqi üsullar - bunlar idarəçinin iyerarxik strukturuna əsaslanan dövlət idarəetmə üsullarıdır dövlət subyekti və ölkədə qüvvədə olan Konstitusiya, qanunlar və digər hüquqi aktlarla müəyyən edilmiş hədlərdə və qaydada həyata keçirilir. Subyekt inzibati hakimiyyətin daşıyıcısıdır. Onların mahiyyəti “sifariş - icra” növünə görə idarə olunanlara təsirdir. İdarə olunanın menecerə birbaşa tabe olması münasibəti qanunvericilik sistemi, hakimiyyətin “şaquli” həyata keçirilməsi, qadağanedici sanksiyaların tətbiqi, hüquqi məcburiyyətə qədər təmin edilir. Hüquqi üsullara qanunvericilik, dövlət idarəçiliyi, ədalət mühakiməsi və nəzarət daxildir. Alətlər dəsti (inzibati və hüquqi: qanun, əsasnamə, direktiv, sərəncam, sərəncam, nizamnamə, göstəriş və hakimiyyət münasibətlərinin digər elementləri). Nümunələr: Rusiya Federasiyasının işləyən vətəndaşları tərəfindən Rusiya Federasiyasının müxtəlif səviyyəli büdcələrinə vergilərin ödənilməsi; rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyətinin qərarı; 20 və 45 yaşlarında Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportunun dəyişdirilməsi.
Təşkilati üsullar - hüquq normalarına və bir sistem kimi təşkilatın spesifik gücünə əsaslanır. Bu, müəyyən problemləri həll etmək üçün bir təşkilat yaratmaq və ya mövcud olanları təkmilləşdirmək yolu ilə idarəetmədir. Təşkilati metodlar idarəetmənin bütün mərhələlərinə təsir göstərir. Təşkilati fəaliyyət menecerlərə və idarə olunan insanlara dolayı və birbaşa təsir yolu ilə həyata keçirilir. Tipik təşkilati hərəkətlər: səlahiyyətlərin, vəzifə və məsuliyyətlərin yenidən bölüşdürülməsi; təlimatların, qaydaların hazırlanması; kadrların hərəkəti.
Siyasi idarəetmə üsulları - siyasi vasitələrlə idarə olunanların davranışlarına və fəaliyyətlərinə birbaşa və ya dolayı təsir yolları. Söhbət ilk növbədə hakimiyyət tərəfindən işlənib hazırlanmış və həyata keçirilən dövlət siyasətindən gedir. Siyasi alətlər: siyasi fəaliyyət və münasibətlər üçün demokratik formaların, normaların və prosedurların məcmusu; parlamentarizm texnologiyaları, məsələn, parlament debatları, müxalifət fəaliyyəti, parlamentdə qrupların və maraqların lobbiləşdirilməsi, parlamentin hökumətə müraciət etməsi praktikası, parlament dinləmələri; həmçinin referendumlar, danışıqlar prosesləri, müzakirələr.
İqtisadi üsullar - bunlar insanların, qrupların, sosial icmaların, təşkilatların sosial-iqtisadi həyat şəraitinə təsir formaları və vasitələridir; bunlar həm də dövlətin müəyyən şərait yaratması yollarıdır ki, idarə olunan obyektin dövlətin istədiyi kimi fəaliyyət göstərməsi faydalıdır. Bu cür üsullar vətəndaşlar, təşkilatlar və dövlət arasında onların hərəkətlərini müəyyən edən maddi maraqların mövcudluğuna əsaslanır və iqtisadi fəallığın dərəcəsi maddi həvəsləndirmənin inkişafı və həcmi ilə müəyyən edilir. Əsas alətlər: dövlət orqanları tərəfindən maddi və maliyyə resurslarının bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi, ölkədə maliyyə axınının tənzimlənməsi, büdcələrin işlənib hazırlanması və icrası; insanlara münasibətdə bunlar əməyin və sahibkarlığın maddi stimullaşdırılması mexanizmləridir. Nümunələr. dövlət vergi siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi; vergi güzəştləri, məsələn, Rusiya iqtisadiyyatında xarici investisiyaların payını artırmaq üçün xarici kapitala vergi dərəcəsinin azaldılması və xüsusi müəssisələr üçün "vergi tətilləri" tətbiq olunur. Başqa bir misal, dövlət sosial təminat sistemi - artan və fərdi təqaüd və pensiyaların ödənilməsidir.
Sosial üsullar - sosial mühiti dəyişdirərək, həyat ehtiyaclarını və maraqlarını təmin etməklə idarə olunanların fəaliyyətini stimullaşdırmaq üçün istifadə olunur. Alətlər: sosial mallar və xidmətlər üçün milli sosial standartların hazırlanması və tətbiqi; əhalinin yaşayış minimumunun qanunvericiliklə möhkəmləndirilməsi və həyata keçirilməsi; əmək haqqı və pensiya sisteminin tənzimlənməsi; sosial yardım və s.
Qanunsuz üsullar. Onların arasında iki alt qrup fərqləndirilir: hüquqi normalara uyğun olaraq həyata keçirilən, lakin onların proseduru qanunla ətraflı tənzimlənməyən təşkilati və texniki və pozuntu ilə törədilən qeyri-qanuni. mövcud qanunvericilik. Nümunələr. Rusiya Federasiyasının Mülki Müdafiə, Fövqəladə Hallar və Fövqəladə Hallar Nazirliyinin bölmələrinin ekstremal şəraitdə fəaliyyətində təşkilati və texniki qeyri-hüquqi üsullardan istifadə olunur. Hər bir fövqəladə vəziyyət unikaldır və heç bir hüquqi akt mümkün olan hər şeyi təmin edə bilməz zəruri variantlar hərəkətlər və ya hərəkətsizliklər, onların etibarlılığı və mövcud vəziyyətə adekvatlığı. Qanunsuz üsullar - icazə verilən mitinqi dağıtmaq üçün zorakılıq tədbirlərinin tətbiqi; dövlət qulluqçusu tərəfindən federal və ya regional büdcə vəsaitlərinin sui-istifadəsi.
İnformasiya və ideoloji üsullar - Bu, dövlətin insanların şüuruna məqsədyönlü mənəvi-etik təsiri, dövlət tərəfindən təbliğat və təşviqatdır. Bu qrup üsullar üçün istifadə edilən başqa bir ad sosial-psixolojidir. Nümunələr. Klassik misal Səhiyyə Nazirliyinin xəbərdarlığı və sosial inkişaf Rusiya Federasiyası siqaretin zərərləri haqqında, hər bir siqaret qutusu üçün məcburidir. Rusiya cəmiyyətinin həyatının bir hissəsinə çevrilmiş və vətəndaş şüurunun və qanunlara tabeliyin inkişafına yönəlmiş sosial reklam: “Vergilərinizi ödəyin və yaxşı yatın”; "Qırmızı işıqda yandıqdan sonra ağ işıqla vidalaşa bilərsiniz" və s.; sağlam həyat tərzinin təbliği.
Kənd Təsərrüfatı Qanunu kitabından müəllif Zavrajnıx Maksim Lvoviç54. Kənd təsərrüfatının dövlət tənzimlənməsinin və aqrar-sənaye kompleksinin idarə edilməsinin üsul və formaları Dövlət tənzimlənməsi metodları dedikdə aqrar hüquqi münasibətlərin bütün iştirakçılarına müəyyən təsir üsullarının məcmusu başa düşülür.
Dövlət kitabından və bələdiyyə hökuməti: mühazirə qeydləri müəllif Kuznetsova İnna AleksandrovnaMÜHAZİRƏ № 2. Dövlət idarəçiliyinin metodologiyası və metodları, subyektləri və obyektləri 1. Dövlət idarəçiliyinin metodologiyası Dövlət idarəetməsinin öyrənilməsi metodologiyası və metodları. Dövlət idarəçiliyi elmində (dövlət, bələdiyyə, korporativ)
Korporativ Hüquq kitabından müəllif Sazykin Artem Vasilieviç4. Korporativ hüququn funksiyaları və məqsədləri Hüququn hər bir sahəsi cəmiyyətdə və dövlətdə müəyyən funksiyaları yerinə yetirir. Hüquq sahəsinin funksiyaları ona görə çox vacibdir ki, onlar müəyyən sənayenin hüquqi tənzimlənməsi sahələrini müəyyən etməyə və öyrənməyə imkan verir. Sənaye yaxından işləyir
Kənd təsərrüfatı hüququ kitabından: Mühazirə qeydləri müəllif Zavrajnıx Maksim Lvoviç2. Kənd təsərrüfatının dövlət tənzimlənməsinin və aqrar-sənaye kompleksinin idarə edilməsinin üsul və formaları Dövlət tənzimləmə üsulları dedikdə aqrar hüquqi münasibətlərin bütün iştirakçılarına müəyyən təsir üsullarının məcmusu başa düşülür.
Suallar və Cavablarda Rusiyanın İnzibati Hüquq kitabından müəllif Konin Nikolay Mixayloviç2. Dövlət idarəetməsinin hüquqi aktlarının konsepsiyası icra hakimiyyəti subyektlərinin səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin əsas forması kimi. Hüquqi aktların təsnifatı Dövlət idarəetməsinin hüquqi aktları səciyyələndirilən hüquqi idarəetmə hərəkətləridir
Dövlət İdarəetmə Sistemi kitabından müəllif Naumov Sergey Yurieviç1.3. Dövlət idarəetmə sisteminin vəhdəti: dövlət hakimiyyəti ilə dövlət idarəçiliyi arasında əlaqə “Dövlət idarəetməsi” anlayışını “dövlət hakimiyyəti” anlayışı ilə eyniləşdirmək olmaz, onları ümumi və onun bir hissəsi kimi aid etmək məqsədəuyğundur.
İnzibati hüquq kitabından [Mühazirə qeydləri. 5-ci nəşr] müəllif Makareyko Nikolay VladimiroviçMövzu 12. DÖVLƏT İDARƏETMƏ FORMALARI. İNzibati HÜQUQİ AKTLAR 12.1. Konsepsiya, ümumi xüsusiyyətlər, idarəetmə formalarının növləri və təsnifatı İdarəetmə forması dövlət orqanlarının və onların fəaliyyətinin xarici ifadəsidir
Bələdiyyə Qanunu kitabından: Fırıldaq vərəqi müəllif müəllifi naməlumMövzu 14. DÖVLƏT İDARƏETMƏ METODLARI 14.1. Dövlət idarəçiliyi metodlarının anlayışı, əsas xüsusiyyətləri və növləri Dövlət idarəetməsi metodları, idarəetmə subyektinin idarəetmə münasibətləri çərçivəsində idarəetmə obyektinə təsir üsulları.
Cinayət İcra Qanunu kitabından: Fırıldaq vərəqi müəllif müəllifi naməlum48. Yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının və onun subyektlərinin vergi və büdcə qanunvericiliyinə riayət edilməsinə dövlət nəzarətinin formaları və üsulları. Federasiya və onun təsis qurumları. Göstəricilər
İnzibati hüquq kitabından müəllif Petrov İlya Sergeyeviç1. CİNAYƏT-İCRA HÜQUQUNUN SUBYEDİ, MƏQSƏDLƏRİ, MƏQSƏDLƏRİ VƏ METODLARI Cinayət-icra hüququnun subyekti cinayət cəzalarının icrası prosesində inkişaf edən ictimai münasibətlərdir. Bunlara daxildir: yaradılması ümumi müddəalar və icra prinsipləri
Əmək hüququ kitabından müəllif Petrenko Andrey Vitaliyeviç Dövlət və Hüquq Nəzəriyyəsi: Mühazirə qeydləri kitabından müəllif Şevçuk Denis AleksandroviçDövlət idarəçiliyinin metodları və hüquqi aktları Dövlət idarəetmə üsulları dövlət idarəçiliyinin funksiyalarının həyata keçirilməsi yollarıdır. Dövlət idarəçiliyi metodlarının mahiyyəti onun sosial mahiyyəti ilə müəyyən edilir və mexanizmlərin fəaliyyət göstərməsini göstərir
"Hüquqşünaslıq" kitabından müəllif Mərdəliyev R.T.1.2. Əmək hüququnun məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları Əmək hüququnun məqsədləri dövlət təminatlarının yaradılmasından ibarətdir əmək hüquqları və vətəndaşların azadlıqları, yaradır əlverişli şəraitəmək, işçilərin və işəgötürənlərin hüquq və mənafelərini qorumaq.Əməyin əsas vəzifələri
Debitor borclarının idarə edilməsi kitabından müəllif Brunhild Svetlana Gennadievna§ 3. Hüquqi məsuliyyətin məqsədləri və funksiyaları Daha çox məlumat üçün dərin nüfuz Hüquqi məsuliyyətin mahiyyətində onun cəmiyyətdəki məqsəd və məramını aydınlaşdırmaq lazımdır. N.Viner də belə bir aydınlaşdırmanın zəruriliyinə diqqət çəkib: “Cəmiyyətə qədər
Müəllifin kitabındanHüquqi məsuliyyətin anlayışı, əlamətləri, məqsədləri, funksiyaları və növləri Geniş (fəlsəfi) mənada məsuliyyət dedikdə, insanın başqa insanlara, dövlətə, dövlətə münasibətdə öz vəzifələrini (vəzifələrini) dərk etməsindən və düzgün dərk etməsindən ibarət mülkiyyəti başa düşülür.
Dövlət idarəetməsi çoxfunksiyalıdır. Funksiyalar - Bunlar idarəetmə fəaliyyətinin elementləri, hissələridir. Funksiyalar toplusu idarəetmənin məzmununu təşkil edir.
Funksiyalar idarəetmə subyektinin hərəkətlərində təzahür edir. Bununla belə, onun hər bir hərəkəti “...nəzarət funksiyası deyil, yalnız obyektin yaratdığı, obyektə yönəldilmiş və ya obyektin maraqları üçün yerinə yetirilən hərəkətdir” 1 . Funksiyalar konkret idarəetmə orqanının statusunu müəyyən edən hüquq normalarında təsbit edilmişdir.
Elmi ədəbiyyatda dövlət idarəçiliyinin konsepsiyası və funksiyalarının növləri ilə bağlı konsensus yoxdur 2. Belə görünür ki, dövlət idarəçiliyinin funksiyalarını qanuni olaraq iki növə bölmək olar: ümumi və xüsusi.
General təbiətcə universal olan, idarəetmənin bütün növlərinə bu və ya digər dərəcədə xas olanlardır. Bunlara daxildir:
1. proqnozlaşdırma;
2.planlaşdırma;
3.təşkilat;
4.tənzimləmə;
5.manual;
6.koordinasiya;
7.nəzarət;
Proqnozlaşdırma- bu, mümkün inkişafın gözlənilməsi, müəyyən nəticələrin əldə edilməsi, hadisələrin və ya proseslərin proqnozlaşdırılmasıdır. Tərifinə görə G.I. Petrov, proqnozlaşdırma, zaman və məkanda müvafiq nəticələrin, nəticələrin baş vermə ehtimalının dərəcəsinin ilkin müəyyən edilməsidir. Bu, dərin elmi araşdırmalar əsasında mümkündür. Elm proqnozlaşdırma vasitəsilə gələcək üçün vəzifələri təsəvvür etməyə (müəyyən etməyə), “əvvəlcədən planlaşdırmağa” imkan verir.
Bachilo I.L. Nəzarət vasitələrinin funksiyaları. M„ 1976. S. 42.
2 Bax: Afanasyev V.M. Fərman. Op. S. 207; Lazarev B.M. Yenidənqurma mərhələsində dövlət idarəçiliyi. M., 1988. S. 150-166; Drago R. Fərman. Op. S. 21; Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Fərman. Op. S. 135.
3 Bax: Petrov G.I. Sovet hakimiyyətinin əsasları sosial idarəetmə. L., 1974. S. 50.
onlara nail olmağın yol və vasitələri, insanları onlara hazırlamaq, qarşıda duran problemlərin həlli üçün onların səylərini səfərbər etmək” 1.
"Belarus Respublikasının Dövlət Proqnozlaşdırma və Sosial-İqtisadi İnkişaf Proqramları haqqında" Qanun 2 proqnozların hazırlanmasının əsas məqsədlərini, onların müddətlərini - uzunmüddətli, ortamüddətli və qısamüddətli və əsas komponentləri müəyyən edir. Belarus Respublikasının müvafiq dövr üçün sosial-iqtisadi inkişafının istiqamətləri, meyarları, prinsipləri, məqsədləri və prioritetləri haqqında elmi əsaslandırılmış fikirlər (fərziyyələr) sistemi, əsas proqnozlaşdırılan göstəriciləri, hədəfləri və onlara nail olmaq üçün tədbirləri göstərir.
Uzun müddətli proqnozlar iki növə bölünür:
1. 15 il üçün davamlı sosial-iqtisadi inkişaf üzrə milli strategiya;
2. 10 il ərzində sosial-iqtisadi inkişafın əsas istiqamətləri.
Orta müddətli perspektivlər 5 illik inkişaf proqramlarıdır.
Qısa dövr illik proqnozdur sosial-iqtisadi inkişaf. Belə dövlət proqnozları Belarus Respublikasının Nazirlər Şurası tərəfindən hazırlanır. Xalq təsərrüfat kompleksləri və iqtisadiyyatın sahələri, inzibati-ərazi vahidləri üzrə sosial-iqtisadi inkişaf proqnozlarının işlənib hazırlanması respublika dövlət orqanları, yerli icra və inzibati orqanlar tərəfindən təmin edilir.
Bu Qanunun həyata keçirilməsi üçün Belarus Respublikasının Nazirlər Soveti 20 avqust 1998-ci il tarixdə Belarus Respublikasında dövlət proqnozlaşdırmasının təşkilinin əsas müddəalarını 3 təsdiq etmiş və İqtisadiyyat Nazirliyinə digər orqanlarla birlikdə tapşırmışdır. uzun, orta və qısamüddətli dövr üçün Belarus Respublikasının sosial-iqtisadi inkişafı üzrə dövlət proqnozlarının işlənib hazırlanmasını təmin etmək. 13 yanvar 2000-ci ildə Belarus Respublikasının 2000-ci il üçün sosial-iqtisadi inkişafı proqnozunun əsas hədəf göstəriciləri təsdiq edildi 4 və
Lazarev B.M. İdarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri. M., 1972. S. 33.
2 Belarus Respublikası Milli Məclisinin Qəzeti. 1998. № 20. Maddə. 222.
3 Belarus Respublikası Hökumətinin fərmanları, prezident fərmanları və qərarları toplusu. 1998. № 24. Maddə. 629.
4 Yenə orada. 2000. № 2. Maddə. 51.
2 fevral 2000-ci ildə "Belarus Respublikasının 2001-2005-ci illər üçün sosial-iqtisadi inkişafı proqramının işlənib hazırlanması haqqında" 1 qərar qəbul edilmiş, İqtisadiyyat Nazirliyinə digər orqanlarla birlikdə tapşırılmışdır. müəyyən edilmiş dövr üçün respublikanın sosial-iqtisadi inkişafı proqramının işlənib hazırlanmasını təmin etsin.
Proqnozlaşdırma funksiyası "Belarus Respublikasının Nazirlər Şurası və ona tabe olan dövlət orqanları haqqında" Belarus Respublikasının Qanununda və respublika hökumət orqanlarına dair bəzi müddəalarda təsbit edilmişdir (bax, məsələn, Əsasnamənin 25-ci bəndi). Belarus Respublikasının Memarlıq və Tikinti Nazirliyi 2).
Proqnozlaşdırma planlaşdırma ilə sıx bağlıdır. Proqnozlar formal olaraq planlarda ifadə olunur. Planlaşdırma “müəyyən nəticələrə (iqtisadi, sosial, müdafiə və s.) nail olmaq üçün məqsədlərin, vəzifələrin, nisbətlərin, dərəcələrin, mərhələlərin, konkret göstəricilərin və müddətlərin müəyyən edilməsidir” 3. O, bir qayda olaraq, normativ aktlar şəklində ifadə olunur.
Planlaşdırma bir neçə növə bölünə bilər: iqtisadi, sosial və digər inkişaf sahəsində, eləcə də idarəetmə fəaliyyətinin təşkili sahəsində. Sonuncu digər planlaşdırma növlərindən asılıdır və onların həyata keçirilməsinə kömək edir. Bütün dövlət orqanlarının belə planları var. Digər növ planlar müxtəlif dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilir və fərqli terminlər. Məsələn, 2001-ci il noyabrın 28-də Belarus Respublikasının Nazirlər Soveti Belarus Respublikasının 2001-2002-ci illər üçün sosial-iqtisadi inkişafı proqramının həyata keçirilməsi üzrə tədbirləri, o cümlədən 2001-ci ilin sosial-iqtisadi inkişafının əsas hədəf göstəricilərini təsdiq etmişdir. Belarus Respublikasının 2002-ci il üçün sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu, 19 yanvar 2000-ci il Belarus Respublikasının Prezidenti 2000-ci il üçün qanun layihələrinin hazırlanması planını təsdiqlədi, 28 fevral 2000-ci ildə İxracın İnkişafı üzrə Milli Proqramı təsdiq etdi. 2000-2005-ci illər, 4 fevral 2000-ci ildə Belarus Respublikası Nazirlər Şurası 2000-ci il üçün mənzil tikintisi proqramını müəyyən etdi,
Belarus Respublikası Hökumətinin fərmanları, prezident fərmanları və qərarları toplusu. 2000. № 4. Maddə. 102.
2 Belarus Respublikasının Hüquqi Aktların Milli Reyestri. 2001. No 103, 5/9268.
3 Lazarev B.M. Yenidənqurma mərhələsində dövlət idarəçiliyi. S. 151.
2000-ci il fevralın 11-də Belarus Respublikasının Prezidenti tərəfindən 2000-2002-ci illərdə və 2005-ci ilədək olan dövr üçün respublikanın səhiyyə müəssisələrinin maddi-texniki bazasının möhkəmləndirilməsi üzrə Dövlət Proqramı təsdiq edilmişdir.
Dövlətin maliyyə fəaliyyəti sahəsində mühüm planlardan biri də Nazirlər Şurası tərəfindən işlənib hazırlanan və Belarus Respublikasının Milli Məclisi tərəfindən hər il təsdiq edilən respublika büdcəsidir.
Təşkilat dövlət idarəçiliyinin funksiyası kimi orqanların, idarələrin, müəssisələrin formalaşdırılması, ləğvi və yenidən təşkili, onların səlahiyyətlərinin, daxili strukturunun müəyyən edilməsi, kadrların seçilməsi və yerləşdirilməsi deməkdir. Başqa sözlə desək, bu funksiya müəyyən idarəetmə strukturlarının yaradılması, yaradılması, nizama salınması, şöbələr komandasının, idarə olunan (idarəetmə) sisteminin formalaşdırılması və inkişafı üçün nəzərdə tutulmuşdur. O, bir çox idarəetmə orqanlarına, aşağı təşkilatlara, tabe obyektlərə malik olanların hamısına malikdir. Bu funksiya dövlət orqanının (vəzifəli şəxsin) hüquqi statusu və səlahiyyətləri məsələlərini tənzimləyən aktlarda, məsələn, Belarusiya Respublikasının Konstitusiyasında (84, 107-ci maddələr), Belarus Respublikasının “Müəyyən edilmiş qanunlar haqqında” Qanununda təsbit edilmişdir. Belarus Respublikasının Nazirlər Şurası və tabeliyində olan dövlət orqanları "(Maddə 4, 13, 14), Belarus Respublikasının "Belarus Respublikasında yerli idarəetmə və özünüidarəetmə haqqında" Qanunu (9, 11-ci maddələr).
“Təşkilat” termini çox vaxt dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətlərindən biri kimi, funksional aspektdə, yəni. müəyyən məqsədlə qurmaq, birləşdirən kimi başa düşülür. Məsələn, Belarus Respublikası Kənd Təsərrüfatı və Ərzaq Nazirliyinin Çörək Məhsulları Departamenti un, dənli bitkilər, çörək, makaron və qənnadı məmulatları, habelə geniş çeşiddə və müəyyən edilmiş keyfiyyətdə qarışıq yem istehsalını təşkil edir (bax. Belarus Respublikası Kənd Təsərrüfatı və Ərzaq Nazirliyinin Çörək Məhsulları Departamenti haqqında Əsasnamənin 5-ci maddəsinin 3-cü bəndi; Şura yanında Torpaq Ehtiyatları, Geodeziya və Xəritəçəkmə Komitəsi haqqında Əsasnamənin 5.8, 5.11-5.14, 5.29-cu bəndləri. Belarus Respublikasının Nazirlər Kabineti
Belarusiya Respublikasının Hüquqi Aktlarının Milli Reyestri. 2001. No 115, 5/9505; 5/9506; Belarus Respublikası Hökumətinin fərmanları, prezident fərmanları və qərarları toplusu. 2000. № 2. Maddə. 48; № 6. Art. 147; № 4. İncəsənət. 103; № 5. İncəsənət. 109.
Larus 1). Təşkilat dövlət idarəçiliyinin ümumi funksiyası kimi bu fəaliyyətin bir hissəsidir (ayrı bir növüdür).
Tənzimləmə- bu, müəyyən idarəetmə münasibətlərinin qurulmasından, dəyişdirilməsindən və ya dayandırılmasından ibarət olan hərəkət, idarəetmə fəaliyyəti növüdür. İştirakçılar arasında münasibətləri tənzimləməyə, müəyyən bir qaydada idarəetmə fəaliyyətinin müəyyən rejimini yaratmağa yönəldilmişdir. Tənzimləmə dövlət idarəçiliyi sahəsində subyektlər üçün davranış qaydalarını ehtiva edən hüquqi aktların dərci ilə bağlıdır, yəni. qanunvericiliklə. Bəzi alimlər hesab edirlər ki, tənzimləmə prosesində sosial münasibətlərin idarə olunan sferasında bu və ya digər səbəbdən yaranan fərdi xarakterli müxtəlif növ məsələlər həll olunur.
Bu funksiyaya idarəetmə sahəsində normaların yaradılması ilə məşğul olmaq hüququ olan orqanlar və vəzifəli şəxslər malikdirlər. Bunlara, ilk növbədə, Belarus Respublikasının Prezidenti (Belarus Respublikası Konstitusiyasının 85-ci maddəsi), Belarus Respublikasının Nazirlər Şurası (“Şura haqqında” Qanunun 4, 14, 15-ci maddələri) daxildir. Belarus Respublikasının Nazirlər Kabineti və ona tabe olan dövlət orqanları”), respublika dövlət orqanları (“Belarus Respublikasının Nazirlər Şurası haqqında” Belarus Respublikası Qanununun 12, 13-cü maddələri), yerli idarəetmə və özünüidarəetmə orqanları -dövlət orqanları və s.
İdarəetməİdarəetmə funksiyası kimi menecerin istiqamətləndirmək, onun əsas istiqamətlərini göstərmək və cari vəzifələri müəyyən etməklə idarə olunanların fəaliyyətlərinin məzmununa təsirindən ibarətdir. Rəhbərlik sövq etmək, məsləhət vermək və diqqəti ən vacib işləri yerinə yetirməyə yönəltmək deməkdir. Məsələn, Belarus Respublikasının Prezidenti 14 yanvar 2000-ci il tarixli Fərmanı ilə ölkənin sosial-iqtisadi inkişafı məsələlərini həll etmək üçün Belarus Respublikası Nazirlər Şurasının iş üslubu və metodları haqqında Direktivi təsdiq etdi. , 3-də o, Nazirlər Şurasının respublikanın sosial-iqtisadi inkişafı sahəsində təxirəsalınmaz vəzifələrini qeyd etdi, hökumətin bu istiqamətdə nə etməli olduğunu müəyyən etdi. Belarus Respublikası Nazirlər Şurası
Belarusiya Respublikasının Hüquqi Aktlarının Milli Reyestri. 2002. No 1, 5/7541; 2001. No 107, 5/9376.
3 Belarus Respublikası Hökumətinin fərmanları, prezident fərmanları və qərarları toplusu. 2000. № 2. Maddə. 44.
Rusiya Federasiyasının 30 dekabr 1999-cu il tarixli fərmanı ilə G.“Kənd təsərrüfatı müəssisələrinin yaza hazırlığına dair prioritet tədbirlər haqqında sahə işi və 2000-ci ildə güclü ərzaq ehtiyatının yaradılması” 1-ci tapşırığın yerinə yetirilməsinə töhfə verəcək bir sıra tədbirlər həyata keçirməyi vilayət icra komitələri, rayon icra komitələri, Kənd Təsərrüfatı və Ərzaq Nazirliyi qarşısına qoymuşdu.
Çox vaxt "liderlik" termini idarəetməyə aiddir, yəni. liderlik idarəetmə ilə eyniləşdirilir 2. Məsələn, Belarus Respublikası Rabitə Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 4-cü bəndində deyilir: “Rabitə Nazirliyi birliklərin, təşkilatların, idarələrin və digər hüquqi şəxslərin (bundan sonra - Rabitə) rəhbərliyi vasitəsilə rabitə sahəsinə rəhbərliyi həyata keçirir. təşkilatlar kimi) Rabitə Nazirliyinə tabedir” və rabitə naziri (8.8-ci bənd) tabeliyində olan təşkilatlara ədalətli ümumi rəhbərliyi həyata keçirir. Təbii ki, nazirlik və nazir idarəetməni həyata keçirir və rabitə sistemində təkcə rəhbərlik funksiyası deyil, nədənsə Əsasnamədə “idarəetmə” terminindən istifadə olunur. Və eyni zamanda, Ədliyyə Nazirliyinin Kriminalistika, Kriminalistika və Məhkəmə Ekspertizası Problemləri üzrə Elmi-Tədqiqat İnstitutunun fəaliyyətinə rəhbərlik etməsi düzgündür (Belarus Respublikasının Ədliyyə Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 5.28-ci bəndi). Bəzi alimlər liderliyi dövlət idarəçiliyinin ayrıca funksiyası hesab etmirlər 4 .
Bu funksiya bütün dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər tərəfindən həyata keçirilir.
Bəzi dövlət orqanları həyata keçirə bilər xüsusi növ təlimatlar - metodik bələdçi. O, adi idarəetmədən onunla fərqlənir ki, o, idarəetmə subyektlərinin səlahiyyətlərini ehtiva edə bilməz, ancaq məsləhət, tövsiyə və digər yardım növlərini ehtiva edir. Məsələn, Belarus Respublikasının Təhsil Nazirliyinə tədris-metodiki rəhbərliyi təmin etmək və bütün təhsil müəssisələrinin və digər təşkilatların birləşməsi məsələləri üzrə fəaliyyətini əlaqələndirmək tapşırılıb.
Belarus Respublikası Hökumətinin fərmanları, prezident fərmanları və qərarları toplusu. 2000. № 1. Art. 12.
2 Bax: Kozlov Yu.M., Frolov E.S. İdarəetmə və hüququn elmi təşkili. S. 142.
3 Belarus Respublikasının Hüquqi Aktların Milli Reyestri. 2001. No 103, 5/9269.
4 Bax: Petrov G.I. Sovet sosial idarəçiliyinin əsasları. S. 48.
ərizələr (bax: Belarus Respublikası Təhsil Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 4.9-cu bəndi 1). Belarus Respublikasının Ədliyyə Nazirliyi vəkillik peşəsinə və vətəndaşlıq qeydiyyatı şöbələrinin fəaliyyətinə ümumi və metodik rəhbərlik edir (Belarus Respublikasının Ədliyyə Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 5.14, 5.15-ci bəndlərinə bax). Maliyyə Nazirliyi respublikada büdcə-maliyyə sahəsinə metodiki rəhbərliyi, mühasibat uçotu və hesabatlılığa ümumi metodiki rəhbərliyi təmin edir. hüquqi şəxslər Belarus Respublikası ərazisində (Belarus Respublikasının Maliyyə Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 4.1, 4.3-cü bəndlərinə bax 2).
Koordinasiya idarəetmə subyektlərinin vahid vəzifəni yerinə yetirməyə yönəlmiş orqanların, müəssisələrin, təşkilatların hərəkətlərini əlaqələndirmək üçün fəaliyyətidir.
Koordinasiya həm tabeliyində olan, həm də tabe olmayan təşkilatlara münasibətdə həyata keçirilir. Məsələn, Belarus Respublikasının Nazirlər Şurası ona tabe olan respublika hökumət orqanlarının işini əlaqələndirir (birinci istiqamət) (“Belarus Respublikasının Nazirlər Şurası haqqında” Belarus Respublikası Qanununun 12-ci maddəsinə bax). və tabeliyində olan dövlət orqanları”) nəzərə alınmaqla investisiya fəaliyyətini əlaqələndirir prioritet sahələr dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı (ikinci istiqamət (bax. orada, maddə 4). Yerli icra və idarəetmə orqanları müəssisələrin, təşkilatların, idarələrin və birliklərin vəsaitlərinin mülkiyyətçilərinin razılığı ilə əməkdaşlıq edə bilərlər (bax: Maddənin 8-ci hissəsi). Belarus Respublikasının "Belarus Respublikasında yerli idarəetmə və özünüidarəetmə haqqında" Qanununun 9-u (birinci və ikinci istiqamətlər).Bu misallar koordinasiyanın tabeçiliyə qarşı çıxa bilməyəcəyini göstərir şaquli- sözdə “tabelik koordinasiyası”. Məsələn, Belarus Respublikasının Təhsil Nazirliyi regional və tabeli təhsil idarələrinin fəaliyyətini əlaqələndirir. Minsk Şəhər İcraiyyə Komitələri (bax: Nazirlik haqqında Əsasnamənin 3.4-cü bəndi).
Belarusiya Respublikasının Hüquqi Aktlarının Milli Reyestri. 2001. No 103, 5/9279.
2 Yenə orada. № 105, 5/9328.
3 Kuraşvili B.P. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi üzrə esse. M., 1987. S. 85.
Belarus Respublikasının təhsili). Belarus Respublikasının Mənzil və Kommunal Təsərrüfat Nazirliyi respublika mülkiyyət formasının tabeliyində olan təşkilatların və kommunal mülkiyyət təşkilatlarının fəaliyyətini əlaqələndirir (bax: Belarus Respublikasının Mənzil və Kommunal Təsərrüfatı Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 8.26-cı bəndinə 1 ).
Koordinasiya funksiyası bir çox respublika dövlət orqanlarına xasdır. Belə ki, Belarus Respublikasının Mədəniyyət Nazirliyi tarixi və mədəni irsin qorunması məqsədilə elmi, layihələndirmə, bərpa və konservasiya işlərini əlaqələndirir, kommersiya və mədəni irsin fəaliyyətini əlaqələndirir. qeyri-kommersiya təşkilatları peşəkar incəsənət sahəsində bütün mülkiyyət formaları, xalq yaradıcılığı öz hüquqlarından istifadə etməklə, iqtisadi həvəsləndirmək yolu ilə, dövlət sosial-yaradıcılıq sifarişləri ilə və s. (Belarus Respublikasının Mədəniyyət Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 4.5, 5.8, 5.20-ci bəndləri 2).
Koordinasiya xüsusi yaradılmış orqanlar tərəfindən də həyata keçirilə bilər. Ola bilsin ki, belə koordinasiya ayrıca bir növ kimi nəzərdən keçirilsin. Məsələn, 15 noyabr 1999-cu ildə Belarus Respublikası Prezidentinin fərmanı ilə Belarus Respublikasının Dövlət Nəzarəti orqanlarının fəaliyyətini əlaqələndirmək üçün nəzərdə tutulmuş Belarus Respublikasının nəzarət fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi üçün xüsusi Şura yaradıldı. Komitə, Milli Bank və təşkilatların maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətində yoxlamalar (auditlər) aparmaq səlahiyyətinə malik olan digər dövlət orqanları 3 . 4 sentyabr 1996-cı ildə Belarus Respublikasının Nazirlər Kabineti Nazirlər Kabineti yanında Milli Azlıqların Məsələləri üzrə Koordinasiya Şurasını yaratdı 4 .
Nəzarət idarə olunan obyektlərdə işlərin faktiki vəziyyəti haqqında məlumat (etibarlı məlumat) əldə etməkdən ibarətdir;
1. fəaliyyətin keyfiyyəti və vəziyyəti, nəzərdə tutulmuş (təyin edilmiş) ilə müqayisədə işdə sapmaların və səhv hesablamaların müəyyən edilməsi
Belarusiya Respublikasının Hüquqi Aktlarının Milli Reyestri. 2001.
№ 103, 5/9278.
2 Yenə orada. № 103, 5/9282.
3 Fərmanlar, prezident fərmanları və hökumət qərarları toplusu
Belarus Respublikası. 1999. № 32. Maddə. 945.
4 Yenə orada. 1996. № 25. Maddə. 664
mi)parametrlər, nəzərdə tutulan məqsədlər. Nəzarət müxtəlif orqanların, səlahiyyətli şəxslərin yoxlamalar aparmaq, nəzarət edilən obyektlərdə işin vəziyyəti ilə tanış olmaq, onların fəaliyyətini lazımi istiqamətə yönəltmək, buraxılmış nöqsanları aradan qaldırmaq hüququdur. Və,əvvəllər qəbul edilmiş qərarlara müvafiq düzəlişlər və düzəlişlər etmək mümkündür.
"Nəzarət" termini fransız sözündəndir "nəzarət"və istehsal, idarəetmə və ya vətəndaşların davranışı sahəsində müəyyən hərəkətlərin düzgünlüyünü yoxlamaq üçün müşahidə deməkdir.
Nəzarətin nəticələrinə əsasən, bir qayda olaraq, onu həyata keçirmiş orqanlar və ya digər səlahiyyətli orqanlar tərəfindən müəyyən qərarlar qəbul edilir. Bu baxımdan tənzimləmə, idarəetmə, təşkilatlanma funksiyaları həyata keçirilə bilər.
Nəzarət müxtəlif formalarda və bəzi hallarda xüsusi səlahiyyətli orqanlar (şəxslər) tərəfindən həyata keçirilir. Belə bir orqan, məsələn, Dövlət Nəzarəti Komitəsidir. O, mahiyyətcə nəzarət sahəsində universal orqandır. Digər orqanların (Belarus Respublikasının Nazirlər Şurası istisna olmaqla) nəzarət dairəsi sənaye, sahə və ya xüsusi məsələlərlə məhdudlaşır. Belə ki, tabeliyindən və mülkiyyət formasından asılı olmayaraq, tabeliyindən və mülkiyyət formasından asılı olmayaraq təşkilatların nəzdində yaradılan aspirantura, aspirantura, doktorantura və elmi dərəcələrin verilməsi və elmi adların verilməsi orqanlarının fəaliyyətinə nəzarəti Ali Attestasiya Komissiyası həyata keçirir. Belarus Respublikası təhsil sahəsində nəzarəti həyata keçirir (bax. Belarus Respublikasının Təhsil Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 1-ci maddəsi), Belarus Respublikasının Maliyyə Nazirliyi yalnız maliyyə maraqlarına riayət olunmasına nəzarəti həyata keçirir. respublika büdcəsinin icrasına dövlət və sistemli nəzarət, Belarus Respublikasının bankları tərəfindən respublika büdcəsinin kassa icrasına riayət edilməsi (bax. Belarus Respublikasının Maliyyə Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 3.6 və 4.11-ci maddələri). Bəzi orqanlar idarə nəzarətinin struktur bölmələrinin yaradılmasına icazə verirlər. Məsələn, yüngül sənaye mallarının istehsalı və satışı üzrə Belarus Dövlət Konserni daxilində 1 saylı Departament Nəzarət Xidmətinin yaradılmasına icazə verilir.
Mühasibat uçotu funksiyası nəzarətlə sıx bağlıdır.
Belarus Respublikası Hökumətinin fərmanları, prezident fərmanları və qərarları toplusu. 1998. № 35. Maddə. 898.
Mühasibat uçotu- bu, ehtiyatların (insan, maddi və pul) mövcudluğu, keyfiyyəti, istehlakı və hərəkəti, planların və digər idarəetmə qərarlarının icrasının gedişi və nəticələri haqqında aralıq və yekun məlumatların kəmiyyət şəklində mövcudluğunu hesablamaqla uçota alınır; sənədlərin mövcudluğu və hərəkəti haqqında.
Mühasibat uçotu düzgün qərarlar qəbul etməyə və ümumiyyətlə dövlət idarəçiliyini həyata keçirməyə kömək edir. Belarus Respublikasında Belarus Respublikasının iqtisadi və sosial həyatında baş verən proseslər haqqında statistik məlumatları toplamaq, emal etmək və təhlil etmək üçün nəzərdə tutulmuş Statistika və Təhlil Nazirliyi var (bax Statistika və Təhlil Nazirliyi haqqında Əsasnamə). 1).
Hər bir orqan müvafiq mühasibat uçotu məlumatları ilə təmin edilir və öz fəaliyyəti çərçivəsində belə uçotu aparmağa borcludur.
Dövlət idarəçiliyinin ümumi funksiyalarını bütün icra hakimiyyəti orqanları yerinə yetirir, onların spesifik həyata keçirilməsində orijinallıq göstərirlər. Müəyyən dövlət orqanlarının, onların sistemlərinin, sahələrinin, sahələrinin xüsusiyyətləri xüsusi funksiyaların mövcudluğunu tələb edir. Sonuncular ümumi funksiyalar əsasında formalaşır və onların inkişafına kömək edir. Məsələn, Belarus Respublikasının Mədəniyyət Nazirliyi mədəniyyət, incəsənət, kinematoqrafiya, tarixi və mədəni dəyərlərin qorunması, milli mədəni irsin qorunmasının təmin edilməsi sahəsində dövlət siyasətini həyata keçirir, Belarusun milli azlıqlarının mədəniyyətlərinin inkişafına kömək edir. və s. (Belarus Respublikasının Mədəniyyət Nazirliyi haqqında Əsasnaməyə baxın), Belarus Respublikasının Nazirlik məlumatı informasiyanın yayılması sahəsində dövlət tənzimləməsini həyata keçirir, həyata keçirir. dövlət siyasəti kütləvi informasiya, kitab nəşri, çap və kitab yayımı sahəsində (Belarus Respublikasının İnformasiya Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 3-cü maddəsinə 2 bax) və Belarus Respublikasının Dövlət Gömrük Komitəsi gömrük məsələləri ilə birbaşa məşğul olur. Belarus Respublikası (Belarus Respublikası Gömrük Məcəlləsinin 7-ci maddəsinə bax" 3).
Dövlət idarəçiliyinin məqsədləri funksiyalar sistemi vasitəsilə həyata keçirilir. Əgər məqsəd və vəzifələr idarəetmə subyektinin fəaliyyətinin yekun nəticəsinə yönəlibsə, funksiya məqsədə çatmaq və problemlərin həlli prosesindədir. Dövlət idarəetmə funksiyalarının mahiyyəti bütövlükdə idarəetmə sisteminin və ya onun ayrı-ayrı elementlərinin qarşıya qoyulan məqsədlərə çatmaq üçün oynadığı rolla müəyyən edilir.
Dövlət cəmiyyətin universal təşkilatı və idarəetmə subyekti kimi bütün vətəndaşların maraqlarını ifadə edir. Onun mahiyyəti cəmiyyətlə qarşılıqlı əlaqədə üzə çıxır və reallaşır, ondan kənarda bütün mənasını itirir, ona görə də dövlətin funksiyaları ictimai xarakter daşıyır.
Funksiya (lat. functio - gediş, fəaliyyət) idarə olunan obyektə real, məqsədyönlü təsirdir.
Dövlətin funksiyaları onun fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini əks etdirir, ictimai işlərin dövlət idarəçiliyinin mahiyyətini və məqsədini ifadə edir.
Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları müəyyən meyarlara görə qruplaşdırıla bilər, dövlətin fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini təmsil edən ümumi və xüsusi funksiyaları, daxili və xarici funksiyaları və s.
TO daxili funksiyalar aid etmək:
· iqtisadi– iqtisadi sistemin qorunması və tənzimlənməsi, ölkənin iqtisadi inkişafı strategiyasının və taktikasının işlənib hazırlanması, iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsi;
· siyasi– arasında münasibətlərin tənzimlənməsi sosial qruplar və onların mənafelərinin uyğunlaşdırılması, forması verilmiş dövlət olan cəmiyyətin dəyərinin və təhlükəsizliyinin təmin edilməsi;
· sosial– cəmiyyətin sosial inkişafının təmin edilməsi, sosial siyasətin müəyyən edilməsi, bütün cəmiyyətin normal həyat şəraitinin təmin edilməsi, vətəndaşlar arasında onların cəmiyyətdəki yeri ilə bağlı münasibətlərin tənzimlənməsi, əhalinin aztəminatlı təbəqələrinin sosial müdafiəsi və s.;
· tənzimləyici– bütün ictimai həyatı tənzimləyən hüquqi sənədlərin qəbulu;
· ekoloji- ətraf mühitin istifadəsi və mühafizəsi sahəsində insanların fəaliyyətinin tənzimlənməsi.
Xarici funksiyalar - dövlətin beynəlxalq aləmdə fəaliyyətinin əsas istiqamətləri bunlardır: dövləti xarici təhdidlərdən və hərbi təcavüzdən qorumaq, diplomatik, xarici iqtisadi, xarici siyasət, problemlərin həllində əməkdaşlıq. qlobal problemlər müasirlik, beynəlxalq hüququn ümumi normalarının saxlanılması və s.
Dövlət idarəçiliyinin funksiyalarını təbiətinə görə aşağıdakılara bölmək olar siyasi Və inzibati. Hər ikisinin konkret dövlət orqanı haqqında normativ sənədlərdə aydın şəkildə əks olunması çox vacibdir.
Performans siyasi funksiyalar bunun mənası dövlət orqanları hüquq sahəsində normativ hüquqi aktlar vermək hüququna malikdir. Dövlət orqanı normativ aktlar çıxara bilər, lakin onlar yalnız həmin vətəndaşlar (fiziki və hüquqi şəxslər) və bu qurumun xidmətlərindən istifadə edənlərdirsə, onun müştəriləri üçün məcburidir. Siyasi funksiyalar davamlı deyillər.
İnzibati funksiyalar siyasi olanlardan fərqli olaraq onlar icrada fasiləsizdir və onların mahiyyəti qanunların, qaydaların, nizam-intizam normalarının icrasını təmin etməkdən, hüquqi və ictimai xidmətlərin göstərilməsindən ibarətdir. şəxslər. Burada inzibati tədbirlərin görülməsində, məsələn, hüquq pozuntularının qarşısının alınmasında müəyyən avtomatizmdən danışmaq olar. Dövlətin hüquqi xarakteri belə təmin edilir.
İstənilən idarəetmə fəaliyyəti həyata keçirməyi nəzərdə tutur universal idarəetmə funksiyalarıİdarəetmə fəaliyyətinin bütün növlərində və idarəetmə prosesinin bütün mərhələlərində həyata keçirilən - bu, hədəflərin müəyyən edilməsi, qərarların qəbul edilməsi və onların həyata keçirilməsinin təşkilidir. Xüsusi peşəkar idarəetmə keyfiyyətləri tələb olunur kvalifikasiya və idarəetmə funksiyaları. Bunlara daxildir : planlaşdırma, proqnozlaşdırma, motivasiya, təşkilatlanma, tənzimləmə, koordinasiya, nəzarət.
Proqnozlaşdırma və planlaşdırma- bütün idarəetmə sisteminin əsas əlaqəsi. Proqnozlaşdırma bir obyektin inkişaf perspektivlərini və onun çevrilməsinin bütün cəmiyyət və ya cəmiyyət üçün nəticələrini proqnozlaşdırmaqdır. xüsusi təşkilat. Planlaşdırma, konkret idarəetmə obyektinə münasibətdə məqsədin, habelə ona nail olmaq üçün vasitələrin, metodların və resursların aydın ifadəsini ehtiva edən idarəetmə qərarının qəbul edilməsi prosesidir. Proqnozlaşdırma və planlaşdırma həm idarəetmə obyektinin, həm də subyektinin inkişaf perspektivlərini və gələcək vəziyyətini müəyyən edir. Başqa sözlə, bu, idarə olunan obyektlərin və proseslərin inkişaf perspektivlərini və gələcək vəziyyətini, habelə nəzərdə tutulan məqsədlərə çatmaq yollarını müəyyən edən məqsədlərin qoyulmasıdır. Planda müəyyən edilmiş məqsəd və vəzifələr maddi, maliyyə və insan resursları ilə əlaqələndirilməlidir.
Təşkilat. əsas vəzifə Bu funksiyanın bir nəzarəti təşkil etmək və idarə olunan sistem, obyektin və idarəetmə subyektinin bölmələrinin xüsusi parametrlərini, iş rejimlərini, onlar arasındakı əlaqələri, o cümlədən:
· idarəetmənin mərkəzləşdirilməsi və mərkəzləşdirilməməsi dərəcəsi;
· obyekt və idarəetmə aparatında əmək bölgüsü və kooperasiya;
· iş yerlərinin təşkili səviyyələri və əmək şəraiti;
· işçilərin ixtisasları;
· şöbələrin və hər bir işçinin əməyinin tənzimlənməsi və stimullaşdırılması.
Bu funksiya idarəetmə sxemlərinin və strukturlarının işlənib hazırlanmasına və təsdiqinə yönəlmiş fəaliyyət növü kimi çıxış edir, iş təsvirləri, qaydalar, digər normativ sənədlər.
Koordinasiya idarəetmə sisteminin bütün hissələrinin işləməsinin ardıcıllığını təmin edir. Koordinasiya sayəsində idarə olunan və idarəetmə sistemləri, obyektin strukturları və idarəetmə subyekti arasında münasibətlərin vəhdəti qurulur.
Tənzimləmə - Bu, müxtəlif forma və metodlar sistemi vasitəsilə qarşıya qoyulan məqsədə nail olunmasını və ölkənin inkişafının müvafiq mərhələsinin ən mühüm vəzifələrinin həllini təmin edən, bu sahədə münasibətləri tənzimləyən müvafiq dövlət orqanlarının məqsədyönlü fəaliyyətidir. cəmiyyət. Geniş mənada tənzimləmə ictimai münasibətlərin bütün subyektləri üçün ümumi qaydaları müəyyən edən qanunların, normativ aktların və məhkəmə aktlarının verilməsindən ibarətdir. Dar mənada tənzimləmə ictimai həyatın müəyyən bir sahəsində dövlət idarəçiliyinin funksiyasıdır. Sosial-iqtisadi sahədə dövlət münasibətləri dövlət büdcəsi, mal və xidmətlərin dövlət sifarişləri, vergilər, gömrük tarifləri, rüsumlar, respublika məqsədli proqramları, qiymət siyasəti və s. vasitəsilə tənzimləyir.Məsələn, iflas prosedurlarını tətbiq etməklə dövlət həyata keçirir. onun tənzimləyici təsiri.
Dövlət tənzimlənməsi sosial-iqtisadi sistemin nizam-intizam və sabitlik münasibətlərini yaradır və qanundan kənara çıxdıqda verilmiş parametrlər bütün elementlərini hərəkətə gətirir.
Nəzarət- bu, nəzərdə tutulmuş dəyərlərdən sapmaların müəyyən edilməsi və idarəetmə təsirlərinin tənzimlənməsi prosesidir. İdarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsini qiymətləndirmək və məlumat vermək üçün idarəetmə aparatına idarəetmə obyektlərindən əks əlaqə təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Nəzarət tələblərə cavab verməlidir: operativlik, şəffaflıq, obyektivlik, məqsədəuyğunluq. Nəzarət müxtəlif dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilir: parlament, hökumət, nazirliklər, məhkəmələr (o cümlədən konstitusiya) və dövlət nəzarəti orqanları.
Motivasiya Necə idarəetmə funksiyası daha çox yerli sistemlərlə bağlı nəzərə alınır. Menecer üçün əsas odur ki, insanların fəaliyyətlərinin motivlərini başa düşmək və onları rəhbər tutarkən nəzərə almaqdır.
Xüsusi funksiyalar dövlət idarəçiliyi öz təzahürünü tapır spesifik vəziyyətlər, yalnız dövlət adından hərəkət etmək lazım olduqda - bu, hüquq-mühafizə orqanları, seçkilərin və referendumların keçirilməsi, əhalinin siyahıyaalınması, fəaliyyət növlərinin lisenziyalaşdırılması, xüsusi hüquqi rejimlər(prezident üsul-idarəsinin tətbiqi, Fövqəladə vəziyyət, azad iqtisadi zonalar) və s.
Dövlətin inkişafı, qlobal miqyasda proseslərin və tendensiyaların (qloballaşma, qeyri-mərkəzləşmə və s.), yeni texnologiyaların və s.-nin dövlət orqanlarının fəaliyyətinə təsiri qarşısında duran digər funksiyaların, məqsəd və vəzifələrin meydana çıxmasının mümkünlüyünü müəyyən edir. dövlət idarəçiliyi.
Bu gün dövlət idarəçiliyinin məqsəd və funksiyalarının müxtəlifliyinə baxmayaraq, ümumilikdə onlar aşağıdakı problemlərin əhatəsindədir:
· xarici təhlükə və təhdidlərlə əlaqədar dövlətin müstəqilliyinin təmin edilməsi;
· vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi;
· ölkə daxilində ictimai asayişin və harmoniyanın təmin edilməsi;
· ümumi rifahın yüksəldilməsi.
Qeyd etmək lazımdır ki, müəyyən funksiyaların həyata keçirilməsi digərlərinin formalaşdırılması zərurəti ilə nəticələnə bilər, məsələn, əhali üçün minimum sosial təminatların ümumi əlçatanlığının təmin edilməsi sosial əhəmiyyətli mal və xidmətlərin qiymətlərinin dövlət tərəfindən tənzimlənməsini tələb edir. Buna əsasən, dövlətin funksiyalarını birmənalı şəkildə iqtisadi, sosial, siyasi, mədəni, ekoloji və s., daxili və xarici kimi təsnif etmək artıq mümkün deyil, çünki onlar əsasən bir-biri ilə əlaqəli və bir-birindən asılıdır və burada daha məqsədəuyğundur. funksiyanın hədəf istiqamətini vurğulamaq, yəni bu dövlət fəaliyyətinin hansı təhdidlərə qarşı mübarizə aparmaq üçün həyata keçirildiyi.
“Təhlükə-funksiya” yanaşması həm də inkişafın tarixi, sosial-iqtisadi və siyasi şəraitinin müəyyən edilməsində dövlətin müəyyən funksiyalarının gücləndirilməsi və ya zəiflədilməsi üçün arqument kimi istifadə oluna bilər. Cəmiyyətin və dövlətin təhlükəsizliyi müəyyən təhlükənin böyüməsindən getdikcə daha çox asılı olduqca, dövlətin onun qarşısının alınmasına yönəlmiş funksiyası da güclənir. Bu tezisi həm qlobal, həm də milli səviyyədə artan ekoloji təhlükə nümunəsi ilə göstərmək olar. Ekoloji problemlərÖtən əsrin sonlarında dünyada xüsusilə kəskin şəkildə qəbul olunmağa başladı və buna cavab olaraq dünyanın əksər dövlətləri dövlətin ekoloji fəlakətlərin qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılmasına yönəlmiş spesifik ekoloji funksiyasını vurğulamağa başladılar. ətraf mühitin səmərəli idarə edilməsi prinsiplərinin tətbiqi.
Belarus Respublikasında müasir inzibati və idarəetmə təcrübəsinin öyrənilməsi ilə bağlı "təhdid funksiyası" yanaşmalarından istifadə perspektivlərinə gəldikdə, onların köməyi ilə sistemin qurulması və işləməsinin bir sıra problemli aspektlərini müəyyən etmək mümkündür. ölkənin iqtisadi sferasının dövlət idarəçiliyi və bununla da onun optimallaşdırılması istiqamətlərini müəyyən edir.
