Styring av samfunnssfæren på kommunenivå kort. Kommunal styring av samfunnssfæren

Det er enkelt å sende inn det gode arbeidet ditt til kunnskapsbasen. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

Lagt ut på http://www.allbest.ru/

Introduksjon

Innledningsvis skal det bemerkes at virksomheten til lokale forvaltninger skal bidra til å møte befolkningens sosiale behov innen utdanning, kultur, helse, kroppsøving og idrett osv. Utilstrekkelig effektivitet i å løse viktige spørsmål av lokal betydning, utilstrekkelig bruk av organisatorisk og ledelsesmessig potensial, motsetninger mellom mål i kommunale programmer og lokalbefolkningens reelle behov kan forårsake misnøye hos befolkningen med løsningen av mange livsproblemer. Dermed spilles nøkkelrollen i systemet med lokalt selvstyre av den lokale administrasjonen, hvis aktiviteter i stor grad bestemmer effektiviteten av funksjonen til byens sosiale system. Kommunene må løse et stadig bredere spekter av sosiale og økonomiske problemer, problemer med rasjonell arealbruk og avhending av kommunal eiendom, vurdering av spørsmål om gass-, varme- og vannforsyning, utdanning, helsevesen, sosial beskyttelse av befolkningen, kultur i befolkning og så videre. Hovedmålet med administrasjonen er selvsagt å gi sosial støtte til befolkningen. Derfor er studiet av måter å forbedre styringssystemet for den sosiale sfæren på kommunalt nivå ved å bruke eksemplet på aktivitetene til byadministrasjonen svært relevant. Generelt kan det bemerkes at sosiale funksjoner Administrasjonen har mange: starter med funksjonen å beskytte offentlig orden, den operative-utøvende funksjonen, slutter med funksjonen å beskytte rettighetene og frihetene til borgerne. Dette er beskrevet i detalj i arbeidet.

Det skal bemerkes at praksisen med å bygge organisasjonsstrukturer for byadministrasjoner, oftest er basert på empiriske tilnærminger. Lokale endringer i organisasjonsstrukturene til administrasjoner skjer ganske ofte. Men i dag har organisasjonsstrukturene til de fleste byadministrasjoner store mangler. En av de vanligste manglene er overbelastningen av administrasjonssjefen med behovet for å løse mange aktuelle rumpe-relaterte problemer. Bransjeavdelinger av administrasjoner er på en måte avdelingsmonopolister som driver lobbyvirksomhet for sine egne kommunale foretak og institusjoner og hindrer dannelsen av et konkurransemiljø i levering av kommunale tjenester. I mange byer er det ingen programfunksjonelle strukturelle enheter, noe som indikerer mangel på oppmerksomhet til å løse langsiktige problemer med sosial utvikling av byen og støtte befolkningen.

En av hovedoppgavene sosialt arbeid administrasjoner i dag - videreutvikling og forbedring av eksisterende former, metoder, metoder og teknikker for aktivitet som brukes til å løse sosiale problemer i befolkningen og endre ugunstige livssituasjoner. Hovedmålet for administrasjoner på det sosiale området er å forbedre livskvaliteten til befolkningen, sikre en helhetlig utvikling av individet basert på utdanning, kultur, helsetjenester, en sunn livsstil, hensiktsmessige arbeidsforhold, omsorg for de fattige, og så videre. på. Betydningen av den sosiale sfæren kan ikke overvurderes. Gjennomføringen av sosiale funksjoner tildelt lokale myndigheter utføres gjennom et system av lovgivende og utøvende myndigheter. Bare gjennom forskning og etablering av et styringssystem er det mulig å sikre at samfunnets sosiale behov blir dekket. Det er en klar strategi for å håndtere den sosiale sfæren og sosiale prosesser som sikrer løsningen av økonomiske og sosiale problemer i samfunnsutviklingen. Passivitet, desorganisering og sosial mangel på struktur tjener som grobunn for sosialpolitiske forvrengninger mot ukontrollerte og uresponsive handlinger fra myndighetene.

Sosialhjelp til befolkningen fra forvaltningen, i vid forstand, er således et sett av sosioøkonomiske aktiviteter som utføres av staten og samfunnet og som sikrer optimale levekår, tilfredsstillelse av behov, opprettholdelse av livsopphold og aktiv eksistensen av individet, ulike sosiale kategorier og grupper; et sett med tiltak rettet mot risikosituasjoner i borgernes liv, slik som sykdom, arbeidsledighet, alderdom, forsørgerens død; et sett med tiltak for å sikre et statsgarantert minimumsnivå av materiell støtte til sosialt sårbare deler av befolkningen i perioden med økonomisk transformasjon og den tilhørende nedgangen i deres levestandard. Behovet for å forbedre systemet for sosial støtte til befolkningen er forårsaket av overgangen til markedsrelasjoner i samfunnet. Hovedforutsetningene for utviklingen er: endringer i eierformer; endring av system, distribusjon, materielle goder og tjenester og dannelsen av nye relasjoner mellom medlemmer av samfunnet; behovet for å løse en rekke sosiale problemer (arbeidsledighet, garantier for sosial beskyttelse i alderdommen, medisinsk behandling) sosial lagdeling av samfunnet; å sikre det lovgivende grunnlaget for beskyttelse av menneskerettigheter og friheter.

Det bør bemerkes at mange kommuner har behov for å forbedre lokale myndigheters aktiviteter innen sosial støtte til befolkningen. Hovedkravene for implementering av sosial støtte til befolkningen i de mest sårbare delene av befolkningen er, etter forfatterens mening, følgende:

Den primære og rådende rollen til lokale myndigheter i implementeringen av denne beskyttelsen;

Flytte tyngdepunktet i arbeid fra materiell beskyttelse til sosial omsorg for mennesker;

Behovet for å organisere sosial beskyttelse av befolkningen, først og fremst gjennom hjelp til familien;

Styrke bidraget fra gründere til sosial beskyttelse av trengende borgere, eliminere fattigdom og skape arbeidsplasser.

Gi ulike former for sosial beskyttelse og utvikle presist målrettede hjelpetiltak for en bestemt gruppe mennesker i nød;

Maksimal hensyn til prinsippet om sosial rettferdighet og så videre.

Dermed har enhver borger rett til støtte. Lovverket pålegger lokale myndigheter en plikt til å skape alle nødvendige forutsetninger for å utøve denne rettigheten.

Formålet med studien er byadministrasjonen (Nizhny Tagil).

Emnet for studien er funksjonene ved å forbedre det sosiale sfærestyringssystemet på kommunalt nivå ved å bruke eksemplet på aktivitetene til byadministrasjonen til N. Tagil.

Mål avhandling- studie av måter å forbedre det sosiale sfærestyringssystemet på kommunalt nivå ved å bruke eksemplet på aktivitetene til byadministrasjonen til N. Tagil.

Bestemme kommunens rolle i å forvalte den sosiale sfæren;

Karakterisere kommunal styring av hovedsektorene i samfunnssfæren;

Identifisere problemer i strukturen og organiseringen av aktiviteter til lokale administrasjoner;

Gjennomfør en analyse av aktivitetene til N. Tagil-byadministrasjonen for å administrere den sosiale sfæren for 2005-2010: suksesser og problemer;

foreslå et system for å administrere den sosiale sfæren ved å bruke eksemplet med den kommunale dannelsen av byen N. Tagil;

Utforme et program for sosial støtte til befolkningen og utvikling av kommunen.

Den praktiske betydningen av arbeidet ligger i det faktum at prinsipper, krav, systemløsninger er formulert og begrunnet, noe som vil tillate en vellykket anvendelse av de foreslåtte retningslinjene for å forbedre aktivitetene til lokale administrasjoner for å administrere den sosiale sfæren, og for å løse problemene med samfunnsutviklingen til kommunen innenfor rammen av kompetanseområdene fastsatt av de normative rettsaktene. Det skal bemerkes at arbeidet presenterer et utkast til program for sosial støtte til befolkningen og utvikling av kommunen.

Det teoretiske og metodiske grunnlaget for studien presenteres av prinsippene, teoriene og konseptene som er utviklet i følgende litteratur: Vasiliev A.A. Kommunestyret, Volgin I.A. Sosial stat, Glazunova N.I. Statlig og kommunal ledelse, Dementyev A.N. Lokale myndigheter i Den russiske føderasjonen, Martin N.V. Kommunal tjeneste, Machulskaya E.E. Trygdelov, Ovchinnikov I.I. Lokalt selvstyre i demokratiets system, Chirkin V.E. Statlig og kommunal ledelse, Shamshurin V.I. Rettslig grunnlag for virksomhet og fullmakter utøvende organ lokale myndigheter og så videre.

Empirisk base for studien: informasjonsdata, rapporter, statistiske data om aktivitetene til byadministrasjonen til N. Tagil.

Forskningsmetoder. For å oppnå de fastsatte målene og målene i studien ble følgende metoder brukt: metoden for teoretisk analyse av spesialisert litteratur, analytisk metode, analyse av statistiske indikatorer og data levert av administrasjoner, også den vitenskapelige metoden.

Arbeidets struktur: innledning, tre deler, konklusjon, litteraturliste, vedlegg. Dermed er diplomprosjektet av teoretisk og praktisk karakter.

Seksjon 1. Kjennetegn ved forskningsobjektet

1.1 Kommunens rolle i forvaltningen av sosiale

Sosialpolitikken i Den russiske føderasjonen er basert på den konstitusjonelle definisjonen av Russland som en sosial stat, hvis politikk er rettet mot å skape forhold som sikrer anstendig liv og fri utvikling av mennesket.

I den russiske føderasjonen er arbeidskraft og folks helse beskyttet, en garantert minstelønn er etablert, og statlig støtte familie, morskap, farskap og barndom, funksjonshemmede og eldre borgere, et sosialt system er i utvikling; tjenester, statlige pensjoner, ytelser og andre garantier for sosial beskyttelse etableres.

Grunnloven garanterer alle sosial trygghet etter alder, ved sykdom, funksjonshemming, tap av forsørger, for barneoppdragelse og i andre tilfeller fastsatt ved lov.

For disse formålene utvikler Den russiske føderasjonen et system med statlige og kommunale tjenester, som gir statlig støtte til familie, morskap, farskap og barndom, funksjonshemmede og eldre borgere, etablerer statlige pensjoner, ytelser og andre garantier for sosial beskyttelse.

Grunnloven forkynner retten til alle:

Å arbeide under forhold som oppfyller krav til sikkerhet og hygiene;

For bolig;

For medisinsk behandling i statlige og kommunale helseinstitusjoner på bekostning av budsjettmidler, forsikringspremier og andre: kilder;

For gratis førskole, grunnleggende generell og videregående fagutdanning i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner og virksomheter;

Til bruk av kultur- og fritidsinstitusjoner og kulturverdier.

Det russiske sosialpolitikksystemet er basert på prinsippene om "hvem du er" (tilstedeværelsen av sosiale pensjoner og et utviklet system med kategoriske ytelser) og "hva har du gjort" (systemet med arbeidspensjon). «Hva har du»-prinsippet brukes til dels for eksempel ved fastsettelse av bostøtte og barnetrygd.

Dermed er sosialpolitikken i den russiske føderasjonen rettet mot å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling av mennesker. Den russiske føderasjonens grunnlov garanterer enhver borger sosial sikkerhet etter alder, i tilfelle sykdom, funksjonshemming, tap av en forsørger, for å oppdra barn og i andre tilfeller fastsatt ved lov.

La oss bestemme kommunens rolle i gjennomføringen av sosialpolitikken.

En av hovedoppgavene til lokale myndigheter er utforming og gjennomføring av kommunal sosialpolitikk.

Kommunal sosialpolitikk er et system med mål, mål og mekanismer for gjennomføring av dem, rettet mot å gi befolkningen sosiale tjenester, vedlikehold og utvikling av den sosiale sfæren til kommunen Vasilyev V.P. Statlig og kommunal administrasjon. Studieveiledning. Moskva: UC DO, 2010. s. 77-78..

Kommunal sosialpolitikk bygges i tråd med sosialpolitikken til staten og i samspill med myndighetene statsmakt, først og fremst med myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Gjennom kommunal sosialpolitikk iverksettes både kommunens egne fullmakter og statlige fullmakter på det sosiale området overført til kommunenivå.

Sosialsfæren og sosialpolitikken (statlig og kommunal) kan betraktes i en bredere og snevrere betydning av ordet. I vid forstand omfatter den sosiale sfæren alt som sikrer menneskeliv. I denne forståelsen er all kommunepolitikk sosial. I en snevrere forstand forstås den sosiale sfæren i en kommune, som sagt, som reproduksjonssfæren til personen selv, hans fysiske og åndelige parametre, mens reproduksjonen av det materielle og materielle miljøet til en person tilhører den urbane tjenesten. sektor.

Statens sosialpolitikk er et system av prinsipper, mål, mål og midler som sikrer en slik sosialt akseptabel og tillatt materiell, politisk, kulturell situasjon for sosiale grupper og deler av befolkningen der de kan realisere personlige interesser og ulike typer aktiviteter for å bidra til egen utvikling og utvikling av samfunnet som helhet.

Sosialpolitikken gjennomføres gjennom folks interesser og fungerer som interesseforvaltning. Den er utformet for å eliminere motsetningen mellom ulike fags ulike interesser, mellom nåværende og fremtidige samfunnsinteresser.

Tilstanden til den sosiale sfæren i denne forstand tjener som en integrert indikator på effektiviteten til landets økonomi, rettsvitenskapens menneskelighet og samfunnets politiske struktur, dets spiritualitet. De viktigste oppgavene for statlig sosialpolitikk er å sikre fellesskapets integritet, dets bærekraft, muligheten for dynamisk utvikling og forebygging av sosiale konflikter. Forvaltning av den sosiale sfæren utføres på alle nivåer av offentlig myndighet: føderal, regional og kommunal. Funksjonene til hvert nivå bestemmes i samsvar med lovlig avgrensede fullmakter.

Kommunal sosialpolitikk er således rettet mot å gi befolkningen sosiale tjenester, på å opprettholde og utvikle den sosiale sfæren i kommunen. Kommunal sosialpolitikk bygges i tråd med statens sosialpolitikk og i samspill med statlige organer. Sosialpolitikken gjennomføres gjennom folks interesser og fungerer som interesseforvaltning.

Ved utvikling av sosialpolitikk må det fastsettes prioriteringer som i dette øyeblikket er de mest presserende og presserende for samfunnet, og krever en prioritert løsning. Statlig og kommunal sosialpolitikk implementeres gjennom sosial planlegging og ledelse gjennom et system med sosiale arrangementer og programmer utført av føderale, regionale og lokale myndigheter Parakhina V.N. Kommuneledelsen: lærebok / V.N. Parakhina, E.V. Galleev, L.N. Ganshina. - 2. utg., slettet. - M.: KNORUS, 2010. S. 115..

Den viktigste mekanismen for å implementere statens sosialpolitikk er systemet med statlige minste sosiale standarder. Sosial standard er minimumsnivået som kreves for å møte befolkningens sosiale behov. Noen eksempler på sosiale minimumsstandarder:

Minimumslønnsnivå;

Minimumsnivå for sosiale pensjoner og andre sosiale ytelser;

Obligatoriske standarder og programmer der utdanning er gratis;

Liste over behandling og forebyggende tjenester gitt på bekostning av budsjettmidler.

Sosiale minimumsstandarder er utformet for å etablere de terskelverdiene for sosiale ytelser for en person som man ikke kan falle under (fra posisjonen til moderne representanter om nivået og livskvaliteten). Dette "standard" nivået av sosiale ytelser garantert til enhver person må være rimelig eller til og med gratis for forbrukeren, det vil si helt eller delvis betalt fra budsjettmidler og midler utenfor budsjettet.

Sosiale standarder kommer til uttrykk gjennom sosiale normer. Sosiale normer er enhetlige eller gruppemål for sosiale behov for homogene territorier. Eksempler på sosiale normer:

Standarden for forsyning av befolkningen med institusjoner fra den sosiokulturelle sfæren;

Beleggsnormer for skoleklasser og grupper i barnehager førskoleinstitusjoner;

Standarder for å gi befolkningen visse sosiale tjenester;

Normer for personell og materiell støtte til yting av sosiale tjenester.

Overholdelse av sosiale minimumsstandarder og -normer krever store budsjettutgifter. Til siste årene I Russland ble det vedtatt et stort antall føderale lover som etablerte visse sosiale ytelser som ikke ble gitt med finansiering. I denne forbindelse er den presserende oppgaven å rimelig begrense det totale antallet sosiale ytelser og differensiere sosiale standarder i føderale, regionale og kommunale. Samtidig bør de viktigste sosiale minimumsstandardene beholdes på føderalt nivå. Hvert nivå i budsjettsystemet må sørge for finansiering av de sosiale standardene og normene det har innført og bringe dem i tråd med de tilgjengelige økonomiske ressursene.

Oppgavene til det føderale regjeringsnivået inkluderer å etablere grunnlaget for statlig sosialpolitikk, juridisk regulering av forhold i den sosiale sfæren, utvikle føderale programmer for den sosiale utviklingen av landet, utvikle og godkjenne statlige minste sosiale standarder på føderalt nivå, og sikre statlige garantier for gjennomføringen.

Emner i Den russiske føderasjonen utvikler grunnlaget for regional sosialpolitikk, under hensyntagen til de historiske og kulturelle tradisjonene på territoriet; etablere regionale sosiale standarder og normer som tar hensyn til statlige sosiale minimumsstandarder; ta vare på bevaring og styrking av den sosiale infrastrukturen som eies av den russiske føderasjonens konstituerende enheter; organisere opplæring, omskolering og avansert opplæring av arbeidere innen utdanning, kultur, helsevesen, sosial beskyttelse av befolkningen; sikre overholdelse av lovgivningen i Den russiske føderasjonen på alle områder av sosialpolitikken.

Kommunenivået er ment å spesifisere metodene, virkemidlene og mekanismene for å nå målene som er definert innenfor rammen av føderal og regional sosialpolitikk, i forhold til kjennetegn ved spesifikke territorier. Oppgaven til lokale myndigheter, som de som er nærmest befolkningen, er direkte å tilby en rekke sosiale tjenester som sikrer menneskelige levekår og deres reproduksjon.

På grunnlag av regionale normer og standarder kan lokale myndighetsorganer utvikle lokale sosiale normer og standarder som tar hensyn til spesifikasjonene til en bestemt kommune Radchenko A.I. Grunnleggende for statlig og kommunal forvaltning: systematisk tilnærming. Lærebok. - Rostov ved Don: JSC Rostizdat, 2007. S. 94..

Det faktiske volumet av sosiale tjenester gitt til befolkningen av lokale myndigheter er som følger:

Omfattende sentre sosiale tjenester veteraner og andre sosiale grupper;

Sosiale rehabiliteringssentre og sosiale krisesentre for mindreårige;

Boliger for funksjonshemmede og eldre;

Barnehjem;

Sentre for psykologisk og pedagogisk bistand til befolkningen og så videre.

Lokale myndighetsorganer utfører også aktiviteter og opprettholder organisasjonsstrukturer for å bekjempe narkotikaavhengighet og barns hjemløshet, fremme organisering av sysselsetting av befolkningen, delta i utarbeidelse og registrering av arbeidsavtaler mellom arbeidskollektiver og arbeidsgivere på territoriet kommuner, for å løse arbeidskonflikter.

La oss merke seg at den moderne utviklingsperioden for det menneskelige samfunn har ført til en forståelse av at en demokratisk, rettsstat kan løse grunnleggende problemer bare hvis det er et utviklet system for selvstyre. Lokalt selvstyre utgjør et av grunnlaget for det konstitusjonelle systemet til en rettsstat, og gjør det mulig å demokratisere det administrative apparatet og effektivt bestemme lokale spørsmål og sikre at lokalsamfunnenes interesser blir ivaretatt ved gjennomføring av statlig politikk, og optimalt kombinere menneskets interesser og rettigheter og statens interesser.

Lokalt selvstyre spiller en viktig rolle i gjennomføringen av en av vår tids hovedoppgaver - å kombinere statens, samfunnets og individets interesser til en helhet, siden hovedbetydningen, essensen av lokalt selvstyre er å harmonisere menneskets og borgernes rettigheter og friheter på hver enkelt persons nivå med statens og samfunnets interesser. Det er denne retningen for lokalt selvstyre som møter ideene om en moderne demokratisk juridisk sosial stat, hvis høyeste verdi er personen, hans rettigheter og friheter.

Den russiske føderasjonen prøver, etter en lang pause, å vende tilbake til et sivilisert system for sosial ledelse, inkludert offentlig administrasjon og lokalt selvstyre.

Lokalt selvstyre må sees på som mangefasettert, mangefasettert og multilateralt sosialt fenomen. Moderne lokalt selvstyre bør betraktes som en mekanisme for samhandling mellom territorielle samfunn og staten, hovedoppgave som er koordinering av relevante interesser.

Dannelsen av lokalt selvstyre er en oppgave ikke bare for det lokale selvstyret selv, men også for statlige myndigheter på alle nivåer.

Utviklingen av lokalt selvstyre er umulig uten støtte fra staten og dens politiske beslutninger basert på sivile initiativ fra befolkningen. For tiden er dannelsen av lokalt selvstyre hemmet av en rekke uløste problemer knyttet til ufullkommenhetene i det gjeldende juridiske rammeverket, inkludert: mangelen på føderal lovregulering som sikrer en klar implementering av en rekke bestemmelser i grunnloven av Den russiske føderasjonen om lokalt selvstyre; mangelen på en klar normativ juridisk fordeling av makt mellom statlige myndigheter og lokale myndigheter; intern inkonsekvens og usystematisk karakter av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om lokalt selvstyre; ineffektivitet av lovgivningsstøtte for finansiell og økonomisk uavhengighet til kommuner; ufullkommenhet i systemet for rettslig beskyttelse av interessene til lokalt selvstyre.

Når vi snakker om forholdet mellom lokalt selvstyre og statlige institusjoner, er det også nødvendig å understreke at lokalt selvstyre er en av formene for demokrati – både direkte og representativt. Offentlige prinsipper i lokalt selvstyre er ment å øke befolkningens aktivitet i å løse spørsmål om forvaltning av statlige og offentlige anliggender. Kombinasjonen av stat og offentlighet i lokale myndigheter er svært viktig i praksis. Ved hjelp av enheten mellom disse to prinsippene løses de viktigste sosiale og statlige oppgavene Vasilyev A.A. Kommunestyret. Kurs med forelesninger. 5. utgave, rettet og utvidet. Nizhny Novgorod. 2005. s. 154-156..

Derfor, hvis vi ser bredt på det identifiserte problemet med samhandling mellom staten og lokalt selvstyre, kan vi tolke statlige organer og lokale selvstyreorganer som elementer i et enhetlig system for sosial styring, offentlig myndighet, som sikrer funksjon av samfunnet som helhet. Jo større staten er, jo vanskeligere er det å begrense oss til sentralisert byråkratisk ledelse, jo mer nødvendige er elementer av selvstyre inkludert i generell ledelse.

I følge grunnloven inkluderer spørsmål om felles jurisdiksjon koordinering av helsevesenet; beskyttelse av familie, morskap, farskap og barndom; sosial beskyttelse, inkludert trygd.

Dette forholdet mellom statlige og selvstyreprinsipper skyldes mer dyptgripende og objektive faktorer, inkludert graden av sosioøkonomisk modenhet i samfunnet, forholdet og ordningen mellom sosiale grupper - klasse, eiendom, etnisk, etc., arten av deres kamp eller samarbeid, åndelige, nasjonale, kulturelle tradisjoner, trekk ved den geopolitiske situasjonen, historisk utvikling, demografisk tilstand i samfunnet, etc.

Staten er komplekst system, som inkluderer sosioøkonomiske og territoriale statsformasjoner (subjekter av føderasjonen), innenfor hvilke det er mindre organisatoriske enheter (distrikter, byer, etc.). Staten legemliggjør integreringen av interesser, normer og behov til borgere og sosiale grupper bestemt av deres bosted i et bestemt territorium.

For tiden har organiseringen av selvstyret blitt en av de viktigste politiske oppgavene.

Dannelsen av lokalt selvstyre krever utvikling av en institusjon for utøvelse av statsmakt, først og fremst på det sosiale området – den nærmeste og mest smertefulle for befolkningen.

Den sosiale sfæren er der det skal være et tydelig og intensivt samspill mellom statsmakt og lokalt selvstyre i navnet til befolkningens, hver persons, interesser.

Oppgaven til lokalt selvstyre er å gi sosial komfort til ethvert medlem av samfunnet, å bringe liv til hovedparolen til den sosiale staten - skapelsen anstendig nivå menneskeliv.

Det ligger i dette sosial mening, formålet med lokale myndigheter i dagens forhold.

1.2 Kommunal styring av hovedsektorene sosial

Kommuneledelse innen sosial støtte separate grupper befolkning

Sosial beskyttelse er et system av lovgivende, økonomiske, sosiale og andre garantier som gir alle funksjonsfriske borgere like rettigheter og arbeidsforhold, og funksjonshemmede (sosialt sårbare) grupper fordeler ved bruk av offentlige forbruksmidler, direkte materielle og sosiale midler. psykologisk støtte i alle former ..

Sosial støtte er midlertidige eller permanente tiltak for målrettet støtte til visse kategorier av borgere i en krisesituasjon.

Sosial beskyttelse og sosial støtte til innbyggerne er statens privilegium. Føderal lovgivning relaterer seg til kompetansen til kommunale distrikter og bydeler i dette området kun vergeskap og forvalterskap, og til kompetansen til bosetninger - å gi bistand til å etablere vergemål og tillitsskap over innbyggere i bosettingen i nød i samsvar med føderale lover. Imidlertid er hoveddelen av den sosiale støtten til innbyggerne tradisjonelt utført av lokale myndigheter som statsmakter. Som de som er nærmest befolkningen, er lokale myndigheter bedre klar over de spesifikke levekårene til individuelle borgere og kan utføre sosiale støttefunksjoner mer effektivt. På grunn av utilstrekkelig statlig finansiering, bærer lokale budsjetter en betydelig andel av kostnadene til sosial støtte til befolkningen.

De viktigste formene for sosial støtte for visse befolkningsgrupper er:

Kontantfordeler;

Naturahjelp (mat, klær);

Subsidier (målrettede midler for å betale for tjenester);

Erstatning (refusjon av enkelte utgifter) Dzyuba O.N. Grunnleggende om kommunal tjeneste i Russland: Utdanningsmetode. materialer / Komp. HAN. Dziuba. - Jekaterinburg: UrAGS, 2008. S. 55-57..

Kommunal politikk innen sosial beskyttelse og sosial støtte til befolkningen representerer implementeringen av sine egne og overførte (føderale og regionale) statlige fullmakter for å organisere et sett med tiltak som tar sikte på å beskytte visse sårbare grupper av befolkningen og innbyggerne fra å falle inn i sone med ekstrem sosial ulempe. Dannelsen og implementeringen av lokal politikk innen sosial støtte til befolkningen utføres innenfor rammen av målrettet bistand til spesifikke grupper og segmenter av befolkningen, individuelle borgere.

Hovedkriteriene for å gi sosial støtte separate kategorier innbyggere på kommunenivå inkluderer følgende:

Lavt nivå av materiell sikkerhet. Dersom inntekten per innbygger til en person (familie) er under en viss lovfestet standardverdi, trenger denne personen (familie) sosial støtte. Normativ verdi inntekt per innbygger bestemmes av verdien av forbrukersettet, som karakteriserer levekostnadene per ett familiemedlem for en gitt samfunnsutviklingsperiode;

Funksjonshemming som resulterer i manglende evne til egenomsorg;

Tap av bolig og eiendom.

a) deaktivert:

1) pensjonister;

2) funksjonshemmede;

3) borgere under statens omsorg (i boliger for eldre, funksjonshemmede, etc.);

b) de fattige;

c) de i ekstreme situasjoner:

1) arbeidsledig;

2) ofre for nødsituasjoner (branner, flom, jordskjelv, etc.);

3) flyktninger og migranter.

For hver av de listede kategoriene utvikler staten spesifikke sosiale beskyttelsesprogrammer, og på lokalt nivå - sosiale støtteprogrammer.

Sosial beskyttelse og sosial støtte til befolkningen er effektiv basert på anvendelsen av en programtilnærming. To typer programmer kan skilles: mål (designet for en bestemt sosial gruppe befolkning) og problematisk (utformet for å løse et eller annet sosialt problem).

For å implementere kommunal politikk på området sosial støtte til befolkningen opprettes ulike sosiale tjenesteinstitusjoner i kommunene, og sosiale beskyttelsesorganer (avdelinger, utvalg, avdelinger) opprettes i strukturen til lokale administrasjoner. Strukturen til disse organene avhenger av kommunens økonomiske evner, det eksisterende styringssystemet og tilgjengeligheten til de nødvendige spesialistene.

Sosiale tjenester ytes av kommunale institusjoner vederlagsfritt og mot vederlag. Gratis sosiale tjenester tilbys i mengder bestemt av statlige standarder for sosiale tjenester. Betalte sosiale tjenester leveres på den måten som er fastsatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Finansiering av den kommunale sektoren av sosialtjenestesystemet utføres på bekostning av lokale budsjetter og tilskudd fra det føderale budsjettet og budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, rettet til det kommunale budsjettet for vedlikehold og utvikling av et nettverk av sosiale tjenesteinstitusjoner, samt for betaling av statsgaranterte sosiale tjenester inkludert i føderale og regionale lister. Tilskuddsbeløpet fastsettes årlig når de aktuelle budsjettene er godkjent.

Kommunal ledelse av arbeidsregulering og arbeidsforhold.

Sysselsetting er et sett med økonomiske og sosiale relasjoner knyttet til å gi arbeidsdyktige borgere jobber og deres deltakelse i økonomiske aktiviteter.

Sysselsettingsproblematikken er en av de viktigste for kommunen. I bygder som er i stadiet av stagnasjon og tilbakegang, er arbeidsledighet det viktigste sosiale problemet. I tillegg til selve ansettelse som å ha en jobb, har dette problemet ytterligere to aspekter. Dette er for det første betalingsnivået og regelmessigheten lønn, som bestemmer nivået av materiell velvære for befolkningen og volumet av skatteinntekter til lokale budsjetter, og for det andre arbeidsforhold som kan ha en negativ effekt på menneskers helse og forventet levealder.

Kompleksiteten i kommunal regulering av ansettelsesspørsmål ligger i det faktum at den viktigste juridiske reguleringen av disse spørsmålene faller innenfor rammen av føderal og regional lovgivning og implementeres gjennom de territorielle strukturene til den føderale arbeidsformidlingen. Flertallet av den yrkesaktive befolkningen som bor på kommunens territorium jobber i foretak og organisasjoner med ikke-kommunalt eierskap. Kommunenes muligheter til å påvirke arbeidsmarkedet og forholdet mellom arbeidstakere og arbeidsgivere er svært begrenset. Et typisk eksempel er den såkalte pendelarbeidsmigrasjonen, når en borger er permanent bosatt på territoriet til en bosetning og arbeider (og betaler skatt) på en annens territorium. Funksjonene med å sysselsette den arbeidsledige befolkningen og betale ytelser til de arbeidsledige er statens privilegium. Ikke desto mindre har lokale myndigheter visse muligheter og innflytelsesspaker på prosessene for sysselsetting og arbeidsforhold i deres territorier, og på grunnlag av dem kan kommunal politikk på dette området dannes.

Lokale myndigheters rolle i å ta opp spørsmål om sysselsetting og arbeidsforhold kan omfatte følgende:

Utvikling og implementering av et system med økonomiske og andre mekanismer som regulerer sysselsettingsspørsmål, det lokale arbeidsmarkedet og arbeidsforhold;

Koordinering og kontroll over aktivitetene i dette området av ledelsesstrukturene til kommunen, bedrifter, offentlige og andre organisasjoner, opprettelsen (om nødvendig) av en kommunal arbeidsformidling;

Gi informasjonsstøtte til mennesker jobbsøkere(utgivelse av nyhetsbrev, informasjon om jobbmesser, opprettelse av telefoninformasjons- og konsulenttjeneste, klubber for arbeidsledige osv.)

Dannelse av en kommunal bank av ledige stillinger, sesongbaserte og midlertidige jobber;

Dannelse av bestillinger for offentlige arbeider på kommunens territorium;

Opprettelse av et senter for sosiopsykologisk tilpasning (psykologisk støtte til arbeidsledige og arbeidsledige, psykologisk opplæring for aspirerende gründere, etc.);

Organisering av et kommunalt utdannings- og metodisk senter for faglig omskolering av den voksne befolkningen i yrker som er etterspurt i arbeidsmarkedet;

Opprettelse av en kommunal karriereveiledningstjeneste for nyutdannede ved skoler og utdanningsinstitusjoner i grunnskole og videregående yrkesopplæring;

Opprettelse av et kommunalt forstanderskap for å bistå i ansettelse av skole- og fagskolekandidater, inkludert representanter for sistnevnte, arbeidsgivere, fagforeninger og kommunal administrasjon;

Organisering og gjennomføring av overvåkingsstudier av arbeidsmarkedet for å forutsi den sektorielle og profesjonelle kvalifikasjonsstrukturen for etterspørselen etter arbeidskraft V.G. Kommunestyringssystem: Lærebok for universiteter / Utg. V.G. Zotova - St. Petersburg: Leader, 2010. s. 276-278..

Avhengig av kommunenes økonomiske muligheter kan tilbudet av tjenester som tilbys for å fremme sysselsetting for befolkningen utvides eller innsnevres. I alle fall bør prioriteringene av sysselsettingspolitikken på kommunenivå være:

Fremme sysselsetting av skole- og fagskolekandidater;

Å gi målrettet materiell og psykologisk støtte til individer som har spesielt behov for sosial beskyttelse;

Utvikling av nye former for samhandling med arbeidsgiver;

Øke konkurranseevnen til arbeidsstyrken (organisere faglig omskolering og forbedre kvalifikasjonene til den sysselsatte befolkningen i kommunen).

Jobbmesser er en veletablert form for å fremme sysselsetting til befolkningen. På messer har besøkende mulighet til å løse som regel tre hovedoppgaver: bli kjent med stillingsbanken, rådføre seg om saker arbeidslovgivning, velg om nødvendig en utdanningsinstitusjon for faglig omskolering. Derfor inkluderer sammensetningen av deltakere på jobbmesser: ledende bedrifter og organisasjoner som opererer på kommunens territorium eller ligger i nærheten; opplæringssentre for profesjonell omskolering av den voksne befolkningen; juridiske tjenester og konsultasjoner; representanter for territorielle arbeidsformidlingsorganer.

En av de effektive mekanismene for å virkelig fremme sysselsetting på kommunalt nivå er organisering av offentlige arbeider. Betalte offentlige arbeider forstås som offentlig tilgjengelige typer arbeidsaktivitet, som regel, som ikke krever foreløpig faglig opplæring av arbeidere, har en sosialt nyttig orientering og er organisert for å gi midlertidig ansettelse for borgere som søker arbeid.

Ny aktiv formå fremme sysselsetting i kommuner er arbeidssøkerklubber. Hovedoppgavene til klubbene er å bistå innbyggere som søker arbeid med å begrense søket passende stilling, tilegne seg ferdigheter i denne saken, redusere psykologisk stress, eliminere stressende forhold, tilegne seg et minimum av juridisk kunnskap. For å fremme gründerinitiativet til arbeidsledige kan en kommunal bedriftsinkubator – et kollektivkontor for aspirerende gründere – organiseres i fellesskap av Arbeidssenteret ved bruk av kommunale midler. Som en del av virksomheten kan psykologiske treningsprogrammer implementeres for å utvikle kvaliteter som bidrar til gründeraktiviteten til kommunens befolkning. På kommunenivå er det viktig å gi arbeidshjelp til personer med særlig behov for sosial beskyttelse.

Kommunal ledelse på utdanningsfeltet

Utdanningsnivået til befolkningen er en av de viktigste egenskapene kommunedannelse, bestemme dens konkurranseevne og investeringsattraktivitet. Å heve utdanningsnivået til befolkningen krever lang tid og betydelige økonomiske investeringer. Utgifter til utdanning er den største utgiftsposten for lokale budsjetter i de fleste kommuner.

Kommunal politikk på utdanningsfeltet bygger på statlig politikk basert på følgende prinsipper:

Utdanningens humanistiske natur,

Prioriteringen av universelle menneskelige verdier, menneskers liv og helse,

Fri utvikling av personlighet;

Offentlig tilgang til utdanning,

Tilpasning av utdanningssystemet til nivåene og egenskapene til utvikling og opplæring av studenter;

Utdanningens sekulære karakter i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner;

Frihet og pluralisme i utdanning.

Russland fører en politikk for å reformere utdanningssektoren. Det er tenkt en overgang til 12-årig utdanning, innføring av en enkelt standardisert avsluttende eksamen, som vil tillate adgang til ethvert universitet uten opptaksprøver hvis det nødvendige antall poeng oppnås. Disse endringene oppfattes tvetydig i samfunnet, men fortsetter trenden mot Russlands inntreden i verdenspraksisen for utdanning. Mulighetene for å velge variable utdanningsformer utvides (lyceum, gymnas, høgskoler, spesialklasser osv.). Parallelt med det gratis utdanningssystemet utvikles betalt utdanning på alle nivåer – fra barnehager til universiteter. Denne prosessen har en rekke negative aspekter: gratis utdanning blir mindre tilgjengelig, kvaliteten reduseres, prosessen med kommersialiseringen øker, og ulikheten mellom innbyggerne i å motta den øker. Befolkningens interesse for utdanning er imidlertid økende, noe som først og fremst viser seg i økt konkurranse om opptak til universiteter.

Reform innen utdanning fører til ødeleggelse av det tidligere enhetlige systemet med utdanningsinstitusjoner, derfor er innholdet i utdanningen med dets forskjellige opplæringsnivåer differensiert. Gamle former for utdanningsledelse mister effektivitet, og nye blir bare opprettet. Som et resultat oppstår problemer med ledelsesbyråkrati: mangel på klare krav til ledere; usikkerhet om det spesifikke innholdet i pedagogisk ledelse; negative konsekvenser kollaps av et tidligere eksisterende styringssystem (brudd på materialforsyningssystemet, mangel på kontroll og prognose for kvantitative og kvalitetsegenskaper utdanningstjenester). Alt dette påvirker det kommunale utdanningssystemet Kaverzin M.Yu negativt. Statlige og lokale myndigheter: samhandlingsproblemer // Bulletin russisk universitet vennskap av folk. - Ser.: Statsvitenskap. - 2003. - Nr. 4. S. 13-19..

Grunnleggende forskrifter, som definerer oppgavene til lokale myndigheter på utdanningsfeltet, er Art. 43 i den russiske føderasjonens grunnlov, føderal lov "om de generelle prinsippene for organisasjonen av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", lov i den russiske føderasjonen "om utdanning", føderale lover "om godkjenning av det føderale programmet for the Development of Education", "Om tilleggsgarantier for sosial beskyttelse av foreldreløse og barn som er etterlatt uten foreldrenes vergemål" og andre rettsakter Føderal lov av 6. oktober 2003 nr. 131-FZ (som endret 20. mars 2011, med endringer 29. mars 2011) "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" // SZ RF. - 10.06.2003. - nr. 40. - Art. 3822; Den russiske føderasjonens lov av 10. juli 1992 nr. 3266-1 (som endret 2. februar 2011) "Om utdanning"; Den russiske føderasjonens grunnlov (vedtatt ved folkeavstemning 12. desember 1993) (med hensyn til endringer innført av lovene i Den russiske føderasjonen om endringer i den russiske føderasjonens grunnlov datert 30. desember 208 nr. 6-FKZ, datert 30. desember 2008 nr. 7-FKZ).. Disse lovene er detaljert beskrevet i dekretene fra presidenten i Den russiske føderasjonen , dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen, ordre fra utdanningsdepartementet i Russland, regional lovgivning.

Utdanningsstyringssystemet på kommunalt nivå er et sett med sammenhengende elementer: utdanningsprogrammer og statlige utdanningsstandarder på ulike nivåer og orienteringer, et nettverk av utdanningsinstitusjoner som implementerer dem, uavhengig av deres organisatoriske og juridiske former, typer og typer, kommunale utdanningsmyndigheter og deres underordnede institusjoner og organisasjoner.

Aktivitetene til kommunale utdanningsinstitusjoner er regulert av standardforskrifter for utdanning, institusjoner av tilsvarende typer og typer, godkjent av regjeringen i Den russiske føderasjonen og chartrene til disse utdanningsinstitusjonene utviklet på grunnlag av dem. Grunnleggerne av kommunale utdanningsinstitusjoner er lokale utdanningsmyndigheter. Kommunale eiendomsforvaltningsorganer tildeler på bakgrunn av sitt vedtak eiendomsobjekter til utdanningsinstitusjoner for operativ forvaltning og tomter til ubestemt fri bruk.

Samtidig kan kommunal eiendom som er tildelt en utdanningsinstitusjon fremmedgjøres av eieren på den måten og under betingelsene fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen og emnet til den russiske føderasjonen, samt rettslige handlinger fra lokale myndighetsorganer. vedtatt innenfor grensene av deres fullmakter.

For å implementere statlig politikk på utdanningsområdet har lokale myndighetsorganer fått fullmakt til å planlegge, organisere, regulere virksomheten til lokale (kommunale) utdanningsmyndigheter, bestemme deres struktur og fullmakter, utnevne og avskjedige lederne for lokal utdanning autoriteter.

Et stort antall utdanningsinstitusjoner med ulike profiler og eierformer kan være lokalisert på en kommunes territorium. Kommunale utdanningsmyndigheter samhandler med ikke-kommunale utdanningsinstitusjoner for å ivareta og beskytte interessene til kommunale innbyggere som studerer ved disse institusjonene.

Endringer i utdanningssystemet krever forbedring av forvaltningsaktivitetene til lokale myndigheter, rettet mot å utvikle utdanningssystemet ved hjelp av spesielle former, metoder og midler som gjør det mulig å heve effektiviteten til utdanning til riktig nivå.

Kommunal helseledelse.

Helsevesenet er en av de viktigste enhetene i den sosiale infrastrukturen i en kommune. Overholdelse av konstitusjonelle garantier for levering av medisinsk behandling og etablering av gunstige sanitære og epidemiologiske levekår for befolkningen forutsetter strukturelle transformasjoner i helsevesenet, og sørger for:

Nye tilnærminger til å ta politiske beslutninger og utforme budsjetter på alle nivåer, som tar hensyn til prioriteringen av å beskytte folkehelsen;

Dannelse av et nytt regelverk for virksomheten til helseinstitusjoner i en markedsøkonomi;

Prioritet i helsevesenet av forebyggende tiltak for å redusere sykelighet og dødelighet av befolkningen, trusselen om epidemier;

Beskyttelse av pasientens rettigheter til å motta rettidig og høykvalitets medisinsk behandling som startbetingelsen for dannelsen av en sunn livsstil.

Det juridiske grunnlaget for virksomheten til lokale myndighetsorganer innen folkehelsebeskyttelse er den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover "Om medisinsk forsikring av borgere i den russiske føderasjonen", "Om medisiner", "Om sanitær og epidemiologisk velferd av befolkningen", så vel som andre regulatoriske rettsakter fra alle myndighetsnivåer om folkehelsespørsmål.

Den russiske føderasjonens grunnlov definerer helsetjenester som et gjenstand for felles jurisdiksjon for den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter. I samsvar med dette er helsevesenets styringssystem hierarkisk. Hovedtyngden av massemedisinsk omsorg ytes til befolkningen på kommunenivå. Det kommunale helsevesenet inkluderer kommunalt eide behandlings- og forebyggende og andre helseinstitusjoner, avdelingsinstitusjoner (både overført og ikke overført til kommunalt eie), farmasøytiske institusjoner lokalisert på kommunens territorium, samt kommunale helseforvaltningsorganer befolkning Kaverzin M .Yu. Statlige og lokale myndigheter: problemer med samhandling // Bulletin of the Russian Peoples' Friendship University. - Ser.: Statsvitenskap. - 2003. - Nr. 4. S. 15-19..

Hovedmålet med kommunal helsetjeneste er å møte befolkningens behov for helsetjenester som faller inn under lokale myndigheters jurisdiksjon, på et nivå som ikke er lavere enn de statlige sosiale minimumsstandardene. Under spesifikke forhold kan det dannes lokale mål, for eksempel å møte befolkningens behov for helsetjenester på prinsippene om universell tilgjengelighet, observere garantier for levering av mengder medisinske tjenester (terapeutisk og forebyggende, helseforbedrende, medisinsk diagnostisk , etc.), sikre kvaliteten osv.

Føderal lovgivning overlater løsningen av lokale helsespørsmål til kommunale distrikter og bydeler. Disse spørsmålene omfatter organisering av akuttmedisinsk behandling (med unntak av luftambulanse), primærhelsehjelp i poliklinikker og sykehus, medisinsk behandling av kvinner under svangerskap, fødsel og fødselsperioden. Andre, mer komplekse arter Medisinsk behandling kan gis gjennom det kommunale helsevesenet i form av statlige fullmakter som overføres til lokale myndigheter sammen med tilsvarende økonomiske ressurser.

Det grunnleggende i lovgivningen til den russiske føderasjonen om beskyttelse av helsen til borgere definerer statsmakter innen helsevern, overført til lokale myndigheter. Disse inkluderer:

Overvåke overholdelse av lovgivning innen helsevern; beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter innen helsevesenet;

Dannelse av styringsorganer for det kommunale helsevesenet;

Koordinering og kontroll av virksomheten til foretak, institusjoner og organisasjoner av statlige og kommunale helsevesen innenfor rammene av deres fullmakter, kontroll over kvaliteten på medisinsk og sosial omsorg gitt i privat system helsetjenester;

Implementering av tiltak for obligatorisk helseforsikring for innbyggere;

Lisensering av medisinske og farmasøytiske aktiviteter i det underordnede territoriet på vegne av det statlige helseadministrasjonsorganet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen;

Regelmessig informere befolkningen om forekomsten av sosialt signifikante sykdommer;

Opprettelse og vedlikehold av virksomheten til institusjoner for rehabilitering av funksjonshemmede og mennesker som lider av psykiske lidelser; organisere opplæring, profesjonell omskolering og sysselsetting, opprette spesialiserte institusjoner for terminalt syke pasienter;

Sanitær og hygienisk utdanning av befolkningen.

Emnene for helsetjenester på kommunalt nivå er hovedsakelig kommunale institusjoner, hvis nomenklatur er godkjent av det føderale utøvende organet innen helsetjenester.

Lokale myndigheter gjennomfører engroskjøp av medisiner til medisinske institusjoner, kontrollerer aktivitetene til alle farmasøytiske institusjoner på kommunens territorium, uavhengig av eierform, siden levering av medisiner til befolkningen er en av de viktigste sosiale oppgavene. Føderal lovgivning for en rekke kategorier av befolkningen etablerer et bredt system av fordeler ved betaling av medisiner, gratis utlevering av visse medisiner i henhold til legenes resepter, samt medisiner for behandling på medisinske sykehus, som krever store budsjettutgifter. Staten kompenserer imidlertid ikke kommunale myndigheter fullt ut for kostnadene knyttet til fortrinnsrett og gratis utdeling av legemidler.

For kommunale institusjoner kan den lokale forvaltningen gi et kommunalt pålegg om rustjenester til befolkningen og sette et maksimalt påslag på engrospriser for legemidler. I forhold med budsjettunderskudd er lokale myndigheter tvunget til å ta en tøff tilnærming til å etablere fordeler for medisiner og begrense mengden av kommunale bestillinger.

En av de viktige oppgavene til lokale myndigheter er å sikre befolkningens sanitære velvære. I samarbeid med statlige sanitære og epidemiologiske overvåkingsmyndigheter utvikler og implementerer lokale myndigheter lokale programmer for å sikre befolkningens sanitære velvære.

En nødvendig betingelse for å sikre befolkningens sanitære velvære er hygienisk utdanning og opplæring av innbyggerne. Hygienisk utdanning og opplæring av borgere utføres i utdanningsinstitusjoner ved å inkludere i opplærings- og utdanningsprogrammer "seksjoner om hygienisk kunnskap. I prosessen med profesjonell opplæring og sertifisering av ledere, spesialister fra bedrifter og organisasjoner hvis aktiviteter er relatert til produksjon, lagring , transport og salg av matvarer og drikkevann, offentlige og forbrukertjenester til befolkningen, etc., gis hygienisk tilberedning.

Lignende dokumenter

Spesifikt ved den sosiale sfæren som et reguleringsobjekt. Funksjoner ved anvendelsen av den programmålrettede tilnærmingen. Analyse av innholdet, funksjonene og problemene med å implementere målrettede programmer i forvaltningen av den sosiale sfæren til den kommunale formasjonen Yeisk-distriktet.

avhandling, lagt til 18.07.2014

Former og metoder for å styre den sosiale sfæren i en kommune. Kommunal styring av sektorer av den sosiale sfæren (utdanning, helsetjenester, bolig, sosial støtte til visse grupper av befolkningen) ved å bruke eksemplet med Chuvash-republikken.

kursarbeid, lagt til 02.08.2012

Konseptet og essensen av det generelle utdanningssystemet. Analyse av økonomisk støtte til utdanningsinstitusjoner. Vurdering av tiltak rettet mot å forbedre styringssystemet for utdanningssektoren i Chekhov kommunedistrikt i Moskva-regionen.

avhandling, lagt til 13.11.2012

Analyse av funksjonene i utdanningsledelse på nivå med lokale myndigheter. Bekjentskap med prosjektet for å forbedre ledelsen av utdanningssektoren i det administrative distriktet "City of Chita", vurdering av det konseptuelle grunnlaget for ledelse.

avhandling, lagt til 23.02.2016

Funksjoner ved organiseringen av sosial beskyttelse av befolkningen i Russland. Analyse av sosioøkonomisk utvikling og sosial beskyttelse av befolkningen i Zheleznodorozhny urbane distrikt. Kjennetegn på aktivitetene til Institutt for sosial beskyttelse av befolkningen i bydistriktet.

avhandling, lagt til 10.05.2012

Juridiske grunnlag for ledelse i en kommunes sosiale sfære. Målrettede utviklingsprogrammer for Nekrasovka kommunedistrikt. Budsjettressurser av kommunen tildelt for funksjon og utvikling av den sosiale sfæren, deres dynamikk.

presentasjon, lagt til 16.09.2016

Problemer med helsetjenester. Regulatoriske og juridiske rammer for styringssystemet. Analyse av helsevesenets styringsmekanismer ved å bruke eksemplet med Tyumen-regionen. Anbefalinger for å overvinne problemer med å styre helsesektoren i regionen.

kursarbeid, lagt til 30.04.2011

Statlig kommunepolitikk på bolig- og fellestjenesteområdet. Utvikling av sosiale sektororganisasjoner ved å bruke eksemplet fra avdelingen for bolig- og kommunale tjenester i Perm City Administration. Tiltak for å bedre det offentlige forvaltningssystemet i bolig- og kommunale tjenester.

avhandling, lagt til 24.09.2016

Kjennetegn på sosialt arbeid, dets struktur. Kommunens hovedoppgaver i forvaltningen av det sosiale området. Foretak av alle former for eierskap, hvis aktiviteter utelukkende er knyttet til å møte de primære sosiale behovene til befolkningen.

test, lagt til 19.06.2011

Generelle teoretiske aspekter ved funksjon og utvikling av kommunenes sosioøkonomiske sfære. Organisering av aktiviteter for administrasjonen av ZATO-byen Zelenogorsk, Krasnoyarsk-territoriet for sosial beskyttelse av befolkningen, problemer og måter å løse dem på.

Sosialpolitikk i Den russiske føderasjonen er basert på den konstitusjonelle definisjonen av Russland som en sosial stat, hvis politikk er rettet mot å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling av mennesker.

I Den russiske føderasjonen er arbeidskraft og helse til mennesker beskyttet, en garantert minstelønn er etablert, statlig støtte gis til familie, morskap, farskap og barndom, funksjonshemmede og eldre borgere, og et system med sosiale tjenester er utviklet; tjenester, statlige pensjoner, ytelser og andre garantier for sosial beskyttelse etableres.

Grunnloven garanterer alle sosial trygghet etter alder, ved sykdom, funksjonshemming, tap av forsørger, for barneoppdragelse og i andre tilfeller fastsatt ved lov.

Grunnloven forkynner retten til alle:

– å arbeide under forhold som oppfyller kravene til sikkerhet og hygiene;

- for bolig;

– for medisinsk behandling i statlige og kommunale helseinstitusjoner på bekostning av budsjettmidler, forsikringspremier og andre kilder;

– for gratis førskole, grunnleggende generell og videregående yrkesfaglig opplæring i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner og virksomheter;

– til bruk av kultur- og fritidsinstitusjoner og kulturelle verdier.

Det russiske sosialpolitikksystemet er basert på prinsippene om "hvem du er" (tilstedeværelsen av sosiale pensjoner og et utviklet system med kategoriske ytelser) og "hva har du gjort" (systemet med arbeidspensjon). «Hva du har»-prinsippet brukes til dels for eksempel ved fastsettelse av bostøtte og barnetrygd.

La oss bestemme kommunens rolle i gjennomføringen av sosialpolitikken.

En av hovedoppgavene til lokale myndigheter er utforming og gjennomføring av kommunal sosialpolitikk.

Kommunal sosialpolitikk er et system med mål, mål og mekanismer for gjennomføringen av dem, rettet mot å gi befolkningen sosiale tjenester, opprettholde og utvikle den sosiale sfæren i kommunen.

Kommunal sosialpolitikk er bygget i tråd med sosialpolitikken til staten og i samspill med statlige organer, først og fremst med myndighetene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Gjennom kommunal sosialpolitikk iverksettes både kommunens egne fullmakter og statlige fullmakter på det sosiale området overført til kommunenivå.

Statens sosialpolitikk er et system av prinsipper, mål, mål og midler som sikrer en slik sosialt akseptabel og tillatt materiell, politisk, kulturell posisjon til sosiale grupper og deler av befolkningen der de kan realisere personlige interesser og bidra til deres egen utvikling og samfunnsutvikling gjennom ulike typer aktiviteter generelt.

– minstelønnsnivå;

– minstenivå for sosiale pensjoner og andre sosiale utbetalinger;

– obligatoriske standarder og programmer der utdanning er gratis;

– en liste over behandlings- og forebyggende tjenester gitt på bekostning av budsjettmidler.

Sosiale standarder kommer til uttrykk gjennom sosiale normer. Sosiale normer er enhetlige eller gruppemål for sosiale behov for homogene territorier. Eksempler på sosiale normer:

– normen for å forsyne befolkningen med institusjoner fra den sosiokulturelle sfæren;

– normer for belegg av skoleklasser og grupper i førskoleinstitusjoner;

– standarder for å gi befolkningen visse sosiale tjenester;

– standarder for personell og materiell støtte for yting av sosiale tjenester.

Overholdelse av sosiale minimumsstandarder og -normer krever store budsjettutgifter. De siste årene har Russland vedtatt et stort antall føderale lover som etablerer visse sosiale ytelser som ikke er gitt med finansiering. I denne forbindelse er den presserende oppgaven å rimelig begrense det totale antallet sosiale ytelser og differensiere sosiale standarder i føderale, regionale og kommunale. Samtidig bør de viktigste sosiale minimumsstandardene beholdes på føderalt nivå. Hvert nivå i budsjettsystemet må sørge for finansiering av de sosiale standardene og normene det har innført og bringe dem i tråd med de tilgjengelige økonomiske ressursene.

Basert på regionale normer og standarder kan lokale myndighetsorganer utvikle lokale sosiale normer og standarder som tar hensyn til spesifikke for en bestemt kommune.

Det faktiske volumet av sosiale tjenester gitt til befolkningen av lokale myndigheter er som følger:

– omfattende sosialtjenestesentre for veteraner og andre sosiale grupper;

– sosiale rehabiliteringssentre og sosiale krisesentre for mindreårige;

– boliger for funksjonshemmede og eldre;

– barnehjem;

– sentre for psykologisk og pedagogisk bistand til befolkningen, og så videre.

La oss merke seg at den moderne utviklingsperioden for det menneskelige samfunn har ført til en forståelse av at en demokratisk, rettsstat kan løse grunnleggende problemer bare hvis det er et utviklet system for selvstyre. Lokalt selvstyre utgjør et av grunnlaget for det konstitusjonelle systemet til en rettsstat, og gjør det mulig å demokratisere det administrative apparatet, effektivt løse lokale spørsmål og sikre at lokalsamfunnets interesser blir tatt i betraktning i oppførselen. av offentlig politikk, og optimalt kombinere menneskets interesser og rettigheter og statens interesser.

Den russiske føderasjonen prøver, etter en lang pause, å vende tilbake til et sivilisert system for sosial ledelse, inkludert offentlig administrasjon og lokalt selvstyre.

Lokalt selvstyre må betraktes som et mangefasettert, multiaspekt og multilateralt sosialt fenomen. Moderne lokalt selvstyre bør betraktes som en mekanisme for samhandling mellom territorielle samfunn og staten, hvis hovedoppgave er å harmonisere relevante interesser.

Dannelsen av lokalt selvstyre er en oppgave ikke bare for det lokale selvstyret selv, men også for statlige myndigheter på alle nivåer.

I følge grunnloven inkluderer spørsmål om felles jurisdiksjon koordinering av helsevesenet; beskyttelse av familie, morskap, farskap og barndom; sosial beskyttelse, inkludert trygd.

Staten er et komplekst system som inkluderer sosioøkonomiske og territorielle statsformasjoner (subjekter av føderasjonen), der det er mindre organisatoriske enheter (distrikter, byer, etc.). Staten legemliggjør integreringen av interesser, normer og behov til borgere og sosiale grupper bestemt av deres bosted i et bestemt territorium.

For tiden har organiseringen av selvstyret blitt en av de viktigste politiske oppgavene.

Dannelsen av lokalt selvstyre krever utvikling av en institusjon for utøvelse av statsmakt, først og fremst på det sosiale området – den nærmeste og mest smertefulle for befolkningen.

Den sosiale sfæren er der det skal være et tydelig og intensivt samspill mellom statlige myndigheter og lokalt selvstyre i navnet til befolkningens, hver persons, interesser.

Oppgaven til lokalt selvstyre er å gi sosial komfort til ethvert medlem av samfunnet, å bringe til live hovedparolen til den sosiale staten - å skape en anstendig levestandard for folk.

Dette er nettopp den sosiale betydningen, hensikten med lokalt selvstyre i dagens forhold.

Kommunal styring av hovedsektorene i samfunnssfæren

Kommunal ledelse innen sosial støtte til enkelte befolkningsgrupper

Sosial støtte er midlertidige eller permanente tiltak for målrettet støtte til visse kategorier av borgere i en krisesituasjon.

De viktigste formene for sosial støtte for visse befolkningsgrupper er:

– kontantytelser;

– naturalhjelp (mat, klær);

– subsidier (målrettede midler for å betale for tjenester);

– kompensasjon (refusjon av visse utgifter).

Hovedkriteriene for å gi sosial støtte til visse kategorier av innbyggere på kommunalt nivå inkluderer følgende:

– lavt nivå av materiell sikkerhet. Dersom inntekten per innbygger til en person (familie) er under en viss lovfestet standardverdi, trenger denne personen (familie) sosial støtte. Standardverdien av inntekt per innbygger bestemmes av verdien av forbrukersettet, som karakteriserer eksistensnivået per ett familiemedlem for en gitt samfunnsutviklingsperiode;

– funksjonshemming, konsekvensen av dette er manglende evne til egenomsorg;

– tap av hjem og eiendom.

a) deaktivert:

1) pensjonister;

2) funksjonshemmede;

3) borgere under statens omsorg (i boliger for eldre, funksjonshemmede, etc.);

b) de fattige;

c) de i ekstreme situasjoner:

1) arbeidsledig;

2) ofre for nødsituasjoner (branner, flom, jordskjelv, etc.);

3) flyktninger og migranter.

For hver av de listede kategoriene utvikler staten spesifikke sosiale beskyttelsesprogrammer, og på lokalt nivå - sosiale støtteprogrammer.

Sosial beskyttelse og sosial støtte til befolkningen er effektiv basert på anvendelsen av en programtilnærming. To typer programmer kan skilles: objektive (designet for en spesifikk sosial gruppe av befolkningen) og problematisk (designet for å løse et sosialt problem).

Kommunal ledelse av regulering av arbeidsforhold og arbeidsforhold.

Sysselsetting er et sett med økonomiske og sosiale relasjoner knyttet til å gi arbeidsdyktige borgere jobber og deres deltakelse i økonomiske aktiviteter.

Sysselsettingsproblematikken er en av de viktigste for kommunen. I bygder som er i stadiet av stagnasjon og tilbakegang, er arbeidsledighet det viktigste sosiale problemet. I tillegg til selve ansettelse som å ha en jobb, har dette problemet ytterligere to aspekter. Dette er for det første nivået og regelmessigheten av lønn, som bestemmer nivået på befolkningens materielle velvære og volumet av skatteinntekter til lokale budsjetter, og for det andre arbeidsforhold, som kan ha en negativ effekt på en persons helse og forventet levealder.

Lokale myndigheters rolle i å ta opp spørsmål om sysselsetting og arbeidsforhold kan omfatte følgende:

– utvikling og implementering av et system med økonomiske og andre mekanismer som regulerer sysselsettingsspørsmål, det lokale arbeidsmarkedet og arbeidsforhold;

- koordinering og kontroll over aktivitetene på dette området av ledelsesstrukturene til kommunen, bedrifter, offentlige og andre organisasjoner, opprettelse (om nødvendig) av en kommunal arbeidsformidling;

– gi informasjonsstøtte til personer som søker arbeid (publisering av nyhetsbrev, informasjon om jobbmesser, opprette en telefoninformasjons- og konsulenttjeneste, klubber for arbeidsledige, etc.)

– dannelse av en kommunal bank av ledige stillinger, sesongbaserte og midlertidige jobber;

- dannelse av en ordre for offentlige arbeider på kommunens territorium;

– opprettelse av et senter for sosiopsykologisk tilpasning (psykologisk støtte til den arbeidsledige befolkningen og arbeidsledige, psykologisk opplæring for aspirerende gründere, etc.);

– organisering av et kommunalt utdannings- og metodologisk senter for faglig omskolering av den voksne befolkningen i yrker som er etterspurt i arbeidsmarkedet;

– opprettelse av en kommunal karriereveiledningstjeneste for nyutdannede ved skoler og utdanningsinstitusjoner innen yrkesfaglig grunnskole og videregående opplæring;

– opprettelse av et kommunalt forstanderskap for å bistå i ansettelse av nyutdannede ved skole- og fagskoler, inkludert representanter for sistnevnte, arbeidsgivere, fagforeninger og kommunal administrasjon;

– organisering og gjennomføring av overvåkingsstudier av arbeidsmarkedet for å forutsi den sektorielle og faglige kvalifikasjonsstrukturen for etterspørselen etter arbeidskraft.

– fremme sysselsetting av nyutdannede ved skole- og fagskoler;

– gi målrettet materiell og psykologisk støtte til enkeltpersoner som har særlig behov for sosial beskyttelse;

– utvikling av nye former for samhandling med arbeidsgiver;

– øke konkurranseevnen til arbeidsstyrken (organisere faglig omskolering og forbedre kvalifikasjonene til den sysselsatte befolkningen i kommunen).

Jobbmesser er en veletablert form for å fremme sysselsetting til befolkningen. På messer har besøkende muligheten til å løse, som regel, tre hovedoppgaver: bli kjent med stillingsbanken, konsultere om arbeidslovgivning, og om nødvendig velge en utdanningsinstitusjon for profesjonell omskolering. Derfor inkluderer sammensetningen av deltakere på jobbmesser: ledende bedrifter og organisasjoner som opererer på kommunens territorium eller ligger i nærheten; opplæringssentre for profesjonell omskolering av den voksne befolkningen; juridiske tjenester og konsultasjoner; representanter for territorielle arbeidsformidlingsorganer.

En av de effektive mekanismene for å virkelig fremme sysselsetting på kommunalt nivå er organisering av offentlige arbeider. Betalte offentlige arbeider forstås som allment tilgjengelige typer arbeidsaktivitet, som som regel ikke krever foreløpig faglig opplæring av arbeidere, har en sosialt nyttig orientering og er organisert for å gi midlertidig ansettelse til borgere som søker arbeid.

En ny aktiv form for å fremme sysselsetting i kommunene er arbeidssøkerklubber. Klubbenes hovedoppgaver er å hjelpe borgere som søker arbeid med å redusere søket etter en passende ledig stilling, tilegne seg ferdigheter i denne saken, redusere psykisk stress, eliminere stressende forhold og tilegne seg et minimum av juridisk kunnskap. For å fremme gründerinitiativet til arbeidsledige, kan det organiseres en kommunal bedriftsinkubator – et kollektivkontor for aspirerende gründere – i fellesskap med kommunale midler fra Arbeidssenteret. Som en del av virksomheten kan psykologiske treningsprogrammer implementeres for å utvikle kvaliteter som bidrar til gründeraktiviteten til kommunens befolkning. På kommunenivå er det viktig å gi arbeidshjelp til personer med særlig behov for sosial beskyttelse.

Kommunal ledelse på utdanningsfeltet

Utdanningsnivået til befolkningen er en av de viktigste egenskapene til en kommune, som bestemmer dens konkurranseevne og investeringsattraktivitet. Å heve utdanningsnivået til befolkningen krever lang tid og betydelige økonomiske investeringer. Utgifter til utdanning er den største utgiftsposten for lokale budsjetter i de fleste kommuner.

Kommunal politikk på utdanningsfeltet bygger på statlig politikk basert på følgende prinsipper:

- utdanningens humanistiske karakter,

– prioritering av universelle menneskelige verdier, menneskeliv og helse,

– fri utvikling av personlighet;

– universell tilgang til utdanning,

– utdanningssystemets tilpasningsevne til nivåene og egenskapene til utvikling og opplæring av studenter;

– utdanningens sekulære karakter i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner;

– frihet og pluralisme i utdanning.

Russland fører en politikk for å reformere utdanningssektoren. Det er tenkt en overgang til 12-årig utdanning, innføring av en enkelt standardisert avsluttende eksamen, som vil tillate adgang til ethvert universitet uten opptaksprøver hvis det nødvendige antall poeng oppnås. Disse endringene oppfattes tvetydig i samfunnet, men fortsetter trenden mot Russlands inntreden i verdenspraksisen for utdanning. Mulighetene for å velge variable utdanningsformer utvides (lyceum, gymnas, høgskoler, spesialklasser osv.). Parallelt med det gratis utdanningssystemet utvikles betalt utdanning på alle nivåer – fra barnehager til universiteter. Denne prosessen har en rekke negative aspekter: gratis utdanning blir mindre tilgjengelig, kvaliteten reduseres, prosessen med kommersialiseringen øker, og innbyggernes ulikhet i å motta den øker. Befolkningens interesse for utdanning er imidlertid økende, noe som først og fremst viser seg i økt konkurranse om opptak til universiteter.

Reform innen utdanning fører til ødeleggelse av det tidligere enhetlige systemet med utdanningsinstitusjoner, derfor er innholdet i utdanningen med dets forskjellige opplæringsnivåer differensiert. Gamle former for utdanningsledelse mister effektivitet, og nye blir bare opprettet. Som et resultat oppstår problemer med ledelsesbyråkrati: mangel på klare krav til ledere; usikkerhet om det spesifikke innholdet i pedagogisk ledelse; negative konsekvenser av sammenbruddet av det tidligere eksisterende styringssystemet (brudd på materiellforsyningssystemet, mangel på kontroll og prognose for kvantitative og kvalitative egenskaper ved utdanningstjenester). Alt dette påvirker det kommunale utdanningssystemet negativt.

De grunnleggende forskriftene som definerer lokale myndigheters oppgaver på utdanningsfeltet er Art. 43 i den russiske føderasjonens grunnlov, føderal lov "om de generelle prinsippene for organisasjonen av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", lov i den russiske føderasjonen "om utdanning", føderale lover "om godkjenning av det føderale programmet for utviklingen av utdanning", "Om tilleggsgarantier for sosial beskyttelse av foreldreløse og barn som er etterlatt uten foreldrenes vergemål" og andre rettsakter. Disse lovene er detaljert i dekreter fra presidenten for Den russiske føderasjonen, dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen, ordre fra Russlands utdanningsdepartement og regional lovgivning.

Kommunal helseledelse.

– nye tilnærminger til å ta politiske beslutninger og utforme budsjetter på alle nivåer, som tar hensyn til prioriteringen av å beskytte folkehelsen;

– dannelse av et nytt regelverk for virksomheten til helseinstitusjoner i en markedsøkonomi;

– prioritering i helsevesenet av forebyggende tiltak for å redusere sykelighet og dødelighet i befolkningen, trusselen om epidemier;

– beskyttelse av pasientens rettigheter til å motta rettidig og høykvalitets medisinsk behandling som startbetingelsen for dannelsen av en sunn livsstil.

Det juridiske grunnlaget for virksomheten til lokale myndighetsorganer innen folkehelsebeskyttelse er den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover "Om helseforsikring for borgere i den russiske føderasjonen", "om medisiner", "om sanitær og epidemiologisk velferd av befolkningen", så vel som andre regulatoriske rettsakter fra alle myndighetsnivåer om folkehelsespørsmål.

Føderal lovgivning overlater løsningen av lokale helsespørsmål til kommunale distrikter og bydeler. Disse spørsmålene omfatter organisering av akuttmedisinsk behandling (med unntak av luftambulanse), primærhelsehjelp i poliklinikker og sykehus, medisinsk behandling av kvinner under svangerskap, fødsel og fødselsperioden. Andre, mer komplekse typer medisinsk behandling kan gis gjennom det kommunale helsevesenet i form av statlige fullmakter som overføres til lokale myndigheter sammen med tilsvarende økonomiske ressurser.

Det grunnleggende i lovgivningen til den russiske føderasjonen om beskyttelse av helsen til borgere definerer statsmakter innen helsevern, overført til lokale myndigheter. Disse inkluderer:

– overvåke overholdelse av lovgivning innen helsevern; beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter innen helsevesenet;

– dannelse av styringsorganer for det kommunale helsevesenet;

– koordinering og kontroll av virksomheten til foretak, institusjoner og organisasjoner i statlige og kommunale helsevesen innenfor deres fullmakter, kontroll over kvaliteten på medisinsk og sosial omsorg gitt i det private helsevesenet;

– gjennomføring av tiltak for obligatorisk medisinsk forsikring for innbyggere;

– lisensiering av medisinske og farmasøytiske aktiviteter i jurisdiksjonsområdet på vegne av den statlige helsemyndigheten til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;

– regelmessig informere befolkningen om forekomsten av sosialt signifikante sykdommer;

– opprettelse og vedlikehold av virksomheten til institusjoner for rehabilitering av funksjonshemmede og mennesker som lider av psykiske lidelser; organisere opplæring, profesjonell omskolering og sysselsetting, opprette spesialiserte institusjoner for terminalt syke pasienter;

– sanitær og hygienisk utdanning av befolkningen.

Emnene for helsetjenester på kommunalt nivå er hovedsakelig kommunale institusjoner, hvis nomenklatur er godkjent av det føderale utøvende organet innen helsetjenester.

Lokale myndigheter er forpliktet til regelmessig å informere befolkningen, også ved hjelp av midler massemedia, om utbredelsen av sosialt betydningsfulle sykdommer og sykdommer som utgjør en fare for andre. Det grunnleggende i lovgivningen til den russiske føderasjonen om beskyttelse av borgernes helse fastslår at borgere har rett til regelmessig å motta pålitelig og rettidig informasjon om faktorer som bidrar til å bevare helsen eller har en skadelig effekt på den. Hovedoppmerksomheten rettes mot informasjon om det sanitære og epidemiologiske velværet til bostedsområdet, rasjonelle ernæringsstandarder, produkter, arbeider, tjenester og deres overholdelse av sanitære standarder og regler. Denne informasjonen bør gis av lokale myndighetsorganer gjennom media, så vel som direkte til innbyggerne på deres forespørsler på den måten som er fastsatt av regjeringen i den russiske føderasjonen. Et av de vanskeligste problemene ved kommunal helsetjeneste er finansieringen, som er flerkanalsmessig.

Budsjettmidler finansierer forebyggende tiltak, sikrer sanitær og epidemiologisk velvære på territoriet, helsetjenester for barn, behandling av visse sykdommer (tuberkulose, psykiske lidelser) etc.

Det obligatoriske helseforsikringssystemet består i å gi innbyggerne gratis midler fra det statlige utenbudsjetts obligatoriske helseforsikringsfondet (MHIF) av et bestemt sett medisinske tjenester. Dette settet bestemmes i listene som er godkjent av statlige myndigheter for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter (regionale og kommunale obligatoriske helseforsikringsprogrammer). Kilden til midlene til det obligatoriske medisinske forsikringsfondet er forsikringsavgifter betalt av arbeidsgivere for deres ansatte som en del av den enhetlige sosialskatten. Bidragsstandarder er fastsatt av føderal lov. Inntil nylig ble forsikringspremier for den ikke-yrkesaktive befolkningen betalt over lokale budsjetter, og kommunene var store skyldnere til den obligatoriske sykeforsikringen. Deretter ble disse funksjonene overført til regjeringsorganene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Forsikringsorganisasjoner som mottar midler fra den obligatoriske medisinske trygdekassen inngår kontrakter med medisinske institusjoner og betaler for medisinske tjenester de yter basert på antall pasienter som faktisk behandles og arten av tjenestene som ytes. Dermed har en pasient som har en obligatorisk helseforsikring i prinsippet mulighet til å velge mellom behandlings- og forebyggende institusjoner, noe som gjør det mulig å skape et konkurransedyktig miljø i medisinsk behandling og forbedre kvaliteten. Faktisk er det obligatoriske helseforsikringssystemet uholdbart og trenger en seriøs reform.

En frivillig helseforsikringsavtale kan inngås med en forsikringsorganisasjon av en borger som ønsker å motta gratis visse tilleggsmedisinske tjenester som ikke er inkludert i regionale og kommunale obligatoriske helseforsikringsprogrammer. Andre medisinske tjenester ytes på betalt basis, og lokale myndigheter godkjenner priser og takster for tjenester levert av kommunale behandlings- og forebyggende institusjoner. De er etablert under hensyntagen til spesifikke forhold ved kommunale helseorganisasjoner, typen tjenester de yter, strukturen i befolkningens behov for dem, lokale særtrekk og andre faktorer. Inntekter fra verdipapirer, banklån og andre lån, vederlagsfrie og veldedige bidrag og donasjoner, og andre kilder som ikke er forbudt i henhold til lovgivningen i Den russiske føderasjonen, kan betraktes som ytterligere finansieringskilder for kommunal helsetjeneste. Evnen til å løse oppgavene som er tillagt kommunal helsetjeneste og implementering av vedtatte programmer avhenger av det kommunale helsevesenets styringssystem og effektiviteten av dets innflytelse på prosessene som skjer i helsesektoren. I forhold med akutt budsjettunderskudd krever sikring av befolkningens garanterte rettigheter innen helsevesenet optimal bruk av ressurser beregnet på dette, som igjen innebærer å velge prioriteringer for utvikling av helsevesenet, identifisere og finansiere de mest effektive. former for medisinsk behandling. Spesielt bør det legges mer vekt på den forebyggende retningen for å beskytte innbyggernes helse med en tilsvarende omfordeling av økonomiske ressurser fra poliklinisk til poliklinisk sektor.

Et alvorlig problem er de lave lønningene til arbeidere i denne industrien, som ikke bare påvirker den nåværende helsetilstanden negativt, men også utviklingen, siden moderne medisinsk teknologi er svært arbeidskrevende. Ofte krever bruk av nytt diagnose- og behandlingsutstyr ytterligere et antall spesialister innen ulike felt. På grunn av utilstrekkelig finansiering, som ikke tillater normal funksjon av den materielle og tekniske basen til helseinstitusjoner og organisasjoner, effektiv ledelse infrastruktur til helseorganisasjoner og institusjoner. En av retningene for utviklingen av helsetjenester under markedsforhold er kommersialiseringen, hvis objektive forutsetninger er følgende omstendigheter:

– utilstrekkelig budsjettfinansiering for riktig utvikling av det materielle og tekniske grunnlaget, oppbygging av vitenskapelig og praktisk potensiale og materielle insentiver for arbeidere;

– øke befolkningens etterspørsel etter høyt kvalifisert medisinsk behandling, komfortable forhold sykehusopphold; eksistensen av et lovverk for levering av betalte medisinske tjenester.

For å utøve egen og overført kompetanse på folkehelseområdet oppretter lokale myndigheter styringsstrukturer i form av helseavdelinger (komiteer, direktorater). I små kommuner tildeles enten en helsespesialiststilling i en omfattende avdeling for sosialpolitikk, eller myndigheten til å forvalte helsevesenet tildeles overlegen i den territoriale legeforeningen (TMO).

Kommunale helsemyndigheter kan opprette kommisjoner for kollegial diskusjon av spørsmål om å beskytte helsen til lokalbefolkningen, vurdering av kommunale helsetjenester, spesielt for å bestemme typer, volumer og gjenstander for medisinsk behandling, finansieringskilder, prosedyren for å gi gratis medisinsk behandling, og overvåking av implementeringen av etablerte normer og regler.

Kommunale helsemyndigheter utfører sin virksomhet i samsvar med planer utarbeidet under hensyntagen til regionale helseutviklingsplaner, analyse av helsetilstanden til befolkningen i kommunen og tilgjengelige lokale ressurser i sektorsystemet

Kommunal ledelse på kultur- og fritidsfeltet.

Forvaltning av kultursektoren er et viktig område av kommunal sosialpolitikk, som i stor grad bestemmer levekomforten til befolkningen på det kommunale territoriet.

Retten til å delta i kulturlivet og bruke kulturinstitusjoner, samt tilgang til kulturelle verdier for alle borgere i den russiske føderasjonen er garantert av den russiske føderasjonens grunnlov. Den russiske føderasjonens lov "Grunnleggende for lovgivningen til den russiske føderasjonen om kultur" var den første sektorloven og fungerte som grunnlag for dannelsen av regional lovgivning på kulturområdet.

Kultur er det historisk etablerte utviklingsnivået i samfunnet, uttrykt i typer og former for realisering av menneskelige kreative krefter og evner, så vel som i verdiene skapt av mennesker. Kultursektoren er oppfordret til å bevare historiske og nasjonale monumenter, for å fylle opp skattkammeret av prestasjoner innen litteratur, kunst, kunstnerisk kreativitet, musikk, maleri, skulptur, arkitektur, for å introdusere folk til kulturelle prestasjoner, for å utdanne en kultivert person , og å drive forskning innen kulturfeltet.

Kulturelle verdier - moralske og estetiske idealer, normer og atferdsmønstre, språk, dialekter og dialekter, nasjonale tradisjoner og skikker, symbolverdenen, historiske toponymer, folklore, kunst og håndverk, kultur- og kunstverk, resultater og metoder av vitenskapelig forskning kulturelle aktiviteter bygninger, strukturer, gjenstander og teknologier av historisk og kulturell betydning, historisk og kulturelt unike territorier og gjenstander. I samsvar med gjeldende lovgivning i den russiske føderasjonen, alle former for eierskap til kulturelle verdier, bygninger, strukturer, eiendomskomplekser, utstyr og annen kultureiendom. Kulturarv er materielle og åndelige verdier skapt i fortiden, så vel som monumenter og historiske og kulturelle territorier og gjenstander som er viktige for bevaring og utvikling av folks identitet og deres bidrag til verdenssivilisasjonen.

Kulturarven til folkene i den russiske føderasjonen, inkludert kulturelle verdier lagret i midler til statlige og kommunale museer, arkiver og biblioteker, kunstgallerier, i utvalgsrommene til bedrifter innen kunstindustrien og tradisjonelt folkehåndverk, inkludert lokaler og bygninger der de ligger, er ikke gjenstand for privatisering. Privatisering av andre kulturgjenstander er tillatt på den måten som er fastsatt av føderal lovgivning, forutsatt at hovedtypen aktivitet, spesialiserte tjenester og organisering av tjenester for privilegerte kategorier av befolkningen bevares.

Kulturgoder er tjenester levert av juridiske og enkeltpersoner for innbyggerne å tilfredsstille sine kulturelle behov.

Kulturvirksomhet er aktiviteter for bevaring, skapelse, formidling og utvikling av kulturelle verdier.

Utformingen og gjennomføringen av en meningsfull kulturpolitikk er en av de viktige oppgavene til staten, som i stor grad bestemmer dens levedyktighet og plass i den siviliserte verden. Staten skal på den ene siden forme kulturlivet i samfunnet som helhet, og på den andre siden harmonisere ulike samfunnssektorers, territoriale, nasjonale og andre samfunns kulturelle behov og interesser. Maktene til det føderale regjeringsnivået inkluderer å bestemme politikk innen kultur og kunst, prioriteringer for å reformere industrien, bestemme i det føderale budsjettet de nødvendige økonomiske ressursene for å løse disse problemene, overvåke og finansiere aktivitetene til føderale kulturinstitusjoner.

På nivå med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen implementeres føderale programmer innen kultur og kunst, regionale målprogrammer utvikles, så vel som de som er nødvendige for implementeringen regionalpolitikk regulatoriske og organisatorisk og metodisk dokumenter, materiell, økonomisk, metodisk og annen bistand ytes til kultur- og kunstinstitusjoner.

Kommunepolitikken på kulturområdet bygger på de generelle prinsippene for statlig politikk. Den føderale loven inkluderer etablering av vilkår for å gi innbyggerne tjenester fra kulturelle organisasjoner, organisering av bibliotektjenester til befolkningen, beskyttelse og bevaring av kulturminner (historiske og kulturelle monumenter) av lokal (kommunal) betydning som spørsmål om lokal betydning for bygder og bydeler. Kommunedistriktenes kompetanse omfatter organisering av bibliotektjenester i bygder (yter tjenester til en biblioteksamler). Lokale myndigheter utfører bygging av bygninger og strukturer til kommunale kulturorganisasjoner og utvikling av tilstøtende territorier. Kommuner kan eie bygninger, strukturer, gjenstander og andre gjenstander av historisk og kulturell betydning (museer, gallerier, biblioteker osv.).

Finansiering av den kommunale kultursfæren gjennomføres på bekostning av

budsjettmidler og levering av betalte tjenester. Offentlige foreninger, virksomheter, organisasjoner og borgere har rett til selvstendig eller på avtalebasis å opprette midler til å finansiere kulturaktiviteter. Lokale myndigheter kan også fungere som medstiftere av fond.

Lokale myndigheter, som deltar i gjennomføringen av statlig politikk på kulturområdet, kan ikke blande seg inn kreativ aktivitet borgere og deres foreninger, bortsett fra tilfeller fastsatt ved lov (hvis denne aktiviteten fører til propaganda av krig, vold, grusomhet, etc.). Kulturelle aktiviteter kan forbys av en domstol dersom loven brytes. Lokale myndighetsorganer må gå ut fra anerkjennelsen av kulturers likeverdige verdighet, likestilling av rettigheter og friheter på kulturfeltet for alle etniske samfunn og religiøse trossamfunn som bor på kommunens territorium. Spørsmål om støtte til folkekunst og håndverk, regionale og lokale nasjonalkulturelle autonomier, studier av nasjonale språk og andre etnokulturelle emner i utdanningsinstitusjoner henvises av føderal lovgivning til makten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Lokale selvstyreorganer kan overføre kommunal eiendom til eie eller leie ut til nasjonalkulturelle autonomier, deres ideelle institusjoner og organisasjoner.

Aktivitetene til lokale myndighetsorganer på kulturfeltet bør være rettet mot å sikre allmenn tilgjengelighet av kulturelle aktiviteter og kulturelle verdier for befolkningen. Innenfor sin kompetanse bør lokale myndigheter legge forholdene til rette for utvikling av et nettverk av spesielle institusjoner og organisasjoner – kunstskoler, atelierer, gi støtte til disse institusjonene, sørge for at kommunale biblioteker og andre kulturinstitusjoner er tilgjengelige og gratis for befolkningen.

Lokale myndigheter har rett til å suspendere gründervirksomhet kommunale kulturorganisasjoner, dersom det skader organisasjonens lovpålagte virksomhet, inntil rettsavgjørelse i denne saken. Ved å utføre kontrollfunksjoner innen kultur, beskytter lokale myndigheter naturlige, kulturelle og historiske monumenter under deres jurisdiksjon.

Begrepet "fritid", i motsetning til begrepet "kultur", har en tolkning - " fritid". Systemet med preferanser og verdiorientering av fritid karakteriserer nivået på en persons kultur og har en direkte innvirkning på hans profesjonell aktivitet og, som en konsekvens, på den økonomiske stabiliteten i samfunnet. Fritidsfasiliteter på kommunens territorium inkluderer urbane skoger og parker, offentlige hager, strender, andre rekreasjonsfasiliteter, lekeplasser, attraksjoner og andre underholdningsfasiliteter. Som regel blir folk involvert i kulturelle prestasjoner på fritiden, og det er grunnen til at begrepet "kultur- og fritidssfære" eksisterer. En av funksjonene til lokale kulturorganer er å organisere og gjennomføre: høytider, festivaler og andre underholdningsarrangementer. Kultur- og fritidssfæren har gått langt utover grensene for tradisjonell klubbutøvelse og kulturarbeid. Det er preget av utviklingen av integreringsprosesser og eliminering av interdepartementale barrierer: økning i offentlig ledede initiativer i form av stiftelser, foreninger, bevegelser, formelle og uformelle amatørforeninger; bredt utvalg underholdning levert av fritidsindustrien, og til slutt, invasjonen av markedskulturen med dens rigide rasjonelle lover. Et trekk ved den nåværende situasjonen er utviklingen av amatørbevegelsen, opprettelsen av forskjellige foreninger og gjenopplivingen av kammer- og salongformene for kommunikasjon. Valget av type fritidsaktivitet påvirkes av mange faktorer av pedagogisk, sosial, økonomisk karakter, samt tilstanden til kulturinstitusjonenes materielle og tekniske grunnlag som grunnlag for sosial fritid. Alle disse faktorene gjenspeiles i kultur- og fritidsinstitusjoners status, typologi og funksjonelle kjennetegn. Mange områder av massekultur og fritid er selvbærende, og noen (for eksempel organisering av konserter med populære artister, kasinoer, etc.) tjener som kilder til påfyll av lokale budsjetter. Lokale myndigheter bør fremme utviklingen av alle former for organisering av kultur- og fritidsaktiviteter på kommunens territorium.

kommunalt sosialt sfæreprogram

Problemer med strukturen og organiseringen av aktiviteter til lokale administrasjoner

I sammenheng med gjennomføringen av økonomisk og politiske reformer, lineært-funksjonelle organisatoriske styringsstrukturer i en rekke tilfeller oppfyller ikke kravene til styring av stadig mer komplekse objekter og mål for kommunal forvaltning. For å eliminere dette avviket kan de lineære funksjonelle strukturene til administrasjoner suppleres med strukturer av en ny type - programmålrettede. De er laget for å løse spesifikke målproblemer og kan være permanente eller midlertidige. Som et resultat av dette tillegget dannes matriseorganisasjonsstrukturer for kommunale myndigheter.

Når et nytt problem oppstår som krever en løsning innen en viss tidsperiode, utarbeides et arbeidsprogram, de nødvendige ressursene for å implementere programmet tildeles, og det dannes et midlertidig team med arbeidere. Ansatte i det kommunale myndighetsorganet som er inkludert i det midlertidige teamet for gjennomføring av målprogrammet er, så lenge beslutningen varer, i dobbel underordning: administrativt underlagt sin linjeleder ( vertikal forbindelse) og funksjonelt underlagt programleder (horisontal kommunikasjon).

I det kommunale forvaltningssystemet implementeres program-målstrukturer i form av kommisjoner, hovedkontorer, arbeidsgrupper og så videre. Listen over slike enheter endres med jevne mellomrom. Noen blir eliminert, andre dukker opp igjen, mange eksisterer i årevis. Provisjoner opprettes for en viss periode for å løse et forverret problem. Hensikten med å opprette provisjoner er å finne en vei ut av dagens ledelsessituasjon. Kommisjoner bruker situasjonsanalysemetoder i sitt arbeid.

Opprettelsen av arbeidsgrupper innen administrasjonen er knyttet til løsning av spesifikke lederoppgaver og er midlertidig. Vanligvis utfører arbeidsgrupper designoppgaver. For eksempel, ved omorganisering av en statlig etat, er det effektivt å opprette en spesiell gruppe for organisatorisk utforming av administrasjonsstrukturen og utvikling av nye arbeidsteknologier. Når du danner strukturer for programmålrettet ledelse, er det tilrådelig å utvikle kart (matriser) over fordelingen av rettigheter og ansvar mellom organer av lineærfunksjonelle og programmålrettede strukturer. De detaljerer og registrerer tydelig de generelle reglene for beslutningstaking, ansvarsfordelingen til flere organer for ulike aspekter av ett resultat, rollen til kollegiale og rådgivende organer i beslutningsprosessen. Behovet for å implementere programrettede funksjoner krever opprettelse av en egen strategisk, innovasjonsblokk i administrasjonsstrukturen. Dens aktiviteter bør være rettet mot å identifisere problematiske situasjoner og skape problemer, oversette problemer til oppgavepakker og overføre dem til industri og funksjonelle enheter. Hovedmålene for den strategiske blokken er:

1. Konstant overvåking av den eksisterende staten, etablerte normer og relasjoner i ulike områder av det lokale livet: analyse av situasjonen, registrering av avvik og konflikter, organisering av forskning.

2. Utvikling av programmer for å forebygge krisesituasjoner, samt prosjekter for å reorganisere og endre situasjonen i ulike livssfærer, som sikrer at hovedparametrene bringes til et nivå som tilsvarer objektive ideer om oppgjøret. Dette arbeidet inkluderer utvikling av tekniske spesifikasjoner for programmer og prosjekter, deres analytiske og juridiske støtte, gransking av strategiske beslutninger som sendes til administrasjonssjefen for godkjenning, utvikling av planer og tidsplaner for gjennomføring av delprogrammer og prosjekter, deres budsjettering, utvikling av forretningsplaner, samt intern forvaltningsrevisjon.

De største ulempene med eksisterende lineær funksjonelle strukturer kommunale myndigheter er forbundet ikke bare med deres organisasjonsbygging, men også med kommunestyrets mest etablerte ideologi. Disse manglene koker ned til følgende.

1. En etablert tilnærming til kommunen og følgelig dens ledelse som et produksjons- eller sosialt produksjonssystem.

Hovedvekten legges på å forbedre ytelsen til selve de strukturelle enhetene i forvaltningen (bolig og fellestjenester, transport, helsetjenester), og ikke på graden og kvaliteten på å møte befolkningens behov for en bestemt kommunal tjeneste. Med andre ord er kriteriet for effektiviteten til en tjeneste dens egne indikatorer, og ikke det endelige resultatet av dens aktiviteter.

2. Fokus på å løse aktuelle problemer knyttet til livsstøtten til kommunen, og mangelen på en strategisk tilnærming til ledelse. Variasjonen av gjeldende private oppgaver og mål for kommunestyret gir uunngåelig opphav til motsetninger mellom dem, først og fremst på grunn av de begrensede materielle og økonomiske ressursene. Hver strukturell enhet er rettet mot å løse sin oppgave og streber etter å skaffe maksimale ressurser til dette. I dette tilfellet fungerer ofte hele kontrollsystemet ineffektivt.

3. Uklarheten i systemet med funksjonelle forbindelser mellom individuelle strukturelle divisjoner, duplisering av funksjoner, ujevn arbeidsmengde for arbeidere, mangel på klare organisatoriske prosedyrer som divisjoner samhandler med hverandre. Som et resultat faller hoveddelen av arbeidet på skuldrene til administrasjonssjefen, som må løse mange koordineringsspørsmål.

4. Blanding av ledelsesfunksjoner og direkte økonomiske aktiviteter. Mange strukturelle inndelinger av administrasjoner, som juridiske enheter, gir ulike betalte tjenester og tjene penger for deres eksistens, det vil si at de faktisk er engasjert i kommersielle aktiviteter. Denne virksomheten er risikofri fordi den drives med utgangspunkt i kommunal eiendom, for effektiv bruk som mangler skikkelig tilsyn. Av denne grunn begynte noen strukturelle inndelinger av administrasjonen å forvandle seg fra kommunale myndighetsorganer til finansielle og industrielle grupper etter type aktivitet.

På bakgrunn av ovenstående er omorganiseringen av kommunale forvaltningsstrukturer en kompleks og sammensatt oppgave. Som enhver annen organisasjon er lokal administrasjon et sosialt system. Sosial organisering (i motsetning til profesjonell organisering) er ikke utviklingsorientert, dens hovedkriterier er stabilitet og uforanderlighet. Ethvert forsøk på å endre tilstanden til en sosial organisasjon oppfattes av den som en eksistensiell trussel og blir om mulig avvist. Innovasjoner forårsaker et visst skifte i likevekt i sosiale systemer og konsekvenser som ikke alltid er forutsigbare. Derfor er det påkrevd spesielle metoder revitalisering innovasjonsprosesser. I tillegg til motsetningene mellom tradisjonelle og innovative aktiviteter, er i praksis enda viktigere motsetningene innenfor de innovative aktivitetene i seg selv – mellom radikale og forbedrende typer. Det er umulig å radikalt reorganisere noen struktur fra innsiden, siden dette krever, billedlig talt, å heve seg over problemet og se på det "ovenfra."

Hvis vi snakker om de faktiske organisasjonsstrukturene til lokale administrasjoner, kan hovedretningene for deres omorganisering være som følger:

1. Utelukkelse fra rammen av administrasjonen av strukturer som er engasjert i økonomisk virksomhet og derfor har status som en juridisk enhet, og gir dem form av kommunale institusjoner. Den føderale loven fastsetter at lokale myndighetsorganer, utstyrt med status som en juridisk enhet, er kommunale institusjoner beregnet på å utføre ledelsesfunksjoner og er underlagt statlig registrering som juridiske enheter.

2. Oppretting av store organisatoriske og administrative blokker i forvaltningsstrukturen, hvis ledere har det fulle ansvar for gjennomføringen av kommunepolitikken på relevante områder og for å nå dens endelige mål. Slike blokker kan være en økonomi- og finansblokk, en kommunal eiendomsforvaltningsblokk, en kommunal tjenesteblokk, en sosialpolitisk blokk, en samfunnssikkerhetsblokk. Disse spørsmålene ble delvis berørt i tidligere kapitler. Opprettelsen av store blokker gjør det mulig å redusere byrden på administrasjonssjefen betydelig for å løse aktuelle problemer, slik at han kan bruke mesteparten av sin tid og krefter til strategiske ledelsesoppgaver.

3. Oppretting, sammen med klassiske lineær-funksjonelle organisasjonsstrukturer, av strukturer av en programmål- eller programfunksjonell type, som nevnt ovenfor. Behovet for å kombinere ulike typer organisasjonsstrukturer og metoder for å nå mål avgjør kompleksiteten i utviklings- og implementeringsoppgaven effektivt system kommunal administrasjon, omorganisering av organisasjonsstrukturen i administrasjonen. Det er nødvendig å utvikle en modell og et organisatorisk prosjekt for omorganisering, en pakke med regulatoriske krav for individuelle strukturer og områder av deres aktivitet. Det er også nødvendig (og dette er det viktigste) å overbevise administrasjonsansatte om nødvendigheten og tilrådeligheten av omorganiseringen, og å omskolere noen spesialister. Samtidig bør omorganiseringen av kommunale forvaltningsstrukturer utfolde seg samtidig langs flere parallelle linjer:

Utvikling av modell- og organisasjonsprosjekt for omorganisering;

Utvikling av et regelverk for lokale myndigheters aktiviteter;

Utvikling av en pakke med regelverkskrav for ulike områder av kommunal virksomhet;

Utvikling av forskrifter om de viktigste organisatoriske og administrative blokkene;

Beskrivelse av organisatoriske prosedyrer og funksjonelle forbindelser av hele samhandlingsrommet mellom ulike ledelsesstrukturer, hovedjobber og utarbeidelse av stillingsbeskrivelser;

Omskolering og avansert opplæring av administrasjonsansatte;

Utarbeiding av personalreserve til kommunal administrasjon.

Dermed reduserer disse og andre problemer i virksomheten til forvaltningsorganer sosialpolitikkens effektivitet når det gjelder å gi støtte til befolkningen i kommunen.

Anbefalinger for å forbedre arbeidet til kommunale administrasjoner og utførelsen av deres funksjoner

Et av kravene i føderal lov nr. 131 "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" er å bringe lokale myndighetsorganer så nært som mulig til befolkningen, og i denne forbindelse øke effektiviteten av deres arbeid, som er umulig uten å ta hensyn til den arbeidserfaringen som allerede er opparbeidet på kommunalt nivå gjennom årene med reformer. Uten slik erfaring henger lovens bestemmelser rett og slett i lufta.

Mange byer har en integrert, målrettet tilnærming, mange mellomlangsiktige kommunale målprogrammer blir implementert, de inkluderer alle sfærer av byens liv, og en mekanisme for å overvåke implementeringen er etablert. Programmene diskuteres av et styre under bysjefen, og erfarne spesialister og befolkningen deltar i eksamen.

Det er viktig å vite at enhver subjektiv ledelsesaktivitet ikke kan gjennomføres uten mål og forståelse for forholdene der den gjennomføres. Fra et synspunkt om å organisere målrettede forvaltningsaktiviteter under de spesifikke forholdene i byer, er det nødvendig å understreke at tiltak for å øke effektiviteten til apparatet begynner å bli implementert når for det første den folkevalgte lederen av byen, ved hans resolusjon , definerer oppgavene for byadministrasjonen for den kommende perioden, og for det andre er Organiseringen av lokale myndighetsorganer fullført, det vil si at det er et vedtatt og registrert bycharter, og den utøvende makten er dannet og strukturert.

Tiltak for å effektivisere administrasjonen må være rettet mot å løse hovedsakelig to problemer:

1. opprettelse og implementering av styringsmekanismer for å sikre økt effektivitet hos kommunalt ansatte;

2. opprettelse av optimal organisasjon, informasjon, metodiske forhold for ledelsesvirksomheten til kommunalt ansatte.

Det er tilrådelig å gå gjennom to stadier i utviklingen og gjennomføringen av den første oppgaven. På den første fasen - for å sikre strukturell omstrukturering av administrasjonen og utarbeidelse av nye forskrifter om inndelingene av byadministrasjonen. På andre trinn - å utvikle og implementere regulatoriske juridiske dokumenter som definerer administrasjonens ledelsesrolle i å løse sosioøkonomiske problemer.

Når du utfører arbeid med strukturell omstrukturering av administrasjonen, er det nødvendig å forstå at ledelsesstrukturen er et ryddig forhold mellom makter, funksjoner, rettigheter, plikter, ansvar mellom lederen av byen, administrasjonen, så vel som mellom ledelsesstrukturer og utøvende nivåer.

Det er også viktig at kommunen har følgende dokumenter: Bydelsvedtekt, Vedtak av bydelssjefen om bemanning, Vedtak av bydelssjefen om strukturen i bydelsadministrasjonen; Byrådsleder vedtak om godkjenning av forskrift om administrasjonsavdelinger.

Organisasjonsstrukturen for kommunal forvaltning av territoriet er fokusert på samtidig å sikre funksjonen til lokalt selvstyre og dets utvikling, der den sosiale sfæren er en prioritet.

For eksempel, for tiden i byadministrasjonen til byen N. Tagil, er aktivitetene til flere strukturelle divisjoner normativt etablert. Deres helhet, sammensetningen av relasjoner (vertikalt og horisontalt), danner organisasjonsstrukturen til administrasjonen, som kombinerer de positive egenskapene til funksjonell og lineære former ledelsesorganisasjon.

Så for eksempel for funksjonelt system Tilstedeværelsen av spesialiserte tjenester og spesialister i visse typer aktiviteter er positivt. Til lineært system ledelse er typisk bygget på prinsippet om hierarki, en klar inndeling i høyere og lavere nivåer. Disse tegnene kommer tydelig til uttrykk i den nye administrasjonsstrukturen.

Det er ikke nødvendig å bevise at ytelsen til disse funksjonene i stor grad avhenger av kvaliteten på arbeidet til alle spesialister i styringsapparatet og effektiviteten av beslutningene de tar. Derfor er utviklingen av lokalt selvstyre også bestemt av behovet for å iverksette en rekke organisatoriske tiltak som tar sikte på å effektivisere personell.

Disse tiltakene bør ta sikte på å konsolidere og utvikle styringsmekanismer i forvaltningens virksomhet.

Slike mekanismer inkluderer den funksjonelle sikkerheten til apparatet for å implementere maktene til lederen av byen; programmålrettet støtte til administrasjonens aktiviteter for å løse sosioøkonomiske og økonomiske problemer; kollegialitet i å løse stilte spørsmål; planlegging i gjennomføringen av oppgaver og forskriftsdokumenter og kontroll med gjennomføringen av disse. Virkningen av disse mekanismene må være fast og sikret av en rekke dokumenter.

Styringssystem for kommunens sosiale sfære

Prosessen med dannelse av sosialt arbeid, så vel som dannelsen av sosialpolitiske systemer, er langt fra fullføring og forståelse av dets prinsipper og metoder. Derfor er det nødvendig å utvikle et system for organisering av sosialt arbeid på følgende strategiske områder:

– For det første er paradigmet for utvikling og bygging av alle aktiviteter til sosiale tjenester for organisering av sosialt arbeid på kommunens territorium for fremtiden i byen N. Tagil en aktiv invasjon av det sosiale miljøet med sikte på å tidlig identifisering av sosiale problemer i befolkningen og forbedring av hele det sosiale klimaet i byen.

– For det andre utvikling av samarbeid med frivillige veldedige organisasjoner og ideelle foreninger i spørsmål om sosialhjelp. Bare en stadig utviklende økonomi, som gir mulighet for utvikling av sivilsamfunnet, kan tjene som grunnlag for gradvis eliminering av staten fra den sosiale sfæren ved å overføre dens funksjoner til den "tredje sektoren" - ikke-statlige organisasjoner av forskjellige natur, og tilbyr befolkningen et bredt spekter av sosiale tjenester. Overvinne situasjoner med sosial ekskludering gjennom interaksjon offentlige foreninger(Tredje sektororganisasjoner) med lokale myndigheter er et av de strategiske målene for utviklingen av det sosiale arbeidssystemet i byen:

– innføring av innovative former og sosiale teknologier for arbeid med befolkningen;

– erstatning av program-målplanlegging med pilotdesign.

Litteratur

1. Grunnleggende om lovgivningen i Den russiske føderasjonen om kultur (godkjent av den russiske føderasjonens høyesterett 10.09.1992 nr. 3612-1) (som endret 05.08.2010).

2. Vedtak fra administrasjonssjefen Sverdlovsk-regionen datert 15.04.1993 nr. 103 "Ved godkjenning av forskriften om fondet for sosial støtte til befolkningen i Sverdlovsk-regionen og tiltak for å sikre dette fondets virksomhet."

3. Grunnleggende om den russiske føderasjonens lovgivning om beskyttelse av helsen til borgere (godkjent av Høyesterett i Den russiske føderasjonen 22. juli 1993 nr. 5487-1) (som endret 28. september 2010).

4. Den russiske føderasjonens grunnlov (vedtatt ved folkeavstemning 12. desember 1993) (med hensyn til endringer gjort av lovene i Den russiske føderasjonen om endringer i den russiske føderasjonens grunnlov datert 30. desember 208 nr. 6- FKZ, datert 30. desember 2008 nr. 7-FKZ).

5. Dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen av 22. desember 1993 nr. 2265 "Om garantier for lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen."

6. Føderal lov av 10. desember 1995 nr. 195-FZ (som endret 23. juli 2008) "Om grunnleggende sosiale tjenester for befolkningen i den russiske føderasjonen" (vedtatt av statsdumaen i den føderale forsamlingen Den russiske føderasjonen 15. november 1995).

7. Føderal lov av 6. oktober 2003 nr. 131-FZ (som endret 20. mars 2011, som endret 29. mars 2011) "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" // SZ RF. – 06.10.2003. – nr. 40. – Art. 3822.

8. Charter for den kommunale dannelsen av byen N. Tagil datert 14/03/2005.

9. Føderal lov nr. 25-FZ datert 2. mars 2007 (som endret 3. mai 2011) "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen" (vedtatt av statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling 7. februar, 2007).

10. Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen datert 28. april 2008 nr. 607 "Om vurdering av effektiviteten av aktivitetene til lokale myndigheter i urbane distrikter og kommunale områder."

11. Resolusjon nr. 170 av 25. mai 2008 "Om å forbedre aktivitetene til utøvende myndigheter i Sverdlovsk-regionen innen sosial støtte til befolkningen."

12. Den russiske føderasjonens lov av 10. juli 1992 nr. 3266-1 (som endret 2. februar 2011) "Om utdanning."

Litteratur:

13. Baranchikov V.A. Juridiske problemer med dannelse og utvikling av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen: monografi. – M.: TK Welby, Prospekt forlag, 2009. – 178 s.

14. Vasiliev A.A. Kommunestyret. Kurs med forelesninger. 5. utgave, rettet og utvidet. Nizhny Novgorod. 2005.

15. Vasiliev V.P. Statlig og kommunal administrasjon. Studieveiledning. Moskva: UC DO, 2010. – 472 s.

16. Volgin I.A. Sosial tilstand: Lærebok / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Sharikov. – M.: Dashkov og K, 2009. – 416 s.

17. Glazunova N.I. Statlig og kommunal administrasjon. Håndbok / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva. – M.: Master, 2008. – 345 s.

18. Dementiev A.N. Lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen. Utgiver: Norma, 2010. – 320 s.

20. Dzyuba O.N. Grunnleggende om kommunal tjeneste i Russland: Utdanningsmetode. materialer / Komp. HAN. Dziuba. – Jekaterinburg: UrAGS, 2008. – 40 s.

21. Zotov V.G. Kommunestyringssystem: Lærebok for universiteter / Utg. V.G. Zotova - St. Petersburg: Leder, 2010. – 493 s.

22. Kaverzin M.Yu. Statlige og lokale myndigheter: problemer med samhandling // Bulletin of the Russian Peoples' Friendship University. – Ser.: Statsvitenskap. – 2003. – Nr. 4 – S. 13-19.

23. Martin N.V. Kommunal tjeneste: teori og organisasjon / Red. utg. E.V. Okhotsky. – R/nD: Phoenix, 2008. – 340 s.

24. Machulskaya E.E. Trygderett: Lærebok for universiteter / E.E. Machulskaya. – 2. utg. omarbeidet og tillegg – M.: Book World, 2008. – 240 s.

25. Kommunal tjeneste. Magasin. nr. 2 (42), 2008. Artikkel «Omtrentlig stillingsbeskrivelse kommuneansatt."

26. Nechiporenko V.S., Pribytkova L.V. Kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen: Lærebok / Nechiporenko V.S., Pribytkova L.V. Forlaget RAGS. 2009. – 138 s.

27. Ovchinnikov I.I. Lokalt selvstyre i demokratisystemet. – M.: 1999.

28. Osintsev D.V. Kommunestyrets funksjoner og fullmakter: Opplæringsmetode. materialer / Komp. D.V. Osintsev. – Jekaterinburg: UrAGS, 2010. – 40 s.

29. Parakhina V.N. Kommuneledelsen: lærebok / V.N. Parakhina, E.V. Galleev, L.N. Ganshina. – 2. utg., slettet. – M.: KNORUS, 2010. – 494 s.

30. Radchenko A.I. Grunnleggende om statlig og kommunal ledelse: en systematisk tilnærming. Lærebok. – Rostov-on-Don: JSC “Rostizdat”, 2007. – 458 s.

31. Rodionova M.V. Rettigheter og plikter for en kommunalt ansatt // Russisk justis. – 2004. – Nr. 2.

32. Roy O.M. System for statlig og kommunal styring / O.M. Roy - 2. utg. - St. Petersburg: Peter, 2010. – 336 s.

33. Savinov A.V. Arbeidsorganisering av trygdeorganer: Lærebok - M.: FORUM: INFRA-M, 2009. - 368 s.

34. Samoilov I.S. Rapport om aktivitetene til byadministrasjonen i N. Tagil for 2006-2010. - N. Tagil.: Krokus, 2011. – 125 s.

35. Smirnov E.A. Organisasjonsteori: lærebok. Utgiver: INFRA-M. 2008. – 248 s.

36. Suleymanova G.V. Trygderett i eksamensspørsmål og svar: Studieveiledning. – Rostov-N/D: “Phoenix”, 2003. – 384 s.

37. Chirkin V.E. Statlig og kommunal ledelse: Lærebok. - M.: Yurist, 2010. – 320 s.

38. Shamshurin V.I. Juridisk grunnlag for aktivitetene og maktene til det utøvende organet for lokalt selvstyre (statsvitenskap og politisk sosiologi) // Sotsis. – 2004. – Nr. 10.

Vedlikeholde

2.1.1 Analyse av resultatene av overvåking og kontroll over gjennomføringen av prioritet nasjonalt prosjekt"Utdanning" i Chuvash-republikken fra 1. januar 2011.

2.2.1 Analyse av resultatene av overvåking og kontroll over gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet "Helse" i Chuvash-republikken fra 1. januar 2011.

Konklusjon

Referanser

Vedlikeholde

Studiet av sosiale fenomener og prosesser utføres over hele verden. Bare gjennom forskning og etablering av et styringssystem er det mulig å sikre at samfunnets sosiale behov blir dekket. Det er en klar strategi for å håndtere den sosiale sfæren og sosiale prosesser som sikrer løsningen av økonomiske og sosiale problemer i samfunnsutviklingen.

Lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen er en form for utøvelse av folket i deres makt, som sikrer, innenfor grensene fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover, og i tilfeller etablert av føderale lover - lover til konstituenten. enheter i Den russiske føderasjonen, en uavhengig og under eget ansvar beslutning av befolkningen direkte og (eller) gjennom lokale myndighetsorganer om spørsmål av lokal betydning basert på befolkningens interesser, under hensyntagen til historiske og andre lokale tradisjoner. (Den russiske føderasjonens føderale lov datert 6. oktober 2003 nr. 131-FZ "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", heretter referert til som den føderale loven av 2003)

Hovedmålene for statens sosialpolitikk på det nåværende stadiet av den sosioøkonomiske utviklingen av Russland er:

-dannelsen av en ny boligpolitikk, et føderalt boligmarked, stimulering av alle typer kostnadseffektiv boligbygging, endring av prosedyren for at befolkningen skal betale for boliger og verktøy.

Den sosiale sfæren reproduserer og utvikler hovedrikdommen til en kommune – dens menneskelige potensial, menneskelig kapital. Vedlikehold og utvikling av den sosiale infrastrukturen i kommunen absorberer en betydelig andel av lokale budsjettmidler. Flertallet av såkalte statsansatte, det vil si arbeidere som mottar lønn fra budsjettmidler, jobber i den sosiale sfæren. Derfor er en av hovedoppgavene til lokale myndigheter utforming og implementering av kommunal sosialpolitikk.

Kommunal sosialpolitikk er et system med mål, mål og mekanismer for gjennomføringen av dem, rettet mot å gi befolkningen sosiale tjenester, opprettholde og utvikle den sosiale sfæren i kommunen. Det vil si at kommunal ledelse på det sosiale området består i gjennomføringen av kommunale myndighetsorganer av forvaltningsaktiviteter som tar sikte på å opprettholde og utvikle hovedsektorene i den sosiale sfæren til kommunen, sikre integriteten til lokalsamfunnet, i samsvar med myndighetene som er gitt. ved lov.

Hensikten med dette arbeidet er å vurdere hovedspørsmålene rundt forvaltningen av den sosiale sfæren i en kommune.

For å oppnå dette målet er det nødvendig å løse følgende oppgaver:

.Vurder det grunnleggende for å styre den sosiale sfæren i en kommune.

2.Analysere grenene av kommunal sosial forvaltning.

.Bestem hovedretningene for å forbedre forvaltningen av kommunens sosiale sfære.

Studieobjektet er den sosiale sfæren.

Forskningsfag innen forvaltning av en kommunes sosiale sfære.

1. Grunnleggende for å forvalte den sosiale sfæren i en kommune

1.1 Konseptet og essensen av ledelsen av en kommunes sosiale sfære

Kommunal sosialpolitikk er et system med mål, mål og mekanismer for gjennomføringen av dem, rettet mot å gi befolkningen sosiale tjenester, opprettholde og utvikle den sosiale sfæren i kommunen. Den er bygget i tråd med statens sosiale politikk og i samspill med myndighetene, først og fremst med myndighetene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Gjennom kommunal sosialpolitikk iverksettes både kommunens egne fullmakter og statlige fullmakter på det sosiale området overført til kommunenivå.

Sosialsfæren og sosialpolitikken (statlig og kommunal) kan betraktes i en vid og snevrere forstand. I vid forstand omfatter den sosiale sfæren alt som sikrer menneskeliv. I denne forståelsen er all kommunepolitikk sosial. I en snevrere forstand forstås den sosiale sfæren til en kommune som reproduksjonssfæren til personen selv, hans fysiske og åndelige egenskaper, mens reproduksjonen av det materielle og materielle miljøet til en person tilhører den urbane tjenestesektoren.

Sosialpolitikken drives ut fra folks interesser og er interesseforvaltning.

kommunal forvaltning sosial sfære

1.2 Former og metoder for å styre den sosiale sfæren i en kommune

Den viktigste mekanismen for å implementere statens sosialpolitikk er systemet med sosiale minimumsstandarder. Sosial standard er minimumsnivået som kreves for å møte befolkningens sosiale behov.

Sosiale minimumsstandarder er etablert på følgende områder:

standard levering av boareal;

den maksimale andelen av betaling for bolig og kommunale tjenester i den totale familieinntekten;

utdanningsstandarder og programmer der utdanning er gratis;

liste over behandling og forebyggende tjenester gitt på bekostning av budsjettmidler.

Sosiale minimumsstandarder er ment å etablere de terskelverdiene for sosiale ytelser for en person, som man ikke kan falle under (fra et synspunkt moderne ideer om nivå og livskvalitet). Dette "standard" nivået av sosiale ytelser, garantert til enhver person, må være rimelig eller til og med gratis for forbrukeren, dvs. helt eller delvis betalt fra budsjettmidler og utenombudsjettmidler.

Sosiale standarder kommer til uttrykk gjennom sosiale normer. Sosiale normer er enhetlige eller gruppemål for sosiale behov for homogene territorier. Typer sosiale normer:

normer for daglig vannforbruk per innbygger;

Frem til 2003 alle disse standardene og normene var statlige og regulert av føderale rettsakter. Føderal lov 2003 bestemte lokale myndigheters rett til uavhengig å etablere kommunale sosiale minimumsstandarder og standarder for levering av budsjetttjenester i spørsmål av lokal betydning.

Oppgaven til det kommunale myndighetsnivået er å spesifisere metodene, metodene og mekanismene for å nå målene som er definert innenfor rammen av føderal og regional sosialpolitikk, i forhold til egenskapene til spesifikke territorier, som de nærmeste til befolkningen, er å direkte gi en rekke sosiale tjenester som gir betingelser for menneskeliv og reproduksjon. Basert på regionale normer og standarder kan lokale myndighetsorganer utvikle lokale sosiale normer og standarder som tar hensyn til spesifikke for en bestemt kommune.

Kompetansen til kommuner av ulike typer innen sosialpolitikk er bestemt av den føderale loven av 2003. Bydelers kompetanse omfatter summen av kompetansen til tettsteder og kommunedeler.

Prinsippet for kompetansedeling mellom bygder og kommunedistrikter er at utdannings- og helsespørsmål, som krever hensiktsmessig infrastruktur, sofistikert utstyr og tekniske midler, bringes opp på kommunalt nivå. informasjonsstøtte, opplært personell og betydelige vedlikeholdskostnader.

Det faktiske volumet av sosiale tjenester gitt til befolkningen av lokale myndigheter er mye bredere enn det som er gitt i 2003 føderale lov.

Lokale myndigheter utfører også aktiviteter og opprettholder organisasjonsstrukturer for å bekjempe narkotikaavhengighet og barns hjemløshet, fremme organisering av sysselsetting av befolkningen, delta i utarbeidelse og registrering av arbeidsavtaler mellom arbeidskollektiver og arbeidsgivere på kommunenes territorium, og i løse arbeidskonflikter. I lys av den føderale loven av 2003 sosiale tjenester fra alle listede institusjoner og typer aktiviteter i lokale myndigheter, samt betaling av lønn til lærere og andre utgifter til økonomisk støtte pedagogisk prosess bør betraktes som regjeringsmyndigheter. De kan tildeles lokale myndighetsorganer i bydistrikter og kommunale distrikter i henhold til føderale lover og lover for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen med tildeling av materielle og økonomiske ressurser som er nødvendige for gjennomføringen. Denne tildelingen er i samsvar med subsidiaritetsprinsippet og er hensiktsmessig, siden lokale myndigheter bedre kjenner alle betingelsene og faktorene for å yte spesifikke sosiale tjenester til bestemte personer.

1.3 Mekanismer for implementering av sosial sektorstyring

minstelønn;

minimumsnivå for sosiale pensjoner og andre sosiale ytelser;

obligatoriske standarder og programmer der utdanning er gratis;

Sosiale minimumsstandarder er utformet for å etablere de terskelverdiene for sosiale ytelser for en person som man ikke kan falle under (fra posisjonen til moderne representanter om nivået og livskvaliteten). Dette "standard" nivået av sosiale ytelser garantert til enhver person må være rimelig eller til og med gratis for forbrukeren, dvs. helt eller delvis betalt fra budsjettmidler og utenombudsjettmidler.

Sosiale standarder kommer til uttrykk gjennom sosiale normer. Sosiale normer er enhetlige eller gruppemål for sosiale behov for homogene territorier. Eksempler på sosiale normer:

standarden for forsyning av befolkningen med institusjoner fra den sosiokulturelle sfæren;

normer for belegg av skoleklasser og grupper i førskoleinstitusjoner;

standarder for å gi befolkningen visse sosiale tjenester;

standarder for personell og materiell støtte for yting av sosiale tjenester.

Basert på regionale normer og standarder kan lokale myndighetsorganer utvikle lokale sosiale normer og standarder som tar hensyn til spesifikke for en bestemt kommune.

Det faktiske volumet av sosiale tjenester gitt til befolkningen av lokale myndigheter er som følger:

omfattende sosiale tjenestesentre for veteraner og andre sosiale grupper;

sosiale rehabiliteringssentre og sosiale krisesentre for mindreårige;

boliger for funksjonshemmede og eldre;

barnehjem;

sentre for psykologisk og pedagogisk bistand til befolkningen mv.

2. Kommunal styring av sektorer i samfunnssfæren

2.1 Kommunal ledelse på utdanningsfeltet

I utdanningssystemet utfører CHI-er aktiviteter: innenfor sin kompetanse, eiendomsforhold; om opprettelse, omorganisering og avvikling av kommunale utdanningsinstitusjoner; om opprettelse og avvikling av kommunale utdanningsmyndigheter eller selvstyrende skoledistrikter, fastsettelse av deres struktur og fullmakter, utnevnelse og oppsigelse, i avtale med statlige utdanningsmyndigheter, av ledere for lokale utdanningsmyndigheter; ved oppnevning av lederne for kommunale læresteder, med mindre annet følger av standardforskriften om lærestedet eller eget vedtak.

Det kommunale utdanningssystemet er en territorielt isolert og relativt uavhengig del av utdanningssystemet til et fag i føderasjonen, sammenkoblet med andre lignende deler.

Den opererer på grunnlag av og innenfor rammen av forskrifter og andre restriksjoner pålagt av føderale og regionale myndigheter og utdanningsmyndigheter, har uavhengige forbindelser og relasjoner til andre objekter og institusjoner både innenfor og utenfor sin region, noe som innebærer åpenhet utdanningssystem for sosialt partnerskap.

Hovedmålet med å forvalte det kommunale utdanningssystemet under moderne forhold bør være å sikre høyest mulig utvidelseshastighet av dets evner og bruken av dem for å heve kommunen til et kvalitativt nytt nivå, for å skape et gunstig innovativt miljø som oppmuntrer utdanningsinstitusjoner og andre institusjoner. å aktivt fornye seg. Analyse av teoretisk forskning og praktisk erfaring fra ledelsesorganisasjoner gir grunnlag for å snakke om tre hovedmodeller for organisasjonsstrukturen til kommunale utdanningsmyndigheter.

1. Etter utdanningsområde. Det innebærer dannelse innenfor rammen av styrende organer av hovedavdelinger i henhold til antall kontrollerte utdanningssfærer, i hver av disse er alt arbeid gruppert for å sikre forholdene for funksjon og utvikling av institusjoner av tilsvarende type: førskole, generell utdanning , tilleggsutdanning. Hovedfordelen med en slik struktur er at hver avdeling er ansvarlig for hele komplekset av forhold i en relativt separat pedagogisk sfære og kan arbeide autonomt. Dette bidrar til dannelsen av et helhetlig bilde av situasjonen innenfor en spesifikk utdanningssfære og letter vedtakelsen av koordinerte beslutninger for å endre den i ønsket retning. Ulempene med en slik struktur inkluderer behovet for et stort antall høyt spesialiserte spesialister (for eksempel i spørsmål om logistikk, opplæring og omskolering av personell, etc.), som, ved å være i forskjellige avdelinger, ikke kan erstatte hverandre. Profesjonell kommunikasjon mellom spesialister innen samme felt er vanskelig, noe som hindrer deres gjensidige berikelse av erfaring og faglig vekst. Det er også vanskelig for avdelingsledere å tilstrekkelig vurdere evnene og kvaliteten på arbeidet til sine underordnede.

2. Ved funksjonelle delsystemer. Det genererer en struktur som består av spesialiserte funksjonelle enheter, innenfor hver av dem er forvaltningen av en bestemt type forhold eller ressurser som er nødvendige for utviklingen av utdanningssystemet konsentrert. Dette kan være avdelinger som implementerer funksjonene for forvaltning av menneskelige ressurser, materiell og teknisk, metodisk, økonomisk støtte, etc.

Fordelene med denne modellen: den sikrer en klar ansvarsfordeling for gjennomføringen av funksjonene til det styrende organet; spesialisering av avdelinger gjør det mulig å klare seg med et mindre antall spesialister i hver profil, letter kvalifikasjonsveksten til ledere og øker utskiftbarheten av ansatte i avdelingene.

Ulemper: på grunn av egenskapene til funksjonelle strukturer stort antall horisontale forbindelser, blir deres koordinering kraftig mer komplisert. Dette har særlig sterk effekt når det samtidig er nødvendig å løse et økende antall nye, ikke-standardiserte oppgaver knyttet til utviklingen av utdanningssystemet og som krever koordinert arbeid av alle avdelinger. Funksjonell differensiering fører til at de generelle målene for aktiviteten til hele styringsorganet er utenfor synet av dets strukturelle inndelinger.

3. Programrettet. Denne modellen innebærer strukturering av arbeidet knyttet til ledelse av utdanningsutvikling gjennom opprettelse av både nye faste enheter innenfor grunnstrukturen og midlertidige særskilte strukturelle enheter med fokus på utvikling og styring av gjennomføring av målrettede utviklingsprogram. Denne modellen øker fleksibiliteten og tilpasningsevnen til å styre utviklingen av utdanningssystemet, forbedrer dets koordinering under forhold med ustabilitet i det indre og ytre miljøet, og er derfor å foretrekke.

.1.1 Analyse av resultatene av overvåking og kontroll over gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet "Education" i Chuvash Republic fra 1. januar 2011.

Under gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet «Utdanning» i rapporteringsperioden 2010 var det følgende endringer:

I 2010 ble Chuvash-republikken vinneren av det konkurransedyktige utvalget av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen for å implementere eksperimentelle prosjekter for å forbedre organiseringen av skolemåltider. 15,0 millioner rubler ble bevilget til gjennomføringen av dette prosjektet i 2010, inkludert 7,5 millioner rubler fra det føderale budsjettet.

Som et resultat av prosjektet ble en moderne infrastruktur av skolekantiner opprettet i 16 pilotskoler (9 skoler i Cheboksary og 7 spesialskoler (kriminalomsorgs)), et attraktivt bilde av et sunt skoleernæringssystem ble opprettet, og ny generasjons forebyggende programmer. ble introdusert for å skape en ernæringskultur.

I tillegg introduseres nye «utviklingspunkter» for det elektroniske miljøet: et kontantløst betalingssystem med elektroniske kort, en elektronisk meny og elektronisk overvåking av skolebarns helse.

På skolene som deltar i prosjektet ble serveringsfasiliteter reparert og teknologisk utstyr oppdatert.

Året som gikk under tegnet av lærerens år i den russiske føderasjonen og Chuvash-republikken ble preget av en bølge av høy kreativ aktivitet blant republikkens lærere. I løpet av året ble det gjennomført mer enn 250 betydningsfulle arrangementer med sikte på å øke prestisje i læreryrket og kvaliteten på undervisningsarbeidet.

I 2010 ble 2,2 millioner rubler bevilget fra det føderale budsjettet for å oppmuntre de 11 beste lærerne i republikken, og fra det konsoliderte budsjettet til Chuvash Republic - midler på 10,6 millioner rubler (200 bonuser på 50 tusen rubler hver) ble tildelt tildelt for å oppmuntre det beste lærerstaben , 30 bonuser på 20 tusen rubler hver).

Takket være formidlingen av den beste pedagogiske praksisen og moderniseringen av systemet for å øke klassifiseringen av klasselærere, har pedagogisk arbeid i skolene intensivert betydelig. En av indikatorene for å forbedre kvaliteten på pedagogisk arbeid er reduksjonen i antall forbrytelser begått av mindreårige. Ved utgangen av 2010 sank andelen forbrytelser begått av mindreårige av det totale antallet registrerte forbrytelser fra 5,6 % i 2009 til 5,4 %, antall deltakere i forbrytelser gikk ned med 24,4 %.

I 2010 ble 7,03 millioner rubler bevilget fra det konsoliderte budsjettet til Chuvash-republikken for innføring av moderne pedagogisk teknologi. Finansiering fra det føderale budsjettet er ikke gitt.

For tiden bruker alle 503 skoler i republikken Internett-ressurser på bekostning av det konsoliderte budsjettet til Chuvash-republikken. Midler til disse formålene gis i de republikanske og kommunale målprogrammene for utvikling av et enhetlig pedagogisk informasjonsmiljø i republikken.

I 2010 fortsatte arbeidet med å modernisere portalen "Education of Chuvashia", installering av spesiell programvare som gjør det mulig å lage et enhetlig system for beskyttelse for datamaskinene på alle skoler fra informasjon som er uforenlig med oppgavene til undervisning og utdanning (negativt innhold).

Siden 2008 har republikken implementert prosjektet "Fjernundervisning for barn med nedsatt funksjonsevne." funksjonshemninger helse." Et nettverk av republikanske støttesider "Hjemmeskole med en fjernundervisningsmodell for barn med funksjonshemminger under integreringsforhold" er opprettet på grunnlag av utdanningsinstitusjoner i Cheboksary, Shumerlya, Kanash, Novocheboksarsk, hvor 56 barn studerer.

Som en del av PNGO-prosjektet, i oktober 2009, ble det republikanske senteret for fjernundervisning for barn med funksjonshemninger opprettet, med 34 barn som studerer der. Et republikansk nettverk av kommunale fjernskoler er dannet, som inkluderer 44 utdanningsinstitusjoner i republikken.

Den utdanner 66 barn med nedsatt funksjonsevne i generelle utdanningsprogrammer i fjernundervisning. Totalt er 156 barn med nedsatt funksjonsevne i dag tatt opp i fjernundervisning.

2.2 Kommunal helseforvaltning

Helsevesenet er en av de viktigste enhetene i den sosiale infrastrukturen i en kommune. Overholdelse av konstitusjonelle garantier for yting av medisinsk behandling og etablering av gunstige sanitære og epidemiologiske forhold for befolkningens liv forutsetter strukturelle endringer i helsevesenet.

Føderal lovgivning overlater løsningen av lokale helsespørsmål til kommunale distrikter og bydeler. Disse spørsmålene omfatter organisering av akuttmedisinsk behandling (med unntak av luftambulanse), primærhelsehjelp i poliklinikker og sykehus, medisinsk behandling av kvinner under svangerskap, fødsel og fødselsperioden. Andre, mer komplekse typer medisinsk behandling kan gis gjennom det kommunale helsevesenet i form av statlige fullmakter som overføres til lokale myndigheter sammen med tilsvarende økonomiske ressurser.

Det grunnleggende i lovgivningen til den russiske føderasjonen om beskyttelse av helsen til borgere definerer statsmakter innen helsevern, overført til lokale myndigheter. Disse inkluderer:

overvåke overholdelse av lovgivning innen helsevern; beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter innen helsevesenet;

dannelse av styringsorganer for det kommunale helsevesenet;

koordinering og kontroll av virksomheten til foretak, institusjoner og organisasjoner av statlige og kommunale helsevesen innenfor deres makt, kontroll over kvaliteten på medisinsk og sosial omsorg gitt i det private helsevesenet;

implementering av tiltak for obligatorisk medisinsk forsikring av borgere;

lisensiering av medisinske og farmasøytiske aktiviteter i det jurisdiksjonelle territoriet på vegne av den statlige helsemyndigheten til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;

regelmessig informere befolkningen om forekomsten av sosialt signifikante sykdommer;

opprettelse og vedlikehold av aktivitetene til institusjoner for rehabilitering av funksjonshemmede og mennesker som lider av psykiske lidelser; organisere opplæring, profesjonell omskolering og sysselsetting, opprette spesialiserte institusjoner for terminalt syke pasienter;

sanitær og hygienisk utdanning av befolkningen.

Lokale myndigheter gjennomfører engroskjøp av medisiner til medisinske institusjoner, kontrollerer aktivitetene til alle farmasøytiske institusjoner på kommunens territorium, uavhengig av eierform, siden levering av medisiner til befolkningen er en av de viktigste sosiale oppgavene. Føderal lovgivning for en rekke kategorier av befolkningen etablerer et bredt system av fordeler ved betaling av medisiner, gratis utlevering av visse medisiner i henhold til legenes resepter, samt medisiner for behandling på medisinske sykehus, som krever store budsjettutgifter. Staten er imidlertid langt fra fullt ut å kompensere kommunale myndigheter for kostnadene knyttet til fortrinnsrett og gratis utdeling av legemidler.

En nødvendig betingelse for å sikre befolkningens sanitære velvære er hygienisk utdanning og utdanning av borgere, som utføres i utdanningsinstitusjoner ved å inkludere seksjoner om hygienisk kunnskap i opplærings- og utdanningsprogrammer. I prosessen med profesjonell opplæring og sertifisering av ledere, spesialister fra bedrifter og organisasjoner hvis aktiviteter er relatert til produksjon, lagring, transport og salg av matvarer og drikkevann, offentlige verktøy og forbrukertjenester, etc., gis hygienisk opplæring.

Et av de vanskeligste problemene ved kommunal helsetjeneste er finansieringen, som er flerkanalsmessig. Budsjettmidler finansierer forebyggende tiltak, sikrer sanitær og epidemiologisk velvære på territoriet, helsetjenester for barn, behandling av visse sykdommer (tuberkulose, psykiske lidelser) etc.

Andre medisinske tjenester ytes på betalt basis, og lokale myndigheter godkjenner priser og takster for tjenester levert av kommunale behandlings- og forebyggende institusjoner. De er etablert under hensyntagen til spesifikke forhold ved kommunale helseorganisasjoner, typen tjenester de yter, strukturen i befolkningens behov for dem, lokale særtrekk og andre faktorer.

Evnen til å løse oppgavene som er tillagt kommunal helsetjeneste og implementering av vedtatte programmer avhenger av det kommunale helsevesenets styringssystem og effektiviteten av dets innflytelse på prosessene som skjer i helsesektoren. I forhold med akutt budsjettknapphet krever det å sikre garanterte rettigheter for befolkningen innen helsevesenet optimal bruk av ressurser beregnet på dette, som igjen innebærer å velge prioriteringer for utvikling av helsevesenet, identifisere og finansiere de mest effektive formene for helsetjenester. medisinsk behandling. Spesielt bør det legges mer vekt på den forebyggende retningen for å beskytte innbyggernes helse med en tilsvarende omfordeling av økonomiske ressurser fra poliklinisk til poliklinisk sektor.

Et alvorlig problem er de lave lønningene til arbeidere i denne industrien, som ikke bare påvirker den nåværende helsetilstanden negativt, men også utviklingen, siden moderne medisinsk teknologi er svært arbeidskrevende. Ofte krever bruk av nytt diagnose- og behandlingsutstyr ytterligere et antall spesialister innen ulike felt. På grunn av utilstrekkelig finansiering, som ikke tillater normal funksjon av den materielle og tekniske basen til helseinstitusjoner og organisasjoner, er effektiv styring av infrastrukturen til helseorganisasjoner og institusjoner av spesiell relevans. En av retningene for utviklingen av helsetjenester under markedsforhold er kommersialiseringen, hvis objektive forutsetninger er følgende omstendigheter:

øke befolkningens etterspørsel etter høyt kvalifisert medisinsk behandling og komfortable forhold for sykehusopphold; eksistensen av et lovverk for levering av betalte medisinske tjenester.

2.2.1 Analyse av resultatene av overvåking og kontroll over gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet "Helse" i Chuvash-republikken fra 1. januar 2011.

Under implementeringen av det prioriterte nasjonale prosjektet innen helsetjenester på territoriet til Chuvash-republikken, startet i 2006 og fortsatte i år, ble følgende positive endringer oppnådd:

I løpet av de elleve månedene av 2010 ble det født 199 flere babyer enn i samme periode i 2009. Fødselsraten økte med 1,6 %, og utgjorde 12,7 per 1000 personer.

Den gunstige epidemiske situasjonen angående HIV-infeksjon i Chuvash-republikken består: 95 % av de kvalifiserte gjennomgår dispensasjonsobservasjon. I 2010 ble 128 HIV-smittede personer identifisert.

Per 31. desember 2010 var bemanningen for lokale allmennleger, lokale barneleger, allmennleger og sykepleiere som arbeider med denne kategorien leger i republikken 95 %.

Per 31. desember 2010 var koeffisienten for deltidsarbeid i helseinstitusjoner i republikken 1,01; prosentandelen av sertifisering av primærleger er 99,9%, sykepleiere - 99,8%.

2.3 Kommunal boligforvaltning

I 2004 ble en pakke med mer enn 20 føderale lover vedtatt, som er designet for å skape betingelser for dannelsen av et marked rimelige boliger. Spesielt blir de bedt om å:

sikre tilgjengeligheten til å kjøpe bolig for befolkningen gjennom utvikling av banksektoren, gi innbyggerne langsiktige (10-15 år) lån for kjøp eller bygging av bolig med sikkerhet i deres eksisterende bolig (boliglån) og til moderate renter ;

sikre beskyttelse av borgernes eiendomsrett til bolig på grunnlag av statlige systemer for regnskap og registrering av rettigheter til fast eiendom;

beskytte rettighetene til kreditorer gjennom muligheten for tvangsutleggelse av bolig - gjenstand for et boliglån i tilfelle unnlatelse av å oppfylle forpliktelser i henhold til låneavtalen;

sikre tilgang for banker som låner ut boligbygging til nye langsiktige kredittressurser i pensjons- og forsikringssystemene gjennom utviklingen av markedet for boliglån;

forbedre systemene for statlig registrering av rettigheter til fast eiendom og regnskapsføring av eiendomsobjekter, sikre økt åpenhet, pålitelighet og informasjonstilgjengelighet for disse systemene, redusere kostnader og tjenestetid for deltakere på boligmarkedet, avskaffe obligatorisk notarisering av boliglånsavtaler;

redusere administrative barrierer for investorer til boligbyggemarkedet og skaffe tomteareal.

Implementering av denne pakken lover vil betydelig utvide befolkningens effektive etterspørsel etter boliger, øke tilbudet av boliger, inkludert gjennom boligbygging, og sikre rimelige boliger for store grupper av befolkningen.

Det prioriterte nasjonale prosjektet "Rimelige og komfortable boliger for russiske borgere" i den første implementeringsfasen (2006 - 2007) inkluderer fire retninger: "Øke rimeligheten av boliger", "Øke volumet av boliglån", "Øke volumet av boliglån". boligbygging og modernisering av offentlig infrastruktur", "Oppfyllelse av statlige forpliktelser til å skaffe boliger til kategorier av innbyggere etablert av føderal lovgivning."

Mekanismene for å implementere prosjektet er det føderale målprogrammet "Bolig" for 2002 - 2010. og underprogrammene som er inkludert i dens sammensetning og tildeling av tilskudd til den russiske føderasjonens konstituerende enheter på bekostning av det føderale kompensasjonsfondet for tilbud av boliger til veteraner, funksjonshemmede og familier med funksjonshemmede barn.

Den udiskutable prestasjonen til det nasjonale prosjektet er at nesten alle regioner har begynt å ta tak i boligproblemet. Men det skal bemerkes at, til tross for den årlige økningen i boligbyggingstakten, er størstedelen av boligene som introduseres såkalte "boliger for salg", og resten er sosiale boliger, som utstedes til fortrinnskategorier av innbyggere.

Den nye utgaven av den russiske føderasjonens byplanleggingskode, sammen med den russiske føderasjonens landkode og andre føderale lover, bør: sikre helheten og gjensidig konsistens av normene som styrer aktivitetene til territoriell planlegging, forberedelse og implementering investeringsprosjekter innen bolig og annen konstruksjon; fjerne hindringer for å investere i eiendom og boligbygging, regulere virksomheten til staten, lokale myndigheter, enkeltpersoner og juridiske personer i dette området; utforme arealbruksregler for utbygging på kommunens territorium.

Føderal lov 2003 tildeler to hovedoppgaver til lokale myndigheter i urbane og landlige bygder og urbane distrikter innen boligpolitikk:

) gi lavinntektsborgere som bor på kommunens territorium og har behov for forbedrede boligforhold boliglokaler fra den kommunale boligmassen på sosiale leievilkår;

) skape forhold for boligbygging med det formål å kjøpe bolig til andre kategorier av innbyggere.

2.3.1 Analyse av resultatene av overvåking og kontroll over gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet "Rimelig og komfortabel bolig for russiske borgere" i Chuvash-republikken fra 1. januar 2011.

Gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet "Rimelig og komfortabel bolig for innbyggere i Russland" i Tsjuvasj-republikken utføres på grunnlag av avtalen om gjennomføring av det prioriterte nasjonale prosjektet datert 16. mars 2006 nr. 51, inngått mellom Den russiske føderasjonens departement for regional utvikling og ministerkabinettet i Chuvash-republikken.

Den 20. mai 2008 ble det undertegnet en avtale mellom Federal Agency for Construction, Housing and Communal Services og Chuvash Republic om levering av føderale budsjettmidler i 2008 for å kompensere for kontantutgifter til det republikanske budsjettet til Chuvash Republic under underprogrammet "Å tilby boliger for unge familier" av det føderale målprogrammet "Bolig" for 2002-2010.

De utøvende myndighetene i Chuvash Republic har inngått avtaler om gjennomføring av et prioritert nasjonalt prosjekt med alle 26 kommuner i Chuvash Republic.

Under gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet "Rimelig og komfortabel bolig for russiske borgere" på territoriet til Chuvash-republikken, skjedde følgende positive endringer i løpet av rapporteringsperioden.

I samsvar med prosedyren for å gi engangsbetalinger for bygging eller kjøp av boliglokaler til borgere som har rett til å forbedre levekårene sine i samsvar med de føderale lovene "Om veteraner" og "om sosial beskyttelse av funksjonshemmede i den russiske føderasjonen", godkjent av resolusjonen fra ministerkabinettet i Chuvash-republikken datert 16. november 2007 nr. 289, fikk veteraner fra den store patriotiske krigen rett til å bruke en engangskontantbetaling ikke bare for kjøp av bolig under salgskontrakt, men også for deltakelse i delt oppføring av leilighet eller for oppføring individuelle hus kontraktsmetode. Som et resultat ble 20% av sertifikatene for retten til en engangskontantbetaling solgt av innbyggere i primærmarkedet gjennom deltakelse i delt boligbygging eller bygging av et enkelt hus.

2.4 Kommunal ledelse innen sosial støtte til enkelte befolkningsgrupper

I systemet for sosial beskyttelse av befolkningen, til tross for at denne tjenesten har flyttet til en regional avdeling, har aktivitetene til kommunale myndighetsorganer tre retninger:

a) skape like muligheter for alle til å motta passende materielle og åndelige fordeler, utvikling av kreativitet og vitenskapelig potensial;

b) levering av alle sosiale minimumskrav fastsatt i samsvar med statlige standarder. Dette er for det første: oppdragelse, utdanning, helsetjenester, skaffe boliger til de fattige, sosial trygghet for alderdom og funksjonshemming, motta kvalifisert ledelseshjelp for innbyggerne, tilby verktøy, kulturelle, pedagogiske og andre tjenester innen åndelig kultur, sikre den økologiske renheten til bomiljøet;

c) særskilt sosial beskyttelse og tilbud til de grupper av befolkningen som på grunn av fysiske, psykiske eller andre funksjonshemminger ikke fullt ut kan skape alle nødvendige livsgoder for seg selv.

Sosial beskyttelse er et system av lovgivende, økonomiske, sosiale og andre garantier som gir alle funksjonsfriske borgere like rettigheter og arbeidsforhold, og funksjonshemmede (sosialt sårbare) lag med fordeler ved bruk av offentlige forbruksmidler, direkte materiell og sosiopsykologisk støtte i alle dens former.

Dette systemet innebærer å gi dem ytterligere rettigheter og fordeler:

om beskatning og utbetaling av pensjoner og ytelser;

om bygging og vedlikehold av boliger, samt mottak og anskaffelse av den;

for offentlige tjenester og handelstjenester;

om medisinsk behandling, sanatorium-resortbehandling, levering av medisiner;

levering av kjøretøy og betaling for reiser;

om ansettelse, opplæring, omskolering og arbeidsforhold;

om bruk av tjenester fra kommunikasjonsinstitusjoner og sports- og rekreasjonsinstitusjoner;

for mottak av sosiale tjenester, sosial og juridisk bistand.

Dessverre samsvarer ikke dagens system med sosial beskyttelse og sosiale garantier med de grunnleggende prinsippene for en markedsøkonomi, har ikke tilstrekkelig fleksibilitet og trenger en radikal transformasjon.

Grunnleggende prinsipper for det moderne sosiale beskyttelsessystemet:

.En differensiert tilnærming til ulike lag og grupper av befolkningen avhengig av deres sosiale status, alder, arbeidsevne og grad av økonomisk uavhengighet.

For funksjonshemmede (eldre, barn, funksjonshemmede) bør hovedvekten legges på å opprettholde trivsel, sikre forbruksnivået av de viktigste materielle og sosiokulturelle godene, skape pålitelige garantier, størrelsen på individuell inntekt osv. . Når det gjelder funksjonsfriske, bør statsgarantier innen levestandard holdes på et minimum. Prinsippet om å tjene penger bør gjelde her, inkludert de fleste ytelsene som tidligere ble gitt gratis.

.Den sosiale beskyttelsesmekanismen bør ikke dannes på grunnlag av statlig veldedighet, men som et sett med lovlig etablerte økonomiske, juridiske og sosiale garantier.

Det sosiale beskyttelsessystemet bør ikke bygges på grunnlag av episodisk vedtak av isolerte engangsvedtak for å forbedre den økonomiske situasjonen til visse grupper av befolkningen som befinner seg i en vanskelig situasjon. I mellomtiden har vi ikke å gjøre med et komplekst system, men med en slags «ambulanse» for å lappe opp de mest merkbare sosiale hullene. Hvis en slik praksis mer eller mindre samsvarte med behovene til en administrativ-kommandoøkonomi, har den under markedsforhold ingen utsikter.

.Det sosiale beskyttelsessystemet må være integrert og operere på alle nivåer: føderalt, republikansk, regionalt, regionalt, selv i et foretak (firma), aksjeselskap med en klar definisjon av rettighetene, pliktene og funksjonene til hver av dem. Den mest hensiktsmessige måten er å lage et system på flere nivåer der garantiene som er etablert på et høyere nivå vil bli supplert og utviklet på lavere. På føderalt nivå er det derfor nødvendig å opprettholde etableringen av et minimumsnivå av garantier for hele befolkningen i landet, uavhengig av bosted.

2.5 Kommunal styring av regulering av arbeidsforhold og arbeidsforhold

I sysselsettingssystemet utfører kommunale myndighetsorganer sine funksjoner i nær tilknytning til sysselsettingssentre i distrikter og byer, og territorielle avdelinger av Federal Service for Labor and Employment. I løpet av perioden med massefrigjøring av arbeidskraft, analyserer kommunale myndigheter virkningen av denne hendelsen på arbeidsmarkedet; koordinere gjennomføringen av omskolerings- og omskoleringsprogrammer for permitterte arbeidstakere; spille en formidlende rolle i konfliktsituasjoner i bedrifter; gi økonomisk bistand til bedrifter som planlegger masseutgivelser; utvikle tiltak for å fremme sysselsetting; utarbeide forslag til omprofilering og privatisering av virksomheter.

Formålet med ledelsen er et sett med relasjoner knyttet til ansettelse av arbeidere, bruk og betaling av arbeidskraft. Dette settet inkluderer faktorer som bestemmer etterspørselen etter arbeidskraft, tilbudet av arbeidskraft og mekanismen for påvirkning av tilbud og etterspørsel. Ledelsesfag er stat, kommunale organer (kommuner), næringsdrivende (entreprenørforbund), fagforeninger og andre offentlige organisasjoner.

Målene og målene for å styre det kommunale arbeidsmarkedet varierer avhengig av tilstanden til ytre (globale, makroøkonomiske) og interne, naturklimatiske, sosioøkonomiske, politiske forhold, rådende ideologi i samfunnet og en rekke andre faktorer.

Styring av det kommunale arbeidsmarkedet omfatter en rekke funksjoner:

prognoser for etterspørsel og tilbud på arbeidskraft;

-planlegging av opplæring og omskolering av personell;

organisering av tiltak for å øke befolkningens sysselsettingsnivå og arbeidseffektivitet;

regulering av sysselsetting i forskjellige markedssegmenter;

ansattes motivasjon;

overvåke fremdriften til programmer og sysselsettingsplaner;

regnskap for ressursbruk og resultater av forvaltningsaktiviteter.

Kommunale myndigheter bruker ulike former, metoder og verktøy for å påvirke tilstanden på arbeidsmarkedet. Form forstås som en måte å organisere ledelsesmetoder på. Ledelsesmetoder er delt inn i juridiske, administrative og økonomiske. Denne inndelingen er betinget, siden de alle er gjensidig avhengige og sammenkoblede. Likevel er en slik inndeling av metoder nødvendig.

Reguleringsmetoder sørger for endring og forbedring eksisterende institusjoner, de utføres gjennom utstedelse av lover, presidentdekreter, myndighetsvedtak og forskrifter og vedtak fra kommunesjefene.

Administrative metoder inkluderer direkte forbud mot visse handlinger fra forretningsenheter, kvantitative restriksjoner, standarder og prosedyrer.

I sammenheng med utviklingen av en markedsøkonomi blir økonomiske metoder stadig viktigere i mekanismen for å styre arbeidsmarkedet: stimulere investeringsaktiviteten til forretningsenheter gjennom budsjettbevilgninger, endring av rentene på banklån og skattesatser. Bruken av økonomiske metoder tillater:

-endre omfanget av opplæring av ansatte;

organisere sosial beskyttelse av den arbeidsledige befolkningen, sikre deres sysselsetting;

øke lønnsnivået.

De økonomiske mulighetene for å påvirke arbeidsmarkedet i kommunene er i dag begrenset.

Et viktig element i kommunal regulering er å forutsi de faktorene som bestemmer tilstanden på arbeidsmarkedet: økonomisk, demografisk, klimatisk, migrasjon osv. Prognoser bestemmer retning, intensitet og påvirkningsformer på tilstanden til arbeidsmarkedet.

I praksisen med arbeidsmarkedsstyring, balanser mellom etterspørsel og tilbud av arbeidskraft, brukes balanser av arbeidsressurser.

Tilstanden i det kommunale arbeidsmarkedet er i stor grad preget av sosiale programmer. De identifiserer kildene til alle ressurser som er nødvendige for å fullføre oppgavene til programmet, bestemmer sammensetningen av deltakere, tidspunktet og varigheten av individuelle stadier av programmet. Disse funksjonene gjør det mulig å konsentrere ressurser fra mange kilder, kombinere innsatsen til flere organisasjoner, oppnå et høyt nivå av arbeidsorganisering og nå programmål på kortest mulig tid og minimere ressurskostnadene. For tiden utvikles arbeidsprogrammer på føderalt, regionalt og lokalt nivå

3. Hovedretningslinjer for å bedre forvaltningen av kommunens sosiale sfære

Som et resultat av analysen av kommunal styring av sektorer av sosial sfære, som ble utført i kapittel 2, ble det identifisert en rekke problemer på hovedområdene for kommunal styring av sosial sfære, som må forsøkes løst for å sikre integriteten til lokalsamfunnet. La oss vurdere hovedretningene for å forbedre den kommunale forvaltningen av den sosiale sfæren.

Problemet med sysselsetting i en markedsøkonomi løses i arbeidsmarkeder på regionalt og lokalt nivå, som forutsetter visse forhold mellom arbeidsgivere (arbeidsgivere) og arbeidstakere når det gjelder kjøp og salg av arbeidskraft, samt arbeidsgivernes forhold til hverandre og arbeidsgivere. arbeidere med hverandre.

Ledelsesprioriteringer innen sysselsettingsfeltet på kommunalt nivå bør være: å fremme sysselsettingen av nyutdannede fra skole og fagskole; gi målrettet materiell og psykologisk støtte til individer som har spesielt behov for sosial beskyttelse; utvikling av nye former for samhandling med arbeidsgivere; øke konkurranseevnen til arbeidsstyrken (organisering av profesjonell omskolering og videreutdanning av den sysselsatte befolkningen i kommunen).

På kommunenivå er det viktig å gi arbeidshjelp til personer med særlig behov for sosial beskyttelse. Disse inkluderer ungdom, funksjonshemmede, kvinner, personer som er avskjediget fra rekkene russisk hær, osv.

Boligspørsmål. Hovedoppgaven er å øke tilbudet til innbyggere med egen bolig basert på dannelsen av et rimelig boligmarked. Å løse dette problemet krever en sammenhengende vurdering av spørsmål om å øke soliditeten til befolkningen og mulighetene for å tilfredsstille den i det eksisterende boligmarkedet og gjennom å øke volumet av boligbygging.

Gjennomføringen av boligspørsmålet er en av hovedoppgavene til kommunale myndigheter. Hver kommune skal etablere kommunale boligstandarder som tar hensyn til lokale forhold.

Kommuner som er interessert i å øke volumet av boligbygging må sørge for tilgang på tomter for boligbygging, utstyrt med ingeniørmessig infrastruktur.

I praksis har gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet «Rimelige og komfortable boliger» ført til økte priser på boligmarkedet og tilgjengeligheten av boliger har ikke endret seg. Til tross for økte volumer av boliglån har det ikke blitt en løsning på boligproblemet i landet. For de fleste innbyggere, basert på lønnsnivået i landet, forblir et boliglån en veldig dyr "fornøyelse".

Det trengs et nytt underprogram med arbeidstittelen "Oppretting av tomter for boligbygging". I dette underprogrammet og delvis i underprogrammet "Gjenbosetting av borgere i den russiske føderasjonen fra falleferdige og nødboliger", i samsvar med den nye byplanleggingskoden til den russiske føderasjonen, er det nødvendig å utvikle og implementere en mekanisme for tildeling og prosjektering utvikling av nettsteder som har et sett med innledende tillatelser for boligbygging, samt en mekanisme etterfølgende salg av slike tomter til investorer-utviklere på konkurransedyktig basis. Finansiering av arbeid med dannelse av nettsteder vil bli utført på paritetsbasis fra de regionale (kommunale) og føderale budsjettene. Føderale fond er på tilbakebetalingsbasis (for eksempel et rentefritt lån), mens et alvorlig slag blir gitt for levekårene i byggeprosessen begreper som "korrupsjon" og "bestikkelser"

Et spesielt vanskelig problem for lokale myndigheter er å finne midler til bygging av kommunale boliger for lavinntektsborgere. Lokale kilder til økonomiske ressurser er ekstremt begrensede. En grunnleggende løsning på dette problemet er bare mulig ved hjelp av staten gjennom føderale og regionale boligbyggingsprogrammer.

Vurder helsetjenester. Helsevesenet er en av de viktigste enhetene i den sosiale infrastrukturen i en kommune. Følgende strukturelle endringer er nødvendige i helsevesenet:

prioritering i helsevesenet av forebyggende tiltak for å redusere sykelighet og dødelighet av befolkningen, trusselen om epidemier;

beskyttelse av pasientens rettigheter til å motta rettidig og høykvalitets medisinsk behandling som startbetingelsen for dannelsen av en sunn livsstil.

Det prioriterte nasjonale prosjektet "Helse", som allerede er iverksatt, inkluderer et sett med tiltak for å løse hovedproblemene i helsevesenet, nemlig optimalisering av utgiftene til budsjettmidler, flytting av vekten av medisinsk behandling til primærhelsetjenesten (prehospital) stadium), og forebyggende fokus i helsevesenet. Målet med dette prioriterte prosjektet er å gjøre kostbar (høyteknologisk) omsorg så tilgjengelig som mulig. flere innbyggere.

For å løse problemer på dette området er det også nødvendig å: forbedre finansieringen av helsetjenester (både ved å øke økonomiske inntekter og ved å øke effektiviteten til eksisterende finansieringsmekanismer for helsetjenester, inkludert modernisering av det obligatoriske helseforsikringssystemet), spesifisere statlige garantier for medisinsk behandling ( for typer, volumer, rekkefølge og betingelser for medisinsk behandling, som er garantert til alle borgere i Den russiske føderasjonen gratis).

En nødvendig betingelse for å sikre befolkningens sanitære velvære er hygienisk utdanning og opplæring av innbyggerne.

La oss nå gå videre til utdanningsfeltet. I dag er sammenhengen mellom moderne utdanning av høy kvalitet og utsiktene til å bygge et sivilsamfunn, en effektiv økonomi og en trygg stat åpenbar. Målet med det prioriterte nasjonale prosjektet "Utdanning" er å akselerere moderniseringen av russisk utdanning, for å sikre suksessen til landets utdanningssystem, og til slutt å oppnå moderne kvalitet på utdanning som er tilstrekkelig til samfunnets skiftende krav og sosioøkonomiske forhold. Dette målet bør bestemme hovedretningen for kommunal ledelse på utdanningsfeltet.

Støtte fra lokale myndigheter til institusjoner for høyere utdanning og vitenskap kan bestå av fortrinnsbeskatning, utleie av lokaler og bistand til å skaffe boliger til undervisnings- og forskningspersonell. Lokale myndigheter kan utføre kommunale pålegg til universiteter og vitenskapelige institusjoner om å drive anvendt forskning.

La oss nå se på den kulturelle sfæren. Lokale myndigheter tar ikke tilstrekkelig hensyn til gjennomføringen av statlig politikk på kulturområdet. De må gå ut fra anerkjennelsen av kulturers likeverdige verdighet, likestilling av rettigheter og friheter på kulturfeltet for alle etniske samfunn og religiøse trossamfunn som bor på kommunens territorium. Viktige spørsmål inkluderer støtte for folkekunst og håndverk, regionale og lokale nasjonalkulturelle autonomier, studier av nasjonale språk og andre etnokulturelle emner i utdanningsinstitusjoner, som er klassifisert av føderal lovgivning som maktene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen.

Aktivitetene til lokale myndighetsorganer på kulturfeltet bør være rettet mot å sikre allmenn tilgjengelighet av kulturelle aktiviteter og kulturelle verdier for befolkningen. Innenfor sin kompetanse bør lokale myndigheter legge forholdene til rette for utvikling av et nettverk av spesielle institusjoner og organisasjoner: kunstskoler, atelierer, kurs - gi støtte til disse institusjonene, sørge for at grunnleggende tjenester til biblioteker og andre kulturinstitusjoner er tilgjengelige og gratis for befolkning.

Mange områder innen massekultur og fritid er selvbærende, og noen (for eksempel organisering av konserter med populære artister, kasinoer osv.) tjener som inntektskilder for lokale budsjetter. Lokale myndigheter bør fremme utviklingen av alle former for organisering av kultur- og fritidsaktiviteter på kommunens territorium.

Spørsmålet om å utvikle fysisk kultur og idrett er også svært aktuelt. Den viktigste retningen for politikken til lokale myndigheter innen fysisk kultur og idrett bør være kroppsøving av barn førskolealder, samt studenter ved utdanningsinstitusjoner. For dette er det nødvendig: å forbedre kvaliteten på kroppsøving på grunnlag av obligatorisk regulatoriske krav fysisk form i førskole og andre utdanningsinstitusjoner, barnehelse, ungdoms- og idrettsleirer; utvide og rekonstruere eksisterende idrettsanlegg, bygge nye idrettsanlegg for å utføre kroppsøving og helsearbeid og trene idrettsreserver;

Lokale myndigheter, kroppsøving og idrettsforeninger, sammen med kroppsøving og idrettsforeninger for funksjonshemmede, skal delta i organiseringen av kroppsøving og helsearbeid med funksjonshemmede, i å gjennomføre kroppsøving, helse- og idrettsarrangementer med dem, i trening funksjonshemmede idrettsutøvere og sikre at de henvises til all-russiske og internasjonale sportskonkurranser.

Lokale myndigheter bør delta i organiseringen av kroppsøving og fritidsarbeid med ungdom og fremme deres engasjement i systematiske aktiviteter fysisk kultur og idrett for å utvikle en sunn livsstil, gjennomføre tiltak for å forebygge kriminalitet, og sammen med kroppsøving og idrettsorganisasjoner holde masseidrettskonkurranser og idrettsdager; opprette, med deltakelse av ungdoms-, barne- og andre organisasjoner, kroppsøvings-, helse- og idrettslag, inkludert forsvarsidrettslag.

Kommunal støtte til visse grupper av befolkningen er også svært viktig: eldre borgere og mennesker med nedsatt funksjonsevne; familie, morskap og barndom; samt personer som befinner seg i kritiske situasjoner. For hver av de listede kategoriene må staten utvikle spesifikke sosiale beskyttelsesprogrammer, og på lokalt nivå - sosiale støtteprogrammer.

Og til slutt, ungdomspolitikk. Staten bør gi støtte til proaktive, dyktige, talentfulle ungdommer, gi budsjettstøtte til kjøp av bolig for unge familier og unge landlige fagfolk som trenger bolig eller forbedrede levekår.

De avdelinger eller avdelinger for ungdomssaker som opprettes og fungerer innenfor den kommunale forvaltningsstrukturen krever både koordinering av deres virksomhet og metodisk, personell og organisatorisk støtte fra statlige myndigheter.

Ungdomspolitikk på kommunenivå, nært knyttet til regjeringens politikk, bør innebære å ta hensyn til de mest presserende problemene til ungdom i en bestemt kommunal enhet innen helse og fritid, sysselsetting og utdanning, hverdagslige problemer. På kommunalt nivå bør det skapes et helhetlig system for sosial støtte til unge, deres opplæring og sysselsetting, som bidrar til utvikling av ungdoms- og barnebevegelsene og skaper muligheter for å regulere ungdomsmigrasjon, sikre beskyttelse av rettighetene og realisering. av interessene til unge mennesker, og støtte unge familier.

Kommunenes nåværende utviklingsstadium er preget av den økende rollen til informasjonssfæren, som representerer helheten av informasjon, informasjonsinfrastruktur og enheter som samler inn, genererer, distribuerer og bruker informasjon. Problemet med å forsyne kommuner med massemedier, og spesielt små landlige bosetninger, er en alvorlig oppgave på statlig nivå, som må løses av både føderale og regionale myndigheter ved å regulere disse spørsmålene i forskrifter, vurdere faktisk tilgjengelige ressurser og informasjonskapasiteter i hver kommune. dannelse, samt opprettelsen av myndighetene av lovgivende og juridiske betingelser for å tiltrekke ikke-statlige økonomiske og materielle ressurser til foretak av alle former for eierskap inn i feltet for informatisering av kommunale formasjoner.

For å ytterligere forbedre og utvikle informasjonspolitikken til kommunene, kan følgende aktiviteter gjennomføres:

Overvåking av de viktigste informasjonsressursene som er tilgjengelige på kommunens territorium; deres registrering, sertifisering, fastsettelse av eiere og eiere. Resultatet vil bli en teknologi for dannelse av informasjonsressurser og bruk av disse. Som immaterielle eiendeler skal informasjonsressurser plasseres i balansen.

Opprettelse av et arkiv med informasjonsressurser i hvert emne i Den russiske føderasjonen. Dette arkivet kan inkludere alle elektroniske versjoner av informasjonsressurser og de papirmediene som ikke er klassifisert som føderal eiendom. Tilsvarende grener av arkivet kan opprettes på kommunenes territorium.

Pålegge eiere av informasjonsressurser som er kommunal eiendom plikt til å forsikre denne eiendommen. Dette er nødvendig på grunn av trusselen om omstendigheter som kan føre til at informasjonsressurser blir stjålet, skadet eller ødelagt.

Oppretting av økonomiske betingelser for integrering av avdelingsinformasjonsressurser i regionale og kommunale.

Aktivering av opprettelsen av et nettverk av Internett-sentre i byer og regioner i de føderale fagene.

Fastsettelse av en pakke med sosiale tjenester garantert til forbrukere for kommuner: radio; sosial pakke med TV-kanaler; delt Internett-tilgang; gratis tjenester for en enkelt referansetjeneste 09; landlige postkontor.

Opprettelse av en enhetlig sonering av territoriene til de konstituerende enhetene i føderasjonen med tanke på investeringsattraktivitet for den påfølgende konkurransedyktige fordeling av soner blant operatører som betjener kollektive TV-mottakssystemer.

Åpning av nettsider til kommunale fjernsyns- og radioselskaper.

Definisjon sosial pakke kommunale trykte publikasjoner på statsspråkene til faget i føderasjonen, gjennom et tilskuddssystem. Optimalisering av budsjettutgifter til statlig støtte som i dag gis til kommunale trykte publikasjoner.

Innføring av en fast spalte «Nytt fra kommuner» på lokale regionale fjernsynskanaler.

Samspillet mellom media og nye organiseringsformer for lokale myndigheter – kommuner – er således en dynamisk utviklende prosess. Siden samfunnsutviklingen i stor grad avhenger av moderne medier og rollen de spiller i samfunnet, vil det å studere samspillet mellom nye myndigheter og massemedier på kommunenes territorium bidra til å endre livsstilen til mennesker i bedre side. Konstruktivt samspill mellom media og offentlige myndigheter, offentlige organisasjoner på kommunenes territorium er nødvendig og mulig. For å koordinere dette samspillet har myndighetene visse institusjoner, ressurser, metoder og teknikker.

Konklusjon

På slutten av studien kan følgende konklusjoner trekkes.

Den sosiale funksjonen er den viktigste, avgjørende for kommunestyret blant alle andre. Målet med sosialpolitikken er å konsekvent forbedre befolkningens levestandard og redusere sosial ulikhet, og sikre universell tilgang til grunnleggende sosiale ytelser og fremfor alt kvalitetsutdanning, medisinske og sosiale tjenester.

Den sosiale sfæren forstås som det sosiokulturelle komplekset til en kommune. Sektorene utdanning, helsevesen, kultur, sysselsetting og sosial støtte som inngår i det sosiokulturelle komplekset i den sosiale sfæren er forent av et felles mål, innhold og utviklingstrender.

Kommunal ledelse i den sosiale sfæren er ledelse på lokalt nivå, hvis gjenstand for innflytelse er en helhetlig utvikling av lokalsamfunnet i den aktuelle kommunen, og sikrer skapelsen av gunstige levekår for befolkningen.

Kommunal ledelse på det sosiale området henger først og fremst sammen med det faktum at befolkningen og de kommunale organer skapt av den kan være mer effektive enn statlige organer for å løse problemene med å øke nivået og livskvaliteten til innbyggerne i en gitt territorium, og sørger for de sosiokulturelle og andre vitale behovene til befolkningen.

En særegenhet ved sosial reguleringssfære er overvekten av institusjoner finansiert over det lokale budsjettet.

Hovedmålene for sosialpolitikken til den russiske utviklingsstaten er:

-skape vilkår for enhver dyktig borger som lar ham, gjennom arbeid og virksomhet, opprettholde sitt eget velvære;

-å styrke målrettet sosial støtte fra staten, først og fremst for svakt beskyttede grupper av befolkningen;

-implementering av omfattende tiltak og spesielle programmer innen lønn og pensjoner, sysselsettingspolitikk;

-reformere den sosiale sfæren basert på en rimelig kombinasjon av prinsippene om betalt og gratis helsetjenester, utdanning og kulturelle tjenester;

-dannelsen av en ny boligpolitikk, et føderalt boligmarked, stimulering av alle typer kostnadseffektiv boligbygging, endring av prosedyren for at befolkningen skal betale for boliger og verktøy;

-støtte til ungdom, deres opplæring og arbeid.

Kommunal politikk på det sosiale området bør først og fremst være rettet mot å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling for mennesker, spesielt:

forbedring av miljøet;
opprettholde et sosialt trygt nivå av arbeidsledighet;
støtte til befolkningen som lever under livsoppholdsnivået;
dannelsen av et rimelig boligmarked.

Referanser

Den russiske føderasjonens grunnlov. - M.: Prior, 2001. - 39 s.

Føderal lov "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" (med påfølgende endringer og tillegg) datert 6. oktober 2003. nr. 131-FZ.

Føderal lov "om endringer og tillegg til loven i den russiske føderasjonen "om utdanning" (som endret 16. november 1997, 20. juli, 7. august, 27. desember 2000) datert 13. januar 1996 nr. 12-FZ

Den russiske føderasjonens lov "Om medisinsk forsikring av borgere i den russiske føderasjonen" datert 28. juni 1991 nr. 1499-1

Føderal lov "om obligatorisk pensjonsforsikring i den russiske føderasjonen" datert 15. desember 2001 nr. 167-FZ.

Føderal lov "om sosial beskyttelse av funksjonshemmede i den russiske føderasjonen" datert 24. november 1995. nr. 181-FZ.

Føderal lov "Om grunnleggende sosiale tjenester for befolkningen i den russiske føderasjonen" av 10. desember 1995. nr. 195 - Føderal lov.

Vedtak fra Høyesterett i Den russiske føderasjonen datert 3. juni 1993. nr. 5090-1 "Om hovedretningene for statlig ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen."

. "Styring av utviklingen av kommunenes sosiale sfære: Utdannings- og metodehåndbok / Redigert av E.V. Tishin. - M.: Kommunemakt, 2001. - 344 s.

Volodin A.M., Nemchinov A.A. Kommunal tjeneste: Referansehåndbok. M.: Business and Service, 2002.

. "Kommunalt styringssystem": lærebok / A.A. Vasiliev. - 2. utgave, rev. Og i tillegg - M.: KNORUS, 2010 - 736 s.

Statlig og kommunal ledelse: forelesningsnotater. - Høyere utdanning, 2008. - 183 s.

Zotov, V.B. Kommuneledelse / V.B. Zotov, Z.M. Makashev - M.: UNITY-DANA, 2002. - 327 s.

Det er enkelt å sende inn det gode arbeidet ditt til kunnskapsbasen. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

Lagt ut på http://allbest.ru

MEDbesittelse

Introduksjon

1. Teoretisk grunnlag sosial sektorledelse

1.1 Kommunens rolle i forvaltningen av samfunnssfæren

1.2 Kommunal styring av hovedsektorene i samfunnssfæren

2. Analyse av sosial sektorledelse ved å bruke eksempelet en kommuneprefektur

2.1 Problemer med strukturen og organiseringen av aktiviteter til lokale administrasjoner

2.2 Analyse av aktivitetene til administrasjonen av det sørlige administrative distriktet i Moskva for å administrere den sosiale sfæren

3. Måter å forbedre styringen av den sosiale sfæren i det sørlige administrative distriktet i Moskva ved å bruke eksemplet med prefekturen

3.2 Ledelsessystem for sosial sektor ved å bruke eksemplet fra kommunen i det sørlige administrative distriktet i Moskva

3.3 Prosjekt med tiltak for sosial støtte til befolkningen og utvikling av kommunen

Konklusjon

Referanser

Introduksjon

Forskningstemaets relevans. Markedstransformasjoner og utviklingen av føderale prinsipper for landets struktur har ført til et skifte i tyngdepunktet for å løse sosiale problemer til det regionale og lokale nivået. Denne omstendigheten skyldes det faktum at effektiviteten til staten, som ethvert annet styringssystem, direkte avhenger av den rasjonelle maktfordelingen mellom alle myndighetsnivåer.

Den nye sosiale strategien forutsetter en optimal fordeling av ansvaret for tilstanden i den sosiale sfæren mellom føderale, regionale og lokale myndigheter, og opprettelsen av en fullverdig ressursbase for gjennomføring av sosialpolitikken. Bare denne tilnærmingen oppfyller målene om å øke statens rolle i den sosiale prosessen, styrke et enkelt sosialt rom og sentralisert kontroll over tilstanden.

Den sosiale sfæren er grunnlaget for dannelse og utvikling av menneskelig kapital. Det er mennesker med sin utdanning, kvalifikasjoner og erfaring som bestemmer grensene og mulighetene for teknologisk, økonomisk og sosial modernisering av kommunen.

Dagens situasjon i kommunal forvaltning av samfunnssfæren er preget av en kronisk mangel på økonomiske og materielle ressurser. Hovedinnsatsen til lokale myndigheter er som regel rettet mot å løse aktuelle problemer og svare på hendelser som allerede har skjedd. Spørsmål om perspektiv, det vil si langsiktig utvikling, faller i bakgrunnen. Vanskelighetene med sosial utvikling av små og mellomstore byer er en kilde til spenning i samfunnet, hindrer utviklingen av regioner og krever modernisering av det eksisterende sosioøkonomiske systemet i Russland. Derfor, uten å løse strategiske problemer, uten å legge grunnlaget for videre utvikling av samfunnssfæren, dømmer kommunene seg til en forverret situasjon i fremtiden.

Styring av sosiale prosesser og den sosiale sfæren på alle forvaltningsnivåer er et komplekst integrert system. Et omfattende system for sosialpolitikk er statens og samfunnets aktivitet for å koordinere interessene til ulike sosiale grupper og sosio-territoriale samfunn innen produksjon, distribusjon og forbruk.

Kommunal sosialpolitikk er et system med mål, mål og mekanismer for gjennomføringen av dem, rettet mot å gi befolkningen sosiale tjenester, opprettholde og utvikle den sosiale sfæren i kommunen. Den er bygget i tråd med statens sosiale politikk og i samspill med myndighetene, først og fremst med myndighetene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Gjennom kommunal sosialpolitikk iverksettes både kommunens egne fullmakter og statlige fullmakter på det sosiale området overført til kommunenivå.

Sosialsfæren og sosialpolitikken (statlig og kommunal) kan betraktes i en vid og snevrere forstand. I vid forstand omfatter den sosiale sfæren alt som sikrer menneskeliv. I dette tilfellet er all kommunepolitikk sosial

Studieobjekt er den sosiale sfæren til kommunene (ved å bruke eksemplet med Moskva-prefekturet).

Gjenstand for forskning- et sett med organisatoriske og sosioøkonomiske relasjoner som oppstår i systemet for forvaltning av ressurstilførsel for utvikling av kommunenes sosiale sfære.

Hensikten med studien er studie av måter å forbedre det sosiale sfærestyringssystemet på kommunalt nivå ved å bruke eksemplet på aktivitetene til Moskva byadministrasjon.

Oppgaver:

Bestemme kommunens rolle i å forvalte den sosiale sfæren;

Karakterisere kommunal styring av hovedsektorene i samfunnssfæren;

Identifisere problemer i strukturen og organiseringen av aktiviteter til lokale administrasjoner;

Gjennomfør en analyse av aktivitetene til byadministrasjonen i Moskva for å administrere den sosiale sfæren: suksesser og problemer;

Å foreslå et system for å administrere den sosiale sfæren ved å bruke eksemplet fra kommunen i byen Moskva;

Utforme et program for sosial støtte til befolkningen og utvikling av kommunen.

Teoretisk og metodisk grunnlag Forskningen samlet de konseptuelle bestemmelsene til teoriene om markedsøkonomi, styring av sosioøkonomiske systemer og vitenskapelige prinsipper for organisering av territoriell styring. De vitenskapelige arbeidene til innenlandske og utenlandske forskere og spesialister innen lokal økonomisk ledelse ble mye brukt.

Graden av utvikling av problemet. Resultatene av vitenskapelig forskning på problemene med utviklingen av institusjonen for lokalt selvstyre og kommunal økonomi presenteres i verkene til A.G. Voronina, A.F. Denisova, V.B. Zotova, V.G. Ignatova, A.E. Koguta, O.E. Kutafina, V.N. Leksina, V.Yu. Morozova, V.E. Rokhchina, V.V. Rudogo, E.A. Utkina, Yu.V. Filippova, A.N. Shvetsova, A.N. Shirokova, S.N. Yurkova og andre.

1. Teoretisk grunnlag for sosial sektorledelse

1.1 Kommunens rolle i forvaltningen av sosialesfære

Grunnloven garanterer alle sosial trygghet etter alder, ved sykdom, funksjonshemming, tap av forsørger, for barneoppdragelse og i andre tilfeller fastsatt ved lov.

Grunnloven forkynner retten til alle:

Å arbeide under forhold som oppfyller krav til sikkerhet og hygiene;

For bolig;

For medisinsk behandling i statlige og kommunale helseinstitusjoner på bekostning av budsjettmidler, forsikringspremier og andre: kilder;

For gratis førskole, grunnleggende generell og videregående fagutdanning i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner og virksomheter;

Til bruk av kultur- og fritidsinstitusjoner og kulturverdier.

La oss bestemme kommunens rolle i gjennomføringen av sosialpolitikken.

En av hovedoppgavene til lokale myndigheter er utforming og gjennomføring av kommunal sosialpolitikk.

Kommunal sosialpolitikk er et system med mål, mål og mekanismer for gjennomføringen av dem, rettet mot å gi befolkningen sosiale tjenester, opprettholde og utvikle den sosiale sfæren i kommunen.

Minimumslønnsnivå;

Minimumsnivå for sosiale pensjoner og andre sosiale ytelser;

Obligatoriske standarder og programmer der utdanning er gratis;

Liste over behandling og forebyggende tjenester gitt på bekostning av budsjettmidler.

Sosiale standarder kommer til uttrykk gjennom sosiale normer. Sosiale normer er enhetlige eller gruppemål for sosiale behov for homogene territorier. Eksempler på sosiale normer:

Standarden for forsyning av befolkningen med institusjoner fra den sosiokulturelle sfæren;

Standarder for belegg av skoleklasser og grupper i førskoleinstitusjoner;

Standarder for å gi befolkningen visse sosiale tjenester;

Normer for personell og materiell støtte til yting av sosiale tjenester.

Basert på regionale normer og standarder kan lokale myndighetsorganer utvikle lokale sosiale normer og standarder som tar hensyn til spesifikke for en bestemt kommune.

Det faktiske volumet av sosiale tjenester gitt til befolkningen av lokale myndigheter er som følger:

Omfattende sosiale tjenestesentre for veteraner og andre sosiale grupper;